Конфликтная ситуация в российско-украинских отношениях усложнила вопросы гражданства каждой из сторон. Особенно остро он встал перед жителями Крыма и многими переселенцами с Украины в Россию. Украинцам, уезжающим жить в другие страны, приходится решать проблему сохранения гражданства либо выхода из него. Некоторые государства не признают двойного гражданства, тогда от гражданства Украины нужно будет отказаться. Для отказа предусмотрена специальная процедура.

Основания для прекращения гражданства Украины

Закон о гражданстве Украины в нынешней редакции принят 18.01.2001 и подписан президентом Леонидом Кучмой.

Вопросам прекращения гражданства посвящены ст.17–20, раздела III «Закона».

Ст. 17 определяет для этого 3 основания:

1. Добровольное ходатайство дееспособного совершеннолетнего лица. Заявление на выход из гражданства должно быть сделано без какого-либо принуждения. Ходатайство направляется на имя президента республики. Факт выхода закрепляется его указом. За несовершеннолетних ходатайствуют родители или иные лица, являющиеся его законными представителями. От детей старше 14 лет потребуется письменное согласие. Заявлять о выходе из гражданства можно в любой стране мира, в том числе - России.
2. Утрата (потеря) гражданства. Возникает, когда государственные органы установят, что украинец утратил связь с родиной и является подданным другого государства или поступил на службу в военизированные силовые структуры за пределами юрисдикции Украины.
3. Согласно международным договорам. Статья закона не конкретизирует это положение, но по правовой логике такие нормы будут прописаны в каждом конкретном договоре, который Украина заключит с другим государством или международной организацией.

При президенте создана Комиссия по гражданству. В ней рассматривают заявления о выходе и представления об утрате (потере) гражданства, после чего готовят документы, на основании которых президент Украины издаёт указ.

Выход из гражданства

Законодательной основой выхода из гражданства является ст.18, раздела III.

Статья постулирует необходимость добровольного ходатайства и нахождения заявителя за пределами Украины.

Какие граждане не смогут отказаться от гражданства

Допускается выход из гражданства, только если заявитель вступает в гражданство другой страны (то есть он не должен останется апатридом - лицом без гражданства). Для этого нужно получить свидетельство в уполномоченном органе этого государства. В нём указывается, что гражданство предоставят, если человек откажется от украинского.

Выход из гражданства невозможен, если:

• заявитель обвиняется в совершении уголовно наказуемого деяния и привлечён к суду на Украине;
• суд приговорил заявителя к уголовному наказанию, которое ещё не отбыто.

Большая часть статьи устанавливает порядок подачи ходатайства от имени несовершеннолетних, выехавших за границу.

Если ребёнок сирота, или его родители лишены родительских прав, ходатайство подают опекуны или другие законные представители.

Таблица: кто может написать заявление от имени ребёнка

Видео: Анатолий Вассерман отказывается от украинского гражданства

Как правильно оформить отказ

При выезде на ВНЖ и ПМЖ в иностранное государство необходимо обратиться миграционную службу Украины, чтобы в загранпаспорте сделали отметку-уведомление. Эмигрант встаёт на учёт в дипломатической миссии Украины за границей по месту проживания. Куда и надо обращаться для отказа от гражданства.

Таблица: адреса консульств Украины в России

Можно ли отправить ходатайство по почте

Те, кому далеко добираться до консульства лично, пытаются воспользоваться таким способом. Они заполняют заявление, заверяют его нотариально и отправляют по почте. Но практика показывает, что это всего лишь напрасная трата времени и стоимости пересылки. Из дипмиссии приходит отрицательный ответ. И даже печать нотариуса роли не играет. Заявления принимаются к рассмотрению только лично.

Если Вы действительно хотите отказаться от Украинского гражданства, то заявление придётся везти лично в ближайшее консульство, если же Вам этот отказ нужен для получения российского паспорта, то самого факта написания нотариально заверенного отказа и факта его отправки достаточно.

http://forum.zakonia.ru/showthread.php?p=739985

Перечень документов

К заявлению прилагают:

• четыре копии паспорта с отметкой о выезде на ПМЖ;
• четыре фото 35 x 45 мм;
• подтверждение, что заявитель стал гражданином иного государства или станет в случае отказа от украинского;
• квитанцию об оплате пошлины.

Пакет документов на ребёнка несколько отличается:

• заявление ;
• ксерокопии свидетельства о рождении и документа о гражданстве ребёнка;
• фото 35 x 45 мм - 4 шт.;
• подтверждение наличия или возможности получения ребёнком другого подданства (кроме случаев, когда гражданство предоставляется автоматически при въезде с родителями);
• согласие несовершеннолетнего 14–18 лет;
• подтверждение о выезде ребёнка за границу на ПМЖ.

Сколько стоит выйти из гражданства

Госпошлина оплачивается до подачи заявления. Размер пошлины 210 долларов США, она принимается в валюте страны, в которой работает консульство.

Как быстро можно получить ответ

Консульству даётся 8 месяцев на обработку и пересылку документов в президентскую Комиссию по гражданству. Далее следует рассмотрение, на что выделяется год, чтобы проверить законность поданного заявления и отсутствие причин для отказа. Указ президента о выходе из гражданства направляют в консульский отдел дипмиссии, откуда должны уведомить заявителя в течение недели. После этого нужно будет прийти в консульство Украины, где можно получить справку о выходе из гражданства и сдать паспорт.

Особенности для жителей Крыма

До 01.01.2016 крымчане находились в правовом тупике. На полуострове не было дипмиссий Украины, которая не признала Крым российским, а крымчан - гражданами России. Ехать в Москву для подачи документов в посольство Украины не имело смысла. Во-первых, не было гарантии, что ходатайство примут и передадут на рассмотрение. Во-вторых, население Крыма почти 2 млн человек. Для такой массы заявителей требовался иной правовой механизм. И он был разработан.

Порядок оформления

Жители Крыма, проживавшие в нём до 21.03.2014 и получившие удостоверения граждан РФ, признаются не имеющими гражданства иного государства. Чтобы документально закрепить свой статус, крымчанам необходимо обратиться в территориальный орган ФМС РФ и выполнить следующую процедуру:

1. Подать заявление о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства (Украины).
2. Приложить к заявлению копии паспорта гражданина Российской Федерации, паспорта гражданина Украины либо иного документа полномочного органа Украины, подтверждающего наличие украинского гражданства.

Видео: правила выхода из украинского гражданства для крымчан

Могут ли лишить украинского гражданства после получения российского паспорта

Часть крымчан не спешит избавиться от украинского гражданства. С течением времени украинские паспорта и удостоверения личности станут недействительными, но неопределённый статус сохранится в глубине различных баз данных, в архивах ФМС Украины и РФ.

По украинскому законодательству эти люди будут формально числиться подданными Украины, утратившими документы. По российскому - лицами, получившими российские паспорта, но не совершившими процедуру выхода из гражданства другого государства. Когда и при каких условиях подобная коллизия создаст проблемы крымчанину, не предскажет ни один правовед.

В этой ситуации жителю Крыма стоит решить для себя, гражданином какой страны он хочет оставаться, и действовать соответственно.

Утрата (потеря) гражданства Украины

Процедуру утраты инициирует государство в соответствии со ст.19, раздела III Закона о гражданстве Украины.

Официальный текст Закона о гражданстве издан на украинском и английском языке. В русских переводах, которые не являются официальными, часто заголовок ст.19 «Підстави для втрати громадянства України» приводится как «Основания для потери гражданства Украины». Поэтому в русскоязычных комментариях и на тематических форумах можно встретить два варианта «утрата» и «потеря». Применительно к процедуре прекращения гражданства Украины оба термина являются синонимами. А вот «утеря» - ошибочное название.

Причины утраты гражданства

Гражданства Украины могут лишать в следующих случаях:

1. Добровольное поступление на воинскую службу иностранного государства, в котором нет всеобщей воинской повинности по призыву. Такие же последствия наступают при выполнении обязанностей по альтернативному служению (оно считается заменой призывной службы).
2. Когда уполномоченные государственные органы установят, что украинское гражданство было получено в результате обмана, подлога, предоставления фальшивых документов. То же самое при оформлении брака с украинцем/украинкой, если брак будет признан недействительным.
3. Приобретение совершеннолетним гражданином Украины гражданства другого государства добровольно, без принуждения через подачу заявления и прохождения легальной процедуры, предписанной этим государством.

Последнее положение делает акцент на добровольности. Украинский закон не признаёт её в таких случаях:

• одновременное приобретение ребёнком по рождению гражданства Украины и гражданства другого государства;
• приобретение ребёнком, который является гражданином Украины, гражданства своих усыновителей вследствие усыновления его иностранцами;
• автоматическое приобретение гражданином Украины другого гражданства вследствие бракосочетания с иностранцем;
• автоматическое приобретение гражданином Украины, достигшим совершеннолетия, другого гражданства вследствие применения законодательства о гражданстве иностранного государства, если гражданин Украины не получил документ, который подтверждает наличие у него гражданства другого государства.

Процедура лишения

В этом случае человек не совершает никаких самостоятельных действий. Факт утраты (потери) закрепляется указом президента Украины и вступает в силу с момента подписания.

Гражданство - это одна из ценностей, неотделимых от человека. Его приобретение, смена, прекращение или утрата происходят в соответствии с национальными законодательствами. Современная Украина пребывает в сложном переходном периоде, что повышает необходимость соблюдения всех предписанных процедур.

Как известно, некоторые страны при приёме новых граждан требуют от них предварительное прекращение предыдущего гражданства. Как правило, перестать быть гражданином какой-либо страны намного сложнее, чем стать им. В этой статье мы детально рассмотрим нюансы и способы отказа от гражданства Украины.

Отказ от гражданства Украины: возможные пути

Согласно пояснениям министерства иностранных дел Украины, просто так перестать быть украинским гражданином невозможно. Но можно прекратить быть гражданином, и в украинском законе «О гражданстве» обозначены три пути совершения этого:

• Выход из украинского гражданства;
• Потеря гражданства;
• Если таковое предусмотрено международными соглашениями Украины.

Порядок выхода. Образец оформления заявления и бланк документа

Это единственный способ прекращения гражданства, который инициирует сам гражданин. В других случаях решение о необходимости лишения гражданства принудительно принимают уполномоченные органы власти Украины.

Одним из условий для прекращения украинского гражданства в добровольном порядке является официальное постоянное проживание в другой стране. То есть, выезжая насовсем в другую страну, Вы должны предварительно выписаться с украинского адреса и подтвердить, что не оставляете долгов и чисты перед законом.

Если же Вы уже стали гражданином другой страны или уже на пути к этому и требуется только подтвердить отказ от гражданства, то украинские власти также обязаны рассмотреть Ваше заявление на прекращение гражданства. Во втором случае заявителю потребуется предоставить документ, подтверждающий намерение другой страны принять его в гражданство при предоставлении им подтверждения выхода из украинского.

Заявление на прекращение гражданства Украины заявитель должен подать лично в Консульство или дипломатическое представительство в той стране, где он проживает. Если по каким-то причинам заявитель не может лично присутствовать при подаче документов, то допускается переслать документы по почте или назначить вместо себя доверенное лицо. Однако это делать не рекомендуется, так как в момент приёма документов могут быть выявлены какие-то ошибки или неточности, и Вы сэкономите время для корректировок.

Бланк ходатайства (установленная Форма 20) можно найти и скачать на сайте Посольства Украины в России www.russia.mfa.gov.ua/ua/consular-affairs/services/citizenship/withdrawal , либо получить в Консульстве.

Вместе с этим подаются следующие документы:

За выход из гражданства несовершеннолетнего ребёнка ходатайствует один из его родителей. При этом прилагаются вышеперечисленные документы на ребёнка (также оригинал с четырьмя копиями каждого) и дополнительно его свидетельство о рождении, и его письменное согласие на выход из гражданства (для подростков 14–18 лет).

В прекращении гражданства может быть отказано, если у заявителя на момент подачи документов имеется непогашенная судимость, невыполненные алиментные или договорные обязательства, в отношении заявителя начато досудебное расследование, судебное разбирательство или подан иск в суд.

На рассмотрение заявления и документов уполномоченными органами до передачи на принятие решения президенту Украины выделяется 8 месяцев. Решение о выходе из гражданства должно быть официально издано президентом Украины в виде указа. С момента вступления этого указа в силу заявитель прекращает быть гражданином Украины. Об этом заявителя в течение рабочей недели должны оповестить уполномоченные представители Консульства или дипломатического представительства.

Заявитель должен будет сдать свои гражданские украинские документы и взамен получить справку об успешном прекращении украинского гражданства.

Как потерять статус украинского гражданина

Органы внутренних дел Украины могут инициировать лишение украинского гражданства в следующих случаях:

• Добровольное приобретение гражданства другого государства совершеннолетним украинцем. При этом есть ряд оговорок, по которым смена гражданства не является добровольной. А именно:

• если ребёнок приобретает гражданство иного государства одновременно с украинским по рождению;
• если ребёнок (гражданин Украины) приобретает гражданство страны своих усыновителей;
• если гражданство иного государства было приобретено автоматически через супруга;
• если гражданин автоматически получил гражданство иного государства одним из способов, предусмотренных законом «О гражданстве» той страны, но не получил при этом подтверждающего документа.

• Предоставление ложных сведений при приёме в Украину или получение украинского гражданства обманным путём.
• Добровольное вступление на военную службу в армию другой страны по контракту.

В случае принудительной потери гражданства документы могут подать сотрудники органов внутренних дел или дипломатических представительств

В этих случаях документы на лишение гражданства подготавливают сами органы внутренних дел, представители Консульства или дипломатического представительства Украины. Поэтому для заявителя эта процедура является абсолютно бесплатной и не требует лишних хлопот.

Если Вы уже приобрели гражданство другой страны и имеете документ, который это подтвердит, то Вам достаточно письменно оповестить Консульство или дипломатическое представительство Украины и предоставить копию этого документа. Далее дело за ними, Вам остаётся только ждать. Это самый оптимальный вариант аннулирования гражданства Украины.

Сроки принятия решения о лишении гражданства те же, что и при выходе.

Выход из гражданства: нужен или нет?

Для ответа на этот вопрос нужно опираться на законодательство той страны, гражданство которой Вы собираетесь приобретать. Украина не приемлет второго гражданства. Даже если в Вашей потенциальной стране будет разрешено иметь двойное гражданство, то для Украины Вы будете признаваться только как гражданин Украины. Кроме того, это даёт основание на лишение Вас гражданства.

Вопрос двойного гражданства поднимался в Украине не раз. В 2013 году вносился законопроект о разрешении двойного гражданства. В 2014 году хотели, наоборот, ужесточить меры за второе гражданство. Однако, никаких изменений в действующий закон «О гражданстве» пока так и не внесено.

Украинское законодательство не признаёт двойного гражданства

В тех же случаях, где смена гражданства требует предварительного выхода из, ответ очевиден. Однако тут следует учесть, что есть страны, которые очень категоричны в этом требовании и не принимают в свои граждане, пока не будет подтверждения выхода из прежнего гражданства (например, Израиль). А есть страны, которым достаточно подтверждения подачи Вами заявления и документов на отказ от прежнего гражданства (к примеру, Россия).

Видео о процедуре

Значительно упрощено прекращение гражданства Украины для тех, кто желает принять белорусское гражданство. По соглашению между этими странами, при подаче документов на гражданство в Беларуси, белорусский уполномоченный орган оповещает Украину о приобретении гражданства заявителем. Украина, в свою очередь, оформляет прекращение украинского гражданства заявителя. Датой выхода из украинского гражданства будет считаться дата приёма в гражданство Беларуси.

Как отказаться от гражданства Украины? Подобным вопросом в последнее время задается все большее количество людей, недовольных внутренней политикой, проповедуемой на родине представителями власти. Процедуры такого характера, как правило, сопряжены с большим количеством бюрократических нюансов, о которых простые обыватели попросту не знают. Постараемся раскрыть процесс смены гражданства максимально полно, ведь, обладая этими знаниями, вы значительно сократите риск ошибок и всяческих проволочек.

Автоматическое лишение гражданства

Итак, как отказаться от гражданства Украины? Причины, по которым вы сможете инициировать столь сложный и длительный процесс, условно можно разделить на две крупнейшие категории, которые выглядят следующим образом:

• самостоятельное добровольное изъявление пожелания;
• автоматическое лишение статуса.

Разберем каждую из предложенных возможностей немного подробнее. Для начала скажем, на каком основании родное государство может захотеть отказаться от своего гражданина. Как правило, это происходит в следующих случаях:

• автоматически - при получении подданства другой страны;
• выявление мошенничества, совершенного с целью получения украинского гражданства;
• переезд в другую страну и вступление на ее территории в вооруженные силы.

Основываясь на названных причинах, решение о прекращении гражданства каждого конкретного человека принимает лично верховное руководство страны. Для самого бывшего поданного такая операция не создает каких-либо требований и обязательств, в том числе и финансовых.

Добровольный отказ от гражданства

Как отказаться от гражданства Украины в добровольном порядке? Сразу стоит отметить, что подобный процесс займет немало времени и потребует значительных знаний. Если вы переживаете за результат и хотите добиться желаемого в максимально короткие сроки, следует обратиться за профессиональной помощью, оказать которую смогут только юристы.

Если у вас нет лишних финансовых средств, которые можно потратить на консультации и содействие правоведа, старайтесь придерживаться в своих действиях следующего алгоритма:

• Изучите такой украинский документ, как «Закон о гражданстве Украины», вся основная правовая база, регулирующая получение гражданства и отказ от подданства, изложена именно в нем.
• Подготовьте пакет документов, которые будут переданы в консульство или миграционную службу.

Так, список бумаг должен включать в себя справки, подтверждающие изначальное гражданство, подтверждение пожелания о его смене, а также определенные весомые доказательства того, что вы получите подданство другого государства.

При ответе на вопрос о том, как отказать от гражданства Украины по желанию его обладателя, следует отметить тот факт, что подобное действо проводится по взаимному согласию, однако инициатива исходит от физического лица. Минимизировать последствия и проволочки вы можете, своевременно обращаясь в миграционные органы. Так, перед временным пересечением границы обязательно следует пройти так называемую процедуру выезда, а перед отбытием на ПМЖ озаботиться постановкой на миграционный учет.

Алгоритм отказа при переезде

Как отказаться от гражданства Украины в России? Для лиц, уже проживающих на территории другого государства (РФ или какой-либо иной страны), также существует унифицированный алгоритм действий. Все вопросы по данной теме должны быть решены через местное представительство Украины (посольство, консульство и т. д.). Желающий отказаться от гражданства должен собрать и предоставить следующие документы:

• Загранпаспорт, в котором имеется подтверждение о получении вида на жительства.
• Любой документ, являющийся доказательством того, что человек стал поданным другого государства.
• Квитанцию, подтверждающую уплату необходимых сборов.
• Фото установленного образца (как на национальный паспорт) в количестве 2 штук.
• Свидетельство о рождении ребенка (предоставляется в виде копии, а не оригинала, естественно, только на несовершеннолетнее лицо).
• Письменное согласие на отказ от гражданства (составляется только лицами от 14 до 18 лет при оформлении смены подданства их официальными представителями).

Вся документация и информация в ней должны быть максимально корректными. Бумаги не должны содержать помарок, описок, исправлений. Будьте готовы к тому, что справки потребуется перевести на украинский язык и заверить в нотариальной конторе.

В дальнейшем действия будут осуществляться по следующей схеме. Пакет документов будет передан из посольства в Министерство иностранных дел, а затем Президенту страны.

Кто не может отказаться от гражданства?

Не все группы лиц могут решить вопрос о том, как отказаться от гражданства Украины, находясь в России или любой другой стране. Речь идет о людях, находящихся под следствием. Для них процедура смена подданства запрещена местным законодательством. Что касается несовершеннолетних детей, особенно в возрасте до 14 лет, то процедура смены гражданства доступна для них по официальному запросу законных представителей, опекунов или родных родителей.

Можно ли инициировать процесс по почте?

Как отказаться от гражданства Украины по почте? Такой вопрос также достаточно часто можно встретить на просторах интернета. Поскольку процедура смены подданства является довольно сложной, осуществлять ее следует лично, а не посредством почтовой службы. Не следует забывать и о необходимости уплаты консульского сбора.

Крымский вопрос

Особое внимание следует уделить вопросу о том, как отказаться от гражданства Украины в Крыму. В недавнем прошлом по результатам проведенного референдума население полуострова абсолютным большинством приняло решение перейти в состав России и стать одной из составных частей огромной федерации. Буквально в одночасье местное население перешло под управление другого государства, однако вся документация, подтверждающая права и обязанности граждан, осталась прежней.

Как сменить гражданство?

В настоящий момент на территории полуострова действующими являются документы двух стран, России и Украины. Граждане, не желающие отказываться от своего изначального подданства, не принуждаются к замене документов и могут пользоваться ими абсолютно свободно. Те же, кто желает влиться в состав нового государства в полной мере, могут получить паспорт российского образца, тем самым автоматически лишиться статуса гражданина Украины. Для удобства местного населения процедура смена подданства была максимально упрощена. В настоящий момент на территории всей Российской Федерации житель республики Крым признается лицом, не имеющим второго гражданства, в случае если:

С чего начинать получение российского гражданства?

Однако большое количество людей, желающих переехать навсегда, находятся в регионах Украины. Многие напуганы военными действиями и политическими изменениями и переезжают в города, расположенные по территории всей РФ. Вопрос о том, как отказаться от гражданства Украины и получить российское гражданство, является для них крайне актуальным.

В идеале перечень действий переселенцев должен строиться по следующей классической схеме:

• Отказ от действующего подданства.
• Переезд в Россию по визе или, если таковая не требуется, по заграничному или национальному паспорту.
• Оформление российского гражданства.

К сожалению, соблюдение такого порядка действий не всегда возможно. Как видите, из информации, изложенной выше, отказаться от подданства украинского государства без предоставления данных о новом гражданстве также невозможно. Не стоит заранее переживать, подобные случаи описаны в действующем законодательстве РФ.

Кто имеет льготы на получение гражданства в России

Итак, отвечая на запрос о том, как отказаться от гражданства Украины и получить российское, сосредоточимся подробнее на второй его части. Оформить подданство нового государства переселенцы смогут и по упрощенной схеме, которая действует для следующих категорий лиц:

• Жители зарубежных государств, в совершенстве владеющие русским языком, подтвердившие свои знания путем сдачи соответствующего теста.
• Иностранцы, имеющие близких родственников, которые в прошлом проживали на территории современной Российской Федерации.
• Люди, родившиеся в Советском Союзе и являющиеся гражданами отдельных его республик.
• Беженцы, а также люди, преследуемые по политическим убеждениям.
• Отдельные представители культуры и науки, имеющие значительные достижения в отдельных областях.
• Военнослужащие, исполняющие непосредственные обязанности в течение срока, превышающего три года.

Помимо сдачи обязательных тестирований, претенденты проходят и специальное собеседование.

Получение гражданства на общих основаниях

Перед тем как отказаться от гражданства Украины для получения гражданства РФ, необходимо изучить общий механизм оформления последнего. Итак, что касается унифицированных правил, то процедура по получению нового подданства доступна лишь для лиц, достигших 18 лет, обладающих возможностью работать и обеспечивать себя стабильным доходом. Будьте готовы к тому, что вашу заработную плату необходимо будет подтвердить соответствующими официальными документами. Помимо прочего, к обязательным требованиям относятся:

• Проживание на территории страны в течение не менее пяти лет.
• Отказ от текущего гражданства.
• Владение русским языком.

Если вы отвечаете названным критериям, смело направляйтесь в федеральную миграционную службу того района, где проживаете на постоянных условиях, для инициации процесса смены гражданства.

Основные этапы получения подданства

Как отказаться от гражданства Украины в Москве, а затем оформить получение российского подданства? Ни для кого не секрет, что большинство переселенцев стремятся задержаться именно в столице. В Первопрестольной существует намного больше возможностей для получения значительного заработка и обустройства комфортной жизни. Независимо от того, куда прибыл гражданин иностранного государства, процедура получения российского подданства будет проходить по следующей схеме:

• Въезд на территорию страны и получение миграционной карты, в которой фиксируется дата пересечения государственной границы.
• Регистрация нахождения в городе в течение одной недели. Осуществляется в местном отделении ФМС.
• Получение разрешения на временное пребывание. Документ также оформляется сотрудниками местного отделения ФМС, длительность его действия равна трем годам.
• Получение вида на жительство.
• Получение официального гражданства.

Всего через неделю после принятия нашумевших изменений в закон о гражданстве, позволяющих украинцам в упрощенном порядке расстаться с гражданством, Госдума приняла закон в третьем чтении. Закон поступил в Совет Федерации и был им одобрен. Вскоре он будет подписан Президентом РФ и с 1 сентября этого года вступит в силу.

ИСТОРИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА

Законопроект №156692–7 был внесен в Государственную Думу 21 апреля этого года депутатами-руководителями фракций и другими видными парламентариями. Первоначальный текст законопроекта предусматривал только случаи, в которых могут быть отменены решения по вопросам гражданства. Иными словами, целью законопроекта было «законодательное закрепление нормы, направленной на недопустимость получения гражданства РФ в целях осуществления деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя РФ». Лица, уличенные в террористической деятельности, могли быть лишены гражданства РФ, если они получили его не по рождению.

Законопроект с небольшими замечаниями был поддержан Правительством РФ и Общественной палатой РФ. Если поначалу мнение общественности склонялось к тому, что лишать гражданства неконституционно, то потом Общественная палата признала хитрую юридическую конструкцию с аннулированием решения о приеме в гражданство соответствующей части 3 статьи 6 Конституции РФ.

Ко второму чтению законопроект был существенно переработан и дополнен. В нем появилась присяга лица, приобретающего гражданство РФ, и упрощенный порядок подтверждения отказа от гражданства для граждан Украины. Поскольку идея упростить порядок подтверждения отказа от гражданства, особенно для украинцев, родилась уже давно и фигурировала в различных законопроектах, - К.Затулина, и в проекте Сергея Миронова (№159595–7). Законопроект Миронова был внесен в Думу через несколько дней после регистрации проекта №156692–7, логично предположить, что депутаты решили некоторые популярные в народе идеи из проекта Миронова включить в свой законопроект, не столь однозначно воспринятый обществом. Разница между текстами проекта ко второму чтению и после третьего чтения не столь велика: только редакционные правки, так как регламент Думы предполагает принятие существенных поправок только на стадии второго чтения.

ПРИСЯГА ГРАЖДАНИНА

Принятый Госдумой закон дополняет закон о гражданстве новой статьей 11.1. Эта статья вводит обязательную присягу для лиц, приобретающих гражданство РФ. Присяга для иностранцев, получающих гражданство, существует в ряде стран мира (Германия, Япония, Чехия, Сингапур и других). Наиболее известен факт наличия клятвы для иммигрантов, получающих гражданство США. Нарушение клятвы гражданина США может быть основанием для лишения гражданства. Была клятва для подданных и в царской России.

Наличие присяги гражданина может оцениваться положительно в целом. Но модель присяги гражданина, вводимая новым законом, вызывает нарекания. Во-первых, эта присяга только для тех, кто приобретает гражданство по определенным основаниям. Граждане РФ по рождению присягу не принимают. Во-вторых, конструкция с присягой предназначена главным образом для того, чтобы удалось обойти конституционный запрет на лишение гражданства.

Новый закон предусматривает перечень лиц, которые также не приносят присяги. Это несовершеннолетние, недееспособные и ограниченно дееспособные, инвалиды, не способные произнести или подписать присягу. Президент своим решением может освободить от принесения присяги также других лиц. Определение порядка принесения присяги также относится к компетенции Президента РФ.

Не совсем понятно, почему все несовершеннолетние освобождены от принесения присяги. В полном объеме дееспособность возникает с 18 лет, но обязанность соблюдать законы, очевидно, возникает раньше. Например, уголовная ответственность за ряд преступлений, в том числе террористических, наступает с 14 лет. По общему правилу административная и уголовная ответственность может применяться к лицам, достигшим 16 лет.

Текст присяги установлен законом. Акцент в присяге делается на принятие новым гражданином обязательств соблюдать Конституцию и законодательство РФ. В обязанность новых граждан вменяется также защита свободы и независимости России, быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции.

Соблюдать Конституцию и законы РФ обязаны все граждане РФ и другие люди, находящиеся на территории России. Уважение культуры, истории и традиций России не является особой обязанностью граждан РФ - это обязанность каждого, кто находится в России. Статья 44 Конституции РФ обязывает каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. К конституционным обязанностям граждан РФ отнесена защита Отечества, положение присяги о защите свободы России в общих чертах соответствует статье 59 Конституции РФ.

В закон не вошли предложения по тексту присяги, в которых гражданам предписывалось испытывать «неописуемый восторг, что с сегодняшнего дня я гражданин самой великой страны на этой земле». Не прошли и клятвы верности в восточном стиле: «И пусть отсохнут мои руки и ноги, если я когда-либо перейду на сторону врага. И пусть мертвым будет мой язык, если когда-либо я скажу хоть одно плохое слово о России». Обо всем этом и так позаботятся наши правоохранительные органы.

ОТКАЗ ОТ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНСТВА

Важное изменение касается упрощенного порядка приобретения российского гражданства носителями русского языка. Формулировка об обязательном отказе от имеющегося иностранного гражданства была уточнена в отношении граждан Украины: «Отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины осуществляется путем направления данным гражданином заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в полномочный орган данного государства. Документом, подтверждающим отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины, является нотариально заверенная копия заявления данного гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины».

Эта норма обусловлена тем, что граждане Украины не получали никакого ответа на свой отказ от гражданства. Более того, государство может и не принять такой отказ от гражданства, например, если гражданин не исполнил обязанности перед государством (не уплачены налоги, не пройдена служба в армии), либо преследуется государством в уголовном порядке, либо не имеет иного гражданства.

При этом остается непонятным, что имеется в виду в другой формулировке этого пункта, которая есть в действующей и в новой редакциях. Речь о том, что «отказ от гражданства иностранного государства не требуется, … если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин». Почему ситуацию, в которой оказались некоторые граждане Украины, нельзя было считать подпадающей под этот пункт, до сих пор неясно. По идее это был как раз тот самый случай, когда украинцы не могли отказаться от гражданства в силу независящих от них причин. То есть при желании можно было бы на практике толковать эту норму закона именно так, а не ждать три года принятия этого закона. Также можно было при желании сразу в 2014 году прописать эту норму с учетом сложившейся ситуации на Украине.

Такая норма, принятая в интересах граждан Украины, выглядит довольно странно, потому что на данный момент в законе о гражданстве РФ нет упоминания какой-либо другой страны, кроме России. Особое правовое регулирование в интересах граждан конкретного иностранного государства вообще не характерно для российских законов, в частности, это обусловлено конституционным требованием равноправия. Очевидно, что при наличии политической воли вопрос о преференциях для граждан Украины можно было бы решить еще в 2014 году на уровне подзаконного акта, пользуясь возможностями толкования действовавшей на тот момент формулировки.

Невозможность отказа от гражданства по не зависящим от заявителя причинам также нужно было обосновывать. На практике такими причинами признавались: решение компетентного органа об отказе в выходе из гражданства, невозможность отказа от гражданства по законодательству этого государства, в некоторых случаях - отсутствие ответа государства на заявление гражданина о выходе из гражданства. Новый закон, возможно, поставит точку и в этом вопросе. Новый закон предусматривает изменения в закон о правовом положении иностранцев, согласно которым Правительство РФ должно определить перечень причин, влекущих за собой невозможность отказа лица от имеющегося у него гражданства иностранного государства. Интересно, что это полномочие дается Правительству РФ в контексте статьи о запрете находиться на государственной или муниципальной службе лицам с двойным гражданством.

Вызывает вопросы и новая формулировка о подтверждении отказа. В частности, неясно, почему нужна заверенная нотариусом копия заявления гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины. То, что гражданин написал заявление об отказе от гражданства и заверил копию заявления, еще не подтверждает того факта, что заявление было отправлено в соответствующий орган. Логично было бы нотариально заверять подпись гражданина на заявлении, чтобы у компетентных органов не возникало сомнений в том, что это заявление составлено и подписано самим гражданином. Также логично было бы требовать документы об отправке этого заявления в компетентный орган: почтовую квитанцию, опись вложений, и при наличии - уведомление о вручении. Получается странная ситуация, при которой формально иностранный гражданин может написать заявление об отказе от гражданства, заверить его копию у нотариуса и не отправлять его органам своего государства, потому что факт отправки никто не обязан проверять. Формально юридически если заявление не отправлено, то отказ от гражданства не произошел. Именно поэтому процедура подтверждения отправки заявления должна быть уточнена, например, подзаконным актом.

Допустим вариант, когда гражданин составляет такое заявление, предоставляет заявление и его нотариально заверенную копию вместе с другими документами в управление по вопросам миграции МВД России, а МВД уже само направляет заявление гражданина в соответствующий орган. Тогда факт отправки не требовал бы дополнительного подтверждения.

ОТМЕНА РЕШЕНИЙ О ГРАЖДАНСТВЕ - НЕ ЛИШЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА

Статья 22 закона о гражданстве существует в действующей редакции закона и называется «Основания отмены решений по вопросам гражданства РФ», в новой редакции название сохраняется. Действующая редакция содержит весьма неопределенные формулировки касательно отмены решений о гражданстве. Сейчас оснований для отмены решения о приобретении гражданства два: предоставление заявителем подложных документов, представление заведомо ложных сведений. Для отмены решений о гражданстве факты представления ложных сведений или документов должны быть установлены судом.

Новый закон дополняет этот перечень оснований еще одним: отказ от принесения Присяги гражданина. Частным случаем называется приобретение гражданства РФ в целях осуществления деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя РФ, а также сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.

Одним из вариантов судебного установления такого факта является наличие вступившего в силу приговора за совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3–205.5, 206, 208, частью четвертой статьи 211, статьями 281, 282.1–282.3 и 361 Уголовного кодекса РФ (все это преступления террористической и экстремистской направленности). Как отмечено выше, совершение таких преступлений является частным случаем сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.

При этом закон содержит оговорку о том, что если нехороший человек принимался в российское гражданство вместе с супругой (супругом) и детьми, а члены семьи в терроризме и экстремизме не были замечены, то они остаются гражданами РФ.

Закон также предусматривает механизм информирования органов МВД о соответствующих приговорах. Изменения в Уголовно-процессуальный кодекс о дополнении перечня органов, в которые может направляться обвинительный приговор суда, также уже приняты Думой и одобрены Советом Федерации.

Де-юре отмена решения о гражданстве и лишение гражданства - совершенно разные вещи. Отмена решения о приобретении гражданства, как и отмена (не признание утратившим силу) любого другого решения, означает, что такого решения как бы никогда и не было. Иными словами, отмена решения означает, что это решение не повлекло никаких правовых последствий. Если такие правовые последствия фактически уже успели наступить (например, гражданину была назначена пенсия), то эти последствия также обнуляются (пенсия отменяется, а все выплаченное подлежит возвращению). Очевидно, что отмена решения о приобретении гражданства может коснуться лишь тех, кто получил гражданство не по рождению. Лишение же гражданства могло бы коснуться любого гражданина, даже гражданина по рождению. Лишение гражданства РФ запрещено Конституцией РФ. Европейская конвенция о гражданстве в качестве одного из принципов называет запрет на произвольное лишение гражданства.

Можно предположить, что, например, Европейский суд по правам человека трактовал бы наш термин «отмена решения о приобретении гражданства» достаточно широко и приравнял бы к лишению гражданства, если такое дело дошло бы до ЕСПЧ. Тем более, что человек, оставшийся таким образом без российского гражданства, возможно, стал бы лицом без гражданства, что также не приветствуется Конвенцией. И вообще статус таких лиц на данный момент неясен. Вероятно, для такого «бывшего» гражданина (хотя формально юридически он не будет ни настоящим, ни бывшим гражданином РФ) будут действовать общие миграционные правила для иностранцев. Гражданство РФ такой человек уже точно не получит никогда. Выслать его за пределы РФ можно при нарушении им миграционных правил. Но вот вопрос: куда его высылать, если он отказался от своего гражданства? Отказ-то от гражданства не аннулируется. Конечно, есть вероятность того, что отказ не был принят иностранным государством. Непонятно, и каким образом такому человеку будет возвращен его старый иностранный паспорт.

Действующий порядок отмены решений о гражданстве (Указ Президента РФ от 14.11.2002 №1325) предусматривает такой вариант: при отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на территории РФ, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина. То есть по действующим правилам такой человек не выдворяется за пределы РФ автоматически, а вид на жительство дает ему право пребывать в России в течение 5 лет. Затем вид на жительство может продлеваться неоднократно. Однако органы миграции могут и не продлить вид на жительство, точнее, в случае с совершением террористических или экстремистских преступлений, они будут обязаны аннулировать вид на жительство. Кроме того, надо учитывать, что за преступления, в результате которых человек лишится российского гражданства, он будет отбывать наказание в России (это могут быть и длительные сроки лишения свободы). И когда этот человек выйдет на свободу, вид на жительство уже будет либо аннулирован, либо просрочен.

Действующая редакция закона о статусе иностранцев (статья 9) гласит, что вид на жительство не выдается, в ранее выданный вид на жительство аннулируется, если иностранец:

Выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

Финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

Осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

Имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Это означает, что в случае отмены решения о приобретении гражданства в отношении человека, совершившего террористические или экстремистские преступления, такой человек не может получить вид на жительство. И вообще путь к получению законных оснований для нахождения в России (разрешение на временное пребывание или проживание, вид на жительство) ему будет закрыт. Как быть с таким человеком, если он, например, является лицом без гражданства?

Таким образом, этот аспект реализации нового закона на практике представляется не проработанным.

ВЫВОДЫ

1. Основная цель закона - ввести дополнительные основания для отмены решений о приобретении гражданства РФ. Другие нововведения типа присяги гражданина служат только этой цели. По существу это очередной антитеррористический закон, причем одним из его авторов является Ирина Яровая.

2. Появление в законе нормы об упрощенном порядке отказа от украинского гражданства для носителей русского языка можно считать случайным, а в некоторой степени - популистской мерой. Эта норма начнет действовать в сентябре 2017 года - поближе к президентским выборам.

3. Если бы у власти действительно была цель помочь гражданам Украины подтвердить отказ от гражданства, можно было бы еще в 2014 году толковать закон таким образом, что именно в их случае «отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин». Однако в целом надо признать, что закон позволяет избавиться еще от одной, хоть и небольшой бюрократической препоны, но только украинцам. Хотя новая формулировка о подтверждении отказа от гражданства также нуждается в уточнении.

4. Некоторые положения закона вызывают вопросы о том, как они будут применяться на практике. В частности, это касается дальнейшей судьбы террористов и экстремистов, лишившихся российского гражданства и не имеющих иного гражданства. Не то чтобы нас сильно волновала их судьба, но очевидно, что в России им, мягко говоря, не будут рады. Понятно, что срок лишения свободы они будут отбывать в России. Но отсутствие законных оснований для их дальнейшего пребывания в России ставит вопрос о необходимости их выдворения за пределы РФ. В связи с этим нуждается в корректировке также указ Президента РФ о порядке рассмотрения вопросов гражданства.

ЕЩЕ ПО ТЕМЕ