Коллеги! Международный форум «Безопасность туризма - 2019» (Tourism Safety International Forum) состоялся! В этот день отель Управления Делами Президента РФ «Золотое кольцо» (площадка Форума) принял более 250 делегатов!

Данный Форум - единственное в России профессиональное мероприятие, на котором представители органов власти, профессионального сообщества и бизнеса обсудили ключевые вопросы обеспечения безопасности объектов туристской индустрии.

В мероприятии приняли участие представители профильных комитетов Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ, управляющие активами гостиничного бизнеса, инвесторы, крупнейшие перевозчики и эксплуатанты транспортной инфраструктуры, руководители страховых компаний, руководители учреждений детского отдыха и оздоровления, объектов культуры, в том числе крупнейших музеев.

Участников Форума приветствовала Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Ольга Голодец.

Приветствую организаторов и участников международного форума «Безопасность туризма - 2019». В Российской Федерации особое внимание уделяется развитию туризма. Сегодня особую актуальность приобретает задача обеспечения безопасности туризма с увеличением количества различных вызовов и угроз в мире. Для решения задачи безопасности туризма важно консолидировать усилия государства, общества и бизнеса.

Формат Форума предоставляет уникальную возможность скоординировать усилия не только государственных органов и организаций, но и общественных профильных объединений, ассоциаций и союзов, бизнес-структур, занимающихся безопасностью туризма, а также учесть опыт работы в этой сфере разных стран.

Убеждена, что в рамках работы Форума будут выработаны действенные предложения по обеспечению эффективной защиты туристов и объектов туристской инфраструктуры. Желаю всем участникам и организаторам Форума результативной работы, конструктивного диалога и эффективного взаимодействия!

Официальную поддержку также оказали и приняли непосредственное участие в Форуме:

Первый заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Владимир Кожин, заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Фомин.

А также первый заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Окунева.

Приветствовал участников Форума также Доктор Питер ТОРЛОУ (Peter Tarlow), сооснователь Международной Ассоциации «Безопасность туризма» (США), член группы по аудиту безопасности внутреннего туризма Ямайки.

Конференция состоялась в формате 4-х тематических секций.
Секция №1
Туристско-рекреационные кластеры. курорты. Безопасность, доступность и цифровизация.

Секция №2
Объекты культуры и религии. Музеи. Безопасность, сохранность, цифровизация.

Секция №3
Гостиницы, санатории и иные средства размещения. Пожарная безопасность,
антитеррористическая защищенность, миграционный и регистрационный учет.

Секция №4
Безопасность туризма, оздоровления и отдыха детей

Итоги мероприятия участники подвели в рамках общего Пленарного заседания, где обсудили ключевые аспекты безопасности туризма и заслушали подробнейшие доклады модераторов секционных заседаний, выслушали ведущих экспертов отрасли.

Генеральным партнёром Форума выступила копания «Норникель».

Спонсоры секционных заседаний:

Весьма интересным и разнообразным был где были представлены лучшие решения, технологии и системы для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов и территорий, которые представили компании: ООО «Зелинский групп», Complitech Marioff, ООО «Навигатор-Т», АО «СФЕРА», ООО ПСЦ «Электроника», ЗАО «НПЦ «АСПЕКТ», ПК RUBEZH, ГК «Пожтехника», корпорации Panasonic, компаний «Bosch Системы Безопасности», «Шрак Секонет АГ» и Seagate.

Итогом Форума станет проект рекомендаций органам государственной власти по совершенствованию государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере безопасности туризма.

Фоторепортаж с Форума будет размещен

Учитывая повышенную заинтересованность и потребность в эксклюзивной информации, а также в предложениях и рекомендациях форума, Ассоциация «Безопасность туризма» сделает все для того, чтобы быть максимально открытой и доступной. Подробная информация о мероприятии будет опубликована на нашем сайте и в журнале «Безопасность туризма».

А очередной ежегодный международный форум «Безопасность туризма-2020» намечается на 21 мая 2020 года. Включите в свой календарь наше мероприятие и .

Будьте в курсе всех значимых событий в сфере безопасности туризма. Если вас интересует аналитика, итоги исследований и опросов, госполитика, передовые отечественные практики и технологии и если вы планируете или уже являетесь инвестором, владельцем или топ-менеджером в сфере туризма и его безопасности - предлагаем на электронную или печатную версию журнала «Безопасность туризма» ).

Зарубежный отдых клиентов многих туристических компаний в 2014-2015 годах оказался безвозвратно испорченным или вовсе не состоялся в связи с чередой неприятных для туристической отрасли событий, произошедших в тот период. Так, из-за резкого роста курса иностранных валют во второй половине 2014 года, прокатилась волна российских туроператоров, в том числе разорились или приостановили деятельность и некоторые крупные игроки рынка. Тогда, по данным Ростуризма, из заграничной поездки самостоятельно в Россию не смогли вернуться более 40 тыс. человек, и более 150 тыс. граждан не удалось поехать в запланированный и оплаченный отпуск. И в большинстве случаев застрахованной ответственности туроператоров на всех не хватало, отмечают в Минкультуры России – сумма убытков, заявленная российским страховщиками в связи с банкротствами турфирм летом 2014 года, превысила 4 млрд руб.

А в конце 2015 года отечественные туристы внезапно лишились двух самых популярных направлений выездного отдыха – курортов и (Указ Президента РФ от 8 ноября 2015 г. № 553 " ", Указ Президента РФ от 28 ноября 2015 г. № 583 " "). И снова тысячи клиентов турфирм, уже оплативших отдых, оказались перед непростым выбором – поменять место проведения отпуска практически перед самым вылетом, причем, нередко, с внушительной доплатой, отложить поездку до момента, когда ограничения на продажи туров в эти страны будут сняты, либо вовсе отказаться от договора с туроператором, понеся при этом ощутимые убытки. Отметим, что к настоящему моменту ограничения на чартерные перевозки и рекомендации по ограничению продаж путевок сняты только в отношении Турецкой Республики ( , Указа Президента РФ от 30 июня 2016 г. № 314 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 28 ноября 2015 г. № 583 " "), между тем ограничения в туристической сфере в отношении Арабской Республики Египет сохраняются до сих пор.

Все это, а также продолжающиеся в стране уже несколько лет экономические трудности, ожидаемо привело к спаду активности, в первую очередь, выездного туризма и, в том числе, подорвало доверие граждан к туристическим компаниям. К примеру, по данным Ростуризма, в 2015 году, по сравнению с показателями 2014 года, число выездных туристских поездок снизилось на 8,5 млн. А в первом полугодии 2016 года число зарубежных поездок, по сравнению с аналогичным периодом 2015 года, сократилось еще почти на 2 млн.

В начале текущего года Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 2 марта 2016 г. № 49-ФЗ " " (далее – Закон № 49-ФЗ), который был призван усилить ответственность туроператоров перед своими клиентами и тем самым снизить риски покупателей туристских услуг.

Рассмотрим, за счет каких мер государство рассчитывает стабилизировать туристский рынок.

Новые требования к договору о реализации туристского продукта

Начиная с нового года договоры о реализации туристского продукта пополнятся новыми обязательными условиями. В первую очередь эти изменения помогут решить две основные проблемы, с которыми сталкиваются туристы, выехавшие на отдых за рубеж – отсутствие обратных авиабилетов и неоплаченное по вине туристических компаний проживание в отелях.

Так, компании-туроператоры будут обязаны прописывать в договорах условия выдачи своим клиентам проездных документов до пункта назначения и обратно. При этом в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ " " (далее – закон о туризме) появится обязанность организаторов турпоездок выдавать билеты на руки клиенту не позднее чем за одни сутки до начала путешествия (). Отметим, что такая обязанность возложена на туристические компании и сейчас, однако она касается исключительно реализации зарубежных туров (). Между тем закрепление условий перевозки непосредственно в договоре, вне зависимости от места проведения отдыха, станет серьезной гарантией прав туристов и позволит им эффективнее отстаивать свои интересы в суде, если возникнет такая необходимость.

Также непосредственно в договоре будут прописываться условия выдачи туристу ваучера – документа о бронировании места в гостинице (). Неисполнение этого пункта туроператором в срок может послужить основанием для расторжения договора и возмещения понесенных клиентом убытков.

Одновременно в законе о туризме появится оговорка о том, что реализация отдельно услуг по перевозке и услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период, приравнивается к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта (). Таким образом некоторые организаторы отдыха лишатся лазейки, позволяющей им ранее продавать де-факто туристские услуги без оформления соответствующего договора.

Помимо прочего расширится и перечень информации, которую туроператоры или турагенты должны обязательно сообщать туристам. Так, турфирма обязана будут рассказать клиенту о возможности добровольно застраховать риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности туроператора ().

Кроме того, будущие туристы получат возможность при заключении договора с туристической компанией свериться с типовыми формами договоров о реализации туристского продукта. Составлять и утверждать типовые документы будет Ростуризм ().

Договор с турагентом

Электронные путевки

Уже начиная с 2018 года, граждане получат возможность заключать договоры с турфирмами дистанционно, непосредственно на сайте продавцов туристических услуг. При этом возможность заключить договор традиционным образом – на бумаге, сохранится. На основании электронного договора будет формироваться специальный документ – электронная путевка, в которой будут отражены основные данные о туристе и информация о путешествии. Все электронные путевки будут храниться в специально для этого созданной единой информационной системе электронных путевок, порядок создания и функционирования которой определит правительство. Доступ к этой системе получат туроператоры, они же будут выдавать, при необходимости, выписки из нее ( , ). Как отмечают разработчики закона, в кризисной ситуации такая база данных позволит оперативно получить информацию о путешественниках и оказывать им экстренную помощь.

Нужна электронная подпись?
Удостоверяющий центр ГАРАНТ поможет подобрать и приобрести сертификат электронной подписи и для юридического, и для физического лица.

Между тем для заключения электронного договора туристу необходимо будет направить в адрес туркомпании электронную заявку, поэтому гражданам, желающим заключить договор с турфирмой дистанционно, нужно будет позаботиться о приобретении личной электронной подписи. Электронный договор о реализации туристского продукта, будет считается заключенным с момента оплаты услуг, являющейся одновременно подтверждением согласия клиента с предложенными условиями ().

Новые гарантии для туристов

В 2017 году рядом новых положений дополнятся условия осуществления своей деятельности туроператорами. По словам разработчиков закона введение дополнительных мер обеспечения деятельности туроператоров, в том числе финансовых, позволит усилить защиту интересов потребителей туристских услуг и повысить качество предоставляемых услуг. Рассмотрим, как изменятся требования к туркоипаниям.

Фонды персональной ответственности

Формироваться фонды персональной ответственности будут за счет ежегодного взноса туроператоров в размере одного процента от общей цены проданного туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год. Между тем если туроператор сформирует фонд сразу – внесет не менее 7% общей выручки, поступившей по договорам о выездном туризме за предыдущий год, то в этом случае он будет освобожден от необходимости вносить финансовое обеспечение своей ответственности, а перечисление взносов в фонд прекращается ( , ). Напомним, в настоящее время туроператоры обязаны обеспечивать исполнение своих обязанностей перед клиентами путем заключения договоров страхования ответственности, либо приобретая банковскую гарантию ().

Резервный фонд

На смену действующему сейчас компенсационному фонду, формируемому туроператорами, организующими отдых за рубежом, придет резервный фонд. При этом размеры обязательных взносов в этот фонд будут поставлены в зависимость от количества туристов и общей цены турпродукта туроператора. Отметим, что сейчас компенсационный фонд формируется за счет ежегодных взносов туркомпаний в размере от 100 тыс. руб. до 0,1% от объема годовой выручки от международного туризма (). Так, сумма уплачиваемых ежегодных взносов будет варьироваться от 50 тыс. руб. – для операторов, заключивших за год не более 10 тыс. договоров на общую сумму не более 40 млн руб. до 500 тыс. руб. – для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма за год составляет более чем 500 тыс. туристов ().

Обеспечение ответственности

Одновременно станут более строгими требования к размеру финансового обеспечения ответственности туроператоров. В частности, будет введена новация, согласно которой туроператоры, решившие заняться выездным туризмом, должны иметь финансовое обеспечение ответственности в размере, не менее чем 50 млн руб. При этом минимальный размер финансового обеспечения деятельности операторов в сфере выездного туризма увеличится с нынешних 30 млн до 50 млн руб., вне зависимости от размера годовой выручки ( , . Однако для небольших туроператоров, размеры финансового обеспечения ответственности снижены с 30 млн до 10 млн руб ().

…и организационно-финансовой дисциплины

Помимо повышения экономических гарантий, авторы Закона № 49-ФЗ озаботились и вопросами организационной дисциплины в туристических компаниях и предусмотрели в связи с этим некоторые ограничения в отношении должностных лиц туроператоров. В частности, начиная с нового года, руководители туроператора, его заместители, главный бухгалтер, и иные должностные лица, на которых возлагаются обязанности ведения бухгалтерского учета, должны будут отвечать определенным требованиям. Так, эти должности не смогут занять лица, которые:

• имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления;
• совершили в течение одного года более трех административных правонарушений в сфере туристской деятельности;
• были дисквалифицированы;
• ранее исполняли аналогичные функции, в турфирмах, исключенных из реестра в связи с нарушением законодательства о туристической деятельности и т. д. ().

Глубокая переработка механизмов обеспечения гарантий прав туристов, в особенности тех из них, которые выезжают за рубеж, очевидно, окажет определенное дисциплинирующее воздействие на туристический бизнес. Это же относится и к пересмотренным законодателем подходам к созданию финансовой "подушки безопасности" для помощи туристам в кризисной ситуации.

Между тем новые, связанные с дополнительными затратами требования могут стать непосильной ношей для многих представителей туриндустрии и это может стать фактором снижения конкуренции на рынке туристских услуг и повышения стоимости туристского продукта.

Долгое время «кочевавший» по инстанциям отраслевой закон, наконец, был в начале марта принят Госдумой и подписан Президентом. Что меняет новый закон о туризме в жизни туроператоров и турагентств, что от него участникам рынка? Сейчас это наиболее частные вопросы, которые приходят в редакцию инфогруппы «ТУРПРОМ». Мы попросили юристов разъяснить, что существенно изменилось для турагентств и туроператоров, и где у них могут возникнуть «скользкие места».

«Для туроператоров в первую очередь расширен список условий, когда финобеспечение ответственности туроператора не требуется. В частности, оно не требуется для туроператора в сфере выездного туризма, имеющего сформированный фонд персональной ответственности в размере не менее семи процентов от общей цены туристического продукта по выездному туризму за предыдущий год», - пояснил , член правления , основатель юридического агентства «Персона Грата». При этом решение об освобождении туроператора от финансового обеспечения и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора на следующий календарный год принимается Турпомощью по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления туроператора.

В итоге для финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам создается резервный фонд и фонд персональной ответственности туроператора. «Взнос в резервный фонд должен перечисляться ежегодно в течение 15 дней с даты опубликования бухгалтерской (финансовой) отчетности или её представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, но не позднее чем 15 апреля текущего года. Фонд персональной ответственности формируется за счет ежегодного взноса туроператора в сфере выездного туризма, равного одному проценту общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год. Перечисление взноса производится равными долями не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом», - пояснил Георгий Мохов. При этом туроператоры, которые не вывозили туристов за границу и «новички», готовые войти на рынок, должны перечислить взнос в фонд персональной ответственности туроператора до начала осуществления деятельности в сфере выездного туризма в размере 100 тысяч рублей.

Максимальный размер фонда составляет не менее семи процентов от общей цены выездного турпродукта за предыдущий год, по достижении которого перечисление взносов в фонд персональной ответственности туроператора прекращается.

При этом в законе обновлен список случаев исключения сведений о туроператоре из реестра: в него добавлен пункт об исключении в случае нарушения существенных условий договора перевозки, включая договор фрахтования, заключенного между туроператором и перевозчиком. В их числе - гарантии оплаты услуг по договору и сумма таковой гарантии, а также обязанность туроператора выдать документ на перевозку. Отметим, что также дополнен перечень существенных условий договора о реализации турпродукта, ко которым в том числе относятся и условие выдачи туристу отдельно либо в составе турпродукта электронного перевозочного документа (билета), подтверждающего право туриста на перевозку до пункта назначения и обратно. Если договор о реализации турпродукта заключен ранее чем за 24 часа до начала путешествия, такой документ (билет) должен быть выдан туристу и (или) иному заказчику не позднее чем за 24 часа до начала путешествия. Аналогичная ситуация и с ваучером гостиниц.

«Законом предусмотрено досрочное расторжение договора страхования ответственности туроператора, которое осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Туроператор не позднее 30 календарных дней со дня досрочного расторжения договора страхования ответственности либо отзыва банковской гарантии обязан представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документ, подтверждающий наличие у него финансового обеспечения ответственности туроператора.

В случае отзыва у страховой компании лицензии на осуществление страхования либо признания такой организации несостоятельной (банкротом) в соответствии с законодательством РФ туроператор не позднее 45 календарных дней со дня получения соответствующего уведомления от Ростуризма обязан представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документ, подтверждающий наличие у туроператора финансового обеспечения ответственности туроператора», - также добавил Георгий Мохов.

Что касается турагентств, то первое - и наиболее «скользкое» место в том, что новый закон обязывает турагентов осуществлять продвижение и реализацию турпродукта от имени и по поручению туроператора. «В договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, должны содержаться полномочия турагента на совершение сделок с туристами и (или) иными заказчиками от имени туроператора. При реализации турагентом турпродукта он предоставляет туристу и (или) иному заказчику копию доверенности, выданной туроператором, на заключение от имени туроператора договоров о реализации сформированного им туристского продукта», - говорится в законе. При этом туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом и (или) иным заказчиком. В договоре о реализации турпродукта должно содержаться условие о том, что турагент является исполнителем и несет предусмотренную законодательством РФ ответственность по договору о реализации турпродукта в отношении обязанностей турагента; об обязательстве турагента о передаче денежных средств, полученных от туриста и (или) иного заказчика, туроператору, если иной порядок оплаты туристского продукта не предусмотрен договором между турагентом и туроператором.

«Договор с туристом, заключенный агентом с туристом по доверенности от имени туроператора, это договор туроператора, а не турагента. Соответственно и правоотношения по данному договору строятся по иной модели, нежели сейчас, в привычном варианте сделок, совершенных агентом от своего имени. Но при этом нужно учитывать то обстоятельство, что у агента (поверенного) есть собственные обязанности перед принципалом (доверителем), установленные договором между ними. Обязанности эти могут сопровождаться установленной принципалом ответственностью за те или иные действия агента, а в некоторых случаях и содержать крайне неприятное поручительство за исполнение договора третьим лицом (делькредере), когда агент несет ответственность за неисполнение договора в той или иной форме. Турагенту нужно будет хорошо подумать, прежде чем подписать такой договор», - прокомментировал ситуацию Георгий Мохов.

По его словам, новая редакция закона строит отношения туроператора и агента по модели коммерческого представительства (ст 184 ГК) с открытым объемом сделок. В любом случае, это не поручение в прямом смысле (глава 49 ГК), поскольку поручение предполагает совершение только юридических действий, в то время как действия агента шире: это не просто подписание договора от имени, это фактическая деятельность по продвижению и реализации турпродукта. Суды голову себе сломают, когда придётся разделить ответственность этих двух субъектов, если она прямо не будет разделена в договоре, причем корреспонденцией между договором ТО-ТА и ТА-Турист», - резюмировал Георгий Мохов.

8355 27 апреля 2016

Чуть больше, чем через полгода, с 1 января 2017 г., вступит в силу новый закон, регулирующий туристическую деятельность. Последние поправки в закон о туризме - наиболее масштабные со времени отмены лицензирования в 2007 г. и внедрения системы финансового обеспечения туроператоров в 2012 г. Изменения затрагивают всех игроков рынка, но мы подробно остановимся на тех положениях, которые будут наиболее интересны турагентам.

Первое. Работа по поручению туроператоров.

Требование ФЗ-49 работать по поручению ТО. Данная норма прописана недостаточно чётко и, возможно, будет дорабатываться. Дмитрий Морозов, председатель комиссии по совершенствованию правоотношений в туристской деятельности СТА трактует это положение так: «Гражданское законодательство для правоотношений, связанных с реализацией турпродукта, предполагает агентирование в двух видах - от собственного имени и от имени туроператора (поручение и комиссия). Турагент является агентом от туроператора, который реализует турпродукт потребителю. Это основная схема и именно она закреплена в действующей редакции основного отраслевого закона 132-ФЗ. Ей уже следуют. Закон 49-ФЗ, внесший изменения, которые вступят в силу с 1 января 2017 г, говорит о том, что туроператор поручает турагенту продвижение и реализацию турпродукта, то есть он говорит то же самое, но уже более конкретно и предметно. Таким образом, отраслевой закон устанавливает, что реализация турпродукта турфирмой осуществляется на основании поручения. иными словами, в рамках договора агентирования, как основного договора для видов поручения. Согласно Гражданскому законодательству, если турагент действует от имени туроператора - выдается доверенность. Но в ситуации, когда турагент действует от собственного имени - доверенность не нужна. Из предложенного 49-ФЗ не совсем понятно, может турагент действовать от собственного имени или нет. Я читаю закон так: закон предполагает наличие поручения, при этом поручение может быть как от собственного имени, так и от имени туроператора. Если от имени туроператора, то должна быть доверенность, если от собственного - то не должна. Данного мнения придерживаюсь не только я, но и многие эксперты отрасли».

Из предложенного 49-ФЗ не совсем понятно, может турагент действовать от собственного имени или нет. Эксперт: «Я трактую это так: закон предполагает наличие поручения, при этом поручение может быть как от собственного имени, так и от имени туроператора».

Инна Руденская, руководитель юридического департамента Сети МГП, также согласна с коллегой: «В п.10 49-ФЗ в последнем предложении пункта говорится: “Турагент осуществляет продвижение и реализацию турпродукта по поручению туроператора”. Мы считаем, что это поручение может быть реализовано двумя формами. Первая - от собственного имени турагента. Вторая - от имени туроператора. В случае, когда реализация турпродукта производится от имени туроператора, необходимо оформление надлежащим образом доверенности турагенту. Данную норму закона было бы логично подкорректировать, чтобы не пришлось трактовать по-разному и, чтобы она была доступна для понимания широкому кругу специалистов, а не только юристам. В данный момент мы с туроператорами обсуждаем конкретную реализацию этого положения. Каким образом будет оформляться доверенность, как ее будут доставлять, например, из Москвы в районы крайнего севера в сжатые сроки. Ведь, если говорить о форме доверенности, оформленной надлежащим образом, то это только оригинал. У нас есть время обсудить неточности в формулировках, которые первоначально ни нам, ни нашим коллегам туроператорам были не видны. Хотелось бы подойти ответственно к этому вопросу и снять все разночтения с формулировок в законе. Потому что и турагентства, и туроператоры заинтересованы в адекватных условиях реализации турпродукта, без искусственно созданных препон».

Турагенту стоит знать и помнить, что закон запрещает договор купли-продажи туристского продукта, так как это услуга, которая, согласно гражданскому кодексу, не может быть предметом купли-продажи.

От чего в данном контексте эксперты предостерегают категорически: «Турагенту стоит знать и помнить, что закон запрещает договор купли-продажи туристского продукта, так как это услуга, которая, согласно гражданскому кодексу, не может быть предметом купли-продажи. Турагент не может работать по договору купли-продажи, не может покупать турпродукт - это запрещено законом, услуга не может быть предметом купли-продажи. Услуга - не телевизор, ее нельзя купить. Услугу можно реализовать или предоставить только по поручению агенту, а также по договору поручения и комиссии».

Второе. Факт завуалированной туроператорской деятельности агентов будет регулироваться.

Статья 10 закона 49-ФЗ гласит: «В случае заключения туристом и (или) иным заказчиком с одним туроператором отдельного договора на оказание услуг по перевозке и отдельного договора на оказание услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта».

Комментарий Дмитрия Морозова: «В части формирования турпродукта законодательство не изменяется, в нем предусмотрено, что туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации турпродукта, а турагентская деятельность - это продвижение и реализация, без формирования турпродукта.

Не стоит заниматься скрытым формированием турпродукта, поскольку при выявлении данного факта может быть применена даже уголовная ответственность.

Вот здесь агенты часто могут хитрить, продавать перевозку и размещение не в составе пакета, а отдельно (при этом проводить сделки через разные юрлица и формально не нарушать ст.10), то есть фактически заниматься формированием турпродукта, не имея на то законных оснований. И появление такой формулировки в обновленном законе говорит о том, что факт завуалированной туроператорской деятельности агентов известен на государственном уровне и будет регулироваться. Ведь если агент начинает формировать турпродукт, то он фактически трансформируется в туроператора, а это влечет за собой ряд дополнительных обязанностей: необходимость получения фингарантий, необходимость внесения компании в реестр туроператоров и т.п. В принципе, случаи превращения турагентской компании в туроператорскую известны и в их новом статусе бизнес продолжался весьма успешно, но на данный момент часто турфирмы предпочитают идти на некий подлог, выдавая туристам разные договоры на разные юрлица и не информируя о потребительских свойствах такого продукта. Но это до тех пор, пока все идет хорошо и не возникает судебных конфликтов или чрезвычайных ситуаций на отдыхе, когда туристу может понадобиться компенсация или вмешательство «Турпомощи». Мое мнение таково: я однозначно не рекомендую заниматься скрытым формированием турпродукта, так как при выявлении данного факта может быть применена даже уголовная ответственность. И ст.10 49-ФЗ это строго регулирует».

Третье. Турагенты будут нести ответственность за непередачу денежных средств туроператору.

Закон с 1 января 2017 г. устанавливает, что турагенты будут нести ответственность за непередачу денежных средств туроператору. «Для агентов это правило может обернуться новой головной болью, - комментирует Дмитрий Морозов. - Почему? Потому что, с одной стороны, 49-ФЗ устанавливает, что турагент действует по поручению туроператора, то есть агент выполняет действия по подбору тура, реализации тура, получению денег и передачу их туроператорской компании. А с другой стороны, установив, что турагент отвечает перед туристом за передачу денег туроператору, можно сделать вывод, что агент выполняет уже поручение туриста, а не оператора. Получается, что закон содержит в себе противоречие. С одной стороны, турагент является агентом туроператора, а с другой стороны - турагент является агентом туриста.

Положение может обернуться новой головной болью для турагентов, поскольку закон содержит в себе противоречия. С одной стороны, турагент является агентом туроператора, а с другой стороны - агентом туриста

То есть, какой теперь договор заключать турагенту с туроператором? Поручения? Что логично. Туроператор заключает турагентский договор, по которому поручает турагенту реализовать турпродукт, или туроператор заключает с туристом договор реализации. Или наоборот? Если турагент несет финансовую ответственность перед туристом, тогда какой нужен договор? Получается, что агентский договор от туриста к турагенту, по которому агент покупает продукт для туриста. Но это же не купля-продажа. Агент как бы заключает с туроператором договор реализации турпродукта, по которому туроператор реализует его через агента для конкретного физического лица. И в этом есть нестыковка. Какое будет правоприменение данной нестыковки - пока сложно предугадать, но в моем понимании, это явная коллизия норм в одном и том же законе. Я за четкие и понятные договорные отношения в конкретном сегменте и за защиту прав потребителя. Надеюсь, что нам до января 2017 г. удастся обратить внимание законотворцев на данное положение и попытаться принять меры по их урегулированию.

Пользуясь тем, что на турагентов теперь будет возлагаться определенная ответственность, со стороны туроператоров могут начаться злоупотребления в виде перекладывания любой ответственности на плечи агентов.

И еще один момент, вызывающий обеспокоенность. Пользуясь тем, что на турагентов теперь будет возлагаться определенная ответственность, со стороны туроператоров могут начаться злоупотребления в виде перекладывания любой ответственности на плечи агентов и в полном объеме, закрывая глаза на установленное разграничение ответственности, и “притягивая за уши” все остальные виды ответственности. Чем это грозит турагентам? Например, решения не в пользу агентов при судебных разбирательствах. Очевидно, что операторские компании владеют огромным штатом профессиональных юристов, в то время как агенты зачастую в этом плане уязвимы. Особенно независимые турфирмы. Совет здесь может быть такой - заранее озаботиться юридической поддержкой и быть готовым к тому, что подобные случаи вполне реально могут возникнуть. Предупрежден - значит вооружен», - резюмирует эксперт.

C 21 по 24 сентября 2016 года в ЦВК «Экспоцентр» состоится Международный Туристический Форум ОТДЫХ, в составе которого пройдут:

• 22-я Международная туристская выставка ОТДЫХ Leisure;
• 12-я Международная выставка и конференция по деловому туризму и корпоративным мероприятиям ОТДЫХ MICE;
• 12-я Международная экспозиция и конференция по медицинскому и лечебно-оздоровительному туризму ОТДЫХ Medical Tourism, Spa&Health;
• 12-я Международная выставка по эксклюзивному туризму ОТДЫХ Luxury.

Организаторы:

ООО «Евроэкспо» (Москва) - член Всемирной Ассоциации выставочной индустрии UFI, Российского союза выставок и ярмарок РСВЯ, Московской торгово-промышленной палаты, Международной Ассоциации конгрессов и конференций ICCA, и Euroexpo Exhibitions & Congress Development GmbH (Вена) .

Официальная поддержка:

Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное агентство по туризму Российской Федерации, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский Союз Туриндустрии, Департамент национальной политики, межрегиональных связей и туризма города Москвы, Ассоциация Туроператоров России.

«Международный туристический форум ОТДЫХ направлен на продвижение национального турпродукта, способствуя развитию всей отечественной индустрии и непременному повышению качества услуг до стандартов мирового уровня. Выставка наглядно демонстрирует огромный туристический потенциал, имеющийся у России»

Владимир Мединский, Министр культуры Российской Федерации

Партнеры:

Спонсор экспозиции ОТДЫХ Medical Tourism, Spa & Health - клиника «Кивач»

Спонсор конференции «IT-технологии в туризме: перезагрузка» - "Випсервис"

Спонсор перерыва на кофе на Конференции «IT-технологии в туризме: перезагрузка» : «Лидер»

Спонсор культурной программы Форума - Golden Ring

Партнер культурной программы Форума - Фестиваль «Круг Света»

Партнер конференции «IT-технологии в туризме: перезагрузка» - «Инна-Тур»

Партнер конференции ОТДЫХ Medical Tourism, Spa & Health - «Российский научный центр медицинской реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения РФ

Официальный перевозчик Форума : альянс авиакомпаний SkyTeam

Официальные отели-партнеры Форума : MarriottNovyArbat, Maxima, «Парк-отель Фили»

Цифры и факты Форума ОТДЫХ:

• Более 600 участников из 61 страны мира и региона России
• Более 130 мероприятий деловой программы
• Ожидаемое количество посещений за 4 дня работы выставки - более 65 000
• Площадь экспозиции 14 500 м 2

ЭКСПОЗИЦИЯ

Страны-участницы Форума ОТДЫХ 2016: Азербайджан, Армения, Болгария, Бразилия, Великобритания, Венгрия, Вьетнам, Германия, Греция, Грузия, Доминиканская Республика, Египет, Индия, Индонезия, Иран, Испания, Италия, Камбоджа, Кения, Кипр, Китай, КНР, Куба, Маврикий, Мальта, Марокко, Мексика, Непал, Норвегия, ОАЭ, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Танзания, Турция, Узбекистан, Украина, Хорватия, Чешская республика, Чили, Шри Ланка, Эквадор.

Россию представят: Архангельская область, Владимирская область, Вологодская область, Калининградская область, Калужская область, Кировская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Республика Карелия, Республика Крым, Республика Татарстан, Ставропольский край, Тверская область, Тульская область, Ярославская область.

ДЕЛОВАЯ ПРОГРАММА

Для экспонентов и участников Форума ключевым событием остается деловая программа Форума ОТДЫХ, включающая более 130 мероприятий .

21 СЕНТЯБРЯ

Состоится Заседание Комитета по импортозамещению в туризме при Экспертном совете Министерстве культуры России, на котором будут представлены маршруты в регионах, одобренные туроператорами-членами Комитета, а также Всероссийское совещание Федерального агентства по туризму по актуальным вопросам развития внутренних туристических направлений.

Журналисты профильных и общеполитических СМИ приглашаются на пресс-конференцию руководителя Департамента национальной политики, межрегиональных связей и туризма г. Москвы Владимира Черникова на тему туристического потенциала столицы.

В этот же день пройдет Открытое совещание участников межрегионального культурно-познавательного проекта Министерства культуры РФ «Узоры городов России».

При поддержке Российской гостиничной ассоциации в первый день выставки будет работать Академия гостиничного бизнеса. Мероприятие ориентировано на специалистов сферы гостеприимства: гостиничных операторов, отельные сети, пансионаты, частные отели и хостелы.

В ходе Академии участники смогут перенять уникальный опыт лидеров индустрии и узнать секреты успешного ведения гостиничного бизнеса в ходе практических кейсов. Эксперты поделятся информацией о последних трендах в организации событий на базе отеля, дадут экспертную оценку современным методам повышения эффективности работы гостиницы и поддержания ее репутации.

Большое количество мероприятий планируется с участием глав туристических офисов разных стран. Например, делегацию Рас-Аль-Хаймы возглавит Хайтам Маттар, генеральный директор департамента по развитию туризма эмирата. Совместно с другими экспертами он проведет большой открытый круглый стол для туроператоров «Как предвидеть и удовлетворить меняющиеся потребности российских туристов».

22 СЕНТЯБРЯ

Второй день работы Форума станет самым насыщенным для специалистов отрасли во многом благодаря проведению конференции по деловому туризму и корпоративным мероприятиям ОТДЫХ MICE, а также конференции по медицинскому и лечебно-оздоровительному туризму ОТДЫХ Medical Tourism, Spa & Health. В этом году впервые все сессии конференций можно прослушать бесплатно при предварительной регистрации.

Кроме того, 22 сентября Форум станет площадкой для подведения итогов двух Международных конкурсов: «Туристский бренд: лучшие практики - 2016» и Конкурса путеводителей, туристских карт и smart приложений по России - 2016. Их миссия - познакомить специалистов и путешественников с наиболее оптимальными, удобными и интересными формами информирования о туристском потенциале России и показать продуктивный опыт туристского брендинга.

23 СЕНТЯБРЯ

Деловую программу дня откроет 5-я международная конференция «IT-технологии в туризме: перезагрузка». Она ежегодно собирает порядка 400 делегатов и более 15 спикеров - представителей систем бронирования, поисковых систем, социальных сетей, разработчиков программного обеспечения. Среди них VipService, Лидер, Mail.ru, LightSoft, Yandex, Слетать.ру, «Роза Хутор», «Инна Тур», Appreal LLC и другие.

В течение первых трех дней на стенде Ассоциации содействия туристским технологиям (АСТТ) будут проходить открытые семинары для всех желающих дополнить свои знания в сфере тревел-технологий.

Вот уже втретий раз в рамках туристской выставки состоится конференция для студентов и молодых специалистов «Вы - наше будущее». Она призвана помочь выпускникам ВУЗов получить полезные рекомендации по поиску работы от практиков и узнать, что ждут работодатели от молодых специалистов.

Уже сейчас остро стоит необходимость определить, какие шаги нужно предпринять, чтобы в ближайшем будущем было сформировано единое туристическое пространство, позволяющее развиваться взаимосвязи музеев и туристических компаний. Поиску решения этого вопроса будет посвящен круглый стол «Музеи и турбизнес - путь к взаимопониманию», на котором эксперты турбизнеса и руководители культурно-массовых учреждений обсудят необходимость взаимодействия музеев, органов государственной власти и ТИЦ, возможности маркетингового продвижения музеев, проблематику включения объектов культуры в экскурсионный маршрут и другие важные темы.

В рамках конференции Объединенной сети ТБГ и «Горячие туры» будет организовано ток-шоу на тему: «Условия выживания агентств после вступления в силу поправок в закон о туризме 1 января 2017 года». Этому вопросу также будет посвящен совместный юридический семинар агентства «Персона Грата» и Ассоциации «Турпомощь».

Ярославская, Вологодская, Тульская области и Москва ярко покажут возможности отдыха в России в интерактивной форме: в рамках конкурсов, мастер-классов, показательных выступлений артистов.

УДОБНЫЙ СЕРВИС ДЛЯ УЧАСТНИКОВ И ПОСЕТИТЕЛЕЙ

Ежегодно организаторы Форума не только совершенствуют деловую программу и реализовывают новые проекты, но и создают максимально комфортные условия для плодотворной работы участников и посетителей.

• Культурная программа для участников: посещение открытия фестиваля «Круг Света» и обзорная экскурсия по Москве от компании GoldenRing;
• Система назначения встреч;
• Специальные условия проживания от Официальных отелей Форума - MarriottNovyArbat, Maxima, «Парк-отель Фили»;
• Специальный тариф на авиаперелет от Официального перевозчика Форума - SkyTeam;
• Служба доставки грузов «Желдорэкспедиция»;
• Интернет-кафе.

Сегодня российские заказчики бизнес-мероприятий все чаще останавливают свой выбор на внутренних направлениях, что помогает сэкономить затраты за счет логистики и рублевых цен. Международная выставка ОТДЫХ MICE представляет возможность познакомиться с проверенными поставщиками event-услуг и конгресс-площадками из самых разных городов России, изучить актуальные предложения рынка и выбрать самое лучшее.

ЭКСПОЗИЦИЯ

В этом году выставка представит участников с самым разным пакетом услуг в сфере делового туризма. Компания Meeting Point предложит уникальный формат делового пространства - почасовую или посуточную аренду мини-офисов и переговорных комнат в центре Москвы.

Среди участников mice-агентства и DMC-компании, которые предлагают полный спектр услуг от заказа билетов до полного планирования и организации делового мероприятия в Центральной и Западной Азии - это Asia Adventures (Узбекистан) и Inar Travel (Азербайджан).

Минимальный пакет конференц-услуг включает аренду зала для мероприятия и банкетное обслуживание. Сейчас этот сервис развивают многие отели, начиная от небольших гостиниц до крупных многопрофильных комплексов. В их числе отель Calista Luxury Resort (Турция), загородный клуб «Бухта Кила» (Уфа), «Завидово» (Тверская обл.), центр «Омега» (Сочи).

Гостиничные услуги по размещению бизнес-клиентов представят сеть мини-отелей City Group и Cronwell Hotels & Resorts.

Стрелковый клуб на Поклонной горе предложит интересные идеи для корпоративного отдыха.

Партнер конференции и участник выставки - проект Be in Russia. Он призван показать нашу страну на внешнем и внутреннем рынке в качестве желанной площадки для любых мероприятий, и стать действенным инструментом реализации программы импортозамещения в данной сфере.

КОНФЕРЕНЦИЯ

Главным деловым мероприятием выставки ОТДЫХ MICE является Конференция «Индустрия встреч в России», которая пройдет 22 сентября с 14.00 до 18.00. Отличной новостью для слушателей станет возможность бесплатно посетить все сессии при предварительной регистрации на сайте.

Основная тема конференции этого года - развитие индустрии в России и странах СНГ, причем в рамках выступлений будет приведена не только аналитика рынка, но также пройдут кейс-классы от партнера конференции - проекта Be in Russia и его представителей из Уфы, Ульяновска, Воронежа, Чебоксар и других городов. Свою оценку требованиям к современному ивенту даст руководитель компании MaxiMICE.

Центр по развитию туризма Свердловской области представит кейс по продвижению делового туризма в регионах России. Успешным опытом развития российского бизнес-отеля поделятся представители сети Domina Hotel, пример эксклюзивного MICE презентует турецкий отель Calista Luxury Resort.

Обучающий тренинг по подготовке интересного публичного выступления проведет специалист по организации мероприятий компании AVON.

Ежегодно растущий спрос российских туристов на медицинские услуги за рубежом и лечебно-оздоровительный отдых по всему миру, включая Россию, повлиял на формирование отдельного сегмента туристической отрасли, которому посвящена международная экспозиция по медицинскому и лечебно-оздоровительному туризму ОТДЫХ Medical Tourism, Spa & Health .

ЭКСПОЗИЦИЯ

Доступные ценовые предложения, уникальные природные факторы и хорошее качество медицинских услуг являются основными причинами, которые делают отдых в отечественных санаториях все более востребованным. Посетители раздела форума смогут познакомиться с возможностями оздоровительных курортов разных регионов, представленных в блоке «Санатории России».

Совместить лечение со спецпрограммами по снижению веса, восстановлению здоровья спины и борьбе с курением предложат санатории средней полосы - «Станко» (Ивановская область) и «Старица» (Рязанская область).

Сеть здравниц РКК «Энергия» откроет посетителям стенда возможности лечения сразу в пяти своих объектах, расположенных в Подмосковье, Кисловодске, и на Черноморском побережье.

На протяжении долгих лет ценность морского климата в Краснодарском крае остается на высоком уровне. Этот регион будет представлен санаториями «Одиссея», «Актер», «Лаба» и «Предгорья Кавказа». Уникальность последнего заключается в лечебном применении знаменитой воды Мацесты, богатой сероводородом.

Также посетители экспозиции смогут познакомиться с объектами АО «Ульяновскурорт», которые входят в 18 уникальных курортов России, востребованных при лечении системы ЖКТ, почек, кожи и урологических проблем.

Алтайский край с его удивительным климатом, травами и натуральными продуктами и особым подходом к лечению различных заболеваний представит санаторий «Центрсоюз» в Белокурихе.

Одним из самых привлекательных станет стенд клиники «Кивач» (Петрозаводск, Карелия) - спонсора экспозиции ОТДЫХ Medical Tourism, Spa & Health.

Услуги по медицинскому обслуживанию на самом высоком уровне уже и в России презентуют компания ТопМедКлиник и стоматологический центр «Мазот» (Москва). Среди зарубежных участников особое место займет объединенный стенд медицинских клиник и спа-отелей региона Абано Терме: AbanoMed, Centro di Medicina, GB Hotels Thermae, Silva Splendid и Panoramic Plaza. Также интересны посетителям будут спа-курорты Хорватии, Латвии и отдельные клиники Германии, Китая и других стран.

О нетрадиционных методиках лечения и оздоровления расскажут постоянные участники выставки курорт Chakra Auyrvedic Resort (Индия), центр Thaipattaraspa (Таиланд), а также новый аюрведический курорт Isola Di Coco (Индия). Уникальные йога-туры для российских туристов представит CC’s Hideaway Hotel (Таиланд).

КОНФЕРЕНЦИЯ

Международная конференция по медицинскому и лечебно-оздоровительному туризму ОТДЫХ Medical Tourism, SPA & Health пройдет 22 сентября с 10.00 до 13.30 и будет бесплатна для посещения. Ее неизменным модератором является Надежда Маньшина. В своей презентации онаподробно расскажет о новых показаниях к санаторному лечению, вступивших в силу в этом году.

Специфике подбора профильного лечебного курорта менеджером туркомпании посвятит свое выступление Павел Тоц, руководитель центра организации санаторно-курортного дела "Российского научного центра медицинской реабилитации и курортологии" Минздрава России.

Игорь Довгань поделится с аудиторией слушателей инновационными технологиями санаторного лечения и медицинской реабилитации на примере Сакского санатория им. Пирогова при Министерстве обороны России.

Насколько инвестиционно привлекателен российский санаторно-курортный рынок осветитв докладе председатель Ассоциации оздоровительного туризма Елена Трубникова. О способах увеличения продаж коммерческих путевок на оздоровительный курорт расскажет директор Маркетингового агентства санаториев "Виват Здоровье" Марина Шевчук, а о специфике продвижения оздоровительного учреждения в интернете - директор по развитию бизнеса Zdravo.ru Алексей Овсянников.

Участие в конференции бесплатное при предварительной регистрации .

Эногастрономический туризм - одно из главных туристических открытий последних лет, стремительно набирающее популярность у путешественников. Именно ему посвящена экспозиция Gourmet & Wine Travel. В числе ее участников будут представлены знаменитые винные дома России: «Абрау Дюрсо» (Краснодарский край) и «Балаклава» (Республика Крым).

Изучению мировой гастрономии будут посвящены кулинарные мастер-классы «Путешествие со вкусом» , которые уже успели завоевать большую популярность. В течение всех дней выставки гости выставки смогут узнать оригинальные рецепты и попробовать блюда кухни Таиланда, Грузии, Болгарии, Сербии, Испании, ОАЭ и отдельных регионов России - Великих Лук, Владимирской, Ярославской областей и не только.

У каждого мастер-класса есть свой партнер, который параллельно с приготовлением блюда расскажет о своих направлениях и кулинарных маршрутах выбранного региона.

Из-за большой посещаемости кулинарных шоу число участников за рабочими местами рядом с шеф-поваром ограничено. Те, кто не попадет в число первых зарегистрировавшихся, смогут посетить мероприятие в качестве зрителей.