Конституционное право

Понятие Конституции и конституционного строя.

Полномочия Президента РФ.

Законодательная власть РФ.

Исполнительная власть РФ.

Судебная власть РФ.

Федеративное устройство РФ.

Понятие Конституции и конституционного строя

Конституционное право - это отрасль права, предметом которой являются охрана прав и свобод человека и устройство государства и государственной власти. В конституционном праве закладываются основы построения и функционирования всего российского общества, и поэтому оно играет ведущую роль во всей системе права государства. Нормами конституционного права закрепляются принципы, которые служат фундаментом, основой для всех остальных отраслей права.

Основным источником конституционного права в РФ является Конституция РФ.

Сам термин «конституция» происходит от латинского constitutio , что означает «внутреннее устройство, строение». - это основной закон государства, посредством которого от имени народа учреждаются основные принципы устройства государства и общества, закрепляются основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Признаки Конституции.

Имеет основополагающий характер (закрепляет основы общественно-экономического и государственного строя).

Является ядром правовой системы. Конституция содержит основные принципы, которые закрепляются в отраслевых законах.

Обладает высшей юридической силой. Ни один закон или иной нормативный правовой акт (указ президента, постановление правительства) не может противоречить Конституции.

Стабильна. Стабильность предполагает длительное действие Конституции без внесения в ее текст изменений и дополнений. Кроме того, Конституция принимается в особом порядке, отличном от принятия обычного закона. Конституция РФ одобрена всенародным референдумом.

Имеет прямое действие на всей территории государства. Этот признак проявляется в том, что конституционные нормы действуют без утверждения какими-либо органами государственной власти или должностными лицами.

Роль Конституции в обществе реализуется в ее функциях. Можно выделить три функции Конституции .

Политическая функция. Конституция определяет устройство государственной власти, закрепляет политическое многообразие.

Правовая функция. Конституция выступает ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права.

Гуманистическая функция. В Конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права.

Принятие Конституции РФ на всенародном референдуме 12.12.1993 г. прервало советский тип организации государственной власти и закрепило принятие Россией демократических ценностей. Конституционный строй - это общественный строй и устройство государства, закрепленные в Конституции. Глава 1 Конституции РФ закрепляет важнейшие принципы существующего конституционного строя. Ни один принятый Федеральным Собранием закон, вносящий изменения в Конституцию РФ, не должен противоречить основам конституционного строя. Все нормы, содержащиеся в последующих главах Конституции РФ, должны толковаться в соответствии с положениями главы 1 Конституции РФ. Положения этой главы могут быть изменены только в ходе полного пересмотра всей Конституции.

Принципы Конституционного строя.

Демократизм - в государстве должны существовать выборность, сменяемость, отчетность должностных лиц, юридическое равенство граждан, гарантии прав меньшинства и недопущение произвола большинства. Этот принцип является индикатором политического прогресса общества.

Верховенство права и закона - все лица, государственные органы и само государство в их лице обязаны выполнять принятые в установленном порядке законы.

Приоритет прав человека - главная задача конституции - признать правосубъектность каждого человека, установить систему взаимоотношений личности и государства.

Принцип республиканской формы правления - высшие органы государственной власти избираются населением.

Разделение властей - недопустимо сосредоточение всей полноты государственной власти в руках какой-либо одной из ее ветвей, чтобы тем самым предотвратить возможность злоупотребления властью.

Принцип федеративного устройства , который выражается в федерализме - разделении полномочий между центром и регионами.

Принцип суверенитета народа - воля народа должна быть главным источником государственной власти и ее решений.

Принцип экономической свободы , который проявляется в многообразии форм собственности. Конституция гарантирует равную защиту всех форм собственности.

Принцип социального государства - деятельность государства должна быть направлена на создание достойных условий существования для каждого человека, что осуществляется путем определения социальных государственных стандартов в сфере охраны труда, здоровья населения, гарантированного минимального размера оплаты труда, государственной поддержки семьи, материнства и детства, пенсионеров, инвалидов, малоимущих слоев населения за счет систем государственных служб, пенсий, пособий и т.д.

Принцип идеологического и политического многообразия - что предполагает многопартийность и создание равных возможностей всем социально-политическим силам участвовать в политическом процессе.

Принцип светского государства , в котором не существует официальной государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным.

Принцип приоритета международного права - подписанные и ратифицированные РФ международные договоры обладают более высокой юридической силой, чем внутреннее законодательство.

Полномочия Президента РФ

Конституция РФ определяет систему высших органов государственной власти РФ. Ее составляют Президент, Федеральное собрание, Правительство и судебные органы.

Главой государства РФ является президент. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Правовое положение президента охватывает несколько сфер и характеризуется его функциями .

Президент выступает как глава государства. Президент является первым лицом среди государственных должностных лиц. Глава государства воплощает собой единство государства и государственной власти в целом. Он наделен правом обращаться с посланиями к федеральному законодательному органу. При Президенте аккредитуются дипломатические представители, он назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Президенту как главе государства принадлежит право помилования.

Президент является гарантом Конституции. Президент, реализуя свои полномочия, обеспечивает должное исполнение конституционных обязанностей всеми органами государства.

Президент выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Эту Президент реализует как в своей личной деятельности, так и выступая с законодательной инициативой, издавая указы, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина.

Президент принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Президент назначает высшее командование Вооруженных сил, утверждает военную доктрину РФ.

Представительская функция. Президент представляет Россию как глава государства внутри страны и в международных отношениях.

Порядок выборов Президента определяется Конституцией и Законом «О выборах Президента» .

Президентом может быть избран только гражданин РФ не моложе 35 лет (возрастной ценз) и постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет (ценз оседлости).

Избрание происходит на всенародных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий Президента - 6 лет и не более 2-х сроков подряд. Это ограничение рассматривается как гарантия против установления власти одного лица на продолжительный срок, т.е. личной диктатуры.

Нельзя совмещать должность Президента с иной государственной либо коммерческой деятельностью.

Возможно досрочное прекращение полномочий в трех случаях :

1) добровольная отставка;

2) по состоянию здоровья;

3) импичмент (отрешение от должности) по инициативе Федерального Собрания. Основаниями для отрешения являются государственная измена или иное тяжкое преступление.

В Конституции определяется, что при вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу. - это официальное торжественное обещание соблюдать обязательства, связанные с осуществлением конституционных полномочий. В ряде стран эта церемония называется инаугурацией . Она проводится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного суда. Юридическое значение присяги Президента состоит в том, что с момента ее принесения вновь избранный Президент приступает к исполнению своих полномочий. С этого же момента заканчиваются полномочия прежнего Президента.

1. Определяет основы внутренней и внешней политики.

   Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, его замов и министров.

   Напрямую ему подчиняются «силовые» министерства - МВД, ФСБ, Министерство обороны и Министерство юстиции, он является Верховным главнокомандующим.

   Законодательные полномочия:

   • здание указов;

     ведение чрезвычайного положения;

     обнародование и подписание законов;

     право вето;

     право законодательной инициативы.

Назначает судей Высших судов

Решает вопросы гражданства, награждений и помилования

Имеет право роспуска Государственной Думы и назначение новых выборов.

Важной характеристикой статуса Президента является то, что он обладает неприкосновенностью . Президент не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску и личному досмотру. В период осуществления своих полномочий Президент несет ответственность только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления.

Таким образом, положения Конституции позволяют утверждать, что Президент занимает самостоятельное и главенствующее место в системе государственных органов РФ, что не ограничивает самостоятельность деятельности иных государственных органов. Полномочия Президента направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти РФ, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

Законодательная власть РФ

Высшим законодательным органом РФ является Федеральное собрание - парламент РФ. Он состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное собрание является постоянно действующим органом.

Совет Федерации формируется из представителей органов государственной власти субъектов Федерации по 2 от каждого субъекта (166 депутатов). Каждый субъект Федерации направляет в Совет Федерации одного представителя от представительного и одного от исполнительного органа государственной власти. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Функции Совета Федерации:

1) одобрение или отклонение закона, принятого Государственной Думой;

2) утверждение изменения границ между субъектами;

3) утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения;

4) отрешение Президента от должности и назначение выборов Президента;

5) решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории России;

6) назначение на должность судей высших судов России;

7) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией, они принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Они избираются по партийным спискам с 7% барьером по пропорциональной избирательной системе. Периодическое переизбрание парламента позволяет обновить его состав с учетом воли избирателей. По истечении срока полномочий Думы президент назначает выборы Государственной Думы нового созыва. Реализация гражданином права быть избранным депутатом Государственной Думы возможна при соответствии гражданина требованиям, предъявляемым при реализации активного избирательного права, и дополнительно устанавливает возрастной ценз, равный 21 году. Ценз объясняется необходимостью наличия определенного жизненного опыта для принятия сложных государственных решений.

Конституционное запрещение одновременного членства в обеих палатах парламента, а также несовместимость деятельности депутата государственной Думы с деятельностью в иных представительных органах государственной власти и местного самоуправления направлены на обеспечение беспристрастности и независимости депутатов Думы при осуществлении ими функции народного представительства. Депутату запрещено в течение срока его полномочий находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе постоянной основе. Это означает, что работа в парламенте является единственным видом их трудовой деятельности. Депутаты получают за эту работу денежное вознаграждение.

Функции Государственной Думы:

1) рассмотрение и принятие законов;

2) решение вопроса о доверии Правительству;

3) Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя правительства;

4) назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центробанка России, Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты;

5) объявление амнистии;

6) выдвижение обвинения для импичмента.

По вопросам, отнесенным к ведению Государственной думы, большинством голосов от общего числа депутатов принимаются постановления.

В случае, когда существуют крайние разногласия между законодательной и исполнительной ветвями власти, Конституцией предусмотрена возможность роспуска Государственной Думы Президентом. Он может осуществить это в двух случаях :

1) в случае несогласия по вопросу о кандидатуре на пост Председателя правительства;

2) в случае несогласия Президента с решением думы о недоверии Правительству.

Или иммунитет , является характерной чертой статуса членов парламента, важной гарантией их деятельности и независимости парламента. Сущность неприкосновенности состоит в освобождении от уголовного преследования в течение всего срока полномочий. Это позволяет защитить депутатов от применения к ним со стороны государственных органов и частных лиц необоснованных репрессивных мер, ограничивающих или лишающих их возможности осуществлять их деятельность.

Исполнительная власть РФ

Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ , состоящее из отраслевых министерств и государственных комитетов, которые имеют нижестоящие структуры на местах. Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ. Речь идет о системе, образуемой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения РФ и его субъектов.

Правительство возглавляет его Председатель . Он назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В состав правительства входят также заместители Председателя и федеральные министры. В течение 7 дней после назначения Председатель представляет Президенту кандидатуры на эти должности. Председатель распределяет обязанности между своими заместителями, организует работу Правительства и руководит его заседаниями. В отсутствие Председателя правительства его обязанности исполняет первый заместитель Председателя.

В качестве постоянного органа Правительства действует его Президиум . В состав Президиума Правительства входят Председатель, его заместители, федеральные министры: финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, по делам национальностей и региональной политики, федеральный министр - руководитель аппарата Правительства.

Правительство вправе образовывать свои постоянные и временные комиссии, а также другие рабочие органы. Издаваемые Правительством постановления и распоряжения обязательны для исполнения.

Законом установлена обязанность членов Правительства присутствовать по приглашению палат Федерального собрания на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; рассматривать письменные обращения комитетов и комиссий палат и сообщать им о принятых мерах в согласованные сроки. Кроме того, Правительство и его члены обязаны рассматривать запросы депутатов Государственной Думы и членов Совета федерации, а также парламентские запросы и представлять на них ответы в согласованные сроки.

Функции правительства:

1) разработка и представление в Государственную Думу федерального бюджета и отчета о его выполнении;

2) обеспечение проведения единой финансовой и кредитно-денежной политики;

3) обеспечение единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

4) управление федеральной собственностью;

5) осуществление мер по обеспечению госбезопасности и обороны страны, реализации внешней политики;

6) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, борьбе с преступностью.

Конституцией предусмотрено обязательное сложение Правительством своих полномочий перед вновь избранным президентом, с тем, чтобы он мог представить Государственной Думе своего кандидата на пост главы Правительства. Это положение свидетельствует о зависимости срока полномочий Правительства от срока полномочий Президента. При этом нужно иметь в виду, что в случае сложения полномочий Правительство, по поручению Президента, продолжает действовать до тех пор, пока не будет сформировано новое Правительство.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. Постановление о недоверии правительству принимается большинством голосов депутатов. Предложение о недоверии Правительству вносится фракцией Думы или депутатской группой, численность которой составляет не менее 20% от общего числа депутатов. Регламентом определено, что Государственная Дума рассматривает этот вопрос во внеочередном порядке в недельный срок после его внесения.

После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент объявляет об отставке правительства или о своем несогласии с Думой в этом вопросе. Если после Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.

Председатель правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Субъекты Федерации имеют собственную структуру законодательных и исполнительных органов, исходя из местных условий и традиций. Образование, формирование и деятельность органов государственной власти субъектов РФ регулируются Конституцией, федеральными законами, а также конституцией или уставом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами :

единства системы государственной власти;

разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами власти;

самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

государственной и территориальной целостности РФ;

распространения суверенитета РФ на всю ее территорию;

верховенства Конституции и федеральных законов на всей территории РФ.

Судебная власть РФ

Статьи 10 и 11 Конституции РФ закрепляют принцип разделения властей, которым и определяется место судебной власти в РФ. Судебная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, которая проявляется в независимости судей, подчиняющихся только Конституции РФ и закону.

Отличительным признаком судебной власти является то, что осуществляется она исключительно судами. Ни одно должностное лицо не вправе разрешать правовые споры. Решения органов судебной власти не могут быть пересмотрены никакими другими органами других ветвей власти.

Назначение судебной власти - защита прав и свобод граждан, конституционного строя РФ, обеспечение соответствия Конституции актов законодательной и исполнительной власти, соблюдения законности и справедливости при исполнении и применении законов, а также иных нормативных актов.

В России сложилась единая система судопроизводства. Это совокупность всех судов, действующих на территории страны. Судебная система включает в себя следующие элементы .

Конституционный Суд РФ , который имеет право отменять законы, противоречащие Конституции и нарушающие права граждан, разрешает споры о компетенции между федеральными и региональными органами власти, дает толкование Конституции. Конституционный Суд РФ был основан в 1991 г. В его состав входят 19 судей, которые назначаются на должность Советом Федерации путем тайного голосования. Ими могут быть профессиональные юристы в возрасте от 40 до 70 лет и имеющие стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет. При вступлении в должность судья Конституционного Суда приносит присягу и руководствуется в своих действиях только правом, которое записано в Конституции РФ.

Конституционные суды субъектов РФ . При этом они не составляют единой системы с Конституционным Судом РФ, т.е. тот не является для них высшей инстанцией.

II. Суды общей юрисдикции , образующие вертикальную систему.

Верховный Суд РФ , который является высшим органом судебной власти по гражданским, уголовным и административным делам. Он решает самые сложные дела, которые подсудны судам общей юрисдикции, пересматривает решения, приговоры, определения нижестоящих судов по любому делу, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Судьей Верховного суда может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж по юридической специальности не менее 10 лет.

Верховные суды субъектов Федерации .

Городские районные суды , которые рассматривают основную часть гражданских и уголовных дел и дел, возникающих из административных правонарушений (до 95%).

Мировые судьи . Им принадлежит важная роль в осуществлении правосудия на местах. Они рассматривают уголовные, гражданские и административные дела незначительной сложности в качестве суда первой инстанции. Вышестоящей инстанцией для мировых судей является районный суд.

Военные суды , создающиеся в местах дислокации войск - армии и флота.

III. Арбитражные суды , которые разрешают экономические споры между гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, предприятиями и организациями. Арбитражные суды включают в себя следующие элементы .

Высший Арбитражный Суд РФ , который рассматривает дела о признании недействительными актов Президента РФ, Парламента страны, правительства, которые не соответствуют закону, нарушают права предпринимателей, а также экономические споры России с субъектами Федерации. Он рассматривает дела в порядке надзора, пересматривает их по вновь открывшимся обстоятельствам. Высший Арбитражный суд изучает и обобщает практику применения законов, действующих в экономической сфере, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Ему, также как и Верховному и Конституционному Судам, принадлежит право законодательной инициативы, т.е. он может вносить в Государственную Думу на рассмотрение проект какого-либо закона. Судьей Высшего Арбитражного суда может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж по юридической специальности не менее 10 лет.

Федеральные арбитражные суды округов . Таких судов насчитывается 8. Они проверяют в кассационной инстанции законность судебных актов судов субъектов Федерации, изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику.

Арбитражные суды субъектов Федерации , которые рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные ему. При этом им разрешено рассматривать дело повторно в апелляционной инстанции.

Экономические споры могут разрешаться и третейскими судами . Так называют суд, избранный по соглашению сторон для разрешения возникшего спора. Третейские суды бывают двух видов :

1) третейский суд, образованный сторонами для разрешения конкретного спора;

2) образуемый и действующий на постоянной основе при образовавших его юридических лицах, куда субъекты гражданских правоотношений своим соглашением могут передать на рассмотрение и разрешение или уже возникший спор, или споры, которые могут возникнуть между этими сторонами в будущем (институциональный).

Председателем третейского суда, суперарбитром, по решению сторон или в установленном законом порядке назначается или избирается один из судей.

Если решение третейского суда не исполняется добровольно, то арбитражный суд может заставить в принудительном порядке выполнить решение суда, так как сам третейский суд не обладает средствами для принудительного исполнения решений. Такие суды не входят в судебную систему страны.

В своей деятельности суды связаны с органами прокуратуры, адвокатуры и нотариата.

Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О статусе судей в РФ» полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Судьей может стать только гражданин России, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Судьи обладают единым правовым статусом, они не могут участвовать в политических движениях и заниматься предпринимательской деятельностью. Законом предусмотрен предельный возраст пребывания в должности судьи - 65 лет. Для того, чтобы стать судьей, необходимо также сдать квалификационный экзамен. Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.

Судьи обладают неприкосновенностью. Судья не может быть привлечен к административной или дисциплинарной ответственности. Уголовное дело в отношении судьи возбуждается только генеральным прокурором РФ при согласии квалификационной коллегии судей. Его жизнь, здоровье и имущество подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. Жизнь и здоровье страхуются на сумму его 15-летней заработной платы.

Судебная власть в РФ осуществляется на основании следующих принципов .

Федеративное устройство России

Согласно Конституции, Россия является национально-территориальной симметричной федерацией, состоящей из 83 субъектов.

Субъекты Федерации:

21 республика (Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Карелия, Республика Коми, Марий Эл, Мордовия, Республика Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика);

9 краев (Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Пермский, Ставропольский, Хабаровский);

46 областей (Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская);

4 автономных округа (Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий, Ненецкий);

1 автономная область (Еврейская);

2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

В Конституции закреплены принципы федеративного устройства РФ :

1) государственная целостность и единство государственной власти;

2) разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъекта РФ;

3) равноправие субъектов Федерации;

4) самоопределение внутри РФ (проявляется в свободе решения политических вопросов внутри субъекта).

В целом, российский федерализм характерен тем, что республики, входящие в состав Федерации, заявили о своем суверенитете. Это принципиальное положение признано в Федеративном Договоре 1992 г., декларировано в конституциях республик, других принципиальных документах. В России, таким образом, сложилась ситуация, характерная сочетанием двух суверенитетов в рамках одного государства. Это сочетание проявляется в том, что суверенитет федеративного государства охватывает, покрывает собой суверенитет входящих в него республик, тоже объявивших о своем суверенитете. Сам по себе такой подход вполне приемлем при условии, что им не нарушаются исторически сложившееся государственное единство народов Российской Федерации, целостность ее территорий.

Обществознание. Полный курс подготовки к ЕГЭ Шемаханова Ирина Альбертовна

5.4. Конституция Российской Федерации. Основы конституционного строя РФ

Конституция – единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативно-правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, закрепляет правовой статус человека и гражданина. Конституция Российской Федерации – основной Закон России, закрепляющий основы конституционного строя, организации государственной власти и взаимоотношений между гражданином, обществом и государством.

Отличия конституции от других правовых актов: имеет учредительный, основополагающий характер; обладает высшей юридической силой; характеризуется стабильностью; содержит нормы, имеющие прямое действие.

Функции конституции

* Политическая – определяет устройство государственной власти, закрепляет политическое многообразие.

* Правовая – выступает ядром правовой системы, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права.

* Гуманистическая – воплощает общечеловеческие ценности, закрепляет права и свободы, объявляет составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права.

* Учредительная – устанавливает определенный порядок в государстве, создает систему институтов и органов власти.

* Мировоззренческая – способствует формированию правового сознания населении.

Этапы конституционного развития России: 1918 г. – Первая конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР); 1924 г. – Конституция СССР; 1936 г. – Конституция СССР; 1977 г. – Конституция СССР; Конституция Российской Федерации (РФ) была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием и вступила в силу с момента опубликования его результатов – 25 декабря 1993 г. С ее принятием завершился советский период развития российской государственности.

Особенности Конституции РФ

– Принимается народом (или от его имени).

– Имеет учредительный характер: народ является носителем суверенитета и единственным источником власти. Смысл учредительной власти – право утверждать основы общественного и государственного устройства.

– Обладает высшей юридической властью. Конституция имеет прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Основному закону.

– Имеет всеохватывающий характер: Конституция РФ распространяется на все сферы жизни общества (экономическую, социальную, политическую, духовную), в рамках которых она регулирует базовые основы общественных отношений.

– Является основой для всех иных источников права: Конституция регулирует сам процесс правотворчества, т. е. устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

– Особый порядок охраны: Президент России является гарантом Конституции. Президент имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Конституционный Суд РФ – орган, специальной задачей которого является правовая охрана Конституции.

– Характеризует особый, усложненный порядок пересмотра и внесения поправок. Внесение поправок направлено на изменение гл. 3–8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента. Субъекты права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Основные задачи Конституции РФ: * Преобразование России в демократическое правовое государство; * Признание и приведение института прав и свобод человека и гражданина в соответствие с международными стандартами.

Структура Конституции РФ

А) Преамбула – закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире.

Б) Первый раздел:

– основы конституционного строя

– права и свободы человека и гражданина

– федеративное устройство

– Президент Российской Федерации: статус Президента как главы государства

– Федеральное Собрание: основы организации и деятельности Федерального Собрания, его статус

– Правительство Российской Федерации: порядок формирования Правительства, его структура, уровень компетенции; порядок отставки и выражение недоверия Правительству;

– судебная власть: судебная система России; статус судей, принципы судопроизводства;

– местное самоуправление;

– конституционные поправки и пересмотр Конституции.

В) Второй раздел: о введении Конституции РФ в действие и соответственно прекращении действия прежней Конституции; о соотношении Конституции и Федеративного договора; о порядке применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции; об основаниях, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.

Конституционный строй – устройство общества и государства, закрепленное нормами конституционного права. Сегодня в России государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и человек в нем, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства. Конституционно-правовые нормы, закрепляющие основы конституционного строя, формы и институты политического устройства общества, основы экономической системы составляют институт основ конституционного строя, который занимает ведущее место в системе конституционного права.

Основы конституционного строя России:

* Рассматривая человека, его права и свободы в качестве высшей ценности, Конституция тем самым определяет порядок взаимоотношений государства и личности. Этот принцип также свидетельствует о возможности формирования правового государства.

* Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.

* Полнота суверенитета Российской Федерации составляет основу государственности нашей страны: верховенство государственной власти, ее единство, целостность, независимость в отношениях с другими государствами.

* Равноправие субъектов РФ впервые закреплено действующей Конституцией.

* Гражданство – особая политико-правовая связь между личностью и государством, характеризующаяся установлением взаимных прав, обязанностей и ответственности между ними, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Конституция РФ провозглашает единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения.

* Рыночные отношения могут развиваться лишь в условиях экономической свободы и равенства всех форм собственности. Конституция устанавливает гарантию единообразного гражданско-правового регулирования на всей территории РФ. Государство признает и защищает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, в том числе на землю.

* Разделение властей характеризует Россию как вступившую в период формирования демократического правового государства. В соответствии с действующей Конституцией образованы следующие виды государственных органов: Федеральное Собрание РФ, олицетворяющее законодательную власть; Правительство РФ – исполнительную власть; федеральные суды (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды) – судебную власть; Президент РФ – глава государства, обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; прокуратура – органы надзора.

* Установление гарантии местного самоуправления.

* Принципы, определяющие формирование и развитие политической системы российского общества: идеологического многообразия; политического плюрализма (политического многообразия – подразумевает многопартийность).

* Приоритет закона.

* Принцип приоритета норм международного права и международных договоров России перед национальным правом характеризует положение Российской Федерации в международном сообществе государств.

* Россия – социальное государство. Этот принцип закрепляет социальную ответственность государства за удовлетворение потребностей членов общества и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

* Россия – светское государство; в России не допускается установление никакой религии в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.