Что же такое «Рамочные договоры», и действуют ли Договоры, заключенные до вступления в силу 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» сейчас?
На сегодняшний день существует несколько проблемных вопросов, связанных с рамочными договорами:
- Отсутствие однозначного определения рамочных договоров с точки зрения законодательства.
- Спорность, противоречие принципам 223-ФЗ пролонгации существовавших ранее рамочных договоров.
Поскольку законодательно понятие «рамочный договор» не закреплено, каждый заказчик понимает под ним что-то свое.
На практике рамочные договоры можно поделить на следующие виды:.
- «Без цены и объема».
- «С открытыми условиями».
- «По заявкам заказчика с фиксированными условиями».
Законодательство не содержит определения что такое «Рамочные договоры», но из самого названия понятно, что это договор, в котором не все до конца определено.
Договоры, заключенные до вступления в силу Закона № 223-ФЗ .
п. 4 ст. 1 ГК РФ. Действие закона на отношения возникшие до его вступления в силу распространяются только в случаях прямо предусмотренных.
п. 2 ст. 422 ГК РФ. Условия заключенного договора сохраняют силу, за исключением случаев, когда в законе прямо предусмотрено, что он применяется к отношениям возникшим до его вступления.
Из гражданского кодекса Российской Федерации следует, что если появляется новое законодательство, то оно действует на старый договор, только в тех случаях, когда это прописано в этом новом законе, что он регламентирует отношения возникшие до него. В Законе № 223-ФЗ от 18.07.2011 г., нигде не написано, что он регламентирует отношения связанные с ним.
Таким образом, формально, все виды договоров, в том числе рамочные, в том числе предусматривающие пролонгацию условную/безусловную, заключенные до вступления в силу 223-ФЗ или включения Заказчика в сферу регулирования 223-ФЗ, продолжают действовать.
На практике, очень многие Заказчики этим пользуются, даже если у них на самом деле имеются договоры с пролонгацией на всю оставшуюся жизнь, например на поставку бумаги, канцелярии, техники и т.д., но они даже каким-то волшебным образом предугадали и заключили договор с пролонгацией несколько лет тому назад, в котором имеется весь список товаров, работ и услуг, которые необходимо закупать в электронной форме (Постановление Правительства РФ № 616 от 21.06.2012 г. «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме»), и соответственно электронная форма им не нужна.
С точки зрения ГК РФ, никаких нарушений здесь нет, и эти договоры могут действовать, пока одна из сторон не захочет прекратить свои обязательства по договору.
Но с другой стороны, нужно понимать определенное противоречие принципам закона.
Каким образом такой Заказчик сможет объяснить, почему он не хочет проводить конкурентные процедуры? Почему не хочет экономить деньги компании? Почему не хочет повысить прибыльность?
Прокуратура ведет активную работу по устранению нарушений Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Внимательно следит за тем, чтобы договоры заключались в рамках действующего законодательства.
Допустим, если Заказчик заключил договор (либо пролонгировал) на поставку щепы топливной с единственным поставщиком и обосновал эту закупку, например, так, что поставщик является единственным поставщиком в данном регионе при условии, что расходы, связанные с привлечением контрагентов из других регионов, делают такое привлечение экономически невыгодным.
При проверке может быть доказано, что указанный договор заключен с нарушением требований действующего законодательства, а именно без проведения в сети «Интернет» открытого способа закупки. Данный договор может быть признан недействительным и запрещен к дальнейшему исполнению, в целях обеспечения эффективного использования денежных средств, развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и иных злоупотреблений.
Несколько примеров.
Прокуратурой Чеченской Республики в государственном специализированном автономном учреждении «Чеченский лесопожарный центр», выявлено подобное нарушение.
Арбитражным судом Ивановской области удовлетворены исковые требования Шуйского межрайонного прокурора о признании недействительным договора по приобретению МУП ЖКХ г. Шуи автомобиля марки Tayota Camry 2,5.
Как видно из вышесказанного, эти вопросы решаются и на административном и на юридическом уровне, поэтому от таких договоров нужно уходить. В случае пролонгации, когда заказчик попадает под действие 223-ФЗ, и при этом заказчик тратит дополнительные денежные средства более 100/500 тысяч рублей, т. е. возникает новая закупка, например, закупка услуг связи. Эта закупка в обязательном порядке должна размещаться на официальном сайте как закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с обязательным включением такой закупки в план. На ООС размещается извещение, документация (либо в извещении прописать, что данное извещение имеет силу документации о закупке) и проект договора, если вдруг поступят какие-то запросы, обязательно нужно публиковать разъяснения на положения документации (обосновать, почему не провели конкурентную закупку), а также для завершения данной процедуры функционал сайта требует публиковать протокол закупки у единственного поставщика. Такая закупка включается в ежемесячный отчет , и полугодовой отчет 1-Закупки в Росстат .
Если заказчику нужна новая конкурентная закупка, то договор нужно расторгнуть и провести новую конкурентную закупку.
Рамочные договоры «Без цены и объема»
Ст. 432 ГК РФ. Стороны должны определить существенные условия договора.
На практике, все договоры можно поделить на 3 вида, и для каждого вида договора определяются существенные условия в соответствии с ГК РФ.
1. Договор поставки (Гл.30 ГК РФ).
По-другому называют договор купли-продажи. По договору поставки, одна сторона обязуется поставить, а другая принять и оплатить товар.
2. Договор подряда (Гл.37 ГК РФ).
По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Договор подряда и договор возмездного оказания услуг, очень тесно взаимосвязаны между собой. Отличие лишь в том, что при заключении договора подряда, Заказчик может потрогать результат работы по договору.
3. Договор возмездного оказания услуг. (Гл.38 ГК РФ).
По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Гражданским кодексом РФ предусмотрены существенные условия по каждому виду договоров.
Существенными условиями договора поставки являются:
Предмет договора п. 1 ст. 432 ГК РФ
Условие о наименовании товара (п. 3. ст. 455 ГК РФ).
Условие о количестве товара (п. 3. ст. 455 ГК РФ, ст. 465 ГК РФ).
Не являются существенными условиями договора поставки:
Условие о сроке поставки товара.
Условие о цене товара (п. 1 ст. 485 ГК РФ, п.3 ст. 424 ГК РФ).
Существенными условиями договора подряда являются:
Предмет договора п. 1 ст. 432 ГК РФ.
Условие о содержании работ (ст. 702, ст.703 ГК РФ).
Условие о начальном и конечных сроках выполнения работ (ст. 708 ГК РФ).
Существенными условиями договора возмездного оказания услуг являются:
Предмет договора п.1 ст. 432 ГК РФ
Условие о перечне, видах услуг, а так же о совершаемых действиях п. 1 ст. 779 ГК РФ.
п. 2 ст. 465 ГК РФ. Если невозможно определить количество передаваемого товара, договор не заключенный.
Если в договоре не согласованы существенные условия, то он не может считаться договором вообще,
Но каждая конкретная поставка с определенными условиями - договор.
Вывод: такие «Рамочные договоры» действуют, но каждая конкретная поставка - закупка по 223-ФЗ от 18.07.2011 г., в том числе с публикацией информации на ООС (при необходимости).
Например, 2 компании договорились, что компания «Горячий хлеб», всегда будет доставлять для другой компании хлебобулочные изделия .
В любой организации, есть по несколько таких «Рамочных договоров».
С точки зрения ГК РФ, в которых не определены существенные условия исполнения договора, количество продукции и цена, считаются фактически не заключенными. Они не могут вообще являться договорами. Но на самом деле они действуют, если в таком договоре указано, что объем продукции, и её стоимость определяются на момент заявки Заказчика. Вроде бы это не договор даже, а вот каждая заявка по такому договору, носит силу договора, если в заявке имеются существенные условия. И если стоимость по такой заявке будет превышать 100/500 тысяч рублей, необходимо ее включать в план закупок и размещать в единой информационной системе извещение, документацию, проект договора, и т.д..
Договоры без объема имеет смысл перезаключить и включить туда примерный объем на основании предыдущих периодов. Иначе, если каждая поставка по такому договору будет превышать 100/500 тысяч рублей, то Заказчику придется работать по следующей схеме:
Схема проведения прямой закупки больше 100/500 тысяч рублей по рамочному договору без объема.
Включить каждую поставку в план.
Осуществить закупку
Включить в ежемесячный отчет все поставки отдельно.
Включить в полугодовой отчет 1-Закупки в Росстат, все поставки отдельно.
«Рамочные договоры» по заявкам заказчика с фиксированными условиями
Не является «рамочным», а простым гражданско-правовым договором, так как определены все условия: срок действия, ассортимент, цена, объем.
По 223-ФЗ обычно торгуется - предельная цена договора не подлежит изменению, торгуется только «прайс-лист» (либо пропорционально, либо по позициям (сложно и неудобно, потенциально ведет к недобросовестным действиям со стороны Поставщиков (Подрядчиков, Исполнителей))).
Если Заказчик, в договоре пропишет, что Поставка осуществляется по конкретным заявкам участника, это не рамочный договор, а нормальный договор с выборкой, здесь никаких сложностей нет, он торгуется как обычно, может торговаться как прайс-лист.
Например, у Заказчика есть 3 миллиона рублей, которые ему нужно потратить на продукты питания, примерно 50 позиций, не понятно какие позиции, и в каком объеме, но не более чем на 3 миллиона рублей. Поэтому в документации такой Заказчик прописывает единичные расценки, и Поставщики дают дисконт к этому прайс-листу. Каждая позиция дисконтируется пропорционально. Например, банка сгущенки стоит 70 рублей, и банка тушенки стоит тоже 70 рублей. Поставщик предлагает снижение на 8 %, значит все на 8 %, и тушенка и сгущенка.
Необходимо учесть 2 момента:
1. Правильно сформировать начальную максимальную цену, хотя в 223-ФЗ, обоснование цены не является требованием для Заказчика, но если Заказчик не правильно пропишет цену в документации, не изучив рынок, есть риск, что к нему просто никто не придет.
2. Финальная цена определяется не пропорционально по всем позициям, а по каждой позиции отдельно.
Например, компания выходит и предлагает поставлять сгущенку по 10 рублей, а тушенку также по 70 рублей.
Здесь есть огромный риск на недобросовестное действие поставщика.
Поставщик с радостью будет поставлять Заказчику тушенку по 70 рублей, но если Заказчик начнет запрашивать сгущенку по 10 рублей, он откажется от исполнения договора, найдет массу уважительных причин, для того чтобы расторгнуть договор. Это классический принцип, поставить, то, что подороже, и отказаться, когда Заказчик потребует то, что подешевле.
Чтобы обезопасить себя, Заказчику не следует предлагать Участнику закупки торговаться по единичным расценкам, а делать пропорциональное снижение по всем абсолютно позициям.
Если же имеется рамочный договор, в котором прописано, что каждая поставка по заявке Заказчика, но при этом указан объем, например, поставка молока на 600 000,00 руб., и указана цена за 1 литр молока.
Это обычный договор, здесь все согласовано, поэтому работать нужно по такой схеме:
Схема проведения прямой закупки больше 100/500 тысяч рублей по рамочному договору с объемом.
Включить один раз в план при заключении договора.
Осуществить закупку.
Включить в ежемесячный отчет (в месяц, когда был заключен договор).
Включить в полугодовой отчет 1-Закупки в Росстат как одну закупку.
Порядок проведения закупки у единственного поставщика нужно предусмотреть в своем Положении о закупке. Нарушением не будет считаться, если Заказчик сначала проведет закупку, а затем включит её в план. В Постановлении Правительства РФ № 932 от 17 сентября 2012 г. «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана», сказано, что мы должны внести в план до размещения извещения на ООС, закупки, касающиеся только торгов, а к торгам относятся конкурс и аукцион (статья 447 ГК РФ). Про остальные способы закупки, в данном Постановлении ничего не сказано. Значит можно вносить закупку в план после опубликования извещения о закупке.
Но желательно при всех способах закупки придерживаться схемы, как и при проведении торгов, если работать, таким образом, не получается, то можно сделать исключение.
Договор № _____
на оказание услуг
____________________________________________________________________, именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице _________________________________________, действующего на основании ________, с одной стороны и ____________ «____________» (________ «________»), именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице ____________________, действующего на основании _________, с другой стороны, далее именуемые при совместном упоминании «Стороны», а по отдельности «Сторона», заключили настоящий договор (далее - «Договор») о нижеследующем:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
1.1 Исполнитель обязуется оказать по заданию Заказчика услуги ___________________
____________________________________________________________________________________ в соответствии с Техническим заданием (приложение 1 к Договору), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.
1.2 Сведения о месте оказания услуг по Договору, их содержании, объеме и периодичности их оказания указаны в Техническом задании (приложение 1 к Договору).
1.3 Общий срок оказания услуг по Договору:
- начало оказания услуг: «__» ______________ 20__ г.;
- окончание оказания услуг: «__» ______________ 20__ г.
1.4. Исполнитель оказывает услуги с использованием собственных сил и средств, с правом привлечения к исполнению своих обязательств других лиц, имеющих все необходимые профессиональные допуски и разрешения, требуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение третьих лиц должно быть согласовано с Заказчиком в письменной форме. Все материалы и инструменты (оборудование), применяемые Исполнителем при оказании услуг, должны соответствовать требованиям государственных и межгосударственных стандартов, иным требованиям, предъявляемым к качеству, требованиям противопожарной безопасности.
1.5. Исполнитель тщательно изучил и проверил все материалы Договора, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество оказываемых по Договору услуг, получил необходимую документацию, полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с оказанием услуг по Договору.
2. СТОИМОСТЬ УСЛУГ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ ПО ДОГОВОРУ
2.1. Общая стоимость услуг по Договору составляет _____________ (___________) руб. __коп., в том числе НДС 18% - ________(____________________) руб. _ коп.
2.2. Стоимость оказанных услуг за месяц определяется в соответствии со сметой-расчетом стоимости услуг и составляет ________(___________) руб. ___ коп., в том числе НДС 18% - _________(___________) руб. _____ коп.
2.3. Цена Договора является фиксированной и не подлежит изменению в течение срока действия Договора, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Установленная цена Договора включает в себя стоимость ежемесячно оказываемых услуг, а также услуг по заявкам Заказчика в соответствии с техническим заданием, материалы и все необходимые инструменты для оказания услуг, а также все налоги и сборы, которые Исполнитель должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.4. Все расчеты по Договору осуществляются денежными средствами.
2 .5. Валютой платежа является рубль Российской Федерации. Датой оплаты считается дата списания денежных средств с расчетного счета Заказчика.
2.6. Заказчик производит оплату ежемесячно на основании подписанного Сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг в течение __ (______________) _________________ при условии надлежащего выполнения Исполнителем своих обязательств по Договору, включая предоставление документов, указанных в пункте 3.1.14. Договора, на основании выставленного Исполнителем счета на оплату.
2.7. Исполнитель обязуется выставить счет-фактуру в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 статьи 168 и статьей 169 Налогового кодекса РФ.
2.8. Исполнитель предварительно направляет Заказчику документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» пункта 3.1.15 Договора, на проверку и согласование. Заказчик рассматривает указанные в настоящем пункте документы в течение __ (__________) ______________ и сообщает результат рассмотрения на адрес электронной почты _______________ Исполнителя.
2.9. Документы, указанные в пункте 2.8 Договора, направляются Исполнителем на адрес электронной почты ________________________ Заказчика.
- ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТОРОН
3.1. Исполнитель обязан:
3.1.1. Качественно, с соблюдением требований действующего законодательства Российской
Федерации оказывать услуги в объеме и в сроки, предусмотренные Договором.
3.1.2. Оказывать услуги надлежащего качества, не допускать ухудшения состояния и внешнего вида Объекта.
3.1.3. Приобретать и доставлять по месту оказания услуг своими силами и за свой счет расходные материалы, уборочный инвентарь, санитарно-гигиенические и иные хозяйственные принадлежности, необходимые для оказания услуг по Договору, указанные в Техническом задании (приложение 1 к Договору).
3.1.4. Обеспечить н гражданства
3.1.5. Обеспечить своим работникам, привлекаемым к оказанию услуг по Договору, безопасные условия и охрану труда в соответствии с Трудовым кодексом РФ.
3.1.6. Обеспечивать прохождение медосмотра персонала, соответствующего обучения и инструктажа, в том числе по вопросам уборки помещений, применения моющих и дезинфицирующих средств, техники безопасности и иных установленных норм и правил.
3.1.7. Обеспечить соблюдение своими работниками правил пропускного режима и Правил трудового распорядка, установленных в месте оказания услуг. На момент подписания Договора Исполнитель ознакомлен с действующими у Заказчика требованиями, установленными в месте оказания услуг, а также требованиями пропускного и внутриобъектовых режимов.
3.1.8. Для допуска на территорию Заказчика представить Заказчику список сотрудников, осуществляющих оказание услуг, с указанием их паспортных данных, должностей и профессий, а также список автотранспорта с указанием государственных регистрационных номеров на каждое транспортное средство.
3.1.9. Разрабатывать мероприятия по обеспечению безопасности оказания услуг, пожарной безопасности и согласовывать их содержание и график исполнения с Заказчиком.
3.1.10. Допускать к оказанию услуг обученных работников, имеющих соответствующую квалификацию для оказания услуг (если такая необходима), прошедших вводный инструктаж в уполномоченном отделе Заказчика.
3.1.11. До начала оказания услуг, в течение __ (_________) _____________ после подписания Договора приказом назначить работника Исполнителя, ответственного за взаимодействие с Заказчиком при оказании услуг и по вопросам обеспечения безопасности, а также направить его контактные данные Заказчику.
3.1.12. Проводить ежедневный контроль за соблюдением правил безопасности на Объекте, при обнаружении грубых нарушений приостанавливать оказание услуг.
3.1.13. Обеспечивать своих работников сертифицированными коллективными и индивидуальными средствами защиты и спецодеждой.
3.1.14. Ежемесячно по окончании оказания услуг по Договору передавать Заказчику следующие документы:
а) акт сдачи-приемки оказанных услуг - 2 экземпляра;
б) cчет на оплату.
3.2. Исполнитель вправе:
3.2.1. Требовать участия своего представителя при приемке услуг Заказчиком.
3.3. Заказчик обязан:
3.3.1. Обеспечить Исполнителю доступ на Объект для оказания услуг.
3.3.2. Обеспечить персонал Исполнителя доступом к электрической сети.
3.3.3. Предоставить Исполнителю на безвозмездной основе помещения для использования его персоналом в качестве раздевалки, а также подсобного помещения для хранения инвентаря и оборудования, необходимого для оказания услуг по Договору.
3.3.4. Своевременно принимать и оплачивать услуги Исполнителя на условиях Договора.
3.4.
Заказчик вправе:
3.4.1. Осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством оказываемых услуг, соблюдением сроков их оказания, качеством предоставленных Исполнителем продукции и материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя.
3.4.2. В случае необходимости проводить инструктаж Исполнителя по вопросам соблюдения действующих правил безопасности на Объекте.
3.4.3. Отказаться от исполнения Договора и потребовать возмещения причиненных убытков в случае несвоевременного оказания услуг, несвоевременного устранения последствий ненадлежащего оказания услуг, отступления в оказанных услугах от условий Договора, неустранения иных недостатков в оказанных услугах в установленный Заказчиком срок или если последствия ненадлежащего оказания услуг являются существенными и неустранимыми либо повлекли причинение вреда имуществу Заказчика и (или) имуществу третьих лиц.
3.5. Стороны обязаны:
3.5.1. Ежеквартально производить сверку взаимных расчетов по обязательствам, возникшим на основании Договора.
3.5.2. Исполнитель обязан предоставлять подписанные акты сверки взаимных расчетов на последнее число месяца прошедшего квартала в двух экземплярах.
3.5.3. Заказчик в течение __ (________) _____________ с даты получения соответствующего акта сверки подписывает его и возвращает один экземпляр Исполнителю либо при наличии разногласий направляет в адрес Исполнителя подписанный протокол разногласий.
4. ПОРЯДОК СДАЧИ И ПРИЕМКИ УСЛУГ
4.1. Сдача-приемка услуг по Договору осуществляется ежемесячно. Исполнитель не позднее __ (_________________) __________________, следующего за отчетным месяцем, обязан оформить в двух экземплярах и передать Заказчику Акт сдачи-приемки оказанных услуг за календарный месяц.
4.2. Заказчик в течение __ (__________) ______________________ со дня получения Акта сдачи-приемки оказанных услуг обязан направить Исполнителю подписанный Акт сдачи-приемки оказанных услуг или мотивированный отказ от приемки услуг. Мотивированный отказ от приемки услуг подписывает уполномоченный в соответствии с действующим законодательством представитель Заказчика и направляет в соответствии с пунктом 14.3. Договора.
4.3. Услуги за соответствующий месяц считаются оказанными в полном объеме с момента подписания Акта сдачи-приемки оказанных услуг Заказчиком.
4.4. В случае мотивированного отказа Заказчика от приемки оказанных услуг, заявленного в течение установленного ________________________ с указанием конкретных требований, которые были нарушены Исполнителем, Сторонами составляется двусторонний акт с перечнем необходимых доработок и сроков их выполнения (далее - «Акт»). Заказчик вызывает компетентного представителя Исполнителя для составления Акта путем направления уведомления в соответствии с пунктом 14.3 Договора. Срок прибытия представителя Исполнителя - __ (____________) _____________ с момента получения вызова. Полномочия представителей при составлении Акта должны быть подтверждены в соответствии с действующим законодательством.
4.5. В случае неявки представителя Исполнителя в течение __ (____________) ___________ приемка оказанных услуг производится Заказчиком в одностороннем порядке. Акт, составленный Заказчиком в одностороннем порядке, имеет силу надлежащего доказательства некачественного оказания услуг и направляется Исполнителю для устранения выявленных несоответствий.
4.6. Устранение недостатков оказанных услуг, в том числе скрытых, производится Исполнителем за его счет и в сроки, согласованные Сторонами при составлении Акта, но не позднее __ (_____) _____________ с даты составления Акта, а если Акт составляется в одностороннем порядке, то в сроки, установленные Заказчиком.
4.7. В случае невыполнения Исполнителем своей обязанности по устранению недостатков оказанных услуг Заказчик вправе привлечь для этой цели третьих лиц с возложением понесенных расходов на Исполнителя.
5. КАЧЕСТВО И ГАРАНТИИ ИСПОЛНИТЕЛЯ
5.1. Исполнитель несет ответственность согласно законодательству Российской Федерации и в соответствии с Договором:
- за некачественное, несвоевременное и неполное оказание услуг;
- несоответствие используемых продукции и материалов требованиям по качеству, установленным законодательством РФ или Договором;
- недостатки в оказании услуг, повлекшие нанесение ущерба имуществу Заказчика, обнаруженные как во время оказания услуг, так и в последующий период;
- неисполнение иных обязательств, предусмотренных Договором.
5.2. Качество оказанных Исполнителем услуг должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации и условиям Договора.
5.3. Гарантия качества результата оказанных услуг, предусмотренных Договором, распространяется на все составляющие результата оказанных услуг и составляет __ (__________) _____________ с даты подписания Акта сдачи-приемки оказанных услуг.
5.4. Если в течение гарантийного срока обнаружатся недостатки (и/или скрытые дефекты) оказанных услуг, являющиеся следствием неудовлетворительного исполнения своих обязательств Исполнителем, последний обязан за свой счет, своими силами, материалами и средствами в назначенный Заказчиком срок устранить выявленные недостатки (скрытые дефекты). Выявленные недостатки (и/или скрытые дефекты) в оказанных услугах фиксируются в акте о несоответствиях, который оформляется в соответствии с пунктами 4.4-4.5 Договора, и устраняются в соответствии с пунктом 4.6 Договора.
5.5. Гарантийный срок продлевается на время, на протяжении которого устранялись недостатки (дефекты).
5.6. В случаях когда услуга выполнена Исполнителем с отступлениями от Договора, ухудшившими результат оказанных услуг, Заказчик вправе потребовать от Исполнителя возмещения своих расходов на устранение таких недостатков, а также возмещения понесенных убытков.
5.7. Результаты оказанных по Договору услуг должны соответствовать условиям Договора, техническим регламентам, государственным стандартам, техническим условиям и другим действующим нормативам, а также целям, для которых такие услуги оказываются. Продукция и оборудование, используемые Исполнителем, должны соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья, а также при необходимости иметь сертификат качества изготовителя.
6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
6.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Договору Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
6.2. В случае нарушения Исполнителем сроков оказания Услуг, в том числе согласованных сроков доработок, Заказчик вправе взыскать с Исполнителя неустойку в размере ____% от стоимости услуг, указанной в пункте 2.2 Договора, за каждый день просрочки.
6.3. В случае нарушения Заказчиком сроков оплаты оказанных Услуг, предусмотренных Договором, Исполнитель вправе взыскать с Заказчика неустойку в размере ___% от суммы, не оплаченной в срок, за каждый календарный день просрочки, но не более ___% от суммы, не оплаченной в срок.
6.4. Уплата неустойки (в т. ч. штрафа) не освобождает Сторону от исполнения обязательств по Договору.
6.5. За нарушение условий, предусмотренных пунктом 14.1 Договора, Заказчик вправе взыскать с Исполнителя штраф в размере ___% от цены Договора.
6.6. За нарушение Исполнителем условий пункта 3.1 Договора Заказчик вправе взыскать с Исполнителя штраф в размере ___% от стоимости, указанной в пункте 2.2 Договора, за каждый установленный случай нарушения условий указанного пункта.
6.7. Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком за действия, произведенные привлеченными им третьими лицами, как за свои собственные, включая ответственность за качество Услуг и за любой ущерб, нанесенный третьими лицами Заказчику.
6.8. Неустойки и штрафные санкции уплачиваются при наличии соответствующего письменного требования Сторон. Заказчик имеет право удерживать неустойку из любых платежей по Договору.
6.9. Заказчик вправе потребовать от Исполнителя сверх неустойки возмещения в полном объеме убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением условий Договора, в том числе:
- возникших в результате предъявления третьими лицами имущественных и иных требований,
- возникших в результате нарушения Исполнителем правил эксплуатации оборудования, электрических и водопроводных сетей на Объекте Заказчика.
6.10. Исполнитель обязуется возместить Заказчику причиненные убытки в течение __ (_________) __________________ после получения соответствующего требования Заказчика.
7. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
7.1. При исполнении Договора Стороны соблюдают и будут соблюдать в дальнейшем все применимые законы и нормативные акты, включая все законы о противодействии взяточничеству и коррупции.
7.2. Стороны и любые их должностные лица, работники, акционеры, представители, агенты или любые лица, действующие от имени или в интересах или по просьбе какой-либо из Сторон в связи с Договором, не будут прямо или косвенно, в рамках деловых отношений в сфере предпринимательской деятельности или в рамках деловых отношений с государственным сектором предлагать, вручать или осуществлять, а также соглашаться на предложение, вручение или осуществление (самостоятельно или в согласии с другими лицами) какого-либо платежа, подарка или иной привилегии с целью исполнения (воздержания от исполнения) каких-либо условий Договора, если указанные действия нарушают применимые законы или нормативные акты о противодействии взяточничеству и коррупции.
8. УСЛОВИЯ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ
8.1. Стороны договорились, что любые сведения, полученные одной Стороной в отношении другой в ходе исполнения обязательств по настоящему Договору, условия настоящего Договора, приложения, дополнительные соглашения к нему и иная информация, полученная Сторонами в соответствии с Договором, конфиденциальны и не подлежат разглашению (далее - «Конфиденциальная информация»).
8.2. Стороны имеют право разглашать Конфиденциальную информацию исключительно в случаях, когда такое разглашение однозначно и напрямую требуется в соответствии законодательством РФ и только тем уполномоченным государственным органам, которые прямо указаны в законе, а также исключительно в объеме (и ни в коем случае в превышение такого объема), напрямую указанном в соответствующем законе.
8.3. Конфиденциальная информация не подлежит разглашению в течение всего срока действия Договора и в течение последующих трех лет с момента его прекращения.
8.4. Исполнитель не имеет права использовать Конфиденциальную информацию без получения предварительного письменного согласия Заказчика, кроме как в целях исполнения Договора.
9. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕПРЕОДОЛИМОЙ СИЛЫ (ФОРС-МАЖОР)
9.1. Стороны не несут ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по Договору, если это неисполнение (ненадлежащее исполнение) явилось прямым следствием обстоятельств, которые Стороны не могли предвидеть и предотвратить разумными средствами, а именно: пожаров, стихийных бедствий, войны, военных операций любого характера, блокады, а также действий и решений государственных органов, делающих невозможным исполнение Договора.
9.2. В случае наступления указанных в пункте 9.1 Договора обстоятельств срок исполнения обязательств отодвигается соразмерно времени действия таких обстоятельств. Другие обстоятельства, в том числе наложение ареста на счета Сторон, не являются основанием для освобождения от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по Договору.
9.3. Сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств, должна немедленно, но не позднее 72 (семидесяти двух) часов с момента наступления указанных обстоятельств в письменной форме уведомить другую Сторону о наступлении обстоятельства непреодолимой силы. Несоблюдение данного условия лишает Сторону права ссылаться на обстоятельства непреодолимой силы в будущем.
9.4. В случае если действие форс-мажорных обстоятельств продлится более __ (________) _____________, Стороны определяют порядок и условия оказания услуг по Договору путем заключения дополнительного соглашения либо расторгают Договор.
9.5. Надлежащим доказательством наличия вышеуказанных обстоятельств и их продолжительности являются справки, выданные региональным отделением Торгово-промышленной палаты РФ.
10. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ
10.1. Стороны обязуются приложить все возможные усилия для урегулирования споров, относящихся к Договору, посредством переговоров.
10.2. В случае неурегулирования споров посредством переговоров заинтересованной Стороной направляется претензия в письменной форме, подписанная уполномоченным лицом. Претензия должна быть направлена заказным письмом с описью вложений и уведомлением о вручении либо вручена другой Стороне под расписку.
10.3. К претензии должны быть приложены документы, обосновывающие предъявленные заинтересованной Стороной требования, и документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего претензию. Указанные документы представляются в форме надлежащим образом заверенных копий. Претензия, направленная без документов, подтверждающих полномочия лица, ее подписавшего, считается непредъявленной и рассмотрению не подлежит.
10.4. Сторона, которой направлена претензия, обязана рассмотреть полученную претензию и о результатах уведомить в письменной форме заинтересованную Сторону в течение __ (____________) ________________ со дня получения претензии с приложением обосновывающих документов, а также документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего ответ на претензию. Ответ на претензию должен быть направлен заказным письмом с описью вложений и уведомлением о вручении либо вручен другой Стороне под расписку.
10.5. В случае неурегулирования разногласий в претензионном порядке, а также в случае неполучения ответа на претензию в течение срока, указанного в пункте 10.4 Договора, спор подлежит разрешению в соответствии с пунктом 10.6 Договора.
10.6. Все споры, разногласия или требования, возникающие из Договора или в связи с ним, в том числе касающиеся его исполнения, нарушения, прекращения или недействительности, подлежат разрешению в Арбитражном суде.
11. СРОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА И ЕГО РАСТОРЖЕНИЕ
11.1. Договор вступает в силу с момента подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, включая гарантийные обязательства.
11.2. Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке Заказчиком в любое время, в том числе в случаях:
- нарушения Исполнителем существенных условий Договора;
- выявленного существенного отступления Исполнителем от Технического задания (приложение 1 к Договору) и (или) нормативных документов, не согласованного с Заказчиком;
- нарушения Исполнителем сроков оказания услуг, указанных в Договоре, более чем на __ (______) _____________;
- введения в отношении Исполнителя одной из процедур банкротства, определенных действующим законодательством РФ;
- наложения ареста на имущество Исполнителя и блокирования его расчетных счетов, препятствующего выполнению Договора;
- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и с учетом положений Договора.
12. ПОЛОЖЕНИЯ О РАСКРЫТИИ ИНФОРМАЦИИ О СОБСТВЕННИКАХ И РУКОВОДИТЕЛЯХ
12.1. Исполнитель обязан в течение __ (___________) _______________ с момента заключения Договора предоставить Заказчику информацию в отношении всей цепочки собственников организации, включая бенефициаров (в т. ч. конечных), с подтверждением надлежащими и заверенными документами.
В отношении учредителей, являющихся юридическими лицами, предоставить данные об их учредителях и т. д., включая бенефициаров, в том числе конечных. Надлежащими документами признаются: учредительный договор/решение учредителей о создании общества; устав; выписка из ЕГРЮЛ; выписка из реестра акционеров/учредителей; договор купли продажи акций; договор доверительного управления; свидетельство о праве на наследство, другие документы и другие сведения, раскрывающие информацию о цепочке собственников (акционеров/учредителей), доля которых в уставном капитале Исполнителя составляют 5% и более.
12.2. Исполнитель гарантирует Заказчику, что сведения и документы в отношении всей цепочки собственников и руководителей, включая бенефициаров (в т. ч. конечных), Исполнителя, переданные Заказчику по акту от «___» ___________ 201_ года (далее - Сведения), являются полными, точными и достоверными.
12.3. Исполнитель настоящим выдает свое согласие и подтверждает получение им всех требуемых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (в т. ч. о коммерческой тайне и о персональных данных) согласий всех упомянутых в Сведениях, заинтересованных или причастных к Сведениям лиц на обработку Заказчиком предоставленных Сведений, а также на раскрытие Заказчиком Сведений полностью или частично компетентным органам государственной власти (Правительству РФ, в т. ч. Федеральной налоговой службе России, Росфинмониторингу) и последующую обработку Сведений такими органами (далее - Раскрытие).
12.4. Исполнитель освобождает Заказчика от любой ответственности в связи с Раскрытием, в том числе возмещает Заказчику убытки, понесенные в связи с предъявлением Заказчику претензий, исков и требований любыми третьими лицами, чьи права были или могли быть нарушены таким Раскрытием.
12.5. Исполнитель и Заказчик подтверждают, что условия Договора о предоставлении Сведений и о поддержании их актуальными признаны ими существенными условиями Договора в соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса РФ.
12.6. При изменении Сведений Исполнитель обязан не позднее __ (________) ___________________ с момента таких изменений направить Заказчику соответствующее письменное уведомление с приложением копий подтверждающих документов, заверенных нотариусом или уполномоченным должностным лицом Исполнителя.
12.7. Если специальной нормой части второй Гражданского кодекса РФ не установлено иное, отказ от предоставления, несвоевременное и (или) недостоверное и (или) неполное предоставление Сведений (в т. ч. уведомлений об изменениях с подтверждающими документами) является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Договора и предъявления Заказчиком Исполнителю требования о возмещении убытков, причиненных прекращением Договора. Договор считается расторгнутым с даты получения Исполнителем соответствующего письменного уведомления Заказчика, если более поздняя дата не будет установлена в уведомлении.
13. ЗАВЕРЕНИЯ ОБ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ
13.1. Заверения об обстоятельствах.
Каждая Сторона гарантирует другой Стороне, что:
Сторона вправе заключать и исполнять Договор;
заключение и (или) исполнение Стороной Договора не противоречит прямо или косвенно никаким законам, постановлениям, указам, прочим нормативным актам, актам органов государственной власти и (или) местного самоуправления, локальным нормативным актам Стороны, судебным решениям;
Стороной получены все и любые разрешения, одобрения и согласования, необходимые ей для заключения и (или) исполнения Договора (в т. ч. в соответствии с законодательством Российской Федерации или учредительными документами Стороны, включая одобрение сделки с заинтересованностью, одобрение крупной сделки).
14. ПРОЧИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
14.1. Исполнитель не вправе без письменного разрешения Заказчика передавать свои права и (или) обязанности по Договору или их часть третьим лицам.
14.2. В случае изменений у Сторон по Договору реквизитов, в том числе при смене наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, она должна информировать об этом другую Сторону путем направления в течение __ (_____________) ____________________ письменного уведомления.
14.3. Официальный документооборот в рамках Договора осуществляется путем обмена подлинниками документов. Для оперативного решения вопросов (в т. ч. в случаях, указанных в п. 14.2 Договора) допускается обмен документами, уведомлениями посредством факсимильной связи или электронной почты (адрес электронной почты Заказчика _______________, адрес электронной почты Исполнителя _____________). Договор и другие документы, относящиеся к исполнению Договора, а также уведомления, полученные посредством факсимильной связи или электронной почты, с обязательной отправкой оригиналов по почте в __________________, имеют юридическую силу до получения надлежаще оформленных оригиналов.
14.4. Несоответствие отдельных положений Договора действующему законодательству РФ не влечет недействительности Договора в целом. Во всем, что не предусмотрено Договором, Стороны руководствуются нормами действующего законодательства РФ.
14.5. После подписания Договора все предыдущие письменные и устные соглашения, переговоры и переписка между Сторонами теряют силу.
14.6. Все изменения и дополнения к Договору будут считаться действительными и рассматриваться как его неотъемлемая часть, если они совершены в письменной форме, подписаны уполномоченными представителями Сторон, скреплены печатями Сторон и оформлены в виде дополнительных соглашений к Договору.
14.7. Договор составлен на русском языке в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.
14.8. Неотъемлемой частью Договора являются:
14.8.1. Приложение 1 - Техническое задание.
15. РЕКВИЗИТЫ И ПОДПИСИ СТОРОН:
| Заказчик | Исполнитель: | |||||
| _______________________________________ _______________________________________ Тел. ___________________________________, E-mail: _________________________________ ИНН __________________, ________________ Р/с ____________________________________ в _____________________________________ К/с ____________________________________ БИК ___________________________________ ОКПО _____________, ОГРН ______________ |
||||||
| Заказчик | Исполнитель | |||||
| должность | должность | |||||
| / | ||||||
| подпись | Ф.И.О. | подпись | Ф.И.О. | |||
| М.П. | М.П. | |||||
1. Требования к качественным характеристикам услуг
Качество оказываемых услуг должно соответствовать требованиям приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» и требованиям других нормативно-правовых актов, предъявляемым законодательством РФ к данному виду услуг.
- 2. Условия оказания услуг
Исполнитель по согласованию с Заказчиком в течение _____ дней с момента заключения Контракта разрабатывает календарный план проведения медицинского осмотра. Заказчик выдает работникам направление, обеспечивает их явку на медицинский осмотр. По результатам периодического медицинского осмотра оформляется заключительный акт о профессиональной пригодности к тому виду работ, которые исполняет работник, а также рекомендуются необходимые лечебно-оздоровительные мероприятия при необходимости оздоровления работника.
3.
Требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества
В случае утери полученных проб повторные исследования и осмотр проводятся за счет Исполнителя в полном объеме.
В документации о закупке заказчик обязательно указывает сведения, установленные ч.10 ст.4 223-ФЗ. К ним относятся:
1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;
2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;
4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;
12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
За несоблюдение заказчиком вышеназванных требований к содержанию документации о закупке предусмотрен административный штраф в размере от 2 000 руб. до 5 000 руб. на должностное лицо и от 5 000 руб. до 10 000 руб. на юридическое лицо (ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ). Срок давности привлечения к административной ответственности - 1 год со дня совершения административного правонарушения (ст.4.5 КоАП РФ).
В соответствии с ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке заказчик имеет право указать иные сведения, установленные в положении о закупке. В положении о закупке должен быть установлен полный перечень сведений, которые заказчик имеет право указывать в документации о закупке. Среди сведений, установленных заказчиком дополнительно могут быть указаны следующие, например:
- возможность отказа от проведения процедуры закупки (возможность отказа от проведения торгов закреплена в ст.448 ГК РФ, возможность отказа от проведения неторговых процедур заказчик может установить самостоятельно согласно ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ);
- требование предоставлять обеспечение заявки;
- требование предоставлять обеспечение договора;
- возможность проведения квалификационного отбора (пред-, постквалификация);
- возможность корректировки отдельных положений проекта договора совместно с победителем перед его подписанием;
- возможность установления иных требований.
К разработке документации о закупке в части составления технического задания (ТЗ) рекомендуется привлекать экспертов по предмету закупки как из числа сотрудников организации, так и внешних экспертов.
Заказчикам следует помнить о том, что все требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемому товару, к условиям договора либо условиям оценки и сопоставления заявок, должны быть указаны в закупочной документации. Предъявление требований по критериям и в порядке, не указанным в закупочной документации, влечет наложение на заказчика административного штрафа (ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ).
Проект договора является неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке согласно ч.5 ст.4 Закона №223-ФЗ.
По своей сути проект договора - это часть закупочной документации, содержащая в себе полный комплекс условий, на которых заказчик готов осуществить закупку, за исключением условий, предлагаемых участниками закупочной процедуры и определяемых в процессе осуществления закупочной процедуры (например, условия или сроки поставки в случае проведения запроса предложений или конкурса). Процедура заключения и исполнения договора должна быть определена в положении о закупке заказчика (ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ), а также в локальных нормативных актах, регулирующих договорную деятельность заказчика.
Для ускорения процесса формирования документации о закупке заказчику предпочтительно иметь типовые формы договоров, разработанные и утвержденные юридической службой. В таких шаблонах, как правило, есть постоянная часть и часть с набором изменяемых условий.
Публикация сведений о закупке (извещение, документация, проект договора) .
Любая закупка заказчика, работающего по Закону №223-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных ч.15 ст.4 Закона №223-ФЗ, сопровождается размещением в ЕИС информации о закупке. Неразмещение информации о закупке, предусмотренной законодательством, влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ.
Сведения о закупке, а также вносимые изменения и разъяснения публикуются на официальном сайте в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ, основные из которых содержатся в ст.3 и ст.4 данного закона. Порядок публикации документации закупки на официальном сайте содержится в «Положении о размещении на официальном сайте информации о закупке», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908.
Публикация документации о закупке в форме конкурса и аукциона осуществляется не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе (ч.2 ст.3 Закона №223-ФЗ, ч.2 ст.448 ГК РФ). Публикация информации о закупке иными способами осуществляется в сроки, предусмотренные положением о закупке заказчика (ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ). За нарушение сроков размещения информации о закупке предусмотрен штраф в размере от 2 000 руб. до 5 000 руб. на должностное лицо и от 10 000 руб. до 30 000 руб. на юридическое лицо (ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ). Срок давности привлечения к административной ответственности - 1 год со дня совершения административного правонарушения (ст.4.5 КоАП РФ).
При опубликовании сведений о закупке (извещение, документация, проект договора) следует руководствоваться положениями раздела IV ПП РФ №908 «Порядок размещения извещения о закупке, документации о закупке и проекта договора».
Извещение о закупке заказчик формирует в личном кабинете (в закрытой части официального сайта) путем заполнения специальной формы (т.е. формирует извещение с помощью функционала официального сайта). Согласно п.20 ч.IV ПП РФ №908, данная форма становится доступной после того, как заказчик в личном кабинете выберет один из возможных способов закупки - уже имеющихся на ООС или установленных заказчиком самостоятельно в соответствии со своим положением о закупке, опубликованном в установленном порядке на ООС. Извещение о закупке, которое заказчик формирует с помощью функционала ООС, включает в себя сведения, предусмотренные ч.9 ст.4 Закона №223-ФЗ, а также сведения, предусмотренные положением о закупке заказчика (п.21 ч.IV ПП №908). При формировании извещения заказчик указывает коды ОКВЭД и ОКДП, такая обязанность установлена в п.24 ПП РФ №908.
Документация о закупке и проект договора размещаются на ООС в электронном виде (п.22 ПП №908). В случае, если положением о закупке заказчика предусмотрено размещение иной информации о закупке (ч.6 ст.4 Закона №223-ФЗ), такие сведения также размещаются в электронном виде (п.23 ПП №908).
Извещение о закупке будет считаться размещенным на ООС надлежащим образом после подписания его квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи (электронной подписью) в соответствии с требованиями п.4 гл. I ПП РФ №908, одновременно с документацией и проектом договора, которые также подписываются электронной подписью в момент опубликования сведений о закупке на ООС.
Сведения, составленные с помощью функционала официального сайта, должны совпадать с размещенными на ООС сведениями, содержащимися в документах в электронной форме. На основании п.9 ч. I ПП РФ №908 в случае несовпадения приоритетными считаются сведения, составленные с помощью функционала ООС.
Согласно ч.7 ст. 4 Закона №223-ФЗ заказчик имеет право (это не обязанность! ) «дублировать» сведения о закупке на своем сайте. Воспользоваться правом публикации сведений о закупке на своем сайте заказчику придется при возникновении на ООС технических или иных неполадок, не позволяющих разместить на официальном сайте необходимые сведения (ч.13 ст.4 Закона №223-ФЗ). В этом случае вся необходимая информация о закупке размещается на сайте заказчика с последующим размещением ее на ООС в течение одного рабочего дня со дня устранения неполадок. Размещенная таким образом информация считается опубликованной в установленном порядке и не влечет за собой наступление административной и иной ответственности.
Вся информация, публикуемая на ООС и на сайте заказчика, должна быть доступна без взимания платы (ч.14, ч.18 ст.4 Закона №223-ФЗ).
Обобщенно порядок и сроки публикации в ЕИС информации и документов о закупке представлены в таблице ниже:
Таблица 3 - Нормативная база публикации сведений о закупке на ООС
| Информация, подлежащая размещению | Дни(календарные/ рабочие) | Количество дней | Начало/окончание течения срока (периода) |
| Информация о закупке | |||
| Извещение о проведении конкурса, аукциона | Календарные | 20 дней | |
| Изменения, вносимые в извещение о закупке | Календарные | 3 дня | со дня принятия решения о внесении изменений в извещение |
| Конкурсная (аукционная) документация | Календарные | 20 дней | до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе |
| Изменения, вносимые в закупочную документацию | Календарные | 3 дня | со дня принятия решений о внесении изменений в закупочную документацию |
| Разъяснения документации | Календарные | 3 дня | со дня предоставления разъяснений |
| Протоколы, составляемые в ходе закупки | Календарные | 3 дня | со дня подписания протоколов |
Сведения о закупке, не подлежащие публикации на официальном сайте
В соответствии с п.15 ст.4 Закона №223-ФЗ не подлежат размещению на ООС закупки, составляющие государственную тайну , т.к. такие сведения относятся к сведениям ограниченного доступа. Согласно ст.2 Закона РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» (далее - Закон №5485-1) под государственной тайной понимаются «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». Основанием отнесения сведений к категории «государственная тайна» является ст.5 Закона №5485-1 и Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». К сведениям, составляющим государственную тайну, относятся сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, в области внешней политики и экономики.
Также не подлежат размещению на официальном сайте закупки, не составляющие государственную тайну, но в отношении которых принято решение Правительства РФ (ч.15 ст.4 Закона №223-ФЗ). В соответствии с ч.16 ст.4 закона №223-ФЗ, Правительство РФ определяет конкретную закупку, информация о которой не подлежит размещению на официальном сайте, либо закупку перечней (групп) товаров. Порядок подготовки и принятия нормативных актов, определяющих такие закупки, в соответствии с ч.17 ст.4 Закона №223-ФЗ установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.06.2012 №591 «Об утверждении правил подготовки и принятия актов правительства российской федерации об определении конкретной закупки, перечней и (или) групп товаров, работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте». В настоящий момент существуют следующие распоряжения правительства:
- Распоряжение Правительства РФ от 25.09.2012 №1775-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг в сфере использования атомной энергии, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте»;
- Распоряжение Правительства РФ от 23.04.2013 №671-р «Об утверждении перечня услуг в сфере страхования предпринимательских и (или) политических рисков, связанных с экспортным кредитованием и инвестициями, сведения о закупке которых не составляют государственной тайны, но не подлежат размещению на официальном сайте в сети «Интернет».
Заказчики имеют право не размещать информацию о закупке стоимостью до 100 (500) тыс. рублей (ч.15 ст.4 223-ФЗ). Это так называемые «малые» закупки . Порог малой закупки определяется в зависимости от годовой выручки заказчика. Как правило, такие малые закупки заказчик в своем положении относит к случаю закупки у единственного поставщика. Формально Закон №223-ФЗ не содержит строго запрета на дробление закупки на более мелкие, что может позволить заказчику уходить от закупочных процедур и обязанности публиковать информацию на официальном сайте, в Законе отсутствует условие об «одноименности». В то же время не стоит забывать об установленных в ч.1 ст.3 Закона №223-ФЗ принципах закупки товаров, работ и услуг, таких как информационная открытость и равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Внесение изменений и разъяснений в сведения о закупке
В случае необходимости заказчик имеет право внести изменения в размещенную на ООС информацию о закупке.
В соответствии с ч.11 ст.4 Закона №223-ФЗ изменения, вносимые заказчиком в информацию о закупке, размещаются на ООС не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.
В случае, если изменения вносятся в информацию о проведении торговой процедуры (конкурс, аукцион) и с момента внесения изменений до даты окончания подачи заявок остается менее 15 дней, срок подачи заявок следует продлить таким образом, чтобы со дня опубликования изменений на ООС до момента окончания подачи заявок оставалось не менее 15 дней (ч.11 ст.4 Закона №223-ФЗ).
1) при помощи функционала официального сайта аналогично процедуре первоначального размещения информации о закупке (п.21 ПП РФ №908) сформировать извещение о закупке в новой редакции (п.26 ПП РФ №908);
2) прикрепить к новому извещению все необходимые документы в электронной форме: документацию о закупке, проект договора и иные документы, размещение которых предусмотрено положением заказчика (п.26 ПП РФ №908);
3) разместить электронный вид документа, содержащего перечень внесенных в информацию о закупке изменений (п.5 ч.I ПП РФ №908);
4) подписать всю внесенную на ООС информацию электронной подписью (п.4 ПП №908), после чего информация о внесении изменений считается опубликованной надлежащим образом.
Возможный вариант документа, содержащего перечень внесенных изменений:
В соответствии с п.5 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. №908
"Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке",
изменение размещенной на официальном сайте информации о закупке осуществляется в соответствии с настоящим Положением с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений.
ПЕРЕЧЕНЬ ВНЕСЕННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ
в
…
(указываются сведения, в которые Заказчик вносит изменения)
1) «Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке»: «31.02.2014» изменено на «31.05.2014»
(Указываются все изменения: те, что были сделаны в форме сайта, и те, что были внесены в прикрепляемые документы в электронной форме. Описывать изменения следует так, чтобы было однозначно понятно, что и где было заменено/добавлено/исключено. Требований к оформлению файла нет. Возможно применение табличной подачи информации.)
Следует обратить внимание, что в соответствии с ч.6 ПП РФ №908 все предыдущие редакции сведений о закупке, размещенные на официальном сайте, сохраняются и остаются доступными для свободного ознакомления, их удаление возможно только на основании предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением требований 223-ФЗ, или по решению суда (ч.7 ПП РФ №908).
В период приема заявок на участие в той или иной процедуре к заказчику могут поступать запросы о разъяснении положений документации о закупке. Согласно ч.11 ст.4 Закона №223-ФЗ заказчик публикует ответ на такой запрос на официальном сайте в течение трех дней с момента принятия решения о предоставлении разъяснений. Порядок и сроки предоставления разъяснений заказчик устанавливает в своем положении о закупке (ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ).
Для публикации на ООС разъяснений закупочной документации заказчик:
1) с помощью функционала официального сайта формирует документ, содержащий основные сведения о разъяснениях закупочной документации (п.28 ПП РФ №908);
2) загружает электронный вид документа, содержащего разъяснения закупочной документации (п.28 ПП РФ №908);
3) в соответствии с п.4 ПП РФ №908, подписывает всю внесенную на ООС информацию электронной подписью, после чего разъяснения считаются опубликованными надлежащим образом. (п.29 ПП РФ №908).
Электронный вид документа, разъясняющего положения документации, может быть произвольным. В разъяснениях обязательно указать следующее (п.28 ПП РФ №908):
а) тема разъяснений (пояснения к документу, определяющие суть разъяснения);
б) дата поступления запроса о разъяснениях;
в) сведения о предмете запроса.
Возможный вариант документа, содержащего разъяснения положений документации:
РАЗЪЯСНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
открытого запроса ценовых предложений №1 на право заключения договора на поставку …
(указывается название закупочной процедуры)
Тема разъяснений: «…»
(указывается суть разъяснений)
05.05.2014 поступил запрос от Участника открытого запроса ценовых предложений №1 на право заключения договора на поставку …, а именно:
«…» (приводится обезличенный текст запроса).
В ответ на поступивший от Участника запрос сообщаем:
3. … (приводится текст разъяснений)
Участникам, уже подавшим заявки на участие в открытом запросе предложений … (указывается название закупочной процедуры), необходимо внести изменения в поданные ими заявки с целью приведения поданных заявок в соответствие вышеизложенным разъяснениями (в случае, если ранее поданные заявки вступают в противоречие с вышеизложенными разъяснениями).
Председатель Закупочной комиссии -
Технический директор
(указывается должность)
И.И. Петров
| Конкурс | Аукцион | Запрос предложений | Запрос котировок | Закупка у единственного поставщика | |
| 1. Публикация извещения, документации, проекта договора, иной информации, предусмотренной Положением о закупке | Срок:
Не менее чем за 20 дней (ч.2 ст.3 Закона №223-ФЗ, ч.2 ст.448 ГК РФ) |
Срок: (ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ) |
|||
| Порядок:
ч.5 ст.4 Закона №223-ФЗ п.20-25 гл.IV ПП №908 |
|||||
| 2. Включение закупки в план закупок (в случае, если закупка там отсутствовала), корректировка информации о закупке в плане закупок | Срок: В срок не позднее размещения на ООС (ч.9 ПП №932) |
Срок: В соответствии с Положением о закупке (ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ) |
|||
| Порядок: В соответствии с Положением о закупке (ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ) |
|||||
| 3. Внесение изменений в извещение, документацию, проект договора, иную информацию, предусмотренную Положением о закупке | Сроки: не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений. В случае если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения внесены позднее, чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня размещения изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем 15 дней. (ч..11 ст.4 Закона №223-фз) |
Сроки: не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении изменений (ч.11 ст.4 Закон №223-ФЗ) |
|||
| Порядок: ч.11 ст.4 Закона №223-ФЗ ч.26-27 ПП №908 |
|||||
| 4. Внесение разъяснений извещения, документации, проекта договора, иной информации, предусмотренной Положением о закупке | Срок: не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о предоставлении указанных разъяснений (ч.11 ст.4 Закона №223-фз) |
||||
| Порядок: ч.11 ст.4 Закона №223-ФЗ ч.26-27 ПП №908 |
|||||
5.3. Техническое задание
Публикуя извещение о закупке и закупочную документацию, заказчик вправе предъявлять требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам объекта закупки, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам выполнения работ и оказания услуг; требования к безопасности закупаемых товаров, работ и услуг и другим показателям, связанным с определением соответствия объекта закупки потребностям заказчика.
Поэтому при подготовке к процедуре закупки возникает объективная потребность в исходном документе, определяющем основное назначение, цели и задачи закупки, характеристики закупаемого товара, работы или услуги, описание объемов закупки, требования к объекту закупки, формы отчетности и т.д. Таким документом и является техническое задание.
Закон о закупках не обязывает заказчика составлять техническое задание, это является его правом. Однако наличие такого документа значительно оптимизирует работу заказчика на всех этапах закупки, а также помогает поставщикам корректно составить заявку на участие в процедуре.
Составление технического задания
Техническое задание является самой непостоянной частью документации о закупке: в большинстве случаев оно строго индивидуально для каждой закупки.
Как уже отмечалось выше, техническое задание по 223-ФЗ - это условное понятие и, соответственно, установленной формы такого документа нет. При этом специалисты рекомендуют разрабатывать техническое задание в виде единого документа с учетом норм не только законодательства о закупках, но и российского гражданского, бюджетного, антимонопольного законодательства и других законодательных и отраслевых нормативных правовых актов. Это необходимо для того, чтобы избежать нарушения законодательства, в первую очередь, в части ограничения конкуренции, что может вызвать соответствующие санкции со стороны контролирующих органов.
Лучше, чтобы техническое задание формировал именно инициатор закупки, то есть тот, кто будет использовать предмет закупки. При этом специалисты по закупке обязательно контролируют и проверяют техническое задание на соответствие антимонопольному законодательству (ст. 17 Закона № 135-ФЗ). При описании в положении о закупке требований к техническому заданию можно ориентироваться на нормы контрактной системы, прописанные в Законе № 44-ФЗ.
На этапе формирования технического задания решается вопрос о разбивке закупки на лоты: будет ли закупка всего, что описано в техническом задании, производиться одним лотом, или целесообразно разделить ее на несколько лотов.
В техническом задании обязательно нужно указывать в качестве одного из требований условие, что товар должен быть новый, так как ввиду отсутствия соответствующей регламентации участники закупки вправе поставлять бывший в употреблении товар в случае, если заказчик не указал конкретно, что он должен быть новый.
Корректно составленное техническое задание должно содержать:
Описание товара, работы или услуги (функциональные характеристики и потребительские свойства);
Требования к качеству товара, работы, услуги;
Комплектацию;
Количество, срок и место поставки;
Требования к расходам на эксплуатацию товара;
Требования к монтажу и доставке;
Требования к объему и сроку предоставления гарантий;
Требования к обучению персонала;
Список передаваемой документации;
Требования к остаточному сроку годности.
Правила формирования лота
При формировании лотов следует руководствоваться следующими правилами:
В техническом задании должно быть предусмотрено право участия поставщика в закупке по любому количеству лотов. Если участник закупки победил в одном лоте, то заказчик не вправе ограничивать его участие в других лотах. Это будет являться прямым ограничением конкуренции.
При этом победа в одном лоте не может быть обусловлена победой в другом лоте.
НМЦ и размеры обеспечения заявки должны быть установлены по каждому лоту отдельно.
Договоры заключаются по всем лотам отдельно.
Торги могут быть признаны несостоявшимися по каждому лоту отдельно.
Необходимо помнить, что в один лот нецелесообразно включать:
Технологически и функционально не связанную продукцию;
Виды деятельности, подлежащие лицензированию и не подлежащие.
Определение качества продукции
Согласно статьям 469 и 721 ГК РФ при определении качества продукции следует руководствоваться следующими правилами:
1. Поставщик обязан передать заказчику товар, качество которого соответствует договору.
2. При отсутствии в договоре условий о качестве товара поставщик обязан передать заказчику товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.
3. Если поставщик при заключении договора был поставлен заказчиком в известность о конкретных целях приобретения товара, то он обязан передать заказчику товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.
4. При продаже товара по образцу или по описанию поставщик обязан передать заказчику товар, который соответствует образцу или описанию.
5. Если законом предусмотрены обязательные требования к качеству товара, то поставщик обязан передать заказчику товар, соответствующий этим обязательным требованиям. При этом техническое задание может содержать повышенные требования к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом.
| Неправильно | Правильно |
| Обеспеченность кадровыми ресурсами | Наличие в штате не менее 5 сотрудников, имеющих профессиональное образование |
| Клей канцелярский | Клей-карандаш «ErichKrause». Вес не менее 15 гр. Нетоксичный, содержащий глицерин для легкого скольжения, без запаха, легко смываемый водой. Прозрачный. Для склеивания бумаги. |
| Наличие опыта | Наличие опыта оказания аналогичных услуг за последние 3 года в объеме не менее 3 договоров с общей суммой не меньше начальной (максимальной) цены. |
| Линейка | Линейка прозрачная, длина 30 см, пластиковая, устойчивая к деформациям. Гладкая полированная поверхность, ровная, четкая миллиметровая шкала делений. |
Некорректное составление технического задания может привести к приобретению некачественного товара, товара, ранее бывшего в употреблении, товара неверной комплектации и т.д.
Наиболее распространенные ошибки при составлении технического задания:
1. Установление требований к продукции, характерных только для одного товарного знака.
2. Включение в лот разнородной продукции.
3. Включение в лот «разнолицензируемой» продукции.
4. Требования по нескольким местам поставки.
5. Нереальные сроки.
6. Установление трудновыполнимых требований по предоставлению документов.
Примеры технических заданий
Ниже мы рассмотрим несколько конкретных примеров составления технического задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, наиболее распространенные среди заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Законом №223-ФЗ.
Техническое задание на поставку горюче-смазочных материалов
Прежде чем проводить закупку, необходимо определить код по ОКДП, чтобы знать, в какой форме проводить закупку - в электронной или в «бумажной». Например, горюче-смазочным материалам (далее - ГСМ) присвоен код 2320000. В перечень, утвержденный ПП РФ №616, этот код не входит, поэтому заказчик вправе проводить закупку ГСМ не в электронной форме. Но поскольку электронная форма наиболее удобна, приведем пример такой закупки.
Предметом договора будет являться поставка ГСМ (или нефтепродуктов).
В техническом задании при закупке ГСМ целесообразно указать:
Наименование;
Характеристики;
Количество;
Выборку по заявкам;
Место поставки;
Способ поставки (оптом, по талонам или картам, за наличный расчет).
Способы поставки ГСМ:
Оптом для хранения в бензо- и топливохранилищах организации по безналичному расчету;
Путем приобретения талонов, топливных карт для последующей покупки по ним ГСМ (талоны могут быть номинированы в натуральных измерителях (литры) или в денежном эквиваленте (рублях);
За наличный расчет через подотчетных лиц.
Оплата поставки ГСМ:
2. Окончательный расчет:
По факту передачи талонов;
По факту зачисления на смарт-карту;
По фактической поставке.
Техническое задание на оказание транспортных услуг
Объем транспортных услуг в зависимости от специфики организации и поставленных задач измеряется:
В километрах пробега;
В часах оказания услуг;
Количеством пассажиров;
Количеством транспортных средств;
Количеством часов налета по видам судов.
При закупке транспортных услуг в техническом задании целесообразно указать следующие условия:
Наличие ОСАГО и страхования пассажиров;
Медицинский осмотр водителей перед началом работы, требования к поведению и внешнему виду водителей;
Виды транспортных средств;
Количество транспортных средств, необходимых заказчику одновременно;
Место оказания услуг - конкретный маршрут, либо указание на то, что маршрут определяется заказчиком непосредственно в ходе оказания транспортных услуг.
Техническое задание на оказание услуг страхования
ОСАГО - обязательное страхование автогражданской ответственности. Цена определена законодательно и является постоянной. Поэтому при проведении закупки следует ориентироваться не на стоимость, а на другие факторы: например, количество дней, необходимых для принятия решения о признании или непризнании события страховым случаем. В положении о закупке должны быть прописаны действия в ситуации, когда у всех поставщиков одинаковая цена и схожи другие условия поставки.
КАСКО. Данный вид страхования не имеет постоянной цены.
В техническое задание следует включить:
Количество объектов страхования;
Их наименования и точные характеристики;
Срок страхования;
Страховую сумму.
ОСАГО. Оценка заявок
Цена договора на оказание услуг по ОСАГО заключается в размере страховой премии, которая не подлежит изменению участниками закупки.
Качество услуг и квалификация участников:
Количество дней, необходимых для принятия решения о признании или непризнании события страховым случаем;
Количество дней с момента признания события страховым случаем, необходимых для выплаты страхового возмещения;
Наличие бесплатной эвакуации при страховом случае.
КАСКО. Оценка заявок
Критерии оценки: цена договора, качество услуг и (или) квалификация исполнителя.
Возможные показатели:
Независимая экспертиза за счет страховщика;
Бесплатный выезд эксперта по месту требования клиента;
Закрепление персонального сотрудника за страхователем;
Сбор необходимых документов без участия клиента и предоставление юридических консультаций;
Наличие круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев;
Возможность бесплатной эвакуации поврежденного транспортного средства с места ДТП.
Техническое задание на оказание услуг по охране
Специальные требования к участникам:
Юридическое лицо, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на это лицензию;
Охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране (перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587).
Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охрана имущества собственников отнесена к оказанию услуг лицами, осуществляющими частную детективную и охранную деятельность. Этот вид услуг не относится к исключительным полномочиям органов внутренних дел.
Оценка заявок.
Возможно установить следующие критерии оценки заявок:
Цена договора;
Опыт выполнения аналогичных услуг (но не в годах, а в сумме договора), подтверждение этого опыта;
Квалификация (наличие группы быстрого реагирования, специального вооружения и т.д.).
Составление технического задания при закупках в сфере строительства
Главным способом осуществления закупки является проведение конкурса (или запроса предложений).
Для выполнения некоторых работ по строительству ранее подрядчик должен был иметь лицензию. В настоящее время лицензия не требуется, нужен допуск саморегулируемой организации.
Начальная (максимальная) цена договора определяется по сметным нормативам.
В составе документации на закупку строительных работ обязательно должна быть проектно-сметная документация (далее - ПСД).
Цена договора определяется путем пропорционального снижения всех позиций сметы на сделанную в ходе процедуры скидку.
Смета в документации, договоре и актах должна совпадать по составу и объему работ.
Формирование лотов
Согласно ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении электронных торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещено создавать участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Проектные и изыскательские работы можно объединять в один лот.
Не следует объединять в один лот строительные и проектные работы.
Без ПСД невозможно определить окончательный объем строительных работ.
При неизвестном объеме работ невозможно определить начальную (максимальную) цену.
Требуются свидетельства о допуске от разных саморегулируемых организаций.
Виды саморегулируемых организаций (ст. 55.2 ГК РФ)
1. Подготовка проектной документации объектов капитального строительства.
2. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
3. Инженерные изыскания объектов капитального строительства.
По всем трем видам ведутся отдельные реестры саморегулируемых организаций, которые публикуются на сайте: www.gosnadzor.ru.
Перечень видов работ, требующих допуск саморегулируемых организаций, определен приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624. Перечень содержит отдельные виды работ только для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (ст. 48.1 ГК РФ) и не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство (ч. 17, ст. 51 ГК РФ), а также в отношении ряда других объектов.
В новых свидетельствах о допуске СРО указывается максимальная сумма договора, который участник может заключить по этому свидетельству.
Требования к участникам электронных торгов
Согласно ГК РФ виды работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться физическими или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ могут выполнятся любыми лицами.
Техническое задание на строительство в случае закупки работ по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению, новому строительству должно содержать:
Основу - проектную документацию с положительным заключением экспертизы;
Особенности порядка приемки работ. Применение СниП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»;
Обязанность передать копии документов на применяемые материалы (сертификаты соответствия или декларации о соответствии);
Перечни специального монтируемого оборудования.
Если закупается текущий ремонт, то техническое задание на строительство должно содержать:
Основу - дефектные ведомости, ведомости объемов работ, локальные сметные расчеты (ЛСР), которые могут прикладываться к документации о закупке;
Особенности приемки работ;
Обязанность передать копии документов на применяемые материалы (сертификаты соответствия или декларации о соответствии. См. Постановление Правительства от 01.12.2009 №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»).
Кроме того, техническое задание на строительство может содержать:
Обеспечение государственной экспертизы ПД и проверки достоверности стоимости строительства.
Обеспечение получения разрешения на строительство.
Обеспечение строительства материалами и оборудованием.
Несение расходов по приемке результата работ.
Обеспечение осуществления государственного строительного надзора.
Обеспечение осуществления строительного контроля.
Заключение договоров на техническое сопровождение строительства.
Подготовка строительной площадки для производства работ.
Обязанности по страхованию рисков.
Зачастую заказчики задаются вопросом, можно ли указывать в закупочной документации не только характеристики предмета закупки, но и товарный знак, и обязательно ли следует в этом случае предусматривать возможность поставки эквивалентной продукции.
В законодательстве РФ термины «торговая марка», «товарная марка», «фирменный знак» или «торговый знак» отсутствуют. Обозначения, которые предназначены для индивидуализации товаров и услуг и позволяют отличать товары и услуги одних производителей от других, определяются статьей 1477 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации термином «товарный знак» (для товаров) или «знак обслуживания» (для услуг).
Закон №223-ФЗ, в отличие от Закона о контрактной системе, не содержит запрета на указание товарных знаков. В соответствии с ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. В положении о закупке должны содержаться правила использования в документации конкретных товарных знаков.
Также Закон о закупках не обязывает заказчиков указывать слова «или эквивалент». Заказчик самостоятельно в своем положении о закупке определяет порядок проведения закупок. При этом целесообразно устанавливать возможность требования конкретного товарного знака без возможности поставки аналогов в ряде случаев.
ФАС России чаще всего указание конкретного товарного знака (без возможности поставки эквивалентной продукции) истолковывает как создание участнику или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, что запрещено п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона №135-ФЗ и как нарушение принципа равноправия, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции (п. 2 ч.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
Однако, как показывает сложившаяся арбитражная практика, если заказчик представляет обоснование невозможности поставки эквивалентов, суды поддерживают сторону заказчика.
Рассмотрим несколько примеров:
Пример 1.
| Можно | Описание дела | |
| Предмет закупки | Перчатки ANSELL | УФАС России по Новосибирской области признало заказчика нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»; нарушение выразилось в установлении в техническом задании конкретных марок перчаток (ANSELL), что могло привести к устранению потенциальных участников, поставляющих перчатки иных производителей, и создало преимущества тем хозяйствующим субъектам, которые производят и поставляют перчатки химические стойкие фирмы ANSELL. Заказчик обратился в суд. Требования заказчика были удовлетворены, поскольку указанные в закупочной документации требования к товару, в том числе с указанием конкретного производителя не нарушают запретов, предусмотренных Законом № 223-ФЗ, и направлены на определение потребностей заказчика и выявление товара, подлежащего поставке, в наилучшей степени отвечающего требованиям заказчика, что названным законом не запрещено. Действия заказчика не противоречат положениям части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ, из положений которого следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик пояснил, что по опыту использования перчаток различных производителей перчатки ANSELL наиболее износостойкие, прочные и т.д. В связи с этим технической службой заказчика было принято решение использовать именно эти перчатки. Доказательств ограничения конкуренции при этом представлено не было. |
| Реквизиты дела | Арбитражный суд Новосибирской области, ДЕЛО № А45-12358/2013 от 12 ноября 2013 года |
Пример 2.
| Можно ли было указывать товарный знак | Можно | Описание дела |
| Предмет закупки | Каменный уголь | Заказчик объявил закупку каменного угля марки ДГр Талдинского угольного разреза. Поставщик обратился в суд с требованием о признании аукциона недействительным. Суд установил, что Закон №223-ФЗ не содержит в себе норм, регулирующих указания в документации на наименование места происхождения товара или наименование производителя. Заказчик должен руководствоваться Положением о закупке. Указание заказчиком требования к месторождению угля соответствует принципам целевого и экономически эффективного расходования денежных средств заказчика и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика. Доказательств невозможности осуществить поставку угля из Талдинского угольного разреза поставщик не представил. Судом не установлено нарушений при проведении закупки, которые могли бы повлиять на определение победителя |
| Реквизиты дела | г. Владивосток, Пятый арбитражный апелляционный суд, ДЕЛО №А24-1604/2013 от 14.10.2013 |
Пример 3.
| Можно ли было указывать товарный знак | Можно | Описание дела |
| Предмет закупки | Мебель | Заказчик указал в качестве предмета закупки мебель с конкретным товарным знаком. Суд пришел к выводу, что действия заказчика, установившего в документации требования о конкретной коллекции, с учетом пояснения заказчика о необходимости доукомплектования мебели, закупленной ранее, не противоречат положениям ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, из которой следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При этом заказчиком предъявлено требование не к участникам, а к товарам определенных коллекций, что свидетельствует о том, что поставщик не ограничен в правах на заключение договора поставки. Возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. |
| Реквизиты дела | Арбитражный суд Воронежской области, Дело №А14-10524/2013 от 27.12.2013 |
Пример 4.
| Можно ли было указывать товарный знак | Можно | Описание дела |
| Предмет закупки | Провода | Заказчик объявил закупку на поставку проводов СИП и арматуры для СИП. В документации заказчик указал производителей и торговую марку закупаемой продукции. Заказчик пояснил, что используемая им аппаратура совмещается именно с указанными производителями, что подтверждается протоколами. Также заказчик указал, что исходя из количества заявок при проведении запроса цен видно, что требования документации были готовы выполнить несколько лиц, в связи с чем заявитель не ограничил круг участников данной закупки. Суд установил, что Закон №223-ФЗ не содержит прямого запрета на включение в документацию о закупках требования к производителю товара, соответственно, такое условие может быть включено в документацию. Заявителем представлено надлежащее обоснование того, что потребность заказчика состоит в поставке проводов и арматуры СИП именно указанных производителей, поскольку провода указанных производителей совместимы с аппаратурой, применяемой Заказчиком. |
| Реквизиты дела |
Пример 5.
| Можно ли было указывать товарный знак | НЕЛЬЗЯ | Описание дела |
| Предмет закупки | Бумага | Заказчик объявил закупку офисной бумаги товарного знака «Снегурочка». В положении о закупке установлено, что извещение о закупке может содержать указание на товарные знаки. При этом в извещении закупочной документации отсутствует требование о невозможности поставки эквивалентной продукции. Поступила заявка, в которой предлагался товар, полностью соответствующий требуемым характеристикам, но другого товарного знака («MASTER»). Заказчик отклонил заявку. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. В силу ч. 1 ст. 17 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, если иное не установлено федеральным законом. В нарушение вышеуказанных норм заявителем установлены требования к производителю товара. |
| Реквизиты дела | г. Москва, Девятый арбитражный апелляционный суд от Дело № А40-77378/13 11.03.2014 |
Специалисты рекомендуют заказчикам указывать конкретные товарные знаки и запрещать поставку эквивалентов только в тех случаях, если этому есть корректное обоснование. При этом в положении о закупке необходимо установить порядок и случаи указания товарных знаков.
Выдержки из Положения о закупке ГК «Росатом»
«В требованиях к продукции в случае указания товарных знаков , знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования изготовителя, должны быть указаны слова «или аналог» («или эквивалент») , кроме случаев, указанных в п.12.2.2, с указанием критериев определения соответствия аналога (эквивалента).
п.12.2.2. … слова «или аналог» («или эквивалент») не указываются :
а) при закупке запасных частей или расходных материалов для оборудования, находящегося на гарантии, и если использование именно таких запасных частей или расходных материалов предусмотрено условиями гарантии, конструкторской документацией, технической эксплуатационной документацией;
б) по решению заказчика, в случае если закупаемые товары будут использоваться только во взаимодействии с товарами, уже используемыми заказчиком, и при этом уже используемые товары несовместимы с товарами других товарных знаков; при этом обоснование такого решения указывается в документации процедуры закупки с описанием используемых товаров и мотивированных причин несовместимости;
в) в случаях стандартизации (унификации) закупаемых в отрасли товаров, работ, услуг, определенных распорядительными документами Корпорации; при этом такие документы прикладываются к документации процедуры закупки либо, в случае если такие документы размещены на официальном сайте, в документации о закупке указываются их реквизиты и ссылки, по которым они могут быть найдены на официальном сайте;
г) в случаях, когда закупка продукции конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара или изготовителя предусмотрена требованиями внешнего заказчика , межправительственных соглашений либо законодательства Российской Федерации.
д) по решению заказчика, в случае если в проектной документации или в исходных технических требованиях указана конкретная марка оборудования , разработана рабочая документация и стоимость изменения такой документации превышает экономию за счет применения аналога (эквивалента); при этом обоснование такого решения указывается в документации процедуры закупки с приведением расчета, подтверждающего экономическую целесообразность такой закупки».
Выдержки из положения о закупке ГУП «Московский метрополитен»
«При формировании требований к закупаемым товарам, работам, услугам Заказчик должен соблюдать следующие требования: − описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные,
технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом договора . При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или аналог», за исключением случаев несовместимости товаров , на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком , а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование».
В таких условиях заключение рамочного договора окажется не только неэффективно, но и нереализуемо на практике. При наличии подписанного договора с открытыми условиями заказчик все равно будет обязан собрать ценовые предложения у поставщиков и провести их сравнительный анализ. Стороны по рамочному договору не смогут гарантировать, что свободный рынок не предоставит меньших ценовых предложений, что повлечет бессмысленность условий контракта. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» скачать Условия, как составить и образец Пример первой страницы рамочного договора Рамочное соглашение составляется в простой письменной форме, вне зависимости от его условий, предмета и срока действия.
Зачем нужен рамочный договор и как он заключается
ГК РФ.Его суть состоит в том, что заказчик дает задание подрядчику выполнить определенную работу, подрядчик обязан ее сделать и передать заказчику, а тот в свою очередь должен принять результат и оплатить его. Для такого вида документа существенными факторами будут являться:- сам предмет договора;- сроки начала и окончания выполнения работ;- состав выполняемых работ.
- на поставку (купли-продажи), регулируется гл. 30 ГК РФ.По не поставщик обязуется предоставить товар, а заказчик принять и оплатить его. Его существенными условиями являются:- так же предмет договора;- название товара;- количество поставляемого товара.
- возмездного оказания услуг.Он подразумевает оказание определенных услуг поставщиком по заданию заказчика, по факту выполнения которых он должен произвести оплату исполнителю.
Образец рамочного договора поставки товара
ГК РФ).В статье - подробно о том, когда применяется рамочный договор, как его заключить, как отчитываться по нему, а также какие есть риски таких договоров. Рамочное соглашение актуально и эффективно при совокупности двух условий, а именно когда:
- объем потребности закупаемых товаров, работ, услуг за определенный период неизвестен;
- сумма по каждой поставке не превышает 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. - для крупных заказчиков).
Первое условие исходит из существа рамочного соглашения. При этом если второе условие не исполняется, то рамочный договор существенно добавит заказчику механической работы.
Ведь тогда каждую поставку от 100 тыс. руб. нужно будет размещать в ЕИС по всем правилам. А закупки до 100 тысяч заказчик вправе не публиковать.Если заказчик понимает, что каждая поставка будет свыше 100 тыс.
Фгбоу во уральский государственный университет путей сообщения (ургупс)
Получается, что в пределах рамочного договора с каждой отдельной поставкой осуществляется закупка по 223-ФЗ. Есть небольшой нюанс, касающийся стоимости закупки - если она превышает 100 000 (500 000) руб., то по каждой такой поставке необходимо сделать запись в плане закупок и разместить на официальном сайте извещение, проект контракта, документацию и другую необходимую информацию. Для избежания осложнений в проведении закупки, лучше сразу в тексте контракта указывать объем необходимого товара, т.к.
если поставка в итоге превысит сумму 100 (500) тыс. руб., то придется изменять схему работы по рамочному договору. Статьи по теме: Запрос котировок по 223 ФЗ Участие в торгах по 223 ФЗ Договор по 223 ФЗ ©ООО МКК «РусТендер» Материал является собственностью tender-rus.ru.
Рамочный договор при закупках по закону № 223-фз
Внимание
Пусть даже в ходе исполнения эти условия, вероятно, изменятся. У многих может возникнуть вполне резонный вопрос: зачем заключать рамочное соглашение, если с точки зрения Закона № 223-ФЗ он применим в ситуации, когда образуется масса мелких закупок, которые можно не размещать в ЕИС? Ведь в этом случае удобнее закупать все напрямую у единственного поставщика.Безусловно, удобнее, но в таком случае у заказчика возникает риск нарушения норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - ограничение конкуренции.С другой стороны, в Законе № 223-ФЗ о рамочных договорах не написано ни слова. С этим фактом не поспоришь, однако это не значит, что они запрещены к применению.
Например, Новосибирское УФАС России в своем решении от 07.12.2015 прямо поддержало заказчика, приняв доводы о правомерности использования такого договора.
Статья 1. термины и определения
Организация госбюджетной НИР
- Календарный план работы госбюджетной НИР (MS Word, 28 кбайт).
- Тематическая карточка госбюджетной НИР (MS Word, 31 кбайт).
- ГОСТ 7.32-2001 «Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления»
- Форма отчета о научно-исследовательской работе кафедры / филиала (подразделения) 2017 г. (MS Word).
Лист согласования договора (MS Word). Договоры по 44-ФЗ Договор на оказание услуг (MS Word).
Договор на поставку (MS Word). Договор на поставку и установку мебели (MS Word). Договор на поставку и установку стендов (MS Word). Договор на поставку партиями (MS Word). Договор на поставку ПО (MS Word). Договор на поставку продуктов (MS Word).
Форма строительный подряд (MS Word). Акт приема-сдачи работ (услуг) (где УрГУПС исполнитель) (MS Word). Договоры по 223-ФЗ Договор на оказание услуг для УрГУПС (MS Word).
Рамочный договор и 223-фз
Инфо
На данный момент еще вольный Закон № 223-ФЗ позволяет заключать рамочные договоры. Это применяется в закупочной деятельности, когда объем закупки за период времени неизвестен или сумма по каждой поставке не более 100 тыс. руб. Здесь имеет место ряд нюансов, а также присутствуют определенные риски.
В этой публикации мы с Вами рассмотрим особенности применения этого типа договоров. Рамочный договор (на профессиональном сленге «рамочник», «рамочное соглашение») - договор с открытыми условиями, определяющий общие условия взаимоотношений, которые можно уточнить и конкретизировать. Для этого позволяется заключить отдельные договоры, реализовать систему «заказ поставка», подписать приложения, дополнительные соглашения или любые другие способы, которые определят стороны (ст.
Рамочный договор — образец
Каждую поставку квалифицируем как 1 договор (закупку) на сумму, равную сумме поставки. Как и любое относительно нестандартное решение, применение рамочного соглашения имеет свою зону риска, и это нужно принимать во внимание.Несмотря на прозрачность и полную законность применения такого типа договоров, мы допускаем, что в некоторых регионах контролирующие органы могут иметь свое собственное негативное отношение к понятию рамочное соглашение и отчетности по ним.Следует понимать, что на сегодняшний день рынок закупок, уровень компетенции большинства участников закупки развит не так, как хотелось бы, и многие попросту не знают, что такое рамочный договор, и не понимают, что его применение законно.В конечном счете, можно утверждать, что рамочный договор - эффективный и полезный инструмент для заказчика. Но, как и всем на свете, им нужно правильно и вовремя пользоваться.
Точка конкуренции - неценовые критерииТот случай, когда заказчику важны прежде всего условия, не влияющие на цену: оперативность поставки после соответствующего заказа, отсрочка оплаты, квалификация исполнителя и другие критерии. Безусловно, в данном случае невозможно проведение аукциона или запроса цен - только запрос предложений и конкурс Вариант 3. Цена единицы товара определена заказчиком и изменению не подлежит.
Точка конкуренции - предельная цена договораЗаказчик устанавливает предельную цену договора. Эта цена не твердая, то есть цена договора как существенное условие остается неизвестной. Она может быть и меньше установленной предельной (например, если срок исполнения договора истечет до момента достижения предела), но при достижении этого предела договор «закрывается».
Рамочный договор по 223 ap образец скачать
При этом цену укажите в соответствии с выбранным вариантом фабулы процедуры. Как обычно, после непосредственного проведения закупки и определения победителя начинается самое «интересное» - отчетность.В этом месте вернемся к определению и существу рамочного договора. Поскольку каждую поставку во исполнение рамочного соглашения следует квалифицировать как отдельную закупку, то и подчиняться эти закупки будут общим правилам. Закупки до 100 тыс. руб. вы публикуете только в отчетности, закупки свыше 100 тыс. руб. - «прогоняете» по полному циклу: от плана до реестра договоров.Сам рамочный договор размещать в реестре договоров не обязательно, но рекомендуется с целью сохранения общей последовательности публикации информации о закупке. Исполнение там вести на манер «полноценного» договора не обязательно.Однако нельзя забывать об обязанности ведения ежемесячной отчетности.
Рамочный договор по 223 фз образец скачать
Каждую поставку квалифицируем как 1 договор (закупку) на сумму, равную сумме поставки. Возможные риски риски рамочный договор Как и любое относительно нестандартное решение, применение рамочного соглашения имеет свою зону риска, и это нужно принимать во внимание.Несмотря на прозрачность и полную законность применения такого типа договоров, мы допускаем, что в некоторых регионах контролирующие органы могут иметь свое собственное негативное отношение к понятию рамочное соглашение и отчетности по ним.Следует понимать, что на сегодняшний день рынок закупок, уровень компетенции большинства участников закупки развит не так, как хотелось бы, и многие попросту не знают, что такое рамочный договор, и не понимают, что его применение законно.В конечном счете, можно утверждать, что рамочный договор - эффективный и полезный инструмент для заказчика.
При этом цену укажите в соответствии с выбранным вариантом фабулы процедуры. Как отчитываться по рамочным соглашениям? отчетность по рамочным соглашениям Как обычно, после непосредственного проведения закупки и определения победителя начинается самое «интересное» - отчетность.В этом месте вернемся к определению и существу рамочного договора. Поскольку каждую поставку во исполнение рамочного соглашения следует квалифицировать как отдельную закупку, то и подчиняться эти закупки будут общим правилам.
Закупки до 100 тыс. руб. вы публикуете только в отчетности, закупки свыше 100 тыс. руб. - «прогоняете» по полному циклу: от плана до реестра договоров.Сам рамочный договор размещать в реестре договоров не обязательно, но рекомендуется с целью сохранения общей последовательности публикации информации о закупке.
