В силу сложных геополитических изменений в национально-государственном устройстве и межнациональных конфликтов возникла проблема установления правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Этот статус определен Федеральными законами от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее - Закон о беженцах), от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее - Закон о вынужденных переселенцах) с изменениями и дополнениями, принятыми в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 г., к которой Россий- ская Федерация присоединилась в 1992 г. Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ. Признание лица беженцем осуществляется Федеральной миграционной службой РФ, после чего лицо получает вид на жительство. К вынужденным переселенцам относятся граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или России. Их статус во многом совпадает со статусом беженцев.
Конституция РФ в ст. 63 устанавливает, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Кроме Закона о беженцах порядок предоставления политического убежища регламентируется Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».
Беженцем является лицо, которое не является гражданином Российской Федерации; находится вне страны, гражданином которой он является или вне страны прежнего пребывания; покинуло эту страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
В отличие от беженца, вынужденный переселенец - это лицо, являющееся, как правило, гражданином Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства или субъекта РФ по тем же основаниям.
Предоставление же политического убежища осуществляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследований или угрозы стать жертвой преследования в своей стране за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.
Следует отметить, что в монографической и учебной литературе эти категории рассматриваются, в основном, как обладающие равным правовым статусом. По нашему мнению, они близки, но не тождественны. Они различаются по кругу лиц, основаниям пребывания на территории РФ. Предоставление политического убежища входит в компетенцию Президента РФ (п. «а» ст. 89 Конституции) и производится его указом. Признание же лица беженцем, согласно Закону о беженцах осуществляется Федеральной миграционной службой, в отношении гораздо большего количества лиц. Анализ содержания действующего законодательства показывает, что статус беженца и вынужденного переселенца аналогичен и отличается от правового статуса лица, получившего политическое убежище.
Законодательство установило порядок приобретения статуса беженца и вынужденного переселенца. Для этого лицо обращается в соответствующий орган миграционной службы по месту пребывания. За рубежом это ходатайство направляется в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, на границе - в орган пограничного контроля. После соответствующей проверки надлежащий орган выдает свидетельство о принятии (регистрации) ходатайства, а лицо направляется в центр временного размещения. После такого предварительного рассмотрения названный орган принимает решение по существу о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца, о чем выдается удостоверение установленного образца. Оно действует на всей территории РФ в течение пяти лет для вынужденного переселенца и трех лет для беженца.
Также установлены основания, по которым может быть отказано в предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца. Такой отказ может быть обжалован в вышестоящий орган миграционной службы или в суд.
Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и свободами и исполняют все обязанности гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Они вправе в течение трех месяцев самостоятельно избрать место своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых миграционной службой, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники при условии согласия последних. Для данных лиц созданы льготные условия приобретения российского гражданства. Для временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на срок до грех месяцев создаются центры размещения, которые являются государственными учреждениями миграционной службы. Вынужденным переселенцам может быть предоставлена долговременная беспроцентная возвратная ссуда на строительство (приобретение) жилья.
Указанные законы устанавливают основания, при которых лицо утрачивает статус беженца или вынужденного переселенца.
Контрольные вопросы и задания
- 1. Определите юридические понятия «правовой статус личности», «субъективное право», «юридическая обязанность».
- 2. Перечислите виды гарантий реализации прав, свобод и обязанностей.
- 3. Чем отличаются права человека от прав гражданина?
- 4. Приведите конституционные нормы, которыми можно подтвердить принцип равноправия граждан.
- 5. Определите понятие «гражданство».
- 6. Каков порядок приобретения российского гражданства?
- 7. Как изменяется гражданство детей с изменением гражданства родителей?
- 8. Охарактеризуйте правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства.
Слово статус с латинского переводится как положение, состояние кого-либо или чего-либо. В нашем случае, нужно говорить о статусе личности, а точнее, гражданина. Этимология указанных терминов совпадает. Однако в литературе высказываются предложения о разграничении понятий правового статуса и правового положения индивида, так как, по их мнению, первое понятие включается в содержание второго.
Правовой статус – это совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством.
Основой правового статуса личности являются ее права, свободы и обязанности, которые находят свое закрепление в законах. Данный факт определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, значение в социальной жизни и в государстве, в целом, предоставляет ряд гарантий и обременяет ответственностью гражданина.
Права беженцев находят свое отражение в части 1 статьи 8 ФЗ «О беженцах». Лицо, которое имеет статус беженца, члены его семьи имеют право на:
1. Содействие ОИВ в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, когда данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;
2. Содействие ОИВ в обеспечении проезда и провоза багажа лица к месту его пребывания;
3. Получение лицом питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения беженцев;
4. Охрану лица в целях обеспечения безопасности данных лиц;
5. Пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом уполномоченным федеральным ОИВ, из фонда жилья для временного поселения;
6. Оказание лицу медицинской помощи;
7. Получение содействия в профессиональном обучении;
8. Содействие в поиске и устройстве на работу;
9. Получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в образовательные учреждения;
10. Содействие федерального ОИВ, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности и др.
Помимо предоставленных законом прав, статус беженца, как и любой правовой статус, имеет ряд обязанностей, которые являются его неотъемлемой частью.
Юридическая обязанность – это установленная законодательством и обеспеченная государством мера должного поведения обязанного субъекта. Согласно закону, на беженцев возлагаются обязанности. К ним относится соблюдение Конституции, иное законодательство Российской Федерации в сфере отношений, складывающихся по поводу статуса беженцев; беженцы обязаны своевременно прибывать в центр временного размещения или иное место пребывания; беженцы обязаны соблюдать установленный порядок проживания и выполнять требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения; своевременно сообщать в территориальный орган федерального ОИВ сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации и др.
Так же, для того, чтобы закрепленные права могли свободно осуществляться, необходимо установить закрепленные в законе государственные гарантии во исполнение прав и обязанностей. Гарантии прав лица, который был признан беженцем, устанавливаются в статье 10 указанного закона:
1. Лицо, которое подало ходатайство о признании его беженцем или которое уже признанно беженцем, либо утратило такой статус или лишилось статуса беженца, не может быть возвращено против воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при сохранении в данном государстве обстоятельств, которые предусмотрены законом.
2. Решения и действия (бездействие) федеральных ОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, ОМС и должностных лиц могут обжаловаться в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд, в порядке, установленном законом.
Юридическая ответственность беженцев за нарушение законодательства Российской Федерации заключается в применении к ним санкций за совершение определенных деяний. Также как и российские граждане, беженцы несут все виды ответственности: гражданско-правовую, материальную, уголовную и т.д.
Лишение статуса беженца также является видом ответственности беженцев. Лицо подвергается процедуре лишения статуса беженца, если оно совершило преступление на территории РФ и было осуждено за него по приговору суда, вступившего в законную силу; сообщило заведомо ложные сведения, представило фальшивые документы, послужившие основанием для признания процедуры признания лица беженцем в РФ правомерной, либо допустило иное нарушение положений Закона "О беженцах".
Подводя итоги вышесказанному, мы делаем вывод. Положения, обозначенные в законе, говорят нам о широком спектре прав и обязанностей беженцев, о конкретизированном порядке принятие статуса беженца, лишения такого статуса.
Несмотря на широкий круг прав и свобод, обязанностей лица, признанного беженцем, у такого лица есть определенный перечень гарантий, позволяющий уверенно чувствовать себя на территории Российской Федерации.
Заключение
Подводя итоги можно сказать о следующем. Мы рассмотрели понятие беженца в Российской федерации. Рассмотрели хронологию развития данного определения. На протяжении всей истории человечества статус беженца не менял своей сущности, лишь меняя свои трактовки.
Большое значение имеет законодательно закрепление данного статуса, которое дает гарантии осуществления данной категорией лиц всех своих прав, исполнения обязанностей и обладание гарантиями исполнения положений норм права.
Российской идейной политикой в отношении беженцев должно стать преумножение и забота о собственном народе. Данная идея не воплотится в жизнь без организации на высшем уровне приема и благоустройства беженцев на территории нашего государства.
Ситуация в стране, постоянно претерпевающая динамичные изменения вынуждает искать новые подходы и решения проблемы определения статуса беженца и содержания данного статуса. Однако на протяжении последних лет структура ФМС, которая создавалась во имя обеспечения приема и обустройства беженцев, постоянно разрушалась нескончаемыми реорганизациями и сменой руководителей.
После того, как миграционная политика была передана в ведение МВД основной, основной упор делается на борьбу с нелегальной миграцией. К решению давно запущенных проблем по приему и обустройству беженцев министерство всерьез до сих пор не приступило.
Если учитывать остроту и глобальность проблемы, связанной с беженцами в Российской Федерации, мы надеемся, что государство, в конце концов, придет к необходимости создания уполномоченного ведомства.
Таким образом, политика государства в отношении беженцев должна быть направлена на помощь беженцам, которая должна основываться на следующих принципах:
1) помощь беженцам не должна ограничиваться только предоставлением компенсаций, земельных участков, кредитных услуг, информации, касающейся трудоустройства, но и устранением ограничений в прописке, выборе места жительства;
2) организация эффективной помощи беженцам требует финансовой помощи от международных гуманитарных организаций, создания эффективных действующих правительственных миграционных ведомств;
3) миграционная политика должна зависеть от политических решений руководства, от темпов проведения в республиках "коренизации" населения.
Необходима выработка более определенных ориентиров во взаимоотношениях между республиками бывшего СССР и субъектами Российской Федерации. Требуется существенная корректировка миграционной политики. Подобный перечень не исчерпывающий, потому что острота проблемы беженцев достигла пика. Эта проблема ждет своего законодательного и практического разрешения. Мы убеждены, что только демократические принципы управления государством, гражданское участие, сотрудничество государственных и негосударственных организаций приведут к появлению эффективной миграционной политики России, приоритетом которой должен стать доброжелательный прием беженцев.
Беженцы
Понятие «беженец»
Правовое положение беженцев в РФ регулируется ФЗ «О беженцах» 1993. Беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений ; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Стадии признания лица беженцем
Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом ФЗ «О беженцах», и предусматривает следующие стадии:
1. Обращение лица с ходатайством о признании его беженцем лично или через уполномоченного на то представителяв соответствующий орган Федеральной миграционной службы России (например, в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ)
Обратиться с ходатайством о признании беженцем может лицо, достигшее 18 лет .
Лицо, заинтересованное в приобретении статуса беженца, обязано предоставить документы , удостоверяющие его личность, заполнить анкету и ответить на вопросы опросного листа во время индивидуального собеседования с работниками миграционной службы.
2. Предварительное рассмотрение ходатайства
3. Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в его рассмотрении по существу
4. Выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо уведомления об отказе
Решение о выдаче свидетельства является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанностей , предусмотренных ФЗ «О беженцах».
Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи в частности имеют право на:
1) пользование услугами квалифицированного переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях
2) проживание в центре временного размещения
3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи (размеры пособия определяются Правительством РФ, но оно не может составлять менее 100 рублей)
4) право на получение питания, медицинской помощи
Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны :
1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, действующее законодательство
2) соблюдать правила проживания в центре временного размещения и установленные санитарно- гигиенические нормы
3) пройти медицинское освидетельствование в полном объеме, установленном законодательством
4) сообщать соответствующему органу федеральной миграционной службы достоверные сведения о себе, необходимые для принятия решения о присвоении статуса беженца
5. Рассмотрение ходатайства по существу
Рассмотрение ходатайства по существу осуществляют:
1) федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе
2) территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе
6. Принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем
7. Выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем
Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста 18 лет, выдается удостоверение установленной формы. Удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем . Удостоверение действительно на всей территории РФ.
Лицо признается беженцем на срок до трёх лет , причем этот срок впоследствии может быть продлен.
Кроме прав, перечисленных выше, лицо, получившее статус беженца, получает право наравне с гражданами РФ :
1) на работу по найму
2) на предпринимательскую деятельность
3) на социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение
4) на устройство детей в дошкольные, общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования
5) на участие в общественной деятельности (за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами)
Обязанности лица, получившего статус беженца, в основном те же, что и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства.
Основания утраты статуса беженца:
1) в связи с переходом в иное правовое состояние (после получения разрешения на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ)
2) в связи с неправомерными действиями (совершение преступления, сообщение заведомо ложных сведений, предоставление фальшивых документов, послуживших основанием для признания его беженцем)
Понятие «вынужденный переселенец»
Статус вынужденных переселенцев определяется ФЗ «О вынужденных переселенцах» 1993.
Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
По этим обстоятельствам вынужденным переселенцем может быть признан :
1) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ
2) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ
Кроме того, вынужденным переселенцем признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ по тем же обстоятельствам.
Вынужденными переселенцам признаются также граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории республики, входившей в состав СССР, получившие статус беженца в РФ и утратившие его.
Порядок признания лица вынужденным переселенцем
Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем несколько отличается от порядка признания беженцем.
Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе обратиться с ходатайством:
1) в федеральный орган миграционной службы или территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения
2) в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве своего пребывания, которое затем передается в федеральный или территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения
При положительном решении о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства . Свидетельство является основанием для предоставления лицу прав и возложения на него обязанностей, предусмотренных ФЗ «О вынужденных переселенцах».
Права и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, в основном совпадают с правами и обязанностями лица, получившего свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании его беженцем.
Далее территориальным органом миграционной службы принимается решение о признании лица временным переселенцем. После этого лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение .
Статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет .
К правам вынужденного переселенца относятся, в частности:
1) право самостоятельно выбирать место жительства на территории РФ
2) право на получение содействия в обеспечении проезда лица и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания
Вынужденный переселенец обязан:
1) соблюдать Конституцию РФ и законы
2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения
3) при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в течение одного месяца снова встать на учет
4) проходить ежегодный переучет
Основания для утраты статуса вынужденного переселенца:
Главным основанием для утраты статуса вынужденного переселенца является прекращение гражданства РФ . Лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца:
1) при выезде для постоянного проживания за пределы территории РФ
2) в связи с истечением срока предоставления статуса
Основания утраты статуса как меры наказания за неправомерные действия едины как для статуса беженца, так и для статуса вынужденного переселенца.
Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев:
В целом статусы беженцев и вынужденных переселенцев имеют много сходных черт. Однако между ними имеются и некоторые различия. Основное различие – это наличие гражданства РФ . Беженцы не являются гражданами РФ. Вынужденными переселенцами, напротив, признаются в основном граждане РФ. Этим обусловлена более широкая система льгот, предусмотренных для них законодательством.
Конституционно-правовые основы организации прокуратуры в РФ.
Прокуратура в системе органов государственной власти
Согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» 1992, прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ:
- надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ
- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ
- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
и некоторые другие функции.
Единственная статья Конституции РФ (ст. 129), посвященная прокуратуре, помещена в гл. 7 «Судебная власть», но это не должно рассматриваться как отнесение прокуратуры к судебной ветви власти. Статус прокуратуры в России таков, что ее невозможно однозначно отнести ни к одной традиционной ветви государственной власти. Органы прокуратуры образуют самостоятельную систему, не подчиненную ни одному из органов государственной власти.
В российских условиях прокуратура выполняет функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов». Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили.
Принципы организации и деятельности прокуратуры
1. Принцип законности
Деятельность органов прокуратуры (как и других государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и объединении) строится на основе соблюдения Конституции РФ и действующих на территории страны законов.
2. Принцип единства и централизации
Прокуратура Российской Федерации составляет единую систему. Создание органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается.
3. Принцип гласности
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» устанавливает, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также требованиям законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.
4. Принцип профилирующей надзорной специализации деятельности органов прокуратуры
Главной целью деятельности прокуратуры выступают обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита интересов личности, общества и государства путем осуществления надзора за соответствием действий и актов государственных органов, негосударственных структур, должностных и иных лиц Конституции РФ и действующим на территории страны законам. Надзор за исполнением законов определяет профиль деятельности прокуратуры.
5. Принцип независимости прокуроров от внешнего воздействия
Этот принцип подразумевает независимость профессиональной деятельности органов прокуратуры от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений. Воздействие на прокурора и следователя в любой форме является недопустимым и преследуется законом.
6. Принцип внепартийности деятельности органов прокуратуры
Прокуратура защищает интересы всех граждан, общества и государства, поэтому прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих собственные политические цели, и принимать участие в их деятельности. Законом запрещается создание в органах прокуратуры общественных объединений, равно, как и их организаций.
Система и структура органов прокуратуры
В основе построения системы органов прокуратуры лежит административно-территориальное устройство, установленное Конституцией РФ.
Система территориальных прокуратур Российской Федерации соответствует федеративному устройству России. В каждом из равноправных субъектов РФ имеется соответствующая прокуратура.
Систему прокуратуры РФ составляют:
1) Генеральная прокуратура РФ главе с Генеральным прокурором РФ (С 23 июня 2006 года Генеральным прокурором РФ является Чайка Ю.Я.)
Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.
Срок полномочий Генерального прокурора составляет пять лет.
Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и 5 заместителей , назначаемых на должность и освобождаемых от нее Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.
Основной функцией Генерального прокурора РФ является руководство системой прокуратуры РФ , издание обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций , регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.
Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы .
В Генеральной прокуратуре образуется коллегия – совещательный орган, необходимый для выработки решений по наиболее актуальным вопросам организации и деятельности органов прокуратуры.
На правах структурного подразделения в Генеральной прокуратуре РФ образуется Главная военная прокуратура , возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.
2) прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях)
3) прокуратуры городов и районов
Они непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов.
4) другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры
5) научные и образовательные учреждения (например, Научно-исследовательский институт Академии Генеральной прокуратуры РФ)
6) редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами
Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.
Прокурорский надзор
Основная функция прокуратуры РФ – это осуществление прокурорского надзора. Прокурорский надзор включает в себя:
1) надзор за исполнением законов различными органами и учреждениями (проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором)
2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Состоит в:
· рассмотрении и проверке заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина
· разъяснении пострадавшим порядка защиты их прав и свобод
· принятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина
· привлечении к ответственности лиц, нарушивших закон
· возмещении причиненного ущерба
При этом органы прокуратуры могут обращаться в суды различных видов и уровней (в том числе, при определенных условиях, в Конституционный Суд РФ), а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства:
1) постановление
2) протест
3) представление
4) предостережение о недопустимости нарушения закона
Государство в качестве субъекта международного права характеризуется наличием двух материальных компонентов, а именно, территории и населения. Физические лица, проживающие на территории государства и находящиеся под его юрисдикцией, в совокупности составляют население данного государства. В состав населения не входят лица, которые пользуются дипломатическим иммунитетом. Правовое положение лиц, на которых распространяется территориальная юрисдикция данного государства, различно и в зависимости от этого выделяются такие группы, как граждане данного государства, граждане других государств (иностранцы), лица без гражданства (апатриды), лица с двойным гражданством (бипатриды).
В современном международном праве, в отличие от классического международного права, имеется целая отрасль, посвященная правам человека. Современное международное право содержит общепризнанные, и, следовательно, обязательные для всех государств нормы, определяющие основные права и свободы человека независимо от гражданства, пола, расы и т.д. Кроме этих общепризнанных основных норм, имеется также большое число общих договоров по специальным вопросам прав человека, как, например, Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о статусе беженцев, многочисленные конвенции Международной организации труда, а также региональные договоры о правах человека.
Существует ряд международно-правовых норм, договорных и обычных, прямо или косвенно относящихся к индивидам, в частности, по вопросам защиты прав человека, приобретения и утраты гражданства, режима иностранных граждан, предоставления политического убежища и другие.
Войны между государствами, конфликты немеждународного характера, политические преследования ведут к массовому исходу населения в другие страны. Это сделало необходимым урегулирование правового положения беженцев, поскольку зачастую они оказываются в бесправном состоянии. Первые акты были приняты после Первой мировой войны. Ростовщикова О.В. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Гражданин и право. - 2000. - №8. - С. 19-20.
Правовой основой регулирования правоотношений между отдельными категориями лиц, составляющих население государства, являются Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколы к ней, Декларация ООН о территориальном убежище 1967 г. и Нью-Йоркский протокол 1967 г., Шенгенское соглашение и Дублинская конвенция 1990 г., Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г. и другие. В системе ООН для содействия решения вопросов, связанных с правовым статусом беженцев, образовано Учреждение по делам беженцев.
Конвенции и соглашения, являющиеся прямыми источниками права беженцев, можно классифицировать в зависимости от территориальной сферы действия на универсальные и региональные. К универсальным относятся Конвенция 1951 г. о статусе беженцев и Протокол к ней 1967 г., к региональным соглашениям - международные договоры, заключенные в рамках региональных международных организаций, сфера действия которых распространяется на государства, принадлежащие к одному географическому региону. Таковыми являются Конвенция по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке (1969), Европейское соглашение об отмене виз для беженцев (1959), Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев (1980), Соглашение Совета Европы, касающееся моряков-беженцев (1957) и Протокол к нему (1973), Соглашение Содружества Независимых Государств о помощи беженцам и переселенцам (1993) и Протокол к нему (1993), Дублинская конвенция (1990), определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств - членов Европейского сообщества, Конвенция Европейского союза (1990) о применении Шенгенского соглашения (1985). Следует отметить, что все региональные договоры, хотя и основываются на положениях Конвенции 1951 г., либо имеют особенности в трактовке понятия "беженец" (Конвенция ОАЕ 1969 г., Соглашение СНГ 1993 г.), либо конкретизируют вопросы, касающиеся предоставления убежища и пересечения границы (Соглашение Совета Европы и Конвенция Европейского союза).
За время, прошедшее со дня создания ООН (Устав был подписан 26 июня 1945 г.), под ее эгидой была разработана необходимая международно-правовая база и образован механизм для разрешения острейших проблем беженцев. В качестве целей ООН утверждалась гуманистическая направленность ее деятельности, провозглашенная в преамбуле: "Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости... вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство больших и малых наций...". Основные цели и принципы ООН названы в ч. 1 ст. 2 Устава: "...осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии". Воронина Н.А. Положение и юридический статус внутри перемещенных лиц в Российской Федерации //Гражданин и право. - 2003. - N 5. - С. 21.
В развитие положений Устава ООН были приняты Конвенция ООН 1951 г. "О статусе беженцев", Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г. которые также определяют понятие "беженец" и юридические основания признания лица таковым. Конвенция разрабатывалась одновременно с созданием УВКБ и является базовым универсальным межгосударственным соглашением по проблеме беженцев. Она служит основным правовым средством международной системы их защиты и содержит общее определение понятия "беженец". Примечательно, что данная дефиниция не соотнесена с
Понятие "беженец" применяется к лицу, которое:
- 1) не является гражданином Российской Федерации;
- 2) находится вне страны своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного гражданства - вне страны своего прежнего обычного места жительства);
- 3) покинуло указанную страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
- 4) не может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться в нее) вследствие таких опасений.
К беженцам не относятся так называемые экономические беженцы, которые покидают свою страну по экономическим соображениям. Не может претендовать на статус беженца лицо, совершившее преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности; совершившее ранее тяжкое преступление неполитического характера.
Беженцам предоставлен национальный режим. Кроме того, на них распространяются льготы, установленные для вынужденных переселенцев, им оказывается содействие в приобретении гражданства РФ.
В отличие от беженца, вынужденный переселенец, - как правило, гражданин Российской Федерации, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта. Таким образом, вынужденный переселенец отличается от беженца тем, что, будучи вынужденным покинуть территорию иностранного государства, он обладает гражданством России. Мукомель В.И. Федеральное и региональное законодательство о правах вынужденных мигрантов // Юрист. 2003. - №4. - С. 12-13.
Одним из основных прав человека является право возвращения в отечественное государство и проживания в нем. Этому праву соответствует обязанность государства разрешить въезд и поселение гражданина. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. предусматривает, что "никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну" (ч. 4 ст. 12). Конституция РФ закрепила право гражданина "беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию" (ч. 2 ст. 27). Не может быть произвольно выслан и иностранец, законно проживающий на территории какого-либо государства, говорится в Протоколе № 7 (1984 г.) к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Известны случаи массового изгнания части граждан в ходе гражданской или межплеменной войны. В таких случаях другие государства вынуждены принимать иностранных граждан в качестве беженцев, что создает серьезные проблемы. При этом иностранное государство вправе требовать возвращения этих лиц, а отечественное государство обязано принять своих граждан и обеспечить их права.
Контроль за соблюдением прав беженцев осуществляется Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, устав которого был утвержден Генеральной Ассамблеей ООН в 1950 г.
19 февраля 1993 г. была принята первая редакция Закона Российской Федерации "О беженцах" N 4528-1, который вступил в силу 20 марта 1993 г. Закон должен был закрепить в российском законодательстве основные положения Конвенции ООН 1951 г. и Протокола 1967 г., касающихся статуса беженцев, к которым Россия присоединилась 13 ноября 1992 г. без каких-либо оговорок и ограничений.
Первая редакция Закона имела более общий, чем Конвенция ООН, декларативный и расширительный характер, позволявший в слишком широких пределах трактовать такие важнейшие его положения, как права беженцев, которые не были увязаны с реальными возможностями Российской Федерации. Разработка и внедрение процедуры признания беженцем были начаты еще в 1993 г., с момента принятия Закона Российской Федерации "О беженцах". Однако на практике в 1994-1996 гг. рассмотрение ходатайств лиц из государств СНГ и Балтии проводилось территориальными органами Федеральной миграционной службы (ФМС России) без проведения строгой юридической процедуры. Лица признавались беженцами фактически в порядке регистрации. Главным критерием для предоставления статуса беженца являлось подтверждение происхождения заявителей из региона межнационального или иного рода конфликта и отсутствие гражданства РФ. Большинство из них, имевших на руках паспорта образца 1974 г., рассматривались как граждане бывшего СССР, хотя уже являлись гражданами новых суверенных государств.
В июле 1997 г. была принята новая редакция Федерального закона "О беженцах", которая должна была с учетом применения действовавшего Закона и опыта других государств устранить его недостатки. Однако и новая редакция Закона все же не позволила устранить его основные недостатки и восполнить имевшиеся в нем пробелы.
Проанализировав определения понятия "беженец", данные в первой и последней редакциях Закона "О беженцах", а также содержащиеся в Конвенции ООН 1951 г. и Протоколе 1967 г., нетрудно заметить различия. Несмотря на то что соответствие положения беженца определению Конвенции является достаточным условием для предоставления убежища, государства могут предоставлять убежище и по другим основаниям, например, по гуманитарным соображениям.
Определение беженца в Законе "О беженцах", в отличие от конвенционного не содержит субъективного элемента. Лицо, желающее получить искомый статус беженца, должно сослаться на совершение против него насилия или наличие реальной опасности подвергнуться насилию, а не демонстрировать свое отношение к этим обстоятельствам.
Другое отличие конвенционного определения состоит в том, что согласно Закону "О беженцах" лицо должно покинуть место своего постоянного жительства или просто иметь намерение это сделать. Конвенция, напротив, исходит из того, что лицо, уже находящееся вне государства гражданства, не может или не желает пользоваться его защитой.
Таким образом, применяются совершенно различные критерии: отношение лица в первом случае к проживанию на своем постоянном месте жительства, во втором - к защите государства за его пределами.
Права лиц, признанных беженцами, по своему содержанию несколько шире прав лиц, получивших свидетельство. Например, лица, получившие статус беженца, имеют право на содействие в оформлении документов для въезда на территорию России в случае их нахождения вне ее пределов. Исходя из положений Федерального Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (ред. от 03.12.2008) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 34. - С. 4029. иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено ее международными договорами.
Итак, в случае необходимости сотрудники представительства ФМС России при посольствах Российской Федерации за рубежом оказывают лицам, признанным в официальном порядке беженцами, необходимую помощь в оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию.
Лицам, получившим статус беженца, оказывается содействие в обеспечении проезда и провоза багажа от центра временного размещения (места временного проживания) до нового места пребывания.
Беженцы имеют право на медицинскую и лекарственную помощь. Как этот самый вопрос регламентируется в законодательстве.
Более широкое регулирование это право получило на уровне субъектов РФ. Так, в Московской городской миграционной программе на 2005-2007 гг., утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 28 июня 2005 г. № 491-ПП Вестник мэра и Правительства Москвы. 2005. № 44., предусматривается проведение Департаментом здравоохранения первичного и периодических медицинских освидетельствований всех подлежащих учету категорий мигрантов.
Существует также Оренбургская областная целевая миграционная программа на 2006-2010 гг., утвержденная Законом Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. № 2732/488-III-ОЗ Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской, в которой предусматривается проведение углубленного медицинского осмотра и обязательных профилактических прививок вынужденным переселенцам и мигрантам.
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на пользование жилым помещением, предоставляемым из фонда жилья для временного поселения. В соответствии с Жилищным кодексом РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В настоящее время действует Положение о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 275. Согласно данному Положению фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, представляет собой совокупность жилых помещений, включая жилые дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения, предназначенных для временного проживания на территории Российской Федерации лиц, признанных беженцами, и членов их семей в течение срока признания их беженцами.
Фонд жилья формируется с учетом Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и другой градостроительной документации, утверждаемой в установленном порядке, а также необходимости регулирования миграционных потоков посредством определения квоты распределения по регионам лиц, признанных беженцами, путем приобретения, строительства или аренды жилых помещений.
Лица, проживающие в жилых помещениях из фонда жилья, не имеют права приватизировать, бронировать, обменивать эти жилые помещения либо иным способом распоряжаться ими; сдавать их в поднаем; осуществлять раздел занимаемого жилого помещения; вселять временных жильцов без разрешения территориального органа миграционной службы. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Юристъ, - 1998. - С. 214.
Необходимым условием предоставления жилых помещений из фонда жилья лицам, признанным беженцами, является отсутствие у них иных жилых помещений, предоставленных им по договору найма или принадлежащих им на праве собственности на территории Российской Федерации. Учет лиц, признанных беженцами, нуждающихся в жилых помещениях, ведется комиссией территориального органа миграционной службы по распределению жилья по месту нахождения этих лиц на учете в качестве беженцев. При принятии данных лиц на учет нуждающихся в жилых помещениях учитываются члены их семьи, признанные в установленном порядке беженцами, а также их несовершеннолетние дети.
Лица, признанные в официальном порядке беженцами, имеют также право на получение содействия в направлении их на профессиональное обучение или трудоустройство либо на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации. В Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" подчеркивается, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К данной категории лиц этим Законом помимо прочих отнесены также беженцы, для которых могут предусматриваться дополнительные гарантии в сфере занятости.
В отношении трудоустройства беженцев российским законодательством предусматриваются отдельные изъятия, касающиеся их права заниматься определенными видами деятельности и занимать определенные должности. Так, беженцы, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, не могут занимать выборные и другие должности в государственной и муниципальной службе, работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных или морских судов и т.д. Это напрямую связано с отсутствием гражданства РФ у данной категории лиц. Воронина Н.А. Положение и юридический статус внутри перемещенных лиц в Российской Федерации //Гражданин и право. - 2003. - N 5. - С. 21.
Лица, получившие статус беженца, имеют право на получение социальной помощи со стороны государства. По сравнению с вынужденными переселенцами объем их прав несколько ограничен, в связи с тем, что они не являются гражданами РФ. Тем не менее, в законодательстве РФ и ее субъектов для них предусмотрены определенные меры социальной помощи и поддержки. Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929. беженцам, также, как и гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, предоставляются следующие виды государственных пособий:
- - пособие по беременности и родам;
- - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- - единовременное пособие при рождении ребенка;
- - ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- - ежемесячное пособие на ребенка;
- - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Курсовая работа
Тема: ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ В РФ
г. Новокузнецк 2014г
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса беженцев в Российской Федерации
1 Источники права беженцев
2 Конституционно-правовые основы статуса беженцев в современном российском законодательстве
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование статуса беженцев и проблемы правоприменения в РФ
2.1 Приобретение, утрата и лишение статуса беженцев
2 Свободы, права и обязанности беженцев
Заключение
Введение
Актуальность данной темы курсовой работы заключается в том, что в последние годы Российская Федерация столкнулась с проблемой вынужденной миграции из стран СНГ и Балтии. Объем миграции и обстоятельства, при которых она происходила на постсоветском пространстве были принципиально новыми для всего мирового сообщества. Возникла особая социальная категория населения, характеризуемая целым спектром специфических проблем. Потребовались качественно новые нормативно-правовые акты, регулирующие статус беженца в Российской Федерации, появилось новое для российского права понятие «беженец».
Прекращение существования СССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками. Последние далеко не всегда обеспечивали таким жителям, прежде всего по языковым, национальным признакам, условия для осуществления в полной мере всего комплекса прав и свобод человека. Поэтому в достаточно массовых масштабах началось переселение русскоязычного населения в Россию. После распада СССР вновь образованные независимые государства столкнулись с большими потоками беженцев. Подобная ситуация потребовала от властей принятия адекватных мер, необходимых для решения столь острой проблемы.
Когда началась массовая вынужденная миграция населения в Российскую Федерацию (всего за 1992-1999 гг. в России было официально зарегистрировано более 1,6 млн. вынужденных переселенцев и беженцев), законодательство по вопросам убежища в стране отсутствовало. Назрела необходимость разработки государственной миграционной политики, и, прежде всего, ее законодательного обеспечения, включая вопросы правового регулирования предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца в Российской Федерации, с учетом мирового опыта. Острый характер приобрела проблема соответствия российских правовых норм принципам и нормам международного права. Чрезвычайная актуальность и явно недостаточная степень изученности проблемы предопределили, выбор темы курсовой работы: «Статус беженцев в Российской Федерации».
Вышеизложенное позволяет сформулировать цель курсовой работы: всестороннее исследование правового статуса беженцев в Российской Федерации и выработка рекомендаций по совершенствованию данного института. Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:
Определить содержание и понятие беженца в Российской Федерации.
Проследить становление института правового статуса беженца в Российской Федерации в историческом аспекте.
Изучить способы приобретения, утраты и лишения статуса беженцев в Российской Федерации.
Выявить основные права и обязанности беженцев в Российской Федерации.
Объектом исследования являются - беженцы в Российской Федерации.
Предметом исследования - изучение правового статуса беженца в Российской Федерации.
При написании курсовой работы были использованы метод обобщения, метод сравнения, метод комплексного анализа.
Для написания и исследования данной темы курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты, учебники, учебные пособия, монографии, информация из периодической литературы, информация, полученная с помощью Интернет ресурсов, справочно-правовых систем Консультант плюс, Кодекс и Гарант.
Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса беженцев в Российской Федерации
1 Источники права беженцев
беженец миграционный право иностранный
Правовое регулирование статуса беженцев в теории и практике рассматривается в контексте решения общей проблемы защиты прав и свобод человека. Ключевым элементом правовой регламентации при этом является понятие "беженец". В общем международно-правовом значении оно связано с трансграничной миграцией населения и охватывает всех лиц, вынужденно покинувших территорию своего государства в силу преследования по различным мотивам.
На международном уровне вопрос о беженцах регулируется Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протоколом к ней, вступившим в силу в 1967 г. Россия присоединилась к Конвенции и Протоколу в 1992 г. Первоначально Конвенция была направлена на регулирование положения беженцев, ставших жертвами событий Второй мировой войны, и ее главной задачей в тот период было возвращение их на родину. Прежде всего она касалась положения беженцев, находившихся в Европе. В ст. 1 Конвенции "беженец" определяется как "лицо... которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г., и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений".
Каждый беженец имеет обязательства в отношении страны, в которой он находится, он должен подчиняться законам данной страны, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка. Государства-участники Конвенции обязаны применять ее положения к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения. Беженцам предоставляется правовой режим иностранцев, за исключением случаев, предусмотренных самой Конвенцией о предоставлении беженцам более благоприятного по сравнению с иностранцами правового положения. Беженцам предоставляются более благоприятные условия в вопросах приобретения движимого или недвижимого имущества. Беженцам в области защиты прав на изобретения, чертежи и модели, торговые марки, название фирмы, защиты прав на литературные, художественные и научные произведения предоставляются в том же объеме, что и гражданам страны, где они имеют обычное местожительство (ст. 14 Конвенции). Беженцам предоставляется такое же начальное образование что и гражданам, государств-участников Конвенции. Принимающее государство обязано предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах. Согласно Конвенции договаривающиеся государства обязались не высылать законно проживающих на их территории беженцев, высылка беженцев может производиться только по решениям, вынесенным в судебном порядке. Высылка беженцев в страну где их жизни и свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений не допускается. На беженцев не распространяется обязанность по сбору дополнительных пошлин, сборов или налогов, кроме тех которые при аналогичных условиях взимаются с собственных граждан.
Таким образом, Конвенция 1951 г. раскрывает понятия «беженец», закрепляет принципы их невысылки и невыдачи, предоставление беженцам по ряду вопросов правового режима иностранцев (например, он предоставляется беженцам в отношении гражданских, гражданско-процессуальных, уголовно-процессуальных, трудовых прав), а также предоставление им по определенным вопросам национального режима (так, беженцы, как и граждане данного государства, уравнены в праве обращения в суд, в получении начального образования, правительственной помощи, в вопросах налогообложения, защиты интеллектуальной собственности).
К беженцам относятся не только лица, имеющие гражданство определенного государства, но и лица, не имеющие гражданства. Сохранение или утрата лицом своего гражданства в момент признания его беженцем не влияет на его правовой статус беженца. Исходя из положений ст. 1 Конвенции, для государства, принимающего беженцев на своей территории, не должно быть различий между беженцами, сохранившими гражданство или его потерявшими.
Применение Конвенции 1951 г. сыграло определенную роль в репатриации лиц, явившихся жертвами событий Второй мировой войны. Возвращению беженцев способствовало также создание в 1947 г. в рамках ООН Международной организации по делам беженцев (МОБ), участниками которой были 18 государств. Устав данной организации включал в понятие «беженцы» и брал под защиту жертв нацистских и фашистских режимов; иностранцев или апатридов, ставших жертвами нацистского преследования; лиц, признанных беженцами до начала Второй мировой войны по мотивам расы, религии, национальности или политических убеждений; лиц, насильственно депортированных во время войны из своих стран; лиц, которые не могли воспользоваться защитой государства своего гражданства и имели обоснованные основания считать, что на родине они могут быть подвергнуты преследованию по мотивам расы, вероисповедания, национальности или политических убеждений, и некоторые другие категории лиц. За период с 1947 по 1951 гг. МОБ переселила, т.е. возвратила на родину, более одного миллиона перемещенных лиц в Европе. После принятия в 1951 г. Конвенции о статусе беженцев на смену МОБ пришло Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), действующее как гуманитарный, неполитический орган на основе Устава, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1950 г. (СССР в принятии резолюции не участвовал). Этот орган может оказывать государствам, принимающим беженцев, материальную помощь по их просьбе. Средства на эти цели формируются за счет добровольных взносов государств, международных организаций и частных учреждений. Персонал УВКБ ООН назначается Верховным комиссаром и несет перед ним ответственность за исполнение своих обязанностей. В последние годы Верховному комиссару ООН по делам беженцев и руководимым им органам приходится заниматься не только "классическими" беженцами, но и лицами, постоянно пересылаемыми из одной страны в другую и не имеющими статуса беженца. Под эгидой Верховного комиссара выработан ряд важных принципов, касающихся беженцев: равное предоставление убежища и несение связанного с ним бремени всеми государствами; оказание необходимой гуманитарной помощи всем категориям беженцев вне зависимости от их правового положения; применение ко всем беженцам, чье возвращение на родину чревато преследованием, правила невысылки.
После принятия в 1951 г. Конвенции в мире произошло много событий, вызванных потоком беженцев, определенные категории которых не могли быть отнесены под определение, данное в Конвенции, так как последняя направлена, прежде всего, на защиту беженцев от политических преследований. Ее содержание не удовлетворяет современным условиям решения проблем беженцев, так как не учитывает всех категорий беженцев и причин их перемещения из одной страны в другую. В 1966 г., было принято дополнительное к Конвенции соглашение - Протокол, касающийся статуса беженцев (вступил в силу в 1967 г., СССР не участвовал). Согласно данному акту Государства - участники Протокола обязались сотрудничать с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев или с любым другим учреждением ООН, к которому может перейти выполнение его функций. Протокол изъял из понятия «беженец», примененного в Конвенции о статусе беженцев 1951 г., слова «в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г.». Кроме того, Протокол установил, что он будет применяться государствами-участниками "без каких-либо географических ограничений".
Важный шаг вперед в расширении понятия «беженец» сделан также в результате принятия Конвенции Организации африканского единства о беженцах в 1969 г. В ней беженцы определяются как жертвы преследования и внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок. В определенной мере вопросы беженцев всех категорий затрагиваются и в документах СБСЕ-ОБСЕ. В Итоговом документе Венской встречи 1986 г. представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе зафиксировано стремление государств полностью уважать право каждого на свободу передвижения и выбора местожительства в пределах их границ, а также право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.
Проблемы беженцев нашли также отражение и в документах Содружества Независимых Государств (СНГ). В рамках СНГ 24 сентября 1993 г. было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (ратифицировано Россией 22 ноября 1994 г., не подписано Молдовой и Украиной). В нем содержится понятие «беженцы», учитывающее современные категории беженцев: «Беженцем признается лицо, которое, не являясь гражданином стороны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другой стороны вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами».
На основе данного Соглашения лица, совершившие преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление не подпадают под категорию «беженец».
Важность национального законодательства как источника права беженцев обусловлена приоритетной ролью государства в решении вопроса относительно предоставления лицу статуса беженца либо отказа в нем. В большинстве государств приняты специальные законы о статусе беженцев. В частности, в Российской Федерации приняты законы, регулирующие правовое положение беженцев: Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185), Постановление Конституционного Суда РФ от 21.11.2002 № 15-П, Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 917-О-О).
Федеральный закон Российской Федерации «О беженцах» содержит понятие «беженец», которое отвечает требованиям, содержащимся в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и в Соглашении стран СНГ 1993 г. Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований.
1.2 Конституционно-правовые основы статуса беженцев в современном российском законодательстве
«Статус» в переводе с латинского обозначает положение, состояние. Статус означает установление нормами права положения его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. В науке существуют различные мнения по соотношению понятий «правовой статус» и «правовое положение». Так, Жеребцов А.Н., исходя из синонимичности понятий «правовое положение» и «правовой статус» акцентирует внимание на том, что: ««правовое положение» - категория более широкая и общая, и поэтому закрепляется в Конституции РФ, а «правовой статус» - конкретизируется в текущем законодательстве»". В юридической науке большое внимание уделяется носителям статуса. Носителями конституционно-правового статуса принято считать субъектов конституционного права. Н.А. Богданова к носителям конституционно-правового статуса относит социальные и национальные общности, государство в целом, его составные части, государственные органы и должностных лиц, органы местного самоуправления, человека и гражданина, функциональные и территориальные общности (коллективы). Правовое положение личности, или иначе говоря, юридический статус человека и гражданина в обществе и государстве представляет собой сложный и многосторонний конституционно - правовой институт. Прежде всего, он закрепляется не только конституцией РФ и конституциями субъектов РФ, но и законами, а также в ряде случаев и другими нормативными актами. Каждый человек является субъектом правового обращения как в целом, так и во всех его отдельных отраслях. Следовательно под правовым положением человека понимаются его основы, говоря другими словами, «конституционный статус», «конституционное положение»". Е.И.Козлова и О.Е. Кутафин определяют правовое положение человека и гражданина, как совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений.
По мнению Н.Н. Катковой понятия «правовое положение» и «правовой статус» совпадают и подразумевают взаимоотношения индивида с государством. Н.А. Богданова конституционно-правовой статус условно разделила на: нормативный и фактический. По её мнению нормативный конституционно-правовой статус указывает на закрепленное на соответствующем правовом уровне правовое положение субъекта конституционного права, а под фактическим статусом «...понимается реальное положение субъекта конституционно-правовых, отношений, в связи с применением норм конституционного права в конкретных социально-политических условиях». Также Богданова Н.А. ввела понятие доктринального статуса, представляющего собой теоретическую конструкцию, соединяющую нормативные характеристики, теоретические представления и реальную практику реализации правовых установлений.
Ознакомившись с позицией авторов, исследовавших понятие конституционно-правового статуса, мы, пришли к выводу, что большинство из них считают понятия «правовое положение» и «конституционный статус» синонимами. Рассматривая различные подходы к изучению элементов правового статуса личности или, иначе говоря, к структуре статуса, можно увидеть, что авторы, в основном, к структуре статуса относят: во-первых, совокупность прав, свобод и обязанностей - такой позиции придерживается в частности Л.Д. Воеводин, который отметил, «что все составные элементы правового статуса личности можно выразить: во-первых в форме прав, свобод и обязанностей»; во-вторых, в гражданстве; в-третьих, в гарантиях и юридической ответственности. Жеребцов А.Н. в своем диссертационном исследовании, под правовым статусом личности, подразумевает состояние, которое складывается из системы элементов: права, свободы, обязанности, а также элементы правового статуса, имеющие значение для видовой его характеристики, ˗ гражданство, право-дееспособность, гарантии реализации прав, свобод и обязанностей. По мнению Радула В.В., конституционно-правовой статус - важнейшая взаимосвязь между личностью и государством, поэтому основным элементом правового статуса являются права и обязанности, определяющие «наиболее существенные, коренные, принципиальные отношения и связи между обществом и членами, государством и его гражданами».
Статус беженца позволяет работать по найму, заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского гражданства.
Согласно Федеральному закону «О беженцах в Российской Федерации» беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства Российской Федерации или другого государства, выезда за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть). Государство в лице уполномоченных государственных органов оказывает помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве беженцев.
В соответствии с постановлением Правительства РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, предоставляется возможность временного убежища на территории России в случае если их невозможно признать беженцами в соответствии с Федеральным законом «О беженцах в Российской Федерации», но по гуманитарным соображениям они не могут вернуться на свою родину.
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование статуса беженцев и проблемы правоприменения в РФ
1 Приобретение, утрата и лишение статуса беженцев
Исходя из анализа статей Федерального закона Российской Федерации «О беженцах в Российской Федерации» статус беженца может получить как один человек, так и его родные, в случае, если все они были подвергнуты гонениям на родине по следующим признакам: расовая или национальная принадлежность; принадлежность к социальной группе; политические убеждения; вероисповедание; язык.
Согласно ч. 2. ст. 3 Федерального закона «О беженцах в РФ» процедура признания лица беженцем предусматривает:
) обращение с ходатайством о признании беженцем;
) предварительное рассмотрение ходатайства;
) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
) рассмотрение ходатайства по существу;
) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
Лицу, желающему получить статус беженца, необходимо подать ходатайство на рассмотрение компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдадут ему свидетельство, предоставляющее ряд прав, например таких, как право на проживание в центре временного размещения, право на получение питания, право пользоваться медицинской помощью, право получать пособие, а также ряд других прав.
Для получения статуса «беженец» необходимо подать ходатайство вместе с определенным набором документов в территориальный орган Федеральной миграционной службы. В случае, если лицо, желающее стать беженцем, еще находится за границей РФ, ему необходимо обратиться в дипломатическое представительство или консульство РФ в государстве пребывания. В случае, если у лица, желающего стать беженцем отсутствует возможность самостоятельно подать ходатайство, то данное ходатайство может быть подано уполномоченным представителем на основании доверенности.
Для получения статуса беженца необходимо предоставить следующие оригиналы документов:
Ходатайство, не может быть подано в электронном виде (только самостоятельно, либо по доверенности);
Две черно-белые фотографии заявителя и достигших 18-летнего возраста членов семьи, указанных в ходатайстве. Фотографии должны быть размером 3х4, на матовой бумаге с правым уголком;
Документ, удостоверяющий личность;
Документ, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации (для граждан РФ);
Свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, пенсионное удостоверение, удостоверение одинокого родителя, удостоверение, выдаваемое многодетной семье, документы, подтверждающие время выбытия с прежнего места жительства и прибытия в Россию (при наличии);
Основания для ходатайства - документы, свидетельствующие о совершении в отношении заявителя и членов его семьи насилия, преследования, либо реальной опасности подвергнуться преследованию и насилию.
Сведения о родных, не достигших 18 лет, заносятся в ходатайство одного из родителей, опекуна или либо одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с которыми они прибыли на территорию РФ и которые добровольно взяли на себя ответственность за их воспитание и содержание.
Родственники в семье заявителя, достигшие 18 лет, ходатайство о признании беженцем подают самостоятельно. При подаче ходатайства должны присутствовать все члены семьи, сведения о которых заносятся в ходатайство.
Заявителю в установленном порядке необходимо пройти дактилоскопическую регистрацию и фотографирование.
Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в следующем порядке:
Если заявитель находится вне пределов РФ, ходатайство рассматривается в течение одного месяца;
Ходатайство, поданное на территории РФ, рассматривается в течение пяти рабочих дней.
При вынесении положительного решения лицу, признанному беженцем в территориальном органе миграционной службы (посольстве, консульстве) под расписку при предъявлении документа, подтверждающего личность, выдается удостоверение беженца. Сведения о детях, не достигших 18 лет, заносятся в удостоверение одного из родителей, опекунов либо родственников, достигших 18 лет.
Компетентный орган МВД принимает решение о признании лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами гражданина Российской Федерации, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем и находящееся на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации обязано пройти процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. Лицо может быть признанно беженцем на срок до трех лет, но при сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, данный срок может продлеваться на каждый последующий год.
Территориальный орган миграционной службы может отказать заявителю в признании его беженцем, отказ может быть вынесен по нескольким основаниям:
человек умышленно сообщил ложные сведения либо предъявил фальшивые документы, служившие основанием для признания его вынужденным переселенцем;
человек совершил тяжкое преступление;
человек не обратился без уважительных причин в уполномоченные органы с ходатайством о признании его беженцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца;
если человек покинул место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или природных и техногенных катаклизмов.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О беженцах в Российской Федерации» статус беженца утрачивается в случаях:
) после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации;
) если лицо, снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности;
) если лицо, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело;
) если лицо приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;
) если лицо добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным ФЗ «О беженцах в РФ»;
) если лицо не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по обстоятельствам, предусмотренным ФЗ «О беженцах в РФ», в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют;
) если лицо не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные ФЗ «О беженцах в РФ», в данном государстве более не существуют.
Решение о лишении статуса беженца принимается территориальным органом Федеральной миграционной службы в случае если беженец: осужден по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; уличен в том, что он умышленно сообщил ложные сведения или предъявил фальшивые документы; привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.
Согласно ст. 13 ФЗ «О беженцах в РФ» возможны случаи выдворения беженца за пределы территории Российской Федерации. Выдворение (депортация) лица за пределы территории Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по внутренним делам и его территориальными органами.
Лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, не использующее право обжалования решения и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Лицо, обжаловавшее решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца и получившее отказ на жалобу, а также не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Лицо, лишенное статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, подлежит выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
2 Свободы, права и обязанности беженцев
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют:
Право на получение услуг переводчика;
Право на получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации;
Право на содействие в оформлении документов для въезда на территорию России в случае их нахождения вне ее пределов.
В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливается, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Право на помощь в оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию.
В случае необходимости сотрудники представительства Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом оказывают лицам, признанным в официальном порядке беженцами, необходимую помощь в оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию.
Право на содействие в обеспечении проезда и провоза багажа от центра временного размещения (места временного проживания) до нового места пребывания.
Это право реализуется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 г. № 485 «О порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания».
Право на медицинскую и лекарственную помощь.
Более широкое регулирование эта проблема получила в нормативных актах субъектов Федерации.
Право на получение содействия в направлении их на профессиональное обучение или трудоустройство и работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
В Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) подчеркивается, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К данной категории лиц этим Законом помимо прочих отнесены также беженцы, для которых предусматриваются дополнительные гарантии в сфере занятости.
В отношении трудоустройства беженцев Российским законодательством предусматриваются отдельные изъятия, касающиеся их права заниматься определенными видами деятельности и занимать определенные должности. Так, например, в соответствии с российским законодательством беженцы, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, не могут занимать выборные и другие должности в государственной и муниципальной службе, работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных или морских судов и т.д.
Право на получение социальной помощи со стороны государства.
В законодательстве Российской Федерации и ее субъектов для них предусмотрены определенные меры социальной помощи и поддержки. Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» беженцам так же, как и гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, предоставляются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка.
Право на оказание содействия в расселении и адаптации беженцев органами ФМС России и ее территориальными органами совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При расселении и адаптации учитываются особенности беженца (этнические, социально - психологические и другие), а также экономические возможности принимающих субъектов Российской Федерации.
Беженцу при расселении определяется место жительства и предоставляется жилое помещение из специального жилищного фонда, которым он может пользоваться только в период действия статуса беженца в Российской Федерации, на одну семью выделяется лишь одно жилое помещение.
Право на оформление проездного документа в случае необходимости для поездок беженца за пределы Российской Федерации.
За выдачу проездного документа с беженца взимаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственная пошлина и оплата стоимости бланков в размерах, равных оплате при получении заграничного паспорта.
Помимо прав за беженцами закрепляется целый ряд обязанностей. Некоторые из этих обязанностей распространяются на них в силу их пребывания на территории России, пользования ее защитой и покровительством:
Обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство распространяется на всех граждан Российской Федерации, в том числе и беженцев.
2. При перемене беженцем места пребывания он обязан сняться с учета в ФМС России или в соответствующем территориальном органе, к которому он был прикреплен, и в семидневный срок после переезда (исключая выходные и праздничные дни) встать на учет в территориальный орган ФМС России по новому месту жительства.
Беженцы и члены их семьи обязаны сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации.
Беженцы и члены их семьи обязаны проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, но не реже чем один раз в полтора года.
Постановка на учет ФМС России или ее территориальным органом является основанием для регистрации беженца в органах внутренних дел по месту его пребывания.
Беженцы и члены их семьи обязаны проходить медицинские осмотры.
Заключение
Проблема беженцев продолжает оставаться вызовом для международного сообщества.
Беженцы определяются как лица, бежавшие из своих стран по причине обоснованной боязни преследований из-за расовой, религиозной принадлежности, гражданства, политических взглядов или принадлежности к конкретной социальной группе, которые не могут или не хотят возвращаться.
Определение правового статуса беженцев содержится в Федеральном законе Российской Федерации от 19.02.2013г. № 4528-1 «О беженцах в Российской Федерации», данный закон закрепляет порядок и основания приобретения, утраты (лишения и прекращения) статуса беженца на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев, комплекс прав и обязанностей беженцев.
Согласно части 1 статьи 1 ФЗ «О беженцах в Российской Федерации» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Процедура признания беженцем предусматривает не только подачу ходатайства о признании беженцем, заполнение анкеты и проведение собеседований с оформлением опросных листов. Важными ее элементами являются: проверка достоверности полученных сведений о заявителе и прибывших с ним членах его семьи, обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для нахождения на ее территории, всестороннее изучение причин и обстоятельств, изложенных заявителем в ходатайстве. С этой целью привлекаются органы внутренних дел и службы безопасности, изучается обстановка в стране происхождения заявителя, сопоставляются факты и обстоятельства, связанные с его ходатайством. Органы миграционной службы могут при необходимости затребовать документальное подтверждение фактов угроз, насилия или преследования в иной форме в отношении лица или членов его семьи. Нередко получить такие документы невозможно, а иногда и просто опасно. В таком случае, если лицо выезжает из горячих точек, например из Югославии, Ирака, Украины миграционная служба не требует представления специальных доказательств.
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, на получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации; на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; на получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения, до убытия к новому месту пребывания; на охрану в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц; на пользование жилым помещением, предоставляемым из фонда жилья для временного поселения; на медицинскую и лекарственную помощь; на социальную защиту; на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве.
В отношении трудоустройства беженцев российским законодательством предусматриваются отдельные изъятия, касающиеся их права заниматься определенными видами деятельности и занимать определенные должности. Так, беженцы, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, не могут занимать выборные и другие должности в государственной и муниципальной службе, работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных или морских судов и т.д. Это напрямую связано с отсутствием гражданства РФ у данной категории лиц.
В Федеральную миграционную службу России за последние полгода с просьбой предоставить статус беженца обратились более 10 тысяч человек. По данным ООН, в России оказалось около 800 тысяч беженцев с юго-востока Украины, по экспертным оценкам - около миллиона. Мировое сообщество должно определить наиболее эффективные пути предотвращения новых потоков беженцев. Следует продолжать изучение глубинных причин этих явлении и деятельность по улучшению положения. Если причинами потоков беженцев являются конфликты с применением насилия, то решения могут быть найдены в области превентивной дипломатии, в содействии посредничеству, как средству урегулирования конфликтов, а также в соблюдении положений гуманитарного права.
Библиографический список
1."Конвенция о статусе беженцев": конвенция от 28.07.1951г.// СПС «Консультант плюс»
.«Соглашение между Правительством Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев»: международное соглашение от 06.10.1992 г. // СПС «Консультант плюс»
.«Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам»: соглашение от 24.09.1993 г.// СПС «Консультант плюс»;
.«О беженцах в Российской Федерации»: федеральный закон от 19.02.1993г. № 4528-1//СПС «Консультант плюс»
."О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами": Постановление Правительства РФ от 07.06.2001г. № 448// СПС «Консультант плюс»
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М.В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма. 2007. - 784 с.
Бекяшев Д.К. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции. - М.: Проспект, 2013. - 392 с.
Волох В.А. Совершенствование законодательства о беженцах как важнейший фактор формирования государственной миграционной политики Российской Федерации // Право и политика. 2007. № 11. - С. 18 -21.
Голубок С.А. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / Голубок С.А. - 5-изд. - М. 2008. - 161 с.
Григоричев К.В. Правовой статус беженцев. - Караганда: Экожан, 2005, 103 c.;
Енгибарян Р.В. Конституционное право: Учебник. - М., 2000. - 492с.
Иванов Д.В. Правовой статус лиц, ищущих убежище в современном международном праве. - М., 2009. С. 309-333.
Ковалев А.А. Международная защита прав человека: учебное пособие. - М.: Статут, 2013. - 591 с.
Лихачев М.А. Правовой статус личности как воплощение взаимодействия внутригосударственного и международно-правового регулирования // Российский юридический журнал. 2010. № 2. С. 27-29.
Павлова Л.В. Международно-правовой статус беженца: пособие для студентов вузов / Павлова Л.В. - Мн.: Тесей, 2006. - 192 с.;
Пиджаков А.Ю. К вопросу юридической ответственности государств за нарушения норм международного гуманитарного права // Российская юстиция. 2014. № 2. - С. 44-46.
Сигарева Е.П. Геополитическое значение миграционной политики России: концептуальные проблемы и стратегические риски // Миграционное право. 2014. № 1. - С. 6-10.
Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации. / М.: МГИУ. - 2010. - 260 с.
Чиркин В.Е. Конституционное право России. / Учебник; 2-ое издание; М.: Юристь. 2003. - 564 с.
