Пресняков М.В., к.ф.н.,
доцент кафедры гражданского процесса,
трудового и экологического права
Поволжской академии государственной службы
им. П.А. Столыпина (г. Саратов)

Правовая норма, позволяющая работнику заключать трудовые договоры о работе по совместительству с неограниченным числом работодателей, как правило, приводит к злоупотреблению правом со стороны работника и работодателя, заключению множества мнимых трудовых договоров

Совместительство и совмещение: проблемы законодательного регулирования и правоприменительной практики

Руководитель предприятия не вправе занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в коммерческих организациях

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя

Если по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день

Работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение дополнительной работы по другой или такой же профессии за дополнительную оплату

Правовая норма, позволяющая работнику заключать трудовые договоры о работе по совместительству с неограниченным числом работодателей, как правило, приводит к злоупотреблению правом, заключению множества мнимых трудовых договоров

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы

Каких-либо минимальных размеров доплаты за дополнительную работу законом не установлено

На практике достаточно частым нарушением трудового законодательства является невыплата указанной доплаты

Глава 10 ТК РФ в редакции от 30. 06. 2006 была дополнена двумя новыми статьями, которые регламентируют заключение трудового договора на работу по совместительству (ст. 60.1 ТК РФ) и совмещению профессий или должностей (ст. 60.2 ТК РФ). Нужно сказать, что, несмотря на внешнее сходство понятий «совмещение» и «совместительство», они несут совершенно различную смысловую нагрузку. Под совмещением профессий или должностей следует понимать выполнение работником наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности). Например, совмещение может иметь место, когда работник выполняет обязанности временно отсутствующего работника. Совместительство согласно ст. 282 ТК РФ представляет собой выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

В отличие от совмещения, которое всегда осуществляется в пределах нормальной продолжительности рабочего времени (работник просто выполняет две трудовые функции, например, бухгалтер-кассир), совместительство предполагает превышение установленной нормы рабочего времени.

Кроме того, если совмещение оформляется внесением изменений в трудовой договор с работником, то при совместительстве заключается отдельный трудовой договор.
Наконец, оплата труда по совместительству осуществляется в общем порядке, т.е. в зависимости от проработанного времени или от выработки, тогда как за совмещение профессий устанавливаются доплаты.

Особенно серьезные изменения произошли в законодательном регулировании работы по совместительству. Ранее работа по совместительству была предусмотрена ст. 98 Трудового кодекса «Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника (совместительство)». Включение данной нормы в Раздел «Трудовой договор» не случайно. Законодатель более не рассматривает совместительство как работу за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Поэтому ст. 98 ТК РФ была исключена. Нормы, которые в ней содержались (со значительными изменениями), включены в ст. 60.1. Кроме того, продолжает действовать (хотя и со значительными изменениями) глава 44 ТК РФ «Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству».

Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время (ст. 282 ТК РФ).
Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника может выполняться как у того же работодателя (внутреннее совместительство), так и у другого (внешнее совместительство).
Ранее работа в порядке внутреннего совместительства допускалась только в том случае, если она выполнялась работником по иной профессии, специальности или должности, чем по основной работе. Исключение из этого правила было установлено только для педагогических работников, которым работа по совместительству разрешается и по аналогичной должности, специальности. В новой редакции упраздняется запрет работы в порядке внутреннего совместительства по той же профессии или должности.

Кроме того, выполнение работы в порядке внутреннего совместительства не разрешалось в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Например, внутреннее совместительство не допускалось в отношении несовершеннолетних, инвалидов и т.п. В новой редакции этот запрет отсутствует.

Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем в некоторых случаях внешнее совместительство также может ограничиваться или запрещаться. Например согласно ст. 276 ТК РФ руководитель организации может занимать оплачиваемые должности в других организациях в порядке внешнего совместительства только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица .
В соответствии со ст. 282 ТК РФ не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет, на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, установленных федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 14. 11. 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с послед. изм.) руководитель предприятия не вправе занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в коммерческих организациях, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации.

Следует отметить, что подобные ограничения и запреты могут быть установлены и иными федеральными законами, но не законами субъектов Российской Федерации и не подзаконными актами. В этом смысле показательно Решение Верховного Суда РФ N ГКПИ 2001-1173 от 3 октября 2001 г. Абзацем 1 пункта 1 Постановления Совета Министров СССР от 22 сентября 1999 г. "О работе по совместительству" установлено: разрешить рабочим и служащим работу по совместительству на том же или другом предприятии (объединении), в учреждении, организации. Совместительство допускается только на одном предприятии (в объединении), в учреждении и организации в свободное от основной работы время.

Ю.В. Крылов обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании незаконным (недействующим) вышеуказанного Положения правового акта, ссылаясь на его несоответствие действующему законодательству Российской Федерации.

Верховный Суд РФ, рассмотрев дело, указал, что в соответствии с частью первой ст. 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Аналогичные положения закреплены и трудовым законодательством. В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На этом основании абзац 1 пункта 1 Постановления Совета Министров СССР № 1111 от 22 сентября 1988 г., в редакции № 939 от 17 сентября 1990 г., в части, разрешающей совместительство только на одном предприятии (в объединении), в учреждении и организации, был признан противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению на территории Российской Федерации.
Трудовым законодательством установлена максимальная продолжительность работы по совместительству. Ранее продолжительность рабочего времени для лиц, работающих по совместительству, не могла превышать 4 часов в день и 16 часов в неделю. В новой редакции продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день и половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников. Нетрудно заметить, что при нормальной продолжительности рабочего времени это составит не 16, а 20 часов в неделю. Если же по основному месту работы работник приостановил работу (например, в связи с задержкой заработной платы) или был отстранен от работы, то указанные ограничения вообще не применяются. Более того, в те дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену).

С другой стороны, если для работника установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, то и максимальный предел работы по совместительству будет для такого работника ниже. Например, в отношении инвалидов I и II группы Трудовой кодекс предусматривает максимальную продолжительность рабочего времени – 35 часов в неделю. Соответственно, максимальная продолжительность работы по совместительству в отношении указанных лиц составляет 17,5 часов в неделю.

Вместе с тем в силу того, что работник может заключать трудовые договоры о работе по совместительству с неограниченным числом работодателей, указанные максимальные пределы на практике игнорируются. Как отмечают некоторые авторы, данная правовая норма, как правило, приводит к злоупотреблению правом со стороны работников и работодателей, заключению множества мнимых (совершенных лишь для вида) трудовых договоров, припискам, получению незаработанной "заработной платы" и т.п . В этой связи Е.А. Ершова предлагает законодательно закрепить возможность заключение трудовых договоров о работе по совместительству только с одним работодателем. С этой позицией вряд ли можно согласиться, поскольку на практике могут возникать ситуации, допускающие заключение нескольких договоров о работе по совместительству в силу выполняемой трудовой функции. Например, это касается педагогических работников, работников культуры и т.п.

При приеме на работу по совместительству к другому работодателю, работник обязан предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. При приеме на работу по совместительству, требующую специальных знаний, работодатель имеет право потребовать от работника предъявления диплома или иного документа об образовании, либо их надлежаще заверенных копий. Не требуется предъявлять трудовую книжку, документы воинского учета для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу. Между тем, на практике кадровые службы требуют предоставления указанных документов или их копий. Учитывая положение ст. 65 ТК РФ, согласно которому запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы, помимо предусмотренных федеральными законами, Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ, это является нарушением трудового законодательства.

Кроме того, Трудовой кодекс предусматривает, что при приеме на тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда, совместитель должен представить справку о характере и условиях труда по основному месту работы. Это связано с тем, что, как было указано выше, не допускается работа по совместительству на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями.

В трудовом договоре с работником, работающим по совместительству, обязательно указание на то, что работа является совместительством.
ТК РФ в главе 44 устанавливает некоторые специальные нормы, регулирующие труд работников, работающих по совместительству. Например, согласно ст. 286 лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе. При этом если на работе по совместительству работник не отработал времени, необходимого для предоставления ему отпуска (шести месяцев), то отпуск предоставляется авансом. Если на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы, то работодатель по просьбе работника предоставляет ему отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности. Статья 288 ТК РФ устанавливает дополнительное основание прекращения трудового договора с лицом, работающим по совместительству - в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной. При этом работодатель обязан предупредить совместителя не менее чем за две недели до прекращения трудового договора.

Особые правила работы по совместительству установлены трудовым законодательством для педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры. Указанные особенности закрепляются Постановлением Минздравсоцразвития России от 30 июня 2003 г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" . В частности, этим Постановлением для данных категорий работников разрешалось внутреннее совместительство по той же трудовой функции, предусматривалась повышенная продолжительность работы по совместительству (до половины нормы рабочего времени) и т.п. В связи с внесением изменений в Трудовой кодекс, некоторые из этих положений утратили актуальность.

Учитывая специфику трудовой функции указанных работников, данным Постановлением предусматриваются виды деятельности, которые не являются для них совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора:
а) литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, научная и иная творческая деятельность без занятия штатной должности;
б) проведение медицинской, технической, бухгалтерской и иной экспертизы с разовой оплатой;
в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;
г) осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год;
д) осуществление работниками, не состоящими в штате учреждения (организации), руководства аспирантами и докторантами, а также заведование кафедрой, руководство факультетом образовательного учреждения с дополнительной оплатой по соглашению между работником и работодателем;
е) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;
ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;
з) работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по подготовке работников искусств;
и) работа по организации и проведению экскурсий на условиях почасовой или сдельной оплаты без занятия штатной должности.
Существенные изменения произошли и в правовой регламентации совмещения.
Статья 60.2 Трудового кодекса закрепляет, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего времени наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату.
Трудовое законодательство выделяет три вида такой дополнительной работы в пределах нормы рабочего времени:

• совмещение профессий (должностей);
• исполнение обязанностей временно отсутствующего работника;
• расширение зон обслуживания или увеличение объема работы.

Совмещение профессий (должностей) - это выполнение работником наряду со своей основной работой по профессии (должности), определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности) у того же работодателя в течение установленной для него продолжительности рабочего дня (смены). Например, в небольших организациях бухгалтер часто выполняет трудовые функции кассира.

Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника может иметь место в случаях временной нетрудоспособности такого работника, длительной командировки, пребывания его в отпуске и т.п. В данном случае работник не освобождается от своей основной работы, а дополнительно в течение нормы рабочего времени выполняет трудовые обязанности отсутствующего.

Статья 60.2 ТК РФ в новой редакции была дополнена еще одним видом дополнительной работы, которая может быть поручена работнику – расширение зон обслуживания и увеличение объема работ. Соответственно в ст. 151 ТК РФ также были внесены изменения, предусматривающие доплаты за расширение зон обслуживания и увеличение объема работы. Ранее это предусматривалось только советским трудовым законодательством (и некоторыми подзаконными актами). В частности, доплаты за расширение зон обслуживания и увеличение объема работы были предусмотрены Постановлением Совмина СССР от 04. 12. 1981 г. N 1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)» (с послед. изм.) . Между тем на практике существовала объективная необходимость в подобной норме. В ряде случаев работнику поручалась дополнительная работа по такой же профессии или должности и в пределах нормальной продолжительности рабочего времени. В этой ситуации возникали серьезные сложности с оформлением такой работы. Очевидно, что в данном случае нельзя было применить нормы, регулирующие работу по совместительству, поскольку, во-первых, работа выполнялась в пределах нормальной продолжительности рабочего времени, а, во-вторых, внутреннее совместительство по той же профессии или должности по общему правилу не допускалось. Но нельзя было использовать и положения о совмещении профессий или должностей, поскольку в прежней редакции ст. 151 ТК РФ под совмещением понималась дополнительная работа по другой профессии или должности. В связи с наличием такого правового пробела, кадровики часто ссылались на указанное выше Постановление Совмина СССР, которое формально не отменено, но его нормы, безусловно, морально устарели.

Все названные выше разновидности дополнительной работы могут быть поручены работнику исключительно с его согласия , причем такое согласие должно быть получено в письменной форме. Вместе с тем нельзя не согласиться с теми авторами, которые указывают на нерешенность важнейшего практического вопроса: как следует оформлять трудовые правоотношения с работниками, совмещающими профессии (должности) либо исполняющими обязанности временно отсутствующего работника . На практике указанные отношения оформляются приказом руководителя, которым поручается дополнительная работа и устанавливаются соответствующие доплаты.

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону трудовых отношений в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня.

В соответствии со ст. 151 ТК РФ, при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника, работнику должна производиться доплата, размер которой устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и объема дополнительной работы. Каких-либо минимальных размеров такой доплаты законом не установлено. Это существенно снижает объем гарантий работника.

На практике достаточно частым нарушением трудового законодательства является невыплата указанной доплаты. Чаще всего это касается штатных заместителей, которые выполняют обязанности временно отсутствующего руководителя. Работодатели при этом ссылаются на тот факт, что в соответствии с должностной инструкцией, в обязанность заместителя входит исполнение функций временно отсутствующего руководителя. Следует отметить, что подобная норма ранее закреплялась в пункте 1 Разъяснения Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 29 декабря 1965 г. N 30/39 "О порядке оплаты временного заместительства" (с послед. изм.). В частности, было предусмотрено, что не является временным исполнением обязанностей отсутствующего работника и не оплачивается замещение временно отсутствующего работника его штатным заместителем.

Указанная норма стала предметом рассмотрения Верховного Суда РФ. Архангельская территориальная профсоюзная организация Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительными приведенных положений пункта 1 разъяснения в части запрета на выплату штатному заместителю или помощнику отсутствующего работника, а также главному инженеру, разницы между их должностным окладом и должностным окладом замещаемого работника, сославшись на то, что эти положения не соответствуют трудовому законодательству и ограничивают конституционное право работников - членов профсоюза - на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.

Верховный Суд отметил, что в силу занимаемых должностей штатные заместители или помощники (при отсутствии должности заместителя), главный инженер (как являющийся по должности первым заместителем руководителя) - без какой-либо доплаты обязаны осуществлять функции руководителя в его отсутствие, исходя из квалификационных требований по должности, включающих такое заместительство в качестве основной трудовой функции. Решением Верховного Суда РФ от 1 ноября 2002 г. в удовлетворении заявленного требования было отказано.

Однако кассационная коллегия Верховного Суда отметила, что сложность труда и количество выполняемой штатным заместителем или помощником отсутствующего работника (при отсутствии должности заместителя), а также главным инженером, работы в период отсутствия замещаемого работника намного выше, нежели в период, когда приведенные работники выполняют работу при работающем руководителе. При этом если им не производится соответствующая доплата, это явно противоречит принципиальным положениям Трудового кодекса РФ о праве работника на получение заработной платы в соответствии не только со своей квалификацией, но и сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы.
На этом основании кассационная коллегия Верховного Суда РФ признала соответствующий пункт Разъяснения противоречащим закону и недействующим.

Решение Верховного Суда РФ от 3 октября 2001 г. N ГКПИ 2001-1173 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2002 г. N 10.

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 51.

СП СССР, 1982, N 2. Ст. 7.

Ершова Е.А. Спорные теоретические и практические правовые вопросы заключения трудового договора // Трудовое право. 2007. N 3.

Трудовой кодекс РФ был введен в действие 1 февраля 2002 года. С этого момента прошло не так много времени, и в памяти кадровых работников и бухгалтеров еще жив КЗоТ*(1), однако социальное и экономическое развитие страны продиктовало необходимость совершенствования трудовых отношений. Поэтому меньше чем через пять лет был принят Закон N 90-ФЗ*(2), внесший существенные поправки в Трудовой кодекс, в том числе, изменивший положения о работе по внешнему и внутреннему совместительству и совмещению. Рассмотрим эти изменения.

Зачастую понятия «совместительство» и «совмещение» часто путают или им придают одинаковое значение. В действительности это разные формы трудовых отношений.
Совместительство (ст. 60.1, гл. 44 ТК РФ) — регулярно оплачиваемая работа в свободное от основной работы время. Работать по совместительству можно не только у своего работодателя (внутреннее совместительство), но и в другой организации (внешнее совместительство).
Совмещение профессий, должностей (ст. 60.2, ст. 151 ТК РФ) — работа в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) у одного и того же работодателя.

Общие положения совместительства

Кто не может быть совместителем

Трудовой кодекс содержит запрет для отдельных категорий граждан на работу по совместительству. К ним относятся лица моложе 18 лет и сотрудники, основная работа которых связана с тяжелыми работами, вредными и (или) опасными условиями труда, если совместительство предполагает такие же условия труда.
Кроме того, ограничения работы по совместительству установлены для руководителей организаций (ст. 286 ТК РФ). Руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).
Запрет на совместительство содержится и в п. 3 ст. 97 Конституции РФ. В данной норме закреплено, что депутаты Госдумы работают на профессиональной постоянной основе и помимо этого могут заниматься лишь преподавательской, научной или иной творческой деятельностью.

Трудовой договор

Трудовые отношения по совместительству регламентируются гл. 44 ТК РФ. Работа по совместительству в обязательном порядке должна быть оформлена трудовым договором. Нововведением является то, что заключать трудовые договоры о работе по совместительству можно с неограниченным числом работодателей, при этом разрешения от работодателя по основному месту работы не требуется. Однако работодатель в трудовом договоре может указать на необходимость извещения его о работе по совместительству.
Как указано выше, совместительство может быть внешним и внутренним. При внешнем совместительстве работа может выполняться как по месту основной работы, так и у другого работодателя. На внутреннее совместительство также следует заключать отдельный трудовой договор. Иными словами, у одного работника с одним и тем же работодателем могут быть заключены два договора, и оба они могут быть бессрочными.
Обратите внимание: обязательным требованием Трудового кодекса является указание в трудовом договоре на то, что работа является совместительством (ст. 282 ТК РФ).

Даже если трудовой договор заключается на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством сохраняется место работы, он должен быть бессрочным. Статьей 288 ТК РФ предусмотрены дополнительные основания прекращения трудового договора с лицами, работающими по совместительству: трудовой договор, заключенный на неопределенный срок с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной, о чем работодатель в письменной форме предупреждает указанное лицо не менее чем за две недели до прекращения трудового договора.
Обратите внимание: заключать срочный договор с совместителем можно только по соглашению сторон (ст. 59 ТК РФ).

Перечень документов, необходимых при приеме на работу на условиях совместительства, приведен в ст. 283 ТК РФ:
— паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
— диплом или иной документ об образовании, профессиональной подготовке в случае, если предстоящая работа требует специальных знаний (или надлежаще заверенные копии таких документов);
— справка о характере и условиях труда по основному месту работы, если работник принимается на тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
Обратите внимание: согласно ст. 66 ТК РФ по желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Продолжительность рабочего времени по совместительству

Статьей 284 ТК РФ установлена продолжительность рабочего времени при работе по совместительству. Как и прежде, продолжительность рабочего времени совместителя не должна превышать четырех часов в день.
Обратите внимание: норма продолжительности рабочего времени на условиях совместительства — не более 16 часов в неделю — не действует со дня вступления в силу Закона N 90-ФЗ — 6 октября 2006 года (Письмо Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2006 N 1556-12).

Теперь в течение (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников. Более того, в дни, когда по основному месту работы сотрудник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену).
Указанные ограничения не применяются, если работник:
— приостановил основную работу в связи с нарушением работодателем сроков выплаты зарплаты согласно ст. 142 ТК РФ;
— отстранен от работы в связи с невозможностью его перевода на другую работу на основании медицинского заключения в силу ст. 73 ТК РФ.

Оплата труда

В соответствии со ст. 285 ТК РФ труд совместителей оплачивается пропорционально отработанному времени в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором. При установлении лицам, работающим по совместительству с повременной оплатой труда, нормированных заданий зарплата рассчитывается по конечным результатам за фактически выполненный объем работ. При начислении заработной платы совместителей в обязательном порядке учитываются все предусмотренные надбавки, а также районные коэффициенты.

Отпуск при совместительстве

Порядок предоставления отпуска совместителям определен в ст. 286 ТК РФ: лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе. Если на работе по совместительству работник не отработал шести месяцев, то отпуск предоставляется авансом.
Как видим, порядок предоставления отпуска при совместительстве совсем иной, нежели по основному месту работы. Согласно ст. 122 ТК РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. Выходит, что отпуск по совместительству можно взять гораздо раньше, например через месяц. В этом случае следует запастись соответствующей справкой от основного работодателя.
Продолжительность отпуска совместителей, как и основных работников, не может составлять менее 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ). В ст. 286 ТК РФ законодатели предусмотрели вариант, когда продолжительность отпуска совместителя на основной работе больше, чем на работе по совместительству. В этом случае работодатель обязан по просьбе совместителя предоставить ему отпуск без сохранения зарплаты соответствующей продолжительности. Ситуация, когда отпуск сотрудника по месту работы по совместительству больше, чем на основной работе, в Трудовом кодексе не рассмотрена. В этом случае нужно или делить отпуск по совместительству, или брать отпуск без сохранения заработной платы по основному месту работы, если работодатель пойдет навстречу сотруднику, поскольку норм, обязывающих основного работодателя предоставить работнику такой отпуск, Трудовой кодекс не содержит.
Определение размера средней заработной платы для начисления отпускных и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска производится по общим правилам. Об этом говорится в ст. 139 ТК РФ и Положении об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 N 213.

Гарантии и компенсации при совместительстве

Согласно ст. 287 ТК РФ гарантии и компенсации лицам, работающим по совместительству, предоставляются в полном объеме. То есть все гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными актами, распространяются, на работников по совместительству. Исключение сделано для лиц, совмещающих работу с обучением и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Они получают гарантии и компенсации только по основному месту работы.
В отношении совместителей не действует гарантия сохранения среднемесячного заработка на период трудоустройства (выходное пособие, предусмотренное ст. 178 ТК РФ) в случае увольнения в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 81 ТК РФ), а также по сокращению численности (штата) работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ст. 81 ТК РФ). Такому работнику выплачивается только выходное пособие в размере среднего месячного заработка без учета заработка по совместительству, так как этот работник трудоустроен по основному месту работы.
Гарантии при направлении работника-совместителя в служебную командировку выполняются той стороной (работодателем), которая его командировала. Если работник едет в командировку по заданию работодателя по основному месту работы, то на работе по совместительству ему нужно оформить отпуск без сохранения заработной платы и наоборот. Если работника направляют в командировку одновременно по основной и совмещаемой работе, то средний заработок ему начисляют по обеим должностям, а расходы на командировку распределяют между организациями.

Оплата больничного листа совместителя

С января 2007 года в соответствии с п. 1 ст. 13 Закона N 255-ФЗ*(3) совместители имеют право получать пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам от каждого работодателя, у которого они работают. При этом согласно п. 5 ст. 7 указанного закона размер пособия по временной нетрудоспособности не может превышать максимальный размер пособия по каждому месту работы.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.03.2007 N 172 «Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности» установлена новая форма больничного листка, реквизиты которой предусматривают информацию о том, для предъявления по какому месту работы (основное/по совместительству) выдается листок. Если выдается листок нетрудоспособности по совместительству, то в нем указывается серия, номер, дата выдачи листка для предъявления по основному месту работы.

Особенности регулирования работы по совместительству для отдельных
категорий работников бюджетных учреждений

Особенности регулирования труда — это нормы законодательства, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила. Основанием их установления может быть характер или условия труда, природно-климатические условия, а также другие основания. При этом особенности регулирования труда, влекущие снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно Трудовым кодексом либо в случаях и порядке, им предусмотренных (ст. 251, 252 ТК РФ).
Особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников помимо особенностей, установленных Трудовым кодексом, определяются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 282 ТК РФ).

Совместительство для педагогических, медицинских, фармацевтических
работников и работников культуры

Особенности работы по совместительству для названных работников установлены Постановлением Минтруда РФ N 41*(4) (далее — Постановление N 41). Оно издано в соответствии со ст. 282 ТК РФ и Постановлением Правительства РФ от 04.04.2003 N 197 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры».
Прежде чем приступить к рассмотрению особенностей работы по совместительству, необходимо заметить, что Постановление N 41 было принято в 1993 году и с тех пор в него не вносились изменения, несмотря на то, что трудовое законодательство претерпело значительные изменения. В частности, как указано выше, норма работы по совместительству не более 16 часов в неделю не применяется. Если исходить из ст. 284 ТК РФ, то норма продолжительности работы по совместительству определяется количеством часов в месяц и в течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников. По мнению автора, основанному на ст. 215, 252 ТК РФ, в общем случае все положения Постановления N 41, в которых идет речь о норме рабочего времени в неделю, следует читать как 20, а не 16 часов. В некоторых случаях, когда федеральными законами*(5) на основании ст. 92 ТК РФ установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, под нормой рабочего времени следует понимать не 16 часов, а половину его месячной нормы. Так, для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Значит, половина месячной нормы составит 18 часов в неделю. Однако, комментируя данное постановление, автор не считает возможным изменять эту норму самостоятельно.
Подпунктом «а» п. 1 Постановления N 41 уточнено, что педагогические, медицинские, фармацевтические работники и работники культуры вправе выполнять работу по совместительству — другую регулярную оплачиваемую работу на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии. Кроме того, указанным категориям работников разрешается работать по совместительству и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами РФ установлены санитарно-гигиенические ограничения).
Продолжительность работы по совместительству названных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать (пп. «б» п. 1 Постановления N 41):
— для медицинских и фармацевтических работников — половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной исходя из установленной продолжительности рабочей недели;
— для медицинских и фармацевтических работников, у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, — 16 часов работы в неделю;
— для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток, — месячной нормы рабочего времени, исчисленной исходя из установленной продолжительности рабочей недели. При этом продолжительность работы по совместительству по конкретным должностям в учреждениях и иных организациях федерального подчинения устанавливается в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, а в учреждениях и иных организациях, находящихся в ведении субъектов РФ или органов местного самоуправления, — в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления;
— для младшего медицинского и фармацевтического персонала — месячной нормы рабочего времени, исчисленной исходя из установленной продолжительности рабочей недели;
— для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) — половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной исходя из установленной продолжительности рабочей недели;
— для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, — 16 часов работы в неделю;
— для работников культуры, привлекаемых в качестве педагогических работников дополнительного образования, концертмейстеров, балетмейстеров, хормейстеров, аккомпаниаторов, художественных руководителей, — месячной нормы рабочего времени, исчисленной исходя из установленной продолжительности рабочей недели.
Для педагогических работников предусмотрена возможность работы по совместительству в основное рабочее время с сохранением заработной платы по основному месту работы (пп. «в» п. 1 Постановления N 41). При этом должны быть выполнены три условия:
— высокая квалификация специалиста;
— согласие работодателя;
— совместительство осуществляется в учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров.
Значительные изменения были внесены в ст. 332 ТК РФ. Ранее при замещении должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении, за исключением декана факультета и заведующего кафедрой, заключению трудового договора предшествовал конкурсный отбор. Сейчас законодательство допускает принятие научно-педагогического сотрудника на работу без проведения конкурса, но только на условиях совместительства. Это сделано в целях сохранения непрерывности учебного процесса.

Какая работа не считается совместительством для педагогических,
медицинских, фармацевтических работников и работников культуры

Перечень работ, которые не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора, приведен в п. 2 Постановления N 41. Условно их можно разделить на два вида:
1. Работа, осуществляемая в свободное от основной работы время без согласия работодателя и без занятия штатной должности:
— литературная работа (редактирование, перевод, рецензирование отдельных произведений),
— научная и иная творческая деятельность;
— по организации и проведению экскурсий на условиях почасовой или сдельной оплаты без занятия штатной должности.
2. Работа, выполняемая в основное рабочее время с согласия работодателя:
— проведение медицинской, технической, бухгалтерской и иной экспертизы с разовой оплатой;
— педагогическая на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;
— консультирование высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год;
— осуществление работниками, не состоящими в штате учреждения (организации), руководства аспирантами и докторантами, а также заведование кафедрой, руководство факультетом образовательного учреждения с дополнительной оплатой по соглашению между работником и работодателем;
— педагогическая в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;
— работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;
— работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по подготовке работников искусств.

Совместительство в органах МВД

Совместительство в силовых министерствах и ведомствах ограничено рядом законодательных актов. Так, Закон «О милиции»*(6) запрещает сотрудникам милиции работать по совместительству, но данный запрет не распространяется на преподавательскую, научную и иную творческую деятельность. При этом она не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ
Порядок и условия службы (работы) по совместительству в системе МВД определены Постановлением СМ, Правительства РФ N 720*(7) (далее — Постановление N 720). Указанное постановление принято во исполнение Постановления ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (далее — Постановление N 4202-1).
Служба (работа) сотрудников органов внутренних дел по совместительству в системе МВД разрешается в свободное от основной службы (работы) время на вакантных должностях рядового и начальствующего состава и на вакантных должностях работников, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Совместительство допускается в любом органе внутренних дел, в подразделении, на предприятии, в учреждении и организации системы МВД, в том числе и по месту основной службы (работы).
Продолжительность службы (работы) по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени.
Обратите внимание: совместительство в органах МВД возможно только с письменного разрешения руководителя по месту основной службы (работы) сотрудника. Разрешение на работу по совместительству может быть аннулировано руководителем по месту основной службы (работы) с учетом оперативной обстановки и условий службы (работы).

Постановление N 720 устанавливает отличные от Трудового кодекса положения по заключению трудового договора. В письменной форме он в обязательном порядке заключается только на совместительство в качестве работника. Совместительство по должности рядового и начальствующего состава оформляется путем заключения трудового договора (контракта) или назначения на соответствующую должность.
В органах внутренних дел не допускается совместительство:
— руководителей органов внутренних дел, подразделений, предприятий, учреждений и организаций системы МВД и их заместителей (за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности);
— при подчиненности или подконтрольности должностей по основной и совмещаемой службе (работе);
— в других случаях, установленных законодательством РФ.
Оплата труда совместителей в системе МВД на должностях работников производится в порядке, установленном законодательством РФ, исходя из оклада, установленного по совмещаемой должности, а также всех других надбавок к денежному содержанию, предусмотренных по этой должности (кроме надбавки за выслугу лет). Суммы, выплачиваемые за службу (работу) по совместительству, не учитываются при подсчете денежного довольствия для исчисления пенсии в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей».
По совмещаемым должностям не предоставляются гарантии и компенсации, предусмотренные в системе МВД. Кроме того, совместителям не выдается бесплатный продовольственный паек или денежная компенсация взамен его (если они предусмотрены по совмещаемой должности).
В отношении отпуска совместителей действуют нормы, предусмотренные Трудовым кодексом, то есть оплачиваемый ежегодный отпуск по совмещаемой должности предоставляется одновременно с очередным ежегодным отпуском, установленным по месту основной службы (работы) сотрудника.
Постановление N 720 также содержит перечень работ, которые не считаются совместительством. К ним относятся:
— литературная работа, оплачиваемая из авторского гонорара;
— работа консультантами в медицинских учреждениях в объеме на более 12 часов в месяц с разовой оплатой труда;
— техническая, медицинская, бухгалтерская и другая экспертиза с разовой оплатой труда;
— выполнение сотрудниками органов внутренних дел преподавательской работы в объеме не более 240 часов в год;
— руководство адъюнктами в научно-исследовательских учреждениях и учебных заведениях МВД сотрудниками, не состоящими в штате этих учреждений и учебных заведений, с оплатой их труда из расчета 50 часов в год за руководство каждым адъюнктом при соблюдении нормы (до пяти адъюнктов на одного научного руководителя).
При увольнении с работы по совместительству кроме оснований Трудового кодекса учитываются положения Постановления N 4202-1.

Совмещение

Вопросы совмещения регулируются ст. 60.2 ТК РФ, название и содержание которой дает основания утверждать, что им считается совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема работы, а также исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором.
В соответствии с указанной статьей совмещение возможно только с письменного согласия работника, где указывается срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем. Письменное согласие можно оформить как дополнительное соглашение к трудовому договору, поскольку в соответствии со ст. 57 ТК РФ условия о трудовой функции (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы) являются обязательными для включения в трудовой договор.
При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (ст. 151 ТК РФ).
Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Материальная ответственность при совместительстве и совмещении

Практика применения внутреннего совместительства двух должностей в бюджетных учреждениях применяется в целях экономии средств, а иногда из-за отсутствия кадров. Например, бухгалтер — кладовщик или бухгалтер — кассир. Если совмещаемая работа связана с материальной ответственностью, то заключается договор о полной материальной ответственности по совмещаемой должности. Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключить письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, утвержден Постановлением Минтруда РФ N 85*(8).
Обратите внимание: договор о полной материальной ответственности по должностям согласно указанному перечню заключается и при внешнем, и при внутреннем совместительстве, и при совмещении профессий.

Л. Салина,
эксперт журнала «Бюджетные организации:
бухгалтерский учет и налогообложение»

«Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение», N 6, июнь 2007 г.

————————————————————————-
*(1) Кодекс законов о труде РФ, утв. Законом РСФСР от 09.12.1971.
*(2) Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
*(3) Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».
*(4) Постановление Минтруда РФ от 30.06.2003 N 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры».
*(5) Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 18.06.2001 N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и др.
*(6) Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-I «О милиции».
*(7) Постановление Совета Министров, Правительства РФ от 23.07.1993 N 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».
*(8) Постановление Минтруда РФ от 31.12.2002 N 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности».

Совместительство – это выполнение работником, помимо своей основной, другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора (контракта). В отличие от совмещения профессий (должностей), которое предусматривает выполнение работником дополнительной работы в течение рабочего дня, совместительство допускается только в свободное от основной работы время . Под основной в этом случае понимается работа, на которой ведется трудовая книжка работника.

КЗоТ РФ (ст. 253) предполагает возможность установления особенностей в регулировании труда совместителей, однако в Российской Федерации до настоящего времени нормативных правовых актов по этим вопросам не принималось (если, конечно, не считать нескольких федеральных законов, ограничивающих возможность работать по совместительству для отдельных категорий работников).

Впредь до принятия соответствующих нормативных актов порядок и условия работы по совместительству регулируются постановлением Совета Министров СССР от 22.09.88 № 1111 “О работе по совместительству” и Положением об условиях работы по совместительству, утв. постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и ВЦСПС от 09.03.89 № 81/604-К-3/6-84, продолжающими действовать на территории России в части, не противоречащей Конституции и законодательству Российской Федерации.

Названными нормативными правовыми актами бывшего СССР установлено, что ограничения на совместительство могут вводиться руководителями организаций совместно с профсоюзными комитетами в отношении работников отдельных профессий и должностей с особыми условиями и режимом труда, дополнительная работа которых может повлечь за собой последствия, отражающиеся на состоянии их здоровья и безопасности производства.Этими же актами запрещено выполнять работу по совместительству в целях охраны их здоровья беременным женщинам и лицам, не достигшим 18 лет. Установлены ограничения на работу по совместительству более чем в одной организации, а также на занятие двух руководящих должностей (кроме должностей мастеров). К руководящим должностям в этом случае отнесены все должности, связанные с руководством коллективами.
Помимо изложенного, в настоящее время запрещено выполнять оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности):

• служащим государственного аппарата (п. 2 Указа Президента РФ от 04.04.92 № 361 “О борьбе с коррупцией в системе государственной службы”);
• государственным служащим (ст. 11 Федерального закона от 31.07.95 № 119-ФЗ “Об основах государственной службы Российской Федерации”);
• судьям (п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 26.06.92 № 3132-1 “О статусе судей Российской Федерации”);
• муниципальным служащим (ст. 60 Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”).

Не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях руководителям охранных предприятий, а также охранникам, оказывающим определенные виды услуг (ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.92 № 2487-1 “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”).

Не имеют права работать по совместительству (за исключением преподавательской и научно-исследовательской деятельности) служащие Банка России согласно перечню должностей, утвержденному советом директоров (ст. 90 Федерального закона от 02.12.90 № 394-1 “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”).

Работающие на профессиональной постоянной основе депутаты Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ст. 97 Конституции Российской Федерации).

Не разрешается работа по совместительству на других руководящих должностях (кроме научного и научно-методического руководства) руководителям государственных и муниципальных образовательных учреждений. К тому же эти лица не могут исполнять свои обязанности по совместительству (п. 6 и 7 ст. 35 Закона Российской Федерации от 10.07.92 № 3266-1 “Об образовании”).

Некоторые ограничения возможности работать по совместительству установлены для генерального директора (директора) и членов правления (дирекции) акционерного общества. Эти лица могут совмещать должности в органах управления других организаций только с согласия совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества (ч. 3 ст. 69 Федерального закона от 26.12.95 № 208-ФЗ “Об акционерных обществах”). К другим работникам акционерных обществ эти ограничения отношения не имеют, поскольку на них законодательство о труде распространяется без каких-либо особенностей.

Если иное не предусмотрено законодательством, работодатель не вправе запретить работнику работать по совместительству. Трудовым договором (контрактом) ограничения на совместительство устанавливаться также не могут, поскольку, как известно, любые условия трудового договора (контракта) недействительны, если они ухудшают положение работника по сравнению с законодательством (ст. 5 КЗоТ РФ).

Может ли руководитель работать по совместительству на другой руководящей должности, если он не получает за вторую работу заработную плату, т. е. работает “на общественных началах”?
Вообще-то такая ситуация выглядит несколько странной. Совместитель при поступлении на работу заключает трудовой договор (контракт) и оплата работы, выполняемой по такому договору, является обязанностью работодателя (ст. 2, 15 и 96 КЗоТ РФ). Если вторая работа не оплачивается, то формально она не подпадает под понятие совместительства, предусмотренное законодательством. Соответственно к такой работе не могут применяться установленные для совместительства ограничения.

Из определения совместительства как другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора (контракта) следует, что не все лица, выполняющие дополнительную работу за пределами основного рабочего времени, могут считаться совместителями.

Не могут рассматриваться в качестве совместителей лица, выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др). Такая работа законодательством не ограничивается и может выполняться гражданами наряду с основной работой и работой по совместительству.

Перечень работ, которые не считаются совместительством, определен приложением к Положению об условиях работы по совместительству. В частности, в этот Перечень включены:

• педагогическая работа с почасовой оплатой труда в объеме не более 240 ч в год;
• техническая, бухгалтерская или иная экспертиза с разовой оплатой труда;
• выполнение обязанностей медицинских консультантов учреждений здравоохранения в объеме не более 12 ч в месяц с разовой оплатой труда;
• работа на договорной основе ведущих научных, научно-педагогических и практических работников по краткосрочному обучению кадров на предприятиях, в организациях;
• работа, выполняемая в случаях, когда по основной работе работник имеет неполный рабочий день и в соответствии с этим неполный оклад (ставку), если оплата его труда по основной и другой работе не превышает полного оклада (ставки) по основному месту работы и др.

Работник может работать по совместительству в той организации, в которой он имеет основное место работы, либо в другой организации.

При приеме на работу по совместительству в другую организацию работник обязан предъявить паспорт. Если работа требует специальных знаний, работодатель вправе потребовать от работника предъявления диплома либо иного документа о полученном образовании или профессиональной подготовке.

По общим правилам для работы по совместительству согласия администрации и профсоюзного органа по основному месту работы не требуется . Исключение составляют генеральный директор (директор) и члены правления (дирекции) акционерного общества. Как указывалось выше, эти лица могут совмещать должности в органах управления других организаций только с согласия совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества (ч. 3 ст. 69 Федерального закона от 26.12.95 № 208-ФЗ “Об акционерных обществах”). Поэтому при приеме на работу по совместительству они должны предъявить соответствующий документ.

Установленная постановлением Совета Министров СССР от 17.09.90 № 939 обязанность граждан предоставлять справку об основном месте работы при поступлении на работу по совместительству не по месту основной работы была связана с налоговым законодательством бывшего СССР. Российское налоговое законодательство подобных требований не предусматривает, поэтому в настоящее время такую справку работник предоставлять не должен.Испытание при приеме на работу по совместительству устанавливается по общим правилам , установленным законодательством о труде. Независимо от того, является работа для работника основной либо выполняется им по совместительству, испытательный срок не устанавливается при приеме на работу в другую местность или при переводе из другой организации. Не устанавливается испытание и лицам, названным в ч. 3 ст. 21 КЗоТ РФ:

• не достигшим восемнадцати лет;
• молодым рабочим по окончании профессионально-технических и учебных заведений;
• молодым специалистам по окончании высших и средних специальных учебных заведений;
• инвалидам войны, направленным на работу в счет брони.

С совместителем, как и с любым работником, поступающим на работу в организацию, заключается письменный трудовой договор (контракт). Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя.Продолжительность работы по совместительству не может превышать 4 ч в день или полного рабочего дня в выходной день.

В организациях, где по условиям производства ежедневная норма рабочего времени не может быть соблюдена, работодателем по согласованию с профсоюзами может быть введен суммированный учет рабочего времени. Однако в любом случае общая продолжительность рабочего времени совместителей не может превышать половины месячной нормы рабочего времени , установленной для соответствующих категорий работников.

Чтобы меня не сократили пришлось уйти в отпуск без сохранения заработной платы. Могу ли я, не увольняясь с прежней работы, устроиться по совместительству на полный рабочий день?
К сожалению, в этом случае законодательство не позволяет работать полное время. Оформляя отпуск без сохранения заработной платы, работник не прерывает трудовых отношений с организацией, поэтому при поступлении на другую работу в период этого отпуска он может рассматриваться только как совместитель, для которого действуют соответствующие ограничения по продолжительности рабочего времени.
Ст. 66 КЗоТ РФ гарантирует предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков (или выплату компенсации за эти отпуска в случае увольнения) всем работникам, не устанавливая каких-либо ограничений для совместителей, в том числе по оплате отпусков и выплате компенсации за неиспользованный отпуск.
По общим правилам очередность предоставления отпусков устанавливается работодателем по согласованию с соответствующим профсоюзным органом (ст. 73 КЗоТ РФ) и оформляется в виде графика отпусков. При составлении графика должно учитываться право совместителя на предоставление ему ежегодного оплачиваемого отпуска одновременно с отпуском на основном месте работы. Это касается и отпуска за первый год работы, когда работник не успел отработать 11 месяцев непрерывно в данной организации (в этом случае отпуск должен быть предоставлен авансом).
Если отпуск на работе по совместительству меньше отпуска по основной работе, то продолжительность предоставляемого совместителю отпуска определяется в соответствии с отпуском по основной работе (на оставшиеся дни оформляется отпуск без сохранения заработной платы).

Законодательство, устанавливающее особенности регулирования труда совместителей, не затрагивает условий оплаты их труда . В связи с этим при определении этих существенных условий работодатель должен рассматривать совместителя как обычного работника, выполняющего обязанности на условиях неполного рабочего времени. В соответствии со ст. 49 КЗоТ РФ работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений трудовых прав, поэтому все формы материального стимулирования, установленные в организации, должны применяться и к совместителям.

Оплата труда совместителей производится в зависимости от продолжительности их рабочего времени или за фактически выполненную работу в порядке и на условиях, установленных для работников конкретной организации. При установлении совместителям с повременной оплатой труда нормированных заданий на основе технически обоснованных норм оплата производится по конечным результатам за фактически выполненный объем работ. После вступления в силу Закона Российской Федерации от 19.02.93 № 4520-1 “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях” вызывал много вопросов п. 7 Положения об условиях работы по совместительству, в соответствии с которым льготы за работу в этих районах и местностях должны были предоставляться только по основной работе.Решением Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.99 № ГКПИ 99-801 этот пункт был признан незаконным (недействующим) и не подлежащим применению, поэтому в настоящее время нельзя отказывать совместителям, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, в праве на выплату районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате.

На территории Российской Федерации сохранили действие постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.84 № 191 “О пособиях по государственному социальному страхованию” и Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84.

Согласно названному Положению пособие по временной нетрудоспособности выплачивается лишь по основному месту работы работника. Совместителям это пособие не выплачивается, хотя подобное ограничение его прав выглядит очень сомнительно в сопоставлении с законодательством Российской Федерации.

Во-первых, ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение в случае болезни. Это подтверждает и ст. 236 КЗоТ РФ, определяющая, что обязательному государственному социальному страхованию подлежат все работники . При этом Конституция, КЗоТ РФ или иной закон не устанавливают каких-либо ограничений в государственном социальном страховании работника в зависимости от того, имеет он одно или несколько мест работы.

Во-вторых, ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права человека (в том числе и право на социальное обеспечение в случае болезни) могут быть ограничены только федеральным законом и только лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Если о форме нормативного правового акта еще можно было бы порассуждать, то вполне очевидно, что ограничение права совместителя на пособие по временной нетрудоспособности в случае болезни не отвечает ни одной из названных выше целей.

В-третьих, работодатель, принимая на работу совместителя, видит в нем в первую очередь работника, который за пределами своего основного рабочего времени хочет и может работать в его организации на условиях неполного рабочего времени. Ст. 49 КЗоТ РФ предусматривает, что работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления трудового стажа, а также других трудовых прав. Соответственно, не влечет такая работа ограничения права на пособие по временной нетрудоспособности, предоставленного работнику ст. 238 КЗоТ РФ.

В-четвертых, страховые взносы на государственное социальное страхование уплачиваются со всех сумм, начисленных в пользу совместителей (ст. 237 КЗоТ РФ). В этой связи лишение совместителя права на пособие по временной нетрудоспособности в случае болезни выглядит, по крайней мере, нелогичным.

При этом следует заметить, что 17 июля 1998 г. (№ ГКПИ 98-262) этот вопрос рассматривался Верховным Судом Российской Федерации, но не нашел положительного решения.

Согласно п. 8 Положения об условиях работы по совместительству увольнение с совмещаемой работы производится помимо оснований, предусмотренных законодательством, также в случаях приема работника, не являющегося совместителем, или ограничения совместительства в связи с особыми условиями и режимом труда и без выплаты выходного пособия .

Необходимо заметить, что вопрос о правомерности применения п. 8 Положения (в части увольнения совместителя в связи с приемом на его место работника, для которого эта работа является основной), рассматривался 19 февраля 1998 г. Верховным Судом Российской Федерации (№ ГКПИ 98-21). Суд решил, что указанный пункт действующему законодательству Российской Федерации не противоречит и в связи с этим каких-либо препятствий по его применению не имеется.Законодательство не устанавливает каких-либо ограничений для увольняемых совместителей, однако на практике работодатели нередко лишают совместителей права на выходное пособие при увольнении по основаниям, предусмотренным п. 3 и 6 ст. 29, п. 1, 2 и 6 ст. 33 КЗоТ РФ.

Конечно же, в этом случае права совместителей нарушаются. Подзаконный нормативный правовой акт не может отменить гарантий, установленных законом. Слова “без выплаты выходного пособия” в п. 8 Положения имеют отношение лишь к случаям увольнения совместителей по предусмотренным этим пунктом дополнительным основаниям (прием на место совместителя работника, для которого эта работа будет являться основной, или ограничение совместительства в связи с особыми условиями и режимом труда) .

В случае высвобождения в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата (п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ) совместителю должно выплачиваться выходное пособие в размере среднего месячного заработка (п. 1 ст. 40. КЗоТ РФ).

Совместительство – это вторая регулярная оплачиваемая работа , выполняемая работником на условиях трудового договора (контракта) в свободное от основной работы время. То есть само понятие совместительства предполагает, что в случае высвобождения с совмещаемой работы работник не останется без работы, поскольку уже трудоустроен по месту основной работы. В связи с этим представляется, что средняя заработная плата “на период трудоустройства” за второй и третий месяц со дня высвобождения с работы по совместительству за работником сохраняться не должна.

Обязан ли работодатель уволить совместителя, чтобы трудоустроить высвобождаемого работника, теряющего единственную работу?

Конечно, нет. В первую очередь такому работнику должна предлагаться имеющаяся работа (должность), аналогичная той, которая была предусмотрена заключенным с ним трудовым договором (контрактом). При отсутствии такой работы работодатель обязан предложить работнику вакантную нижестоящую должность (нижеоплачиваемую работу), которую он может выполнять с учетом его образования, квалификации, опыта работы и состояния здоровья (п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.92 № 16, в ред. от 15.01.98).

Вместе с тем согласно ст. 33 КЗоТ РФ работник может быть уволен по сокращению штата (п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ) только в том случае, если его невозможно перевести с его согласия на другую работу. Поэтому работодатель может принять решение об увольнении совместителя в соответствии с п. 8 Положения об условиях работы по совместительству, если захочет назначить на его должность предупрежденного о высвобождении работника, для которого эта работа будет являться основной.

На лиц, работающих по совместительству, трудовые книжки ведутся только по месту основной работы , однако по желанию работников сведения о работе по совместительству должны быть внесены в их трудовые книжки администрацией по месту основной работы (п. 9 Положения об условиях работы по совместительству).

Основанием для внесения в трудовую книжку работника сведений о работе по совместительству являются приказы руководителя организации, в которой работник работает по совместительству, о его приеме на работу и об увольнении с этой работы. Если совместитель увольняется с основного места работы, то трудовые отношения по второй работе уже не могут рассматриваться как совместительство, поскольку это место работы остается для работника единственным (т. е. становится основным). Соответственно не могут применяться и установленные для совместительства ограничения, поэтому в интересах работника сразу же объявить об этом работодателю. В этом случае по просьбе работника в трудовую книжку вносится запись о полном периоде работе в конкретной организации (с указанием даты приема на работу и периода, в течение которого работа выполнялась по совместительству). Таким образом сохраняется непрерывный трудовой стаж у работника.

Нормативная база:
Конституция Российской Федерации, ст. 39, 55, 97
Кодекс законов о труде Российской Федерации, ст. 2, 5, 15, 21, 29, 33, 40, 49, 66, 73, 96, 236-238, 253
Федеральный закон от 31.07.95 № 119-ФЗ (ред. от 18.02.99) “Об основах государственной службы Российской Федерации”, ст. 11
Федеральный закон от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.97) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, ст. 60
Федеральный закон от 02.12.90 № 394-1 (ред. от 08.07.99) “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”, ст. 90
Федеральный закон от 26.12.95 № 208-ФЗ (ред. от 24.05.99) “Об акционерных обществах”, ст. 69
Закон Российской Федерации от 11.03.92 № 2487-1 “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”, ст. 11
Закон Российской Федерации от 10.07.92 № 3266-1 (ред. от 16.11.97) “Об образовании”, ст. 35
Закон Российской Федерации от 19.02.93 № 4520-1 (ред. от 08.01.98) “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”
Постановление Совета Министров СССР от 22.09.88 № 1111 (ред. от 17.09.90) “О работе по совместительству”
Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.84 № 191 (ред. от 14.08.91) “О пособиях по государственному социальному страхованию”
Указ Президента РФ от 04.04.92 № 361 “О борьбе с коррупцией в системе государственной службы”, п. 2
Постановление Госкомтруда СССР, Минюста СССР и ВЦСПС от 03.12.89 № 81/604-К-3/6-84 (ред. от 25.11.93) “Об утверждении положения “Об условиях работы по совместительству”
Постановление Президиума ВЦСПС от 12.11.84 № 13-6, утв. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.99 № ГКПИ 99-801 “О признании незаконным (недействительным) пункта 7 Положения об условиях работы по совместительству, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и ВЦСПС от 09.03.89 № 81/604-К-3/6-84"