Действующие акты военного законодательства в основном определяют пути и средства укрепления воинского правопорядка и воинской дисциплины, основания и порядок применения этих средств. Поэтому от того, насколько правильно применяется в войсках это законодательство, во многом зависит предупреждение правонарушений, состояние воинской дисциплины, законности и правопорядка.
Командиры и начальники обязаны использовать в полной мере свои полномочия для того, чтобы обеспечить нормальные условия для жизни, службы и быта военнослужащих на правовой основе.
Правовая работа в войсках имеет свои особенности, вытекающие из специфики военной службы как вида государственной службы.
Специфической характер и предназначение Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований обусловливает:
Всесторонность охвата и детальность правового регулирования всех сторон жизни и деятельности военнослужащих;
Повышенную опасность воинских правонарушений и ответственность военнослужащих за их совершение;
Приоритетность антикриминогенного направления правовой работы по борьбе с правонарушениями, их пресечению и предупреждению.
Таким образом, правовую работу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях можно определить как комплекс мер нормотворческой, правоприменительной и правовоспитательной направленности, разрабатываемых и осуществляемых с использованием правовых средств органами военного управления, их юридическими подразделениями, командирами и начальниками в пределах их компетенции в целях предупреждения правонарушений, обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов военнослужащих и военных организаций, решения задач боевой подготовки и повышения боевой готовности воинских частей.
Правовую работу можно условно разделить на нормотворческую, правоприменительную, правовоспитательную.
Нормотворческая работа осуществляется прежде всего в сфере распорядительной деятельности органов военного управления. Она включает в себя подготовку, согласование и правовую экспертизу проектов приказов и иных актов органов военного управления, направленных на использование законов и регулирование отношений, складывающихся в сфере военной службы.
Под правовой экспертизой понимается определение в установленном порядке соответствия представленных проектов документов международным обязательствам Российской Федерации, действующему законодательству Российской Федерации, а также принятие мер соответствующими должностными лицами в пределах своих полномочий по устранению выявленных нарушений.
Правовая работа на стадии формирования правоотношений, т. е. установления и закрепления прав и обязанностей различных органов, должностных лиц, военнослужащих, рабочих и служащих, может быть условно разделена на работу, связанную с правоотношениями внутри Вооруженных Сил, и с правоотношениями, возникающими между органами военного управления и другими ведомствами и гражданами.
Правоприменительная работа направлена на обеспечение законности при подготовке и принятии органами военного управления управленческих решений. Процедура применения норм права включает анализ фактических обстоятельств дела, выбор юридических норм, подлежащих применению, и принятие решения в конкретной ситуации. Очевидно, что к собственно правовой работе будет относиться работа по выбору юридических норм, подлежащих применению, и работа по соблюдению правовой процедуры выработки решения и обеспечения его юридически значимой формы.
На стадии реализации правовых норм правовая работа заключается в использовании правовых средств в целях наиболее эффективного исполнения, использования и соблюдения прав и обязанностей всеми органами военного управления, воинскими частями, предприятиями, организациями и учреждениями.
Правовоспитательная работа позволяет в полной мере учесть роль личностных качеств человека в реализации норм права. С учетом того, что общество - это система, в которой действуют люди, использующие различные, в том числе правовые, средства для удовлетворения своих законных потребностей и интересов, в настоящее время возрастает роль военных руководителей в решении задач укрепления правовых основ служебной деятельности, законности и правопорядка, предупреждения правонарушений.
Таким образом, правовая работа является важным средством защиты прав, укрепления воинской дисциплины, предупреждения правонарушений военнослужащих.
Практика предупреждения правонарушений и преступлений требует регулярного изучения возможностей органов военного управления для изыскания эффективных форм воздействия на социальные явления, причинно связанные с ними и выступающие как криминогенные факторы. Круг этих явлений на разных уровнях (общесоциальном, специально-криминологическом и индивидуальном) исследуется в теории криминологии.
Характеризуя природу причин преступлений как разновидности социальных явлений, можно констатировать, что эти причины носят конкретно-исторический и социальный характер. Причины преступности (как и отдельных преступлений) проявляют себя по диалектическому закону универсального взаимодействия, который отражает одновременное (сквозное) действие многих явлений, связанных с жизнью общества, отдельных индивидов и вызывающих в итоге общественно опасное поведение.
Те или иные институты различных отраслей права могут быть использованы для такого регулирования отношений, с помощью которого можно устранять или нейтрализовать явления, как непосредственно детерминирующие (вызывающие) преступления, так и имеющие большую или меньшую степень влияния на преступность в целом и на индивидуальное преступное поведение в частности.
Правовыми средствами можно воздействовать на явления, связанные с преступностью, добиться их нейтрализации, локализации или устранения.
Другими словами, право своими специфическими средствами может способствовать противодействию и предотвращению различного рода негативных явлений. В этой связи представляется, что применение уголовно-правовых мер воздействия в нашем обществе должно оптимально сочетаться с другими методами и средствами воспитания и принуждения. Здесь речь идет о специфических сферах социальных отношений, которые регулируются той или иной отраслью права. В сфере воинских отношений действует военное право. Его криминологическая функция проявляется в воздействии на определенный круг явлений, существенно влияющих на возникновение и развитие противоправного, преступного поведения в специфических условиях военной службы.
Правовая работа как комплекс нормотворческих, правоприменительных, правовоспитательных мер направлена на обеспечение законности, правопорядка командирами и начальниками. Если правовая работа осуществляется в полном объеме и с должным качеством, то в части, подразделении складываются объективные условия, способствующие формированию у военнослужащих добросовестного, законопослушного отношения к воинскому долгу и своим служебным обязанностям, предупреждению правонарушений. На этот процесс оказывает влияние деятельность командования практически на всех направлениях правовой работы.
Однако обеспечение законности наиболее значимо при осуществлении дисциплинарной практики, использовании иных мер юридического воздействия на военнослужащих; изучении причин и разработке мер предупреждения правонарушений; издании приказов и других правовых актов, особенно связанных с вопросами укрепления воинской дисциплины, определением (изменением) правового положения военнослужащих; организации контроля и проверки исполнения требований законов, конкретных правовых норм, приказов, приказаний; проведении дознания и административного расследования; организации работы общественности, особенно по вопросам укрепления воинской дисциплины; осуществлении юридического обучения и правового воспитания военнослужащих.
Правильное отношение военнослужащих к требованиям законодательства формируется также под воздействием правовой работы командования при организации повседневной жизни и деятельности личного состава; осуществлении хозяйственной и финансовой деятельности; рассмотрении предложений, заявлений, жалоб и проведении приема посетителей.
Качественное осуществление правовой работы обеспечивает в интересах укрепления воинской дисциплины формирование обстановки законности в подразделении, воинской части, в том числе законности реагирования должностных лиц на поведение военнослужащих, а также эффективное осуществление юридического обучения и правового воспитания военнослужащих.
Обстановка законности в воинской части включает:
Соответствие распорядка дня уставным требованиям и его выполнение личным составом;
Уставную организацию гарнизонной, караульной и внутренней служб;
Обеспеченность военнослужащих положенным довольствием, уставную организацию их материального, медицинского обеспечения и культурного обслуживания; предоставление им времени для личных нужд, организацию их увольнения из расположения части и посещения их родственниками и знакомыми;
Соблюдение военнослужащими порядка подчиненности, правил воинской вежливости, отдания воинского приветствия, ношения военной формы одежды;
Оперативное и законное разрешение предложений, заявлений и жалоб, правильное ведение приема посетителей;
Правильное реагирование должностных лиц на факты преступлений, происшествий, дисциплинарных проступков, утраты и порчи материальных средств;
Правильное реагирование командования на протесты, представления военных прокуроров и частные определения военных судов;
Качественное изучение причин и условий, способствующих правонарушениям, и выработку мер по их устранению;
Работу по профилактике травматизма, пьянства и наркомании, неуставных отношений между военнослужащими, других негативных явлений, характерных для данной воинской части, подразделения;
Работу с условно осужденными, досрочно освобожденными от наказания и лицами, в отношении которых вынесены предостережения военных прокуроров;
Организацию правового обучения и воспитания личного состава.
Целенаправленное проведение правовой работы позволит существенно влиять на укрепление воинской дисциплины, уставных взаимоотношений между военнослужащими, совершенствование дисциплинарной практики, осуществление служебных расследований и дознаний, надежность исполнения служебных обязанностей.
2. Субъекты и задачи правовой работы. Рассматривая вопрос о субъектах правовой работы, необходимо отметить, что в широком смысле правовую работу осуществляют органы военного управления, в узком - специализированные структурные подразделения юридической службы.
В настоящее время действует утвержденная министром обороны Российской Федерации Целевая программа правового воспитания личного состава и укрепления правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации. Соответствующие документы введены в действие в Пограничных войсках ФСБ России и внутренних войсках МВД России.
Признание органов военного управления, командиров и начальников субъектами правовой и профилактической работы основывается на нормативно-правовом закреплении в УВС ВС РФ, ДУ ВС РФ ряда их криминологических функций.
В частности, командир обязан твердо знать законы, относящиеся к его служебной деятельности, положения воинских уставов, действовать в строгом соответствии с ними и требовать от подчиненных их соблюдения. Командир обязан всесторонне изучать личный состав путем личного общения с ним, знать деловые и морально-психологические качества подчиненных, повседневно заниматься их воспитанием. Командир обязан организовывать правовую пропаганду, проводить работу по предупреждению преступлений, происшествий и проступков.
Таким образом, являясь единоначальниками, командиры (начальники) имеют полномочия, которые они обязаны реализовывать, организуя и проводя правовую профилактическую работу с подчиненными военнослужащими.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что правовая работа командиров и начальников является важным средством защиты прав, укрепления воинской дисциплины, предупреждения правонарушений военнослужащих. Ответственные задачи по защите прав военнослужащих, предупреждению правонарушений в сфере военной службы решают не только командиры и начальники, военные прокуратуры и суды, но и другие субъекты профилактической деятельности. В ряду таких субъектов стоят подразделения юридической службы, юрисконсульты и помощники командиров по правовой работе.
Основными задачами субъектов правовой работы в антикриминогенном плане являются: установление реального состояния воинской дисциплины, законности и правопорядка; изучение правосознания военнослужащих как фактора их правового поведения; правовое воспитание военнослужащих; обеспечение правовыми средствами законности актов военного управления; систематический анализ дисциплинарной практики; объективное проведение служебных расследований и дознаний; обеспечение законности правового режима службы и быта военнослужащих и др.
Решение указанных выше задач определяется полномочиями и правовой компетентностью субъектов правовой работы.
Значение правовой работы командиров особенно возрастает с учетом потребности проведения ими работы по защите прав, укреплению воинской дисциплины и предупреждению правонарушений военнослужащих. Это обусловливает необходимость усиления правовой подготовки офицеров в военно-учебных заведениях, а также организации системы учебно-методического обеспечения выполняемой командирами (начальниками) и их заместителями правовой работы.
Указанные выше обстоятельства обусловливают возрастающую организационно-методическую роль юридической службы, помощников командиров по правовой работе в обеспечении выполнения командирами (начальниками), их заместителями по воспитательной работе их функций в работе по соблюдению прав военнослужащих, укреплению воинской дисциплины и предупреждению дисциплинарных проступков и преступлений.
Рассмотрение правовой работы как средства защиты прав военнослужащих, укрепления воинской дисциплины и предупреждения правонарушений военнослужащих позволяет сделать вывод о ее криминологической направленности и необходимости исследования актуальных военно-криминологических проблем правовой работы.
3. Правовое сознание военнослужащих как фактор поведения. Предупреждение правонарушений военнослужащих представляет собой совокупность мероприятий, проводимых военным командованием в целях предотвращения правонарушений и устранения причин и условий, способствующих им.
Важное практическое значение для предупреждения правонарушений имеет учет особенностей общественного и индивидуального правового сознания военнослужащих, механизма формирования противоправного поведения.
В реальной жизни все стороны как общественного, так и индивидуального сознания взаимодействуют, сохраняя свою специфику.
Спецификой правового сознания является правовое опосредование социальных явлений, соотношение их с правовыми требованиями, с представлениями о необходимости или недопустимости правового регулирования, с правовыми оценками и отношениями. При этом правосознание выступает в качестве самостоятельной сферы сознания, не отождествляемой с другими сферами - политической, нравственной.
«Подобно тому, как нельзя отождествлять государство и право или политику и право, подобно этому нельзя отождествлять политическое и правовое сознание, несмотря на их неразрывную, объективно-необходимую связь»212.
Правовое сознание есть особая сфера общественного и индивидуального сознания, специфика которого состоит в том, что поведение опосредуется особой системой правовых норм, правовых принципов, сопряжено с осознанием и переживанием связанности явлений с юридическими последствиями (действительными, мнимыми или желательными), соотносится с государственным регулированием, юридическими правами, обязанностями и санкциями213.
Следовательно, правовое сознание является самостоятельным видом сознания, с соответствующей системой понятий и категорий, критериев и способов оценок, особыми целями и средствами их осуществления.
Под правовой культурой понимается система элементов, относящихся к сфере действия права и их отражению в сознании и поведении людей214.
Правосознание, являясь одной из сфер сознания, представляет собой неразрывное единство отражения правовой действительности и отношения к ней. Мировоззренческая сторона правосознания представляет собой совокупность понятий, представлений, взглядов, идей, относящихся к правовым явлениям, а психологическая - отношение к ним215.
Под правосознанием понимается сфера общественного, группового и индивидуального сознания, отражающая правовую действительность в форме юридических знаний и умений ими пользоваться, оценочных отношений к праву и практике его применения, правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение человека в юридически значимых ситуациях216.
Сферы правосознания: интеллектуальная, эмоциональная и волевая - служат основанием для выделения трех основных функций правосознания: познавательной, оценочной и регулятивной, в соответствии с которыми определяются основные функциональные компоненты правосознания.
Познавательной функции соответствует определенная сумма юридических знаний и умений, т. е. правовая подготовка. Сознательное усвоение правовых знаний предполагает уяснение смысла и целевого назначения правовых норм на основе сформировавшихся важнейших правовых понятий. От того, насколько успешно осуществляется этот процесс, в значительной степени зависит социальная зрелость личности, ее становление как гражданина.
Осознание правовых понятий расширяет кругозор личности, содействует повышению ее общей культуры, помогает ей глубже понять отношения в обществе и лучше ориентироваться в этих отношениях, существенно влияет на осознание жизненных целей, на поведение личности.
Оценочной функции соответствуют система оценок и мнений по юридическим вопросам или оценочные отношения к праву и практике его применения. Нормативно-оценочный компонент правосознания выступает как единство чувственного и рассудочного, как результат личного опыта личности и как результат осмысления этого опыта в категориях «законно», «незаконно», «правомерно», «неправомерно».
Правовые суждения выполняют функцию внутреннего регулятора поступков и деятельности человека, формируя мотивы поведения, его цели.
Связующим звеном между основными компонентами правосознания личности и ее практической деятельностью выступает воля как общая черта личности, влияющая на функционирование и проявление правовой психологии.
Регулятивная функция осуществляется посредством правовых установок и ориентаций. Познаваемые субъектом разные стороны и явления правовой жизни, преломившись через его личный опыт и правовую практику, вызывают к себе определенные отношения и, становясь значимыми для личности, приобретают характер ценности.
Под ценностями понимаются явления, значимые для индивида (группы, общества), отвечающие его интересам и целям деятельности или противоречащие им. Все, что служит объектом желания и деятельности, предпочтения и выбора среди других явлений, выступает в качестве ценностей.
Роль ценностей определяется тем, что они служат основой принятия решений и критерием того, к чему следует стремиться и чего следует избегать; являются «арбитром» в решении внутренних конфликтов и мотивационной борьбе, указывая на предпочтительный выход; участвуют в определении целей и средств, отвечающих тем или иным ценностям; вносят устойчивость в поведение личности и общественную жизнь, обеспечивают возможность их предвидения.
«В общественном, групповом и индивидуальном сознании ценности организованы в иерархическую структуру - шкалы ценностей, признанных в данной общности и принятых индивидом. Несоответствие этих шкал друг другу - источник конфликтов и предпосылка поведения той общности, чья система ценностей и норм нарушена данным поведением»217.
Практическое поведение людей зависит от того, какой системой предпочитают руководствоваться люди и какое место занимает та или иная ценность в этой системе. Ценностные отношения приобретают способность практической реализации на основе включения волевого компонента, что приводит к интеллектуально-эмоционально волевым образованиям, социально-правовым установкам. Общепсихологическая концепция установки, разработанная Д.Н. Узнадзе, характеризует ее как готовность к совершению определенной деятельности218.
Установка отражает и организует в себе основные внешние и внутренние факторы, которые принимают участие в реализации поведения.
Следовательно, предварительная готовность играет существенную роль в человеческой деятельности, в том числе и в социальной среде. На уровне психической активности личности в процессе общения с другими людьми формируются социальные установки.
Устойчивая система фиксированных социальных установок относительно элементов социальной действительности, имеющих личностную значимость и направляющих поведение человека, представляет собой социальную ценностную ориентацию индивида.
Преобладающие социальные установки образуют результирующую направленность личности, определяют ее позиции и характеризуют содержание ценностных ориентаций.
Ценности, опосредованные правом (правовые ценности), входят в ценностно-нормативную систему индивида (группы, общества). От того, какой системой предпочтения руководствуются люди и какова, с их точки зрения, иерархия ценностей в этой системе, зависит практическое поведение людей. Когда объектом установки являются различные правовые ценности, то возникают правовые установки, составляющие в своей совокупности правовую ориентацию и формирующие программу поведения человека в юридически значимых ситуациях. Таким образом, регулятивная функция правосознания осуществляется посредством правовых установок и ориентаций, синтезирующих в себе все иные источники правовой активности.
Исходя из принципа единства сознания и деятельности, можно говорить о взаимном соответствии правового (законопослушного или противоправного) поведения и особенностей правового сознания.
Правовая ориентация есть результирующая совокупность правовых установок личности, непосредственно формирующая программу поведения в ситуациях, регулируемых правовыми нормами.
Своеобразие индивидуального противоправного поведения состоит в том, что наряду с факторами внешней среды (причины и условия) его обусловливают и внутренние факторы (форма вины: умысел или неосторожность, мотивы и цели). Факторы внешней среды становятся побуждающими силами поведения, только преломившись в сознании личности. При этом энергетическую роль в преобразовании оценочных отношений в реальное поведение выполняет воля человека, которая может приобретать позитивную или негативную направленность под влиянием интеллектуально-эмоциональных компонентов правосознания.
Противоправные действия характеризуются такими компонентами, как мотив, цель действия и форма вины лица (умысел или неосторожность); предмет действия, способ, средства и условия его реализации; результат действия, т. е. те последствия, которые наступили.
Подготовка правонарушения в сознании лица как мысленной модели поведения составляет мотивационный, подготовительный этап. Он состоит из осознания мотива и цели действия, борьбы мотивов и принятия решения действовать. Чтобы стать источником действия, побуждения должны быть осознаны лицом в качестве мотива. Мотив является побуждением, прошедшим через этап его осознания.
На стадии мотивации нередко возникает внутренний конфликт противоречивых побуждений. Как правило, конкурирующие мотивы являются побуждениями разного психологического и социального уровня. Ими могут быть, например, низменные чувства и доводы разума, личные индивидуалистические потребности и воинский долг, корыстный интерес и должностные обязанности и т. д.
Этап мотивации завершается принятием лицом решения о совершении правонарушения или воздержании от него. Решение в пользу одного мотива принимается потому, что остальные мотивы подавляются и лишаются роли побудителей действия. На этом этапе предупреждение правонарушения может быть реально осуществлено средствами индивидуальной воспитательной работы (изучения и учета особенностей личности, позитивной корректировки ценностной ориентации личности убеждением и т. д.).
После принятия решения наступает этап реализации сформированных мотивов. Если на стадии мотивации осуществляется проектирование правонарушения, то на исполнительной стадии этот проект воплощается в реальные действия и их результаты.
В ходе деятельности мотив может оставаться неизменным и стать действующим. Иногда мотив, сформировавший действие, в ходе исполнения исчезает, заменяется другим или осложняется добавлением нового, дополнительного мотива. Изменение мотива может выразиться в прекращении правонарушения или изменении его направленности.
На стадии исполнения может произойти переосмысление мотива путем замены его негативного содержания позитивным. На практике это ведет к отказу от дальнейшего совершения правонарушения, способствует предупреждению наступления вредных последствий. Наиболее эффективным средством предупреждения правонарушений на этапе их исполнения является пресечение правонарушений, которое препятствует их реализации, перерастанию в опасные преступления, причинению большего ущерба охраняемым законами и воинскими уставами правоотношениям.
Между мотивом и целью лица и его противоправным поведением существует два вида связей: прямая и обратная.
Прямая связь выражается в том, что мотив и цель правонарушения порождают противоправное поведение.
Обратная связь между ними заключается в том, что противоправное поведение в соответствии с конкретными ситуациями и условиями оказывает обратное влияние на мотив и цель как путем корректировки их самих в ходе совершения правонарушения, так и путем применения лицом определенной тактики в их реализации.
Влияние отрицательных мотивов, установок и ориентаций на реальное поведение военнослужащих является очевидным. Следовательно, учет командирами психологических факторов мотивации проступков, выявление потребностей и мотивов, влияющих на поведение, правовое воспитание военнослужащих является важным фактором предупреждения правонарушений и преступлений, формирования устойчивой активной жизненной позиции в правовой сфере воинских отношений.
Выявляя особенности правосознания военнослужащих, можно достоверно прогнозировать их поведение. Это создает реальную основу для стимулирования законопослушного поведения и предупреждения правонарушений военнослужащих.
4. Криминологические функции военного командования в организации и проведении правовой работы. Любое нарушение законов военнослужащими наносит определенный вред воинской дисциплине. Среди других правонарушений особо опасны преступления. Преступления, совершенные военнослужащими, наносят ущерб государству, отдельным учреждениям, предприятиям, организациям или гражданам. В ряде случаев они подрывают воинский правопорядок и в конечном счете снижают боеготовность и боеспособность воинских частей.
Воинские преступления прямо посягают на установленный порядок несения военной службы. Совершенные военнослужащими преступления также подрывают организованность и дисциплину, наносят ущерб авторитету Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.
Целеустремленная, активная и планомерная борьба с преступлениями, причинами и условиями, способствующими их совершению, укрепляет законность в войсках, надежность военной службы. Ответственность за состояние законности и организации работы по борьбе с преступностью возлагается на органы военного управления, командиров и начальников. Соответствующий орган военного управления отвечает за состояние боевой готовности и боеспособности подчиненных ему войск и военнослужащих, за состояние дисциплины в войсках.
Командир в рамках воинских уставов и приказов вышестоящих начальников определяет не только задачи подчиненных, но и правила и порядок их выполнения. Поддерживая уставной порядок, он своими приказами и распоряжениями регламентирует поведение подчиненных в различных областях их деятельности. Командир поощряет отличившихся и своей властью наказывает нерадивых.
Все происходящее в войсках не может противоречить воле и решению командира, не должно идти вразрез с его приказами. Отвечая за соблюдение законности в войсках, командир должен быть заинтересован в успешной организации борьбы с преступностью, без чего не может быть обеспечено строгое соблюдение воинской дисциплины и успешное выполнение задач, стоящих перед войсками.
В области борьбы с преступностью координируются усилия военного командования и органов военной юстиции, осуществляющих свои функции по раскрытию преступлений, изобличению и привлечению к уголовной ответственности виновных, хотя конкретные задачи, равно как и формы деятельности военного командования и органов военной юстиции, существенно различаются.
Военному командованию предоставлен ряд полномочий не только в общей организации работы по укреплению законности в войсках, но и в решении ряда вопросов, имеющих непосредственное отношение к деятельности органов военной юстиции.
Военное командование, и прежде всего министр обороны Российской Федерации, определяя задачи Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с законодательством, тем самым определяют и общее направление деятельности в области укрепления законности в войсках.
Приказы министра обороны Российской Федерации, обращенные к Вооруженным Силам, ориентируют и органы военной юстиции строить свою деятельность таким образом, чтобы способствовать их успешному выполнению. Нередко в этих актах предписывается командирам усилить борьбу с определенными правонарушениями и иными отрицательными явлениями, что относится и к органам военной юстиции.
Конечно, такого рода указания не могут влиять на применение мер уголовной репрессии к виновным, так как органы военной прокуратуры и военные суды самостоятельны, независимы и руководствуются только законом.
Кроме того, основанная на знании обстановки в масштабе всех Вооруженных Сил постановка задачи преодоления тех или иных негативных явлений ориентирует органы военной юстиции на адекватную оценку их общественной опасности в соответствии с критериями, установленными законом.
Военное командование, не предписывая каких-либо решений по уголовным делам, взаимодействует с органами военной юстиции в решении общих задач, определяет направление их совместных скоординированных усилий по противодействию преступности.
Без знания задач, стоящих перед Вооруженными Силами в целом, другими войсками и воинскими формированиями, органы военной прокуратуры и военные суды не могли бы успешно и целенаправленно строить свою деятельность и выполнять свои конкретные специфические задачи.
Никаких приказов, обязывающих военного прокурора или военный суд к определенному разрешению того или иного дела, находящегося в их производстве, военное командование издавать не правомочно.
5. Взаимодействие военного командования с органами военной юстиции. На практике имеют место следующие формы взаимодействия военного командования с органами военной юстиции:
Согласованные проверки состояния законности и правовой работы в органах военного управления, военных учреждениях, организациях и на предприятиях;
Взаимный обмен информацией о правонарушениях (в том числе о преступлениях), их причинах и условиях, им способствующих;
Согласованная проверка выполнения в воинских частях и учреждениях правовых актов по вопросам обеспечения прав военнослужащих, правопорядка и предупреждения правонарушений;
Совместное участие в правовом воспитании;
Взаимный обмен информацией о действующем законодательстве и подзаконных актах управления;
Совместное с военной прокуратурой и военным судом обсуждение мер по устранению недостатков, вызвавших представления военного прокурора и частные определения военных судов;
Совместное участие в обсуждении проектов, разрабатываемых в органах военного управления, нормативных правовых актов;
Участие в совместных совещаниях и конференциях по правовой работе;
Изучение и распространение передового опыта правовой работы и правового воспитания и др.
В настоящее время часть уголовных дел военные суды рассматривают в расположении воинских частей в присутствии личного состава. Поэтому командование имеет возможность ознакомиться не только с содержанием судебного приговора, но и с ходом судебного разбирательства. По делам, рассматриваемым военными судами не в расположении частей, командование также информируется о содержании приговоров.
Для характеристики взаимоотношений военного командования и органов военной юстиции существенное значение имеет установленное уголовно-процессуальным законодательством право органов прокуратуры на внесение представлений и право судов на вынесение частных определений по поводу причин и условий, способствовавших совершению преступлений.
Частное определение военного суда, представление военного следователя или военного прокурора о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, так же обязательно для военного командования, как и для других органов и должностных лиц.
Взаимодействие военного командования и органов военной юстиции на основе строгого соблюдения законов создает оптимальные условия для решения задач уголовного судопроизводства и предупреждения правонарушений в условиях военной службы, помогает вооружить командиров воинских частей и военных дознавателей необходимыми знаниями в области военного законодательства, расследования преступлений и профилактики правонарушений в войсках.
Таким образом, можно сделать вывод о важности роли военного командования как организатора работы по предупреждению правонарушений в войсках и необходимости целенаправленного взаимодействия с органами военной юстиции в правовой работе.
6. Правовая работа командиров и начальников по обеспечению прав, укреплению воинской дисциплины и предупреждению правонарушений военнослужащих. Повседневное изучение состояния воинской дисциплины, систематический ее анализ, определение и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям подчиненных военнослужащих, является уставной обязанностью командиров и начальников.
Следовательно, овладение офицерами методикой анализа воинской дисциплины является необходимым условием повышения эффективности их работы по укреплению воинского порядка и организованности в подразделениях, правовому воспитанию, предупреждению правонарушений.
Важным фактором, определяющим успех борьбы с нарушениями воинской дисциплины, является личная примерность командиров в соблюдении ее требований. Каждый начальник должен постоянно подавать подчиненным пример строгого и точного соблюдения требований Конституции Российской Федерации, законов, Военной присяги, воинских уставов, приказов.
В работе по укреплению воинской дисциплины командиры и начальники должны направлять свое внимание и внимание армейской (флотской) общественности прежде всего на предупреждение дисциплинарных проступков, на создание нетерпимого отношения к нарушениям воинской дисциплины.
Выполнение указанной задачи обеспечивается целой системой воспитательных, организационных и других мероприятий, реализуемых на правовой основе. Организация работы по предупреждению нарушений воинской дисциплины в части, подразделении требует от командиров и начальников:
Регулярной и целенаправленной работы по повышению правосознания личного состава;
Систематического анализа причин и условий, способствующих совершению дисциплинарных проступков и преступлений;
Хорошего знания деловых и моральных качеств личного состава, нужд и запросов солдат, сержантов и офицеров, их настроения, семейного положения, условий службы и быта;
Глубокого анализа состояния воинской дисциплины и дисциплинарной практики, постоянной заботы о совершенствовании навыков подчиненных командиров, в том числе сержантов и старшин, в использовании ими своих дисциплинарных прав;
Постоянного контроля за состоянием воинской дисциплины в воинских коллективах, находящихся вне расположения части, - рабочих командах, караулах и т. п.;
Организации своевременных и эффективных мер общественного воздействия на членов воинского коллектива, совершивших дисциплинарный проступок.
Анализ состояния воинской дисциплины включает: анализ поведения, проступков, преступлений; установление причин и условий, способствовавших совершению проступков, преступлений; определение мер по предупреждению правонарушений, преступлений; выбор формы реагирования на проступок, правонарушение; анализ эффективности форм реагирования.
Анализ дисциплинарного проступка включает: анализ характера проступка; выяснение конкретных условий и обстановки совершения проступка; определение формы вины (умысел или неосторожность); выяснение мотивов и целей проступка; анализ совершения проступка - впервые, повторно или систематически; выяснение наличия или отсутствия вредных последствий, степени их тяжести; изучение сведений о продолжительности военной службы и степени ее знания; изучение характеристики предшествующей службы и отношения к ней; выяснение должностного положения лица; изучение состояния здоровья лица, психологического состояния.
Анализ дисциплинарной практики включает: выяснение законности применения власти; определение степени участия командиров в дисциплинарной практике; выяснение единства требований командиров; определение сферы применения поощрений и взысканий; определение соотношения мер поощрения и взыскания; выяснение последовательности применения дисциплинарной власти; анализ своевременности применения дисциплинарной власти; выяснение наличия гласности поощрений и взысканий; анализ учета применения дисциплинарной власти.
Непременным условием успеха деятельности командиров по укреплению воинской дисциплины является повседневная и целенаправленная работа по поддержанию воинского правопорядка, уставная требовательность к подчиненным, систематический контроль за их поведением, своевременное устранение причин нарушений дисциплины, т. е. предупреждение проступков и преступлений.
Предупредительные меры направляются на решение двуединой задачи: не допустить формирования у военнослужащих антиобщественных взглядов и убеждений, а при наличии их добиваться перевоспитания этих лиц; устранить причины и условия, порождающие конкретные преступления.
Основными направлениями работы командиров и начальников по предупреждению правонарушений военнослужащих являются:
Воинское, нравственное и правовое воспитание личного состава - главное направление в деятельности командиров по предупреждению правонарушений.
Решающее воздействие на формирование конкретной личности оказывают условия семейного воспитания, влияние микросреды. Большую роль в предупреждении преступлений играет мнение окружающих. При этом имеется в виду отношение не только к преступлениям, но и к противоправному поведению;
Контроль за исполнением каждым военнослужащим своих уставных обязанностей по соблюдению правопорядка.
Контроль способствует воспитанию у подчиненных исполнительности и дисциплинированности, повышению чувства ответственности за выполнение своего воинского долга. С помощью контроля командиры имеют возможность выявить и своевременно устранить недостатки в работе подчиненных, выяснить причины, породившие эти недостатки, и предупредить возможность повторения этих ошибок.
Контроль способствует выявлению лиц, ответственных за надлежащее выполнение служебных обязанностей, и привлечению их к различным видам юридической ответственности;
Уставная организация службы, боевой учебы и быта личного состава, поддержание уставных взаимоотношений между военнослужащими.
Там, где воспитательная работа подкрепляется постоянной заботой о поддержании твердого уставного порядка, у воинов формируется общность интересов, высокое чувство ответственности перед командиром и своими товарищами за выполнение своего воинского долга, а в коллективе утверждается атмосфера взаимного уважения и доверия;
Специальные меры, направленные на предупреждение определенных преступлений.
Необходимость таких мер, их характер и содержание определяются путем глубокого изучения органами военной юстиции состояния дел в части или подразделении и выявления на этой основе причин преступлений и условий, способствующих их совершению, которые вскрываются в ходе расследования или судебного рассмотрения уголовного дела, соответствующие предложения вносятся военному командованию в форме представления военного следователя или военного прокурора либо в форме частного определения военного суда.
Командир, получивший представление или частное определение, обязан устранить указанные недостатки и в месячный срок сообщить о принятых мерах соответственно следователю, прокурору или суду.
В других случаях военный прокурор или председатель военного суда вносит свои представления командованию на основе анализа причин некоторых видов преступлений (например, хищений, самовольных отлучек и т. д.) по группе дел о преступлениях, совершенных в течение определенного промежутка времени в различных частях. В таких представлениях не анализируется каждое преступление в отдельности, а вскрываются наиболее характерные общие причины, порождающие тот или иной вид преступления. Каждый командир части по получении такого представления должен проанализировать состояние дел по этим вопросам во вверенной части и принять конкретные меры к устранению указанных в представлении недостатков;
Рассмотрение и разрешение предложений, заявлений и жалоб военнослужащих является эффективным средством предупреждения правонарушений. Эта работа должна проводиться в полном соответствии с требованиями соответствующих правовых актов;
Своевременное, полное раскрытие совершенных преступлений и привлечение виновных к уголовной ответственности.
Немедленный доклад по команде о случившемся, своевременное информирование органов юстиции, принятие мер к сохранению в неприкосновенности обстановки происшествия, квалифицированное проведение дознания по каждому совершенному преступлению - все это закладывает основу для быстрого и успешного предварительного расследования и обеспечения неотвратимости ответственности.
Между тем, как показывают социологические исследования, значительная часть осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, была убеждена в своей безнаказанности. Если бы они не рассчитывали на это, то преступления, возможно, не были бы совершены. Существование таких представлений во многом объясняется недостатками в деятельности тех коллективов, где находились эти лица, а также недочетами и ошибками в работе отдельных командиров и начальников.
Уверенность в безнаказанности за совершенное преступление объясняется не только недостаточным осуществлением принципа неотвратимости наказания, но и существенными пробелами в правовом воспитании, правовым нигилизмом. Разъяснение права - это не просто форма повышения общей культуры граждан. Это и известная корректировка «мысленных моделей поведения» в сознании тех, кто помышляет преступным путем достичь неблаговидных целей. Это предупреждение о силе закона и неотвратимости его воздействия. И необходимо использовать все формы разъяснения закона и практики его применения для воздействия на сознание граждан.
Большую помощь в решении указанных задач могут оказывать общественные организации: общие собрания личного состава по категориям военнослужащих; офицерские собрания; товарищеские суды чести прапорщиков (мичманов); правовой актив.
Проступки военнослужащих по решению командира могут обсуждаться на собраниях личного состава по категориям военнослужащих. Эффективность этой формы участия общественности в борьбе с правонарушениями зависит от соблюдения ряда условий: целесообразности обсуждения проступка; своевременности обсуждения; качества подготовки собрания;
Установление причин и условий, способствующих преступлениям.
Только конкретное установление конкретных причин правонарушений и способствовавших их совершению условий дает возможность принятия конкретных мер по их предупреждению. Затраты энергии и времени на это окупаются эффективностью мер реагирования и их результативностью.
Необходимым условием объективного установления причин и условий, способствующих совершению правонарушений в подразделении, является своевременное расследование правонарушений, в том числе в формах административного (служебного) расследования и дознания, назначаемого командиром воинской части, начальником военно-учебного заведения, другими полномочными органами военного управления.
Устранение причин и условий, способствующих реализации противоправных установок личности, является эффективным средством предупреждения правонарушений. Наличие предрасположенности военнослужащего к противоправному поведению еще не означает его неизбежности;
Опора на воинский коллектив в целях укрепления воинской дисциплины и предупреждения проступков и преступлений военнослужащих:
изучение и характеристика воспитательных возможностей данного коллектива;
изучение особенностей военнослужащих, на которых это воздействие предстоит направить;
разработка программы воздействия на отдельных военнослужащих и коллектив в целом;
Реализация этой программы, ее коррекция и оценка результатов.
Формирование отношений коллективизма, товарищеской взаимопомощи имеет особо важное значение в воинском подразделении. Каждый военнослужащий обязан дорожить войсковым товариществом, помогать товарищам словом и делом, удерживать их от недостойных поступков и, не щадя своей жизни, выручать их из опасности.
Обобщающим показателем результативности правовоспитательной работы является состояние воинской дисциплины и позитивной правовой активности военнослужащих. Этот реальный показатель должен находиться в центре внимания правового актива и командования.
Таким образом, командир-единоначальник, зная общие причины правонарушений, совершаемых военнослужащими, и условия, способствующие их совершению, состояние дел во вверенном ему подразделении, ориентируясь на указанные направления деятельности, может выработать эффективные организационные меры, направленные на предупреждение правонарушений, создание обстановки нетерпимости к нарушениям воинской дисциплины и антиобщественным проступкам, широко опираясь в этой работе на силы армейской общественности.
7. Правовое воспитание в системе мер предупреждения воинских правонарушений. Значение правового воспитания в деле предупреждения правонарушений в сфере военной службы определяется тем, что эффективность предупредительной работы неразрывно связана с формированием высокого правосознания военнослужащих. Система правового воспитания в ее широком смысле (правовое обучение, правовая пропаганда, правоприменительная практика командиров, а также органов военной юстиции) является действенным средством укрепления законности, правопорядка и дисциплины, а следовательно, и предупреждения воинских правонарушений.
Решение задач формирования правового государства и создания отвечающих требованиям такого государства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований предполагает кардинальное изменение отношения к праву, закону, существенное повышение правовой культуры военнослужащих, что, в свою очередь, требует принятия мер по перестройке правовоспитательной работы в войсках (силах флота).
Конкретные причины возрастания роли правовоспитательной работы и необходимости ее развития это: а) активный процесс совершенствования законодательства, в том числе военного; б) неблагополучное состояние воинской дисциплины; негативные тенденции в динамике преступности и судимости военнослужащих; в) ухудшение качественного состава призывного контингента за счет расширения доли лиц, ранее судимых либо подвергавшихся приводам в милицию, имевших пристрастие к алкоголю, наркотикам и т. п.; г) обострение проблемы социально-правовой защищенности военнослужащих; д) неудовлетворенность личного состава постановкой правовоспитательной работы, ее формализмом, отрывом от жизни и др. В этой связи можно предложить некоторые направления организации правовоспитательной работы:
Основное ее направление - организация правового всеобуча в сфере военной службы. Правовая учеба должна включать изучение военнослужащими основополагающих актов военного законодательства. Это необходимо для лучшего знания, понимания и исполнения служебных обязанностей. Повышение уровня правовых знаний в системе юридического всеобуча является необходимым условием формирования у военнослужащих уважения к правовым нормам надлежащего поведения в соответствии с их требованиями, воспитания высокой социально-правовой активности личного состава;
Качество и эффективность правовой учебы все более зависят от обновления форм и методов работы. Жизнь настоятельно требует внедрения форм, рассчитанных на диалог с аудиторией, - бесед, семинаров и собеседований, диспутов и дискуссий, вечеров вопросов и ответов и встреч за «круглым столом», юридических викторин, конкурсов и т. п. Диалогические формы позволяют заинтересованность слушателей, включить их в обсуждение проблем, добиться более качественного усвоения материала и, кроме того, лучше узнать настроения (запросы) слушателей для учета в последующей работе.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Анализ документов в совокупности с наблюдением и другими методами обнаруживает предрасположенность к неуставным действиям. К документам, содержащим наиболее достоверную информацию, относятся автобиографии, характеристики на кандидатов на службу по контракту, заключения медицинских учреждений, психолого-педагогические дневники и др.
Опрос военнослужащих - один из основных и важнейших методов диагностики их поведения. Для выявления лиц, склонных к нарушениям уставных правил взаимоотношений, необходимо опрашивать все категории военнослужащих подразделения. Получить новую информацию и доказательство предположениям помогают индивидуальные беседы и анонимные опросы.
Следует систематически проводить социально-психологическое обследование воинских коллективов в целях выявления неформальных групп, военнослужащих, оказавшихся в изоляции.
На основании информации, полученной в результате опроса, и с помощью других методов диагностики определяются меры по предотвращению нарушений уставных правил взаимоотношений.
Основные элементы работы по профилактике таких нарушений:
* поддержание уставного порядка и организация службы в подразделении;
* систематическая и последовательная работа по изучению личностных особенностей, организация взаимодействия между военнослужащими, знание реального положения дел в воинском коллективе;
* повседневная забота о быте, отдыхе, здоровье военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности.
Условия, при которых можно разрешить проблему нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими:
* всесторонний учет специфики решаемых подразделением задач;
* объективное распределение военнослужащих по подразделениям;
* твердое знание офицерами, прапорщиками своих функциональных обязанностей и должностных обязанностей своих подчиненных;
* тщательная подготовка воспитательных мероприятий и обеспечение максимального участия в них личного состава;
* повседневная целенаправленная воспитательная работа с каждым военнослужащим.
Предупреждение нарушений возможно при создании уклада воинской службы, который бы исключал возможность их проявления.
Офицеры подразделений обязаны всегда контролировать выполнение распорядка дня, службу внутренних нарядов. Глумления и издевательства случаются в то время, когда за состояние дисциплины отвечают командиры отделений. Но сержантский состав подразделений как правило не выполняет своих служебных обязанностей по предупреждению нарушений уставных правил взаимоотношений.
Во всех подразделениях необходимо установить жесткий контроль над службой в суточном наряде, над равномерным распределением нагрузок на военнослужащих, над организацией и проведением хозяйственных работ.
В целях профилактики нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими необходимо:
* объективно и принципиально оценивать негативные явления в коллективе, принимать оперативные меры по их пресечению;
* не пропускать без соответствующего воздействия ни одного факта глумлений и издевательств над военнослужащими;
* осуществлять бескомпромиссную борьбу с фактами сокрытия и очковтирательства, искривления дисциплинарной практики, грубости, оскорбления и унижения достоинства военнослужащих;
* исключить применение антипедагогических методов и средств воспитания. Разумно не реже одного раза в два месяца с сержантами проводить занятия по профилактике нарушений уставных правил взаимоотношений. В целях профилактики командиру подразделения следует:
* организовать регулярный анализ и выработать объективную оценку соблюдения военнослужащими установленных порядка и правил поведения;
* вести организаторскую и воспитательную работу по обеспечению дисциплинированности военнослужащих исключительно на основе законов, общевоинских уставов, наставлений, инструкций, приказов командиров и начальников;
* организовывать воспитательную работу на базе знания реальной морально-психологической обстановки в воинских коллективах и индивидуально-психологических особенностей военнослужащих;
* знать, как случаются нарушения уставных правил взаимоотношений в конкретном подразделении, а также соответствующие негативные традиции;
* уметь оказывать влияние на микрогруппы, находить формы и способы противодействия этим неправомерным явлениям;
* сформировать эффективный порядок воздействия общественных организаций и актива на морально-психологический климат в воинских коллективах;
* учитывать факторы, обусловливающие возникновение этого отрицательного социально-психологического явления, механизм его функционирования, обеспечить психологическую готовность командиров всех степеней целенаправленно и регулярно вести работу по предупреждению такого рода нарушений.
Важно сформировать постоянное изучение взаимоотношений в коллективе подразделения. В основе этого лежит индивидуальная работа, которая должна проводиться систематически. Главная ее задача заключается в том, чтобы в короткий срок определить микрогруппы, их направленность и состав, выявить лиц, положительно настроенных к службе, и конкретных носителей негативных отношений.
Регулярная индивидуальная работа, проводимая офицерами подразделения, позволяет:
* выявить отношение военнослужащего к своим обязанностям, сослуживцам, к себе, мотивы поведения;
* совершеннее и конкретнее анализировать морально-психологическое состояние личного состава;
* учитывать индивидуальные психологические особенности, личностные качества, физическое развитие, вероисповедание военнослужащих и так далее;
* систематически влиять на морально-психологический климат в коллективе, выявлять неформальных лидеров в микрогруппах, более глубоко знать национальные обычаи, нравы и традиции;
* прогнозировать и предупреждать конфликтные случаи во взаимоотношениях между военнослужащими;
* правильно выбирать наиболее эффективные формы и методы влияния на каждого военнослужащего в целях формирования у него навыков уставных правил взаимоотношений с сослуживцами.
При изучении взаимоотношений военнослужащих нужно:
* строго следить за их настроением, отношением к службе, проявлением отчужденности и недовольства, анализировать характер общения военнослужащих друг с другом;
* изучать стиль поведения военнослужащих в различных ситуациях и конфликтов, способы разрешения таковых, направленность агрессии подчиненных;
* овладевать навыками и приемами поведения в сложных социально-психологических ситуациях;
* анализировать условия и особенности адаптации военнослужащих к своему окружению;
* систематически оценивать морально-психологический климат подразделения, изучать круг наиболее авторитетных людей, мнение которых является определяющим для личности;
* анализировать ситуации неравномерного распределения служебных нагрузок, выполнения хозяйственных работ, особенно в выходные и праздничные дни;
* наблюдать за размещением военнослужащих при нахождении на кинофильмах и телепередач, за внешним видом, наличием обмундирования;
* проявлять постоянную заботу о быте, отдыхе и социальной защищенности военнослужащих, вникать в нужды подчиненных. В социальной защите нуждаются, прежде всего, те, кто имеет недостатки в общем развитии, а также лица с нервно-психической неустойчивостью. Для того чтобы систематически и качественно проводить работу по профилактике неуставных взаимоотношений, командиры должны иметь следующие документы по вопросам воинской дисциплины.
Командир отделения, расчета, экипажа:
* список личного состава отделения, расчета, экипажа;
* социально-демографические данные на каждого солдата;
* сведения о количестве поощрений и взысканий у каждого солдата;
Командир взвода:
* журнал учета индивидуальной воспитательной работы;
* список личного состава взвода;
* сведения о поощрениях и взысканиях, примененных к личному составу взвода, служебные карточки;
* социально-демографические данные на личный состав взвода;
* список нарушителей воинской дисциплины;
* списки ознакомления личного состава с мерами безопасности при обращении с техникой и оружием, ядовитыми жидкостями, статьями закона об уголовной ответственности за самовольную отлучку, самовольное оставление части, дезертирство, неповиновение, угрозу начальнику, нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими;
* списки ознакомления личного состава с нормами закона о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству;* список нарушителей воинской дисциплины, полные данные по ним, материалы расследования;
* социально-демографические данные о каждом офицере и сержанте роты; * материалы подведения итогов воинской дисциплины в роте за каждую неделю месяца, месяц; материалы анализа работы по ее укреплению;
* журнал учета грубых нарушений воинской дисциплины, совершенных офицерами, прапорщиками (мичманами), сержантами (старшинами), солдатами (матросами) роты;
* служебные карточки;
* список актива, материалы работы с ним;
* сведения о дисциплинарной практике офицеров и сержантов (старшин);
Командир роты:
* педагогический дневник с данными по учету работы с офицерами, прапорщиками и сержантами роты, а так же неформальными лидерами и военнослужащими «группы риска»;
* социально-демографические данные о каждом офицере и сержанте роты;
* протоколы общих собраний личного состава роты;
* журнал учета доведения до личного состава приказов, приговоров военного трибунала, статей УК РФ об уголовной ответственности за воинские преступления и материальной ответственности военнослужащих;
* список нарушителей воинской дисциплины, полные данные по ним, материалы расследования;
* журнал учета грубых нарушений воинской дисциплины;
* сведения о поощрениях и взысканиях, примененных к личному составу;
* служебные карточки на солдат и сержантов роты;
* материалы подведения итогов воинской дисциплины в роте за каждую неделю месяца, месяц; материалы анализа работы по ее укреплению;
*список актива, материалы работы с ним;
* сведения о дисциплинарной практике офицеров и сержантов (старшин).
Особое изучение отклонений в уставных взаимоотношениях за последние годы показало, что эти процессы происходят среди всех категорий военнослужащих и могут быть классифицированы.
Нарушения уставных правил взаимоотношений могут проявляться как отдельные и групповые посягательства на военнослужащих, отрицательные привычки. Чтобы от них избавиться, нужно бороться, например, не с «дедовщиной», так как ее может быстро сменить, допустим, выпячивание национальных и иных предрассудков, а с любыми посягательствами всех и каждого на основы социальной справедливости. Это подтверждается специалистами в сфере межнациональных отношений военнослужащих. Согласно их данным, 88% армейских конфликтов на национальной почве первоначально возникают как межличностные.
Таким образом, одной из важных задач является обеспечение активного участия армейской общественности и воинских коллективов в профилактике нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. Командир подразделения, осуществляя мероприятия по ликвидации из жизни воинских коллективов фактов глумлений и издевательств одних военнослужащих над другими, должен помнить, что для эффективной профилактики неуставных взаимоотношений необходимо знать формы их проявления в конкретном подразделении, наличие негативных традиций, уметь оказывать влияние на микрогруппы, находить формы и способы противодействия этим негативным явлениям.
Профилактика и предупреждение неуставных взаимоотношений комплексная проблема, содержащая в себе разнообразные аспекты деятельности которые применяются командирами подразделений, всеми органами воспитания. Прежде всего нужно использовать накопленный опыт подразделений войск по предупреждению этих отрицательных явлений выработанные формы и методы не утратили своей актуальности Их надо умело использовать с учетом изменившейся обстановки во Внутренних Войсках МВД России. Ранее владея мощной базой и соответственно хорошо организованные структуры политического и общественного воздействия, мы стремились перевоспитать, привести военнослужащего к идеальной схеме в службе, поведения, быта и т.д. И организовывалась эта работа далеко не безуспешно. Обстановка в воинских коллективах, в подавляющем большинстве, находилась нравственно зрелой, здоровой.
В настоящее время многое изменилось. Резко ограничилась сфера общественного воздействия, меняется морально-психологический климат в подразделениях, происходит ломка общественного сознания у руководителей коллективами, утрачены ценностные ориентиры, идеалы, на которых были воспитаны и воспитывали своих подчиненных. Нет общей воспитательной идеи, ради которой можно сплачивать воинские коллективы. Это наводит командиров, воспитателей на пассивность, в работе на перспективу, снижает их ответственность за состояние порядка и воинской дисциплины в подразделениях. Произошло повсеместное ослабление воспитательной работы направленной на сплочение воинских коллективов, формирование позитивного общественного мнения по отношению к предпосылкам неуставных правил отношений.
Учитывая вышеизложенное, исходя из конкретных условий учебно-боевой деятельности Внутренних войск, необходимо искать и настойчиво внедрять такие мотивационные факторы, которые побуждали бы все категории военнослужащих более оптимально выполнять свои должностные обязанности. За последнее время в поисках мотивационных факторов сосредотачиваются ключевые усилия на материальной стороне. Бесспорно, это главный, решающий фактор, и в этом плане делается не мало, но очень важно вести активный поиск моральных и других факторов, наработанных многими поколениями российской и советской армии.
Необходимо использовать исторический опыт русской армии, такой как передача опыта, наставничество, поддержка и помощь, опеку и так далее, старослужащими молодых воинов с одной стороны и подчеркнутое, уважительное отношение со стороны младших товарищей и командиров к старослужащим.
В 1899 году в русской армии была разработана памятка наставника новобранца. Некоторый интерес представляют и сегодня отдельные положения этой памятки: "Разговаривай ласково, терпеливо, если в чем нуждается - позаботься, помоги. Объясняй толково, получше, каждому найди меткое слово. Спроси как зовут, назови себя, покажи кровать, умывальник, где позволяется курить, накорми, если устал - дай полежать. Заговори о его родных и помоги в первый день написать письмо отцу, матери, жене или другим близким. Вразуми, чтобы новобранец никогда не просил денег у родных. На второй день чему то учить еще рано. Постарайся познакомить с другими солдатами, если есть земляки - дай поговорить откровенно. Разговаривая с новобранцем, каждую минуту думай о том, как заслужить его любовь, чтобы поверил тебе и не скрывал от тебя ничего".
За последние годы произошло обострение неуставных взаимоотношений во Внутренних войсках. Главные объективные причины резкого обострения этой проблемы, известны руководителям воинских коллективов. Они учитываются в организаторской и воспитательской работе по профилактике неуставных взаимоотношений. Прежде всего произошло резкое осложнение криминогенной обстановки в стране, таким образом, в регионах призыва на службу. В воинские коллективы вливается все больше молодых людей, усвоивших нормы преступного мира. Своим личным привычкам они стремятся следовать на подразделениях что серьезным образом сказывается на нравственно-психологическом климате воинских коллективов.
В связи с резким обострением этого негативного явления в войсках подавляющее большинство офицеров подразделений потеряло уверенность и возможность успешного решения этой проблемы.
В ходе социологического опроса, проведенного в войсках Северо-Западного округа практически каждый четвертый офицер подразделения (25%) ответил, что не видит возможности решения проблемы неуставных взаимоотношений между военнослужащими подразделений сотрудниками.В их работе отсутствует гибкий порядок воздействия на межличностные отношения воинов по формированию здорового нравственного климата в подразделении. Организации эффективной работы по профилактике неуставных взаимоотношений в значительной степени мешает низкий уровень психолого-педагогической подготовленности должностных лиц. Офицеры подразделений не умеют управлять взаимоотношениями людей в коллективе, воздействовать на межличностные отношения военнослужащих по формированию здорового, нравственного климата в подразделении, не знают динамики внутриколлективных процессов, имеют слабое представление о психологии молодежной среды, не умеют прогнозировать развитие событий, а главное не владеют методикой профилактики неуставных взаимоотношений. Более половины (52%) опрошенных офицеров этого округа ответили, что они недостаточно или полностью не подготовлены к решению этой проблемы в подразделениях.
Воспитательная работа по предупреждению глумлений и издевательств над сослуживцами должна решаться в единстве трех подходов:
первый - организация нравственно зрелой жизнедеятельности военнослужащих, поддержание в каждом подразделении твердого уставного порядка;
второй - систематическая работа по изучению личностных особенностей, взаимоотношений между военнослужащими различных периодов службы. Знание положения дел в воинском коллективе;
третий - повседневная забота о быте, нуждах, отдыхе, здоровье военнослужащих, обеспечение их, социальной и правовой защищенности.
Несмотря на то, что неуставные взаимоотношения имеют глубокие социально-психологические начала, все же специфические условия жизнедеятельности армейских коллективов, жесткая система контроля, новизна ситуации, в которой оказывается молодой человек, позволяет сделать обстановку в подразделениях автономной, дает возможность создать условия здорового воспитания военнослужащих.
Подтверждение этому - десятки воинских подразделений, где здоровая и зрелая нравственная атмосфера. К большому сожалению, эти возможности в достаточной степени не реализуются. Управление сложными социальными процессами в частях и подразделениях, ранее опирающуюся на мощную идеологическую и политическую систему, сегодня должно основываться на новых концептуальных подходах, в основе которых наиболее целесообразно иметь научно обоснованные пути и направления социального управления. В основе их - социальные регуляция и коррекция социального поведения военнослужащих и воинских коллективов Внутренних войск.
В связи с этим возникает проблема нового подхода к сплочению воинских коллективов, профилактике неуставных взаимоотношений. И главным здесь - учет социальных, социологических и социально-психологических факторов, на основе которых должны приниматься управленческие решения, строиться работа по укреплению воинской дисциплины. Систематическая работа по профилактике правонарушений требует прежде всего учитывать факторы, обуславливающие появление этого негативного социально-психологического явления, механизма его функционирования.
Во-вторых, знание воинского коллектива, умение получать полную и достоверную информацию о взаимоотношениях между военнослужащими, о структуре и направленности неформальных групп.
В-третьих, способность влиять на микрогруппы, умение находить формы и способы противодействия этим негативным явлением.
В-четвёртых, психологическая готовность целенаправленно и систематически вести работу по предупреждению правонарушений.
Общесоциальные факторы:
Сложная социально-экономическая и криминогенная ситуация в стране и в регионах дислокации Внутренних войск, социальная напряженность среди, всех категорий военнослужащих.
Информационный шквал насилия в средствах массовой информации, деформация устоявшейся системы ценностных ориентации в сторону материальных благ, падение престижа и авторитета воинской службы.
Объективно усиливающаяся тенденция к разложению общества и соответственно призывного контингента и личного состава войск.
Вакуум воспитания призывной молодежи в семьях, детских садах, школах, в трудовых коллективах.
Проникновение в воинскую среду традиций уголовного мира.
Распад и рассогласование системы обучения и воспитания.
Серьезные изменения в реализации принципа социальной справедливости, что создает некоторые условия для оживления эгоистических и индивидуалистических черт у молодежи.
Организационные факторы:
Снижение требований к отбору и комплектованию Внутренних войск призывной молодежью, к здоровью, к физическим качествам из-за сложившейся ситуации в стране.
Изменение системы и особенности комплектования подразделений в регионах Кавказа.
Внутриорганизационная дифференциация коллективов, обуславливаемая особенностями службы (должностная, служебная, национальная, возрастная, призывная, региональная и так далее).
Забвение многих воинских ритуалов, оказывающих влияние на укрепление воинского порядка, на воспитание гордости за службу в подразделениях Внутренних войск.
Бесконтрольность за распределением служебных нагрузок на военнослужащих разных сроков воинского призыва.
Неадекватность нормативно-организационных требований, устанавливающих организацию и прохождение воинской службы военнослужащих срочной службы в современной обстановке и положение дел в коллективах.
Дисгармоничная структура воинских коллективов (национальная, региональная, возрастная, призывная), обусловленная системой комплектования воинских коллективов, изначально закладывающая различного рода системные конфликты в коллективах (национальные, земляческие, возрастные и т.д.);
Неукомплектованость подразделений, увеличивающая физические и психические нагрузки на личный состав, провоцирующие желание военнослужащих старших призывов облегчить свое положение за счет младших призывов.
Нерешенность проблем социальной защищенности военнослужащих (материальные, бытовые, медицинские и другие виды обслуживания).
Личностные факторы:
Крайне низкая значимость военной службы в системе ценностей личности военнослужащего срочной службы.
Деформация традиционных ценностей на материальные в структуре личности военнослужащих.
Рост алкоголизма и наркомании среди молодежи и военнослужащих.
Неудовлетворенность воинской службой у подавляющего числа военнослужащих.
Исходя из изложенных действий этих факторов, можно прогнозировать усиление следующих негативных тенденций в развитии воинских коллективов Внутренних войск:
Усиление внутриколлективных противоречий, которые будут проявляться в большом росте числа межличностных и межгрупповых конфликтов;
Усиление расслоения офицерских и солдатских коллективов, снижение их сплоченности и единства;
Усиление социальной и психологической напряженности в частях, подразделениях, соединениях, обострение обстановки во всех сферах жизнедеятельности воинских коллективов, в том числе в воинской дисциплине и правопорядке.
Безусловно, традиционный подход к решению задач поддержания дисциплины и организованности строится на многогранной организаторской систематической и воспитательской работе с личным составом. Таким образом, наряду с традиционными способами, основанными на воспитании и перевоспитании личного состава, возможны нетрадиционные подходы. Один из таких подходов в решении проблем воинской дисциплины основан на идеи создания таких, соответствующих объективной реальности и социальным закономерностям, социальных и социально-психологических действий в воинском коллективе, при которых военнослужащие будут оптимально выполнять свои обязанности. Речь идет о том, чтобы подробно изучать неформальные структуры воинских коллективов с целью предотвращения негативных микрогрупп на земляческой, национальной и другой основах. Искать возможности официального повышения статуса военнослужащих в зависимости от сроков службы с тем, чтобы препятствовать самовольному его установлению, приводящему к неуставным взаимоотношениям.
Заключение
В представленной работе рассмотрены комплекс вопросов, раскрывающих основные теоретические аспекты проблемы неправомерного поведения военнослужащих, проанализированы основные причины правонарушений, пути их искоренения. Обобщая результаты, полученные в ходе исследования, сформулируем основные выводы.
Правонарушение -- это противоправное, виновное деяние деликтоспособного субъекта, причиняющее вред охраняемым законом интересам. Среди причин, порождающих правонарушения, следует назвать, прежде всего, экономические, политические, социальные и нравственные причины. Они являются питательной средой для различного рода злоупотреблений, хищений коррупции, взяточничества, посягательств на жизнь и здоровье людей. На состояние преступности и уровень неправомерного поведения в обществе определенное влияние оказывают психофизиологические и биологические особенности правонарушителя.
Основная причина противоправного поведения -- это разнообразные противоречия общественной жизни, дестабилизирующие нормальное функционирование социальной среды и индивида.
Человек существует в целой системе сложившихся и складывающихся противоречий. Различают противоречия между закономерностями общественного развития и субъективными возможностями их восприятия; между объективными потребностями и действующим законодательством; между действующим законодательством и практикой его применения; между различными видами социальных норм; внутри отдельных разновидностей социальных норм; между общественными и частными интересами; между растущими потребностями членов общества и возможностями их удовлетворения и т.д. Условия, формирующие причину правонарушений, конечно, не исчерпываются вышеперечисленными позициями. А их устранение и является основным путем предотвращения правонарушений и борьбы с ними. По мере совершенствования человека, развития общественных отношений, улучшения материального и духовного благополучия людей, усиления их социальной защищенности, углубления политической зрелости объем неправомерного поведения сужается, создаются необходимые условия для снижения количественного и качественного уровня правонарушений в обществе.
В современной России проблема снижения уровня преступности стоит особенно остро. Но разработка комплекса мер по борьбе с правонарушениями, улучшение работы законотворческих и правоохранительных органов требует вложения огромных средств.
Таким образом возникновение различных форм правонарушений в воинских коллективах представляющие неуставные взаимоотношения следует обнаруживать не в обстоятельствах, находящихся за пределами воинской службы, а в недостаточности проведения воспитательной работы, слабой организации воинской службы, отдыха и труда военнослужащих.
Ликвидируя проблемы неуставных взаимоотношений в воинских подразделениях необходимо использовать системный подход. Содержащий в себе всевозможные мероприятия по сплочению коллектива.
Управленческому составу следует знать воинский коллектив, получать истинную информацию о взаимоотношениях между военнослужащими, о составе, интересах неформальных групп. Регулярно организовывать и проводить работу по профилактике правонарушений.
Список литературы
1. Нормативно правовые акты.
1.1 Конституция Российской Федерации: официальный текст: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.(ред.от 30.12.2008);
1.2 Уголовный кодекс Российской Федерации: ФЗ от 13 июня 1996 г.№ 63-ФЗ(ч.1 ст. 220) // СЗ РФ.1996 №25. Ст.24-26.
2. Научная и учебная литература.
2.1 Ардашкин В.Д. Охранительный механизм в праве и пределы ограничения права и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Сб. трудов. Красноярск: Изд.- во КГУ, 1998. С.54.
2.2 Бражко Т.К. Совокупность правонарушений по советскому праву Казань: Издательство Казанского университета, 1988. С.19.
2.3 Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория государства и права в схемах и определениях. М., 1998. С.117.
2.4 Ведяхин В.М., Галузин А.Ф. К вопросу о понятии правонарушения // Правоведение. 1996. №4.
2.5 Взаимоотношения военнослужащих и пути их формирования. Учебно-методическое пособие.- М.: МО РФ, 1993.-45 с.
2.6 Введение в профессию. Учебно-методическое пособие для войсковых психологов и социологов /ЦВСППИ. М., 1992, - 128 с.
2.7 Военная педагогика: учебник для вузов. .- под. ред. О.Ю. Ефремова. - СПб.: Питер,2008.с. 60.
2.8 Габричидзе Б.Н. «Юридическая ответственность. Учебное пособие. - М.,2005
2.9 Иванов А.А. Правонарушение и юридическая ответственность. Теория законодательная практика. М., 2004. С. 31.
2.10 Кудрявцев В.Н. Правомерное поведение: норма и патология. М.: .: Наука, 1982. С.200.
2.11 Кудрявцев В.Н. Закон, порядок, ответственность. - М.: Наука, 2005, с.144.
2.12 Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М.: Наука, 1976. С.77
2.13 Прокопович Г.А. Правонарушения в частном праве: субъект и субъективная сторона // Гражданское право. 2007. N 2. С. 32.
2.14 Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева. М.; Юрист, 2001.С.443.
2.15 Хропанюк В.Н. Теория государства и права / под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1995. С. 314
Материалы периодической печати.
2.16 «Вестник Московского университета». Серия 11.Право.
2.17 Параскевова С.А. К вопросу о классификации гражданских правонарушений // Российский судья. 2007. N 2.
2.18 Мальков В.П. Состав преступления в теории и законе // Российская юстиция. - 1998, № 6.
2.19 « О нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними подчиненности. Сергеев А.В. «Тенденции развития института дисциплинарной ответственности военнослужащих».2008.с 62.
2.20 Одегнал Е.А. Соотношение понятий «злоупотребление правом» и законодательная практика. М., 2004. С.10.
2.21 Радченко С.Д. Понятие и сущность злоупотребления субъективным гражданским правом // Журнал российского права. 2005. N 11.
2.22 Серков П.П. « О понятии юридической ответственности» п.8.с 42.2010.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Профилактика правонарушений: понятие, система. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами профилактики правонарушений и пути его совершенствования. Правовое обеспечение предупреждения безнадзорности и преступлений несовершеннолетних.
курсовая работа , добавлен 03.03.2016
Понятие, основные виды, причины и структура правонарушений. Признаки правонарушений и их классификация. Элементы состава правонарушений, их субъективная и объективная сторона. Мотивы совершения правонарушений. Понятие и виды юридической ответственности.
курсовая работа , добавлен 06.03.2014
Характеристика и структура правонарушений как социального явления, их основные признаки и определение состава. Главные причины противоправного поведения человека. Классификация и особенности условий возникновения правонарушений, пути их устранения.
курсовая работа , добавлен 08.06.2012
Сущность государственной политики в системе предупреждения и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основные причины и условия, способствующие совершению подростками правонарушений, а так же пути их устранения и профилактика.
дипломная работа , добавлен 07.06.2013
Исследование основных понятий, признаков и видов правонарушения. Правомерное поведение человека как основа развития нормального общества. Критерии и особенности разделения правонарушений на преступления и проступки. Состав различных видов правонарушений.
курсовая работа , добавлен 12.11.2015
Изучение вопросов организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению преступлений и административных правонарушений несовершеннолетних. Составление плана виктимологических мероприятий по предупреждению преступлений.
контрольная работа , добавлен 04.11.2015
Виды правонарушений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации. Правовое положение. Организационное построение. Департамент обеспечения правопорядка на транспорте – федеральный орган управления органами внутренних дел на транспорте.
курсовая работа , добавлен 07.06.2008
Правовые основы деятельности органов внутренних дел. Предупреждение органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений несовершеннолетних, рецидивной преступности. Особенности методов индивидуального профилактического воздействия.
методичка , добавлен 29.04.2011
Сущность правонарушений несовершеннолетних как объектов профилактического воздействия. Особенности социализации несовершеннолетних правонарушителей в учреждениях закрытого типа. Основы профилактики преступности несовершеннолетних в Брянской области.
дипломная работа , добавлен 03.10.2010
Характеристика финансовых показателей деятельности предприятия. Анализ выявления налоговых правонарушений и ответственность за их совершение на примере предприятия ООО "Ромашка". Основные проблемы предупреждения налоговых правонарушений и пути их решения.
Применительно к преступности военнослужащих теория предупреждения обладает определенными особенностями, поскольку:
- 1) личность преступника-военнослужащего существенно отличается от личности обычного преступника;
- 2) механизм преступного поведения военнослужащих в связи с особыми функциональными задачами, стоящими перед ними, а также обладанием оружия, специфичен;
- 3) потребностно-мотивационная сфера военнослужащих необычна и направлена в первую очередь на удовлетворение простейших желаний;
- 4) военнослужащие вынуждены в течение длительного времени находиться в однополой социальной группе.
Профилактика преступности военнослужащих должна реализовываться в рамках реформирования вооруженных сил страны. В частности, нужно в полной мере использовать такие факторы, как резкое повышение технического оснащения армии, т.е. приход в нее технически грамотных специалистов, что означает рост числа образованных и культурных людей в войсках. Они максимально должны использоваться в качестве антикриминогенного фактора, в том числе путем создания вокруг себя соответствующей духовно-нравственной атмосферы.
Необходимо всемерно укреплять сержантский контингент и повышать уровень его культуры. Помимо чисто оборонных задач сержанты обязаны обеспечивать надлежащую дисциплину. Сержанты должны иметь достаточное денежное содержание и специальную подготовку. Возглавлять сержантский корпус страны обязан человек, освобожденный от выполнения других задач.
Кроме того, нужно следующее.
- 1. Повысить призывной возраст до 21 года. Существующий довольно низкий призывной возраст порождает массу проблем. Например, от имени государства молодому человеку вручается оружие и отдаются приказы о выполнении боевых задач, связанных в последнее время с участием в вооруженных конфликтах, т.е. с применением боевого оружия. При этом никто серьезно не задумывается о социальных и психологических проблемах, с которыми в дальнейшем может столкнуться молодой человек. Кстати, во многих странах мира призывной возраст равен 20-21 годам (Турция, Швейцария).
- 2. Постепенно перевести весь рядовой состав военнослужащих на контрактную - платную - основу. Поведение человека, который бесплатно служит, существенно отличается от поведения того, кто работает за деньги, которые позволяют ему содержать себя, и если она есть, семью, помогать близким.
- 3. Кардинально улучшить социально-бытовые условия военной службы и предоставить возможность военнослужащим удовлетворять свои потребности законными средствами. Увеличить мероприятия, связанные с положительными эмоциями военнослужащих: культурно-массовые и спортивные, приглашение родственников и т.п.
- 4. Развить институт офицеров-воспитателей, чтобы военнослужащим, особенно в первые месяцы их службы, было к кому обратиться в трудную минуту. Работа офицеров-воспитателей должна быть связана с работой военкоматов и основываться на материалах личного дела призывника. Немалую помощь им могут оказать священнослужители.
- 5. Принципиально изменить отношения высших должностных лиц вооруженных сил вообще и офицеров в частности к фактам коррупции и хищениям воинского имущества, немедленно уволить из рядов вооруженных сил офицеров, замеченных в злоупотреблениях такого рода, или предать их суду.
- 6. Улучшить работу органов военной юстиции, и прежде всего работу военных дознавателей, необходима военная полиция. Об этом следует принять законодательный акт. Задачи полиции должны быть близки к функциям обычной полиции, но в условиях вооруженных сил. Военный полицейский должен: а) иметь специальное образование; б) обладать навыками оперативной работы; в) быть выведенным за штат воинской части и из подчинения командира; г) действовать в строгом соответствии с направлением деятельности военной прокуратуры.
- 7. Сделать дифференцированной ответственность военнослужащих, т.е. зависящей от общественной опасности содеянного должна наступать дисциплинарная или уголовная ответственность.
Службу в вооруженных силах следует поощрять. Изменить существующий порядок можно, следуя некоторым направлениям: а) военнослужащие должны получать существенные льготы при поступлении в высшие учебные заведения; б) рекламировать необходимо не саму воинскую службу, а профессии, которые она позволяет получить и которые ценятся работодателями; в) следует широко оповещать о возможных вариантах службы, в том числе за границей, например в составе Вооруженных сил ООН или на территориях зарубежных российских военных баз; г) необходимо твердо соблюдать порядок направления военнослужащих в "горячие точки" только с их письменного согласия, а в случае, если военнослужащий является единственным ребенком мужского пола в семье, и с письменного согласия родителей.
Должна быть продумана частичная легализация неформальной структуры "дедовщины", хотя она сейчас и ослаблена. Представляется, что, поскольку полностью уничтожить "дедовщину" в настоящее время невозможно, необходимо искать какие-либо варианты смягчения негативных последствий от ее проявления. Один из таких вариантов видится в легализации посвящения новобранца в солдаты. Можно также было бы продумать, каким образом формализовать традиционные солдатские праздники: 100 дней до приказа об увольнении, "дембель", наконец, проводы военнослужащего из части. Примером частичной легализации неформальных взаимоотношений между молодыми и старослужащими солдатами могут служить правила, установленные в одном из самых престижных учебных заведений США - Военном университете в Вест-Пойнте, который был создан в 1802 г. указом президента Томаса Джефферсона. По традиции курсанты первого года обучения выполняют всю грязную работу. В присутствии старших курсантов молодые должны молчать. За нарушение этих традиций возможно наложение наказания в виде часового выхаживания по плацу с винтовкой.
Необходимо правовое обеспечение военной реформы. Поскольку военная служба - это особый вид государственной службы, она должна всесторонне обеспечиваться нормативным регулированием. Среди необходимых законов, которые следовало бы разработать и принять, можно назвать федеральные законы о военном бюджете, об альтернативной гражданской службе, о военно-юридическом аудите и др.
Применительно к военнослужащим предупреждение преступлений обладает определенными особенностями, поскольку личность преступника-военнослужащего существенно отличается от личности обычного преступника; специфичен и механизм преступного поведения военнослужащих в связи с особыми функциональными задачами, стоящими перед ними, а также с обладанием оружием; необычна мотивационная сфера большинства военнослужащих, направленная на удовлетворение в первую очередь элементарных потребностей.
Среди мер общесоциального предупреждения преступлений военнослужащих можно выделить следующие Криминология: Учебник для вузов / А.Ф. Агапов, Л.В. Баринова, В.Г. Гриб и др.; под ред. В.Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ,2010. - С.208..
- 1. Реальное введение наряду с воинской альтернативной гражданской службы. Провозглашенный, но не в полной мере исполняющийся закон об этой службе, вызывает социальную апатию и безразличие многих законопослушных граждан, их неверие в возможность построения правового государства. Кстати, в 1919 г. Советская Россия стала одним из первых государств, гарантировавших право на отказ от военной службы по убеждениям. Правда, эта «гарантия» на деле обернулась гонением инакомыслящих (в основном по религиозным убеждениям).
- 2. Переход на призыв в Вооруженные Силы один раз в году, с тем чтобы сломать традиционную возрастную градацию среди военнослужащих и перекрыть каналы попадания в армию криминально зараженных лиц.
- 3. Повышение призывного возраста до 21 года (или хотя бы до 20 лет). Существующий довольно низкий призывной возраст порождает массу проблем. Так, от имени государства молодому человеку вручается оружие и отдаются приказы о выполнении боевых задач, связанных в последнее время с участием в вооруженных конфликтах, т.е. с применением боевого оружия. При этом никто серьезно не задумывается о социальных и психологических проблемах, с которыми в дальнейшем может столкнуться молодой, еще полностью не сформировавшийся как личность человек.
- 4. Постепенное сокращение срока действительной службы. Напомним, что в первые постсоветские годы срок такой службы был сокращен, но затем восстановлен в прежнем объеме (2 года). Между тем никаких объективных причин для столь длительного срока службы нет. Возможные возражения о том, что военнослужащий за меньшее количество времени не успевает усвоить программу боевой подготовки, неосновательны, так как большинство времени он проводит не на боевых занятиях, а на различных хозяйственных объектах. Кстати, в армиях большинства стран срок действительной службы составлял менее двух лет.
- 5. Существенное улучшение социально-бытовых условий военной службы и предоставление военнослужащим возможности удовлетворять свои материальные потребности законными средствами.
- 6. Развитие института офицеров-воспитателей, деятельность которых должна быть связана с работой военкоматов и основываться на материалах личных дел призывников.
- 7. Увеличение количества мероприятий, связанных с развитием положительных эмоций военнослужащих (культурно-массовые и спортивные мероприятия, приглашение родственников и т.п.).
- 8. Качественное улучшение сержантского корпуса. Сержантами должны быть военнослужащие, проходящие службу только по контракту, имеющие достаточное денежное содержание и специальную подготовку. Как положительный пример в решении задачи подготовки этой категории военнослужащих, сошлемся на опыт США. В этой стране существуют 27 военных училищ, которые специально готовят сержантов, ежегодно проводится конкурс «сержант года», победитель которого получает денежную премию (около 2 тыс. долл. США). Более того, молодые офицеры американской армии, прежде чем получить право командовать подразделением, проходят специальную подготовку под началом опытных сержантов.
- 9. Принципиальное изменение отношения высших должностных лиц армии вообще и офицеров в частности к проявлениям коррупции, к хищениям воинского имущества; немедленное увольнение офицеров, замеченных в злоупотреблениях такого рода. К сожалению, приходится констатировать, что на рост корыстной преступности в армии серьезно влияют политические события в стране. На протяжении ряда лет о фактах различных злоупотреблений военнослужащих рассказывали в основном средства массовой информации. При этом нельзя сказать, что органы военной юстиции бездействовали. По подавляющему большинству известных фактов (например, о дачах, построенных высшими офицерами Министерства обороны) проводились прокурорские проверки. Но одни и те же факты часто трактовались по-разному. В то же время Вооруженные Силы в целом и многие их должностные лица оказались не готовы к работе в условиях переходного этапа развития общества. Органы же военной юстиции, являясь элементом военных структур, не всегда свободны в принятии того или иного обоснованного правового решения Криминология: Учебник для вузов / А.Ф. Агапов, Л.В. Баринова, В.Г. Гриб и др.; под ред. В.Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ,2010. - С.210..
- 10. Улучшение работы органов военной юстиции и прежде всего военных дознавателей. Решение этой задачи требует принятия законодательного акта о военных дознавателях, функции которых должны быть приближены к функциям работников милиции. Военный дознаватель должен иметь юридическое образование, обладать навыками оперативной работы, быть выведенным за штат воинской части и из подчинения командира, выполнять все указания и требования военного прокурора и следователя.
- 11. Ответственность военнослужащих (дисциплинарная или уголовная) должна быть четко дифференцирована в зависимости от общественной опасности содеянного. Так, за правонарушения в сфере межличностных отношений («дедовщину») дисциплинарным уставом должны быть предусмотрены достаточно суровые виды взысканий: запрет увольнения из части до двух недель; обычный арест; строгий арест; сверхурочные работы; лишение половины месячного оклада; увольнение из Вооруженных Сил по негативным основаниям. Кстати, в США увольнение из Вооруженных Сил по таким основаниям может повлечь даже лишение американского гражданства. Дисциплинарным уставом должна быть предусмотрена и ответственность за совершение проступков корыстной направленности, которые не подпадают под действие уголовного закона. Кроме того, следует предусмотреть возможность увольнения из армии офицеров, замеченных в нарушении этических норм, что обеспечит более успешную борьбу с фактами коррупции на самой ранней стадии.
Нуждается в совершенствовании и действующий Дисциплинарный устав в целом. Представляется, что он должен состоять из статей, построенных по классическому правовому образцу, включая гипотезу, диспозицию и санкцию, и по своей структуре напоминать Кодекс об административных правонарушениях. Разработка и принятие такого устава позволили бы избежать дублирования при назначении наказания, когда за один и тот же проступок военнослужащий привлекается и к дисциплинарной, и к материальной, и к уголовной ответственности, способствовали бы более ответственному подходу к принятию решения командиром в случае попытки скрыть преступление, повысили бы уровень и значение дисциплинарного наказания.
- 12. Улучшение жизнедеятельности дисциплинарных батальонов и качественное изменение условий отбывания военнослужащими уголовных наказаний, а также ресоциализация военнослужащих, отбывших наказание.
- 13. Возрождение престижа и привлекательности воинской службы. Опыт рекламы воинской службы на телевидении оказался провальным. Связано это с тем, что до последнего времени государство не может сделать эту службу социально привлекательной. Более того, до сих пор свободно издаются различного рода брошюрки, рассказывающие, как можно уклониться от призыва. Изменить существующий порядок можно, следуя некоторым направлениям: а) военнослужащие должны получать существенные льготы при поступлении в высшие учебные заведения; б) рекламировать следует не саму воинскую службу, а профессии, которые она позволяет получить и которые ценятся работодателями; в) важно широко оповещать призывников о возможных вариантах их службы, в том числе за границей, например в составе Вооруженных Сил ООН или на территориях зарубежных российских военных баз. (Один из главных стимулов службы в армии США - возможность побывать на американских военных базах в экзотических местах); г) необходимо твердо соблюдать порядок направления военнослужащих в "горячие точки" только с их письменного согласия, а в случае, если военнослужащий является единственным ребенком мужского пола в семье, и с письменного согласия родителей.
- 14. Частичная легализация неформальных структур, существующих в военных коллективах, способствующих возникновению «дедовщины». Представляется, что, поскольку полностью уничтожить ее в настоящее время невозможно, необходимо искать какие-либо варианты смягчения негативных последствий от ее проявления. Один из таких вариантов видится в упорядочении проведения различных объединяющих военнослужащих мероприятий: посвящение новобранцев в солдаты, традиционные солдатские праздники, проводы из части демобилизованных военнослужащих. Примером частичной легализации неформальных взаимоотношений между молодыми и старослужащими солдатами могут служить правила, установленные в одном из самых престижных учебных заведений США - Военном университете в Вест-Пойнте, который был создан в 1802 г. По традиции курсанты 1-го курса этого университета выполняют всю грязную работу. В присутствии более старших курсантов молодые должны молчать. За нарушение традиций возможно наложение наказания в виде часового выхаживания по плацу с винтовкой Хохряков Г.Ф. Криминология. М.: Проспект,2009. - С. 122.
- 15. Важное значение имеет правовое обеспечение военной реформы. Поскольку военная служба - это особый вид государственной службы, она должна всесторонне обеспечиваться нормативным регулированием. Среди необходимых законов, которые следовало бы разработать и принять, можно назвать федеральные законы о военном бюджете, об альтернативной гражданской службе, о военно-юридическом аудите, о военной полиции и др.
Отдельно следует сказать о проблеме перехода Вооруженных Сил на профессиональную основу. Представляется, что существует некоторая путаница в терминах, поскольку «профессиональная» армия и «наемная» армия - это не одно и то же. Например, Великобритания только в XX в. несколько раз принимала решение о переходе на наемную службу (т.е. службу исключительно добровольную и контрактную) и несколько раз отказывалась от этой идеи. Окончательный переход к наемной службе был завершен только в 1960 - 1963 гг. Процесс перехода Вооруженных Сил США на контрактную систему занял на флоте 7 лет, в ВВС - около 10 лет, в сухопутных войсках - 13 лет. Думается, что оптимальный вариант - создание профессиональной, но не наемной армии. Во-первых, не следует забывать исторические традиции: воинская повинность в России была введена в 1874 г. и рассматривалась как одно из величайших преобразований того времени. Во-вторых, полностью наемная армия не сможет содержаться государством (в отличие, например, от Ирландии, где существует наемная армия, Россия находится в таких геополитических условиях, которые не позволяют «обойтись» относительно небольшими по численности Вооруженными Силами). В-третьих, подавляющее большинство европейских стран (Бельгия, Дания, Испания, Италия, Нидерланды, Норвегия, Португалия, ФРГ, Франция, Швеция и др.), которые, видимо, могли бы при желании перейти на добровольно-контрактный способ комплектования армии, этого не делают отчасти и потому, что армия - это всегда вооруженный резерв государства для отражения не только внешней, но и внутренней угрозы. Кстати, в большинстве этих стран принцип комплектования вооруженных сил смешанный, т.е. часть военнослужащих призывается, часть идет служить добровольно по контракту.
Изложенные общесоциальные меры предупреждения преступлений военнослужащих, обеспечивающие повышение престижа воинской службы, ее более эффективное материально-техническое, правовое, кадровое и иное обеспечение, конкретизируются в мерах специально-криминологической профилактики.
К этим мерам в первую очередь относятся повседневное проведение командирами и начальниками воспитательно-профилактической работы с подчиненными, укрепление воинской дисциплины. Большое значение для формирования законопослушного поведения военнослужащих имеет личный пример командиров и начальников, их духовно-нравственный облик, профессиональная подготовка, знания в области психологии и педагогики.
Важное значение для предупреждения преступлений военнослужащих имеет реализация предложений о создании военной полиции - специализированной правоохранительной структуры в войсках. Это позволит своевременно принимать меры предупреждения и раскрытия преступлений военнослужащих, снизить латентность воинской преступности, значительно улучшить криминальную ситуацию в войсках.
Немаловажную роль в решении этой задачи могут сыграть некоторые общественные объединения граждан (советы, комитеты солдатских матерей), церковь, а также средства массовой информации.
Меры предупреждения преступлений военнослужащих
Система и содержание основных направлений профилактической работы в войсках должны соответствовать структуре и содержанию причин, обусловливающих существование преступности в стране и Вооруженных Силах. Исходя из этого принципа можно выделить четыре основных направления: социально-экономическое, воспитательно-педагогическое, организационно-управленческое и уголовно-правовое. Некоторые из этих направлений реализуются на общесоциальном уровне, другие - на общесоциальном и специально-криминологическом, третьи - только на социально-криминологическом.
Социально-экономические меры реализуются главным образом на общесоциальном и общегосударственном уровнях. Вооруженные Силы обычно лишь используют социально-экономические возможности государства для устранения соответствующих причин преступности военнослужащих, для улучшения их жизни, деятельности, воспитания, быта, отдыха. Рассматриваемые меры существенны, но они не имеют в войсках особой специфики.
Меры воспитательно-педагогического характера представляют собой весь арсенал средств и способов воздействия на сознание человека при строгом соблюдении его прав и свобод.
Основой воспитания личного состава в целях предупреждения правонарушений является формирование социально-полезных интересов и потребностей у военнослужащих, представление им возможностей для их правомерного удовлетворения, оказание оступившимся педагогической, психологической и социальной помощи.
Важной мерой воспитательно-педагогического воздействия на подчиненных является личный пример командиров и начальников в строжайшем соблюдении действующего законодательства. Поэтому укрепление воинской дисциплины и предупреждение преступлений среди военнослужащих должны сочетаться с решительной борьбой с аморальными, неправомерными и преступными действиями различных начальников, ибо эти случаи, становясь известными подчиненным, прямо и непосредственно обусловливают их противоправные деяния.
Существенная роль в предупреждении преступного поведения военнослужащих принадлежитмерам организационно-управленческого характера. Строгое соблюдение уставных требований в организации жизни, быта и деятельности частей и подразделений является важнейшей организационной мерой по предупреждению правонарушений среди военнослужащих. Добиться организованности, дисциплины и порядка нельзя лобовыми требованиями. Это достигается организацией порядка всюду, где живут и действуют военнослужащие. Основой организации жизни и деятельности военнослужащих является уставный порядок. Борясь за укрепление воинской дисциплины и порядка, командир должен действовать только по закону и уставу. Особо следует указать на строгое соблюдение правового положения военнослужащих, на проявление постоянной заботы о здоровье, питании, материально-бытовых условиях жизни личного состава, на изучение и удовлетворение его правомерных нужд и потребностей.
Социальный контроль за противоправным поведением - одно из эффективных организационно-управленческих средств профилактического воздействия на военнослужащих. Его нельзя сводить к непосредственному наблюдению (надзирательству) за личным составом. Это малоэффективно и даже вредно. Элементами современного социального контроля в армейских условиях могут быть: а) научно обоснованные и отвечающие международным стандартам правовые нормы, изложенные в законах, уставах, наставлениях, положениях, инструкциях (нормативный элемент); б) реальный уровень контроля за соблюдением военнослужащими этих норм со стороны командиров и начальников и применяемая ими практика стимулирования и принуждения к выполнению действующих установлений (организационный элемент); в) общественное мнение, ожидания, оценки и суждения о соблюдении действующих норм, формируемые в воинском коллективе (социально-психологический элемент); г) индивидуальное отношение военнослужащих к правовому и противоправному поведению (психологический элемент).
Последовательное проведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершенные проступки также является необходимой организационно-дисциплинарной мерой предупреждения преступного поведения военнослужащих. В этих целях необходима постоянная борьба с отклонениями в дисциплинарной практике и особенно с безнаказанностью.
Особое место в предупреждении преступлений в воинских частях принадлежитуголовно-правовым мерам. За совершение преступлений военнослужащие должны нести личную ответственность. Ее нельзя перекладывать на командиров, провоцируя их к укрывательству.
Эффективность предупреждения новых преступлений с помощью уголовно-правовых средств зависит от содержания уголовных и военно-уголовных законов, уровня правоприменительной деятельности и качества работы органов военной юстиции. Именно содержание законодательства и его правильное применение командованием (как органом дознания), военными дознавателями, следователями, прокурорами и судами создают правовую атмосферу в части, соединении, гарнизоне.
Профилактическая работа по предупреждению преступлений среди военнослужащих не исчерпывается сказанным. Важно, чтобы предупредительная работа была конкретной. А это значит, что ее следует строить не на механической реализации рассмотренных направлений, а на повседневном изучении причин правонарушений и преступлений. Они изменчивы. Адекватно их изменениям должна меняться и профилактическая работа. Только при осуществлении конкретных, целенаправленных и комплексных мер предупреждения преступлений можно рассчитывать на определенные успехи.
