Отчет в ростехнадзор до 1 апреля. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности

Уважаемые владельцы всех ОПО I, II, III и IV классов опасности!!! Напоминаем вам, что до 1 апреля 2019 года вам нужно представить в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля на ОПО за 2018 год (Отчет о ПК).

Пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности…» гласит, что каждый владелец ОПО обязан ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года подавать в Ростехнадзор cведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за истекший год.

Представлять отчет о производственном контроле можно в разных формах. Так, территориальные органы Ростехнадзора принимают его:

в письменной форме (бумажная версия + материалы на электронном носителе);
в форме электронного документа (xml-файл), подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (ЭЦП).

Необходимость подавать отчет о ПК установлена также Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промбезопасности на ОПО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 (п. 14 и п. 14.1).

Сведения (отчет) о производственном контроле подаются по форме, установленной Приказом Ростехнадзора от 23 января 2014 г. № 25. Там же содержатся подробные рекомендации (образцы) по заполнению отчета. Справочные материалы, пример отчета о ПК в печатном формате (таблица MS Excel) и в формате электронного XML-документа можно найти (скачать) на сайтах территориальных управлений Ростехнадзора.

Обратите внимание : отчет о производственном контроле обязаны подавать владельцы всех ОПО I, II, III и IV классов опасности.

Если вы не сдали отчет о ПК до 1 апреля

1. Вы будете оштрафованы в соответствии с КоАП РФ :

в лучшем случае (если у вас это первое нарушение и отчет сдан незначительно позже 1 апреля) – по статье 19.7 КоАП РФ, которая предполагает штраф на должностное лицо – от 300 до 500 рублей, на юридическое лицо – от 3000 до 5000 рублей.
в худшем случае – по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, которая предполагает штраф на должностное лицо – от 20 000 до 30 000 рублей, на юридическое лицо – от 200 000 до 300 000 рублей.

2. Вы не пройдете плановую или внеплановую проверку Ростехнадзора . В предписаниях все чаще встречается замечание «непредставление (несвоевременное представление) сведений об организации производственного контроля». А это однозначно штраф по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ:

на должностное лицо – от 20 000 до 30 000 рублей;
на юридическое лицо – от 200 000 до 300 000 рублей.

3. Вы не получите лицензию Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО . Или не переоформите этот разрешительный документ. Как правило, Ростехнадзор отказывает на стадии предлицензионной проверки, когда владелец ОПО не сдал отчет о ПК.

Кроме того, с мая по сентябрь (в зависимости от управления Ростехнадзора) вы с большой долей вероятности получите «письмо счастья» … со штрафом! В нем будет содержаться уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 (накладывается минимальный штраф на должностное и юридическое лицо общей суммой 220 000 рублей) или ст.19.7 КоАП РФ.

Обратите внимание : в ряде случаев неудовлетворительное состояние отчета о ПК может стать основанием для внеплановой проверки Ростехнадзора. Довольно часто это случается с владельцами башенных кранов и других ГПМ, в отношении которых плановые проверки не проводятся.

Подготовка и подача отчета о производственном контроле

окончание срока действия протоколов аттестации по промбезопасности;
несоответствие применяемых документов (ППК, ПМЛА, ПРИ и др.) действующим нормативным требованиям;
не переоформлена лицензия на эксплуатацию ОПО ;
не проведена экспертиза промышленной безопасности на здания и оборудование и т.д.

В зависимости от сложности замечаний срок их устранения колеблется в интервале от одного дня до нескольких месяцев. Устранить замечания нужно до 31 декабря отчетного года, чтобы сведения о ПК показывали: всё оборудование, здания и сооружения, специалисты и т.д. работают в соответствии с требованиями законодательства в сфере промышленной безопасности.

Стоимость составления отчета о производственном контроле на ОПО — 20000 рублей.

Услуги, оказываемые по договору: сбор необходимых документов, составление отчета и отправка его в Ростехнадзор.

Цена указана за подготовку и выпуск одного документа для одного объекта размещения. Дополнительные услуги оплачиваются согласно утвержденным тарифам.

Отчет о производственном контроле на ОПО является обязательным ежегодным документом для любой организации, которая имеет на своем балансе и использует в работе ОПО (опасные производственные объекты) первого, второго, третьего и четвертого классов опасности. Отчет должен подаваться в Ростехнадзор строго в срок — не позднее 1 апреля каждого года. Законодательно это закреплено в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года. Отчет должен включать в себя сведения о:

плане мероприятий, которые должны обеспечить безопасность на предприятии в течение года;
организации системы промышленной безопасности на этом предприятии;
исчерпывающие данные обо всех работниках, отвечающих за безопасность (их ФИО, должности, образование и стаж работы в организации, а также даты их аттестации);
результаты последних проверок безопасности и данные об устранении всех выявленных в ходе этих проверок нарушений;
подтверждение готовности локализовать и ликвидировать последствия возможной аварии на ОПО;
данные о всех несчастных случаях и других ЧП, произошедших на ОПО в минувший период.

Составление отчета по организации производственного контроля на ОПО

При составлении отчета нужно обратить внимание как на его фактическое содержание, так и на соблюдение необходимой формы. Сведения, которые организация подает в отчете по ОПО в Ростехнадзор, проверяются вручную уполномоченным инспектором, а также с помощью автоматизированной системы. При такой строгой проверке любая ошибка или погрешность будет обнаружена, а это может привести к тому, что Ростехнадзор посетит предприятие с внеплановой проверкой. Но основная сложность, с которой сталкивается большинство руководителей при подготовке отчета, состоит в соблюдении установленного формата. Приказ Ростехнадзора № 25 требует заполнить отчет в одном из двух возможных шаблонов – xls и hml. Первый формат представляет собой обычный документ Excel, хорошо знакомый каждому офисному работнику, однако здесь нужно строго следить за форматированием документа: порядок строк и столбцов, а также их расположение должны быть соблюдены и точно соответствовать шаблону, который можно найти на сайте Ростехнадзора. Когда отчет оформляется в виде xml документа, нужно добиться строгого соответствия xsl схеме, которая приведена в приложении к приказу Ростехнадзора. Такие строгие требования к отчету о производственном контроле связаны с тем, что полученный документ будет загружен в единую информационную систему, и любое несоответствие установленным форматам и шаблонам приведет к тому, что эта система его не примет. При этом Ростехнадзор не предоставляет организации никаких программных продуктов, которые позволили бы создать файлы нужного формата.

Если предприятие уже сдавало подобные отчеты в предыдущие отчетные периоды, их можно взять за образец для составления нового отчета. Если предприятие собирается подавать отчет впервые и не имеет нужных программ для создания требуемого Excel-файла, проще всего взять xls-шаблон отчета с сайта Ростехнадзора и заполнить его, строго соблюдая формат и следя за тем, чтобы данные вносились в отчет максимально корректно.

Если предприятие не подаст отчет в установленные законом сроки, это может повлечь наступление ответственности в соответствии со ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

ответственные за составление отчета должностные лица могут быть оштрафованы на сумму от двадцати до тридцати тысяч рублей; также их могут дисквалифицировать на срок от 6 до 12 месяцев;
юридические лица могут быть оштрафованы на сумму от двухсот до трехсот тысяч рублей; также их деятельность может быть приостановлена на срок до девяноста суток.

Как происходит организация производственного контроля на ОПО

Производственный контроль на предприятии призван обеспечить качественную работу ОПО и избежать возможных аварий, а в случае возникновения ЧП – принять меры по их скорейшей ликвидации. Важная мера контроля за повышением производственной безопасности – разработка каждой организацией специального документа – Положения об организации производственного контроля на ОПО. Ответственный за разработку этого Положения – владелец ОПО; согласовывать его в органах Ростехнадзора не нужно. В Положении должны быть установлены единые требования для всех заинтересованных сотрудников (как для руководителей, так и для инженеров и технического персонала) к выполнению своих обязанностей по обеспечению безопасности. Кроме всего прочего, это Положение необходимо эксплуатирующей организации для отправки отчета по промбезопасности в Ростехнадзор. Контроль за безопасностью на ОПО обычно осуществляет ответственный работник (например, заместитель руководителя или любой другой назначенный приказом специалист, обладающий нужной квалификацией). За организацию и осуществление производственного контроля на ОПО в целом отвечает руководитель эксплуатирующей организации. Для крупной компании, имеющей в штате более 500 человек учреждается служба производственного контроля. Лицо, являющееся ответственным за производственный контроль, должно иметь высшее образование по технической специальности и стаж работы на этом или аналогичном предприятии не менее трех лет, а также специальную аттестацию. Этот же человек отвечает за составление и отправку в Ростехнадзор отчета о производственном контроле на ОПО. Помимо этого, ответственное лицо обязано инициировать и проводить на предприятии регулярные проверки; периодичность и объем которых определяются индивидуально для каждой организации.

Проведение проверок обязательно в следующих случаях:

после несчастных случаев и аварий на производстве;
если в работе предприятия произошли организационные изменения;
в случае получения предписания Ростехнадзора;
при выявлении некоторых нарушений.

По результатам таких комплексных проверок составляется специальный отчет, содержащий выводы об эффективности (или неэффективности) производственного контроля на объекте, а также рекомендации по его улучшению. Существуют утвержденные Постановлением Правительства РФ Правила организации производственного контроля на ОПО, в которых подробно изложены права и обязанности, а также задачи лиц, осуществляющих производственный контроль.

Евгений Алексеевич КУКУШКИН

начальник службы охраны труда

ООО «ТЕХЦЕНТР АВТОБАУ»

Какая ответственность предусмотрена действующим законодательством за непредставление отчета об организации производственного контроля в Ростехнадзор? Каковы сроки и правила его подачи?

Для составления отчета по производственному контролю (далее - Отчет) нужно зайти на сайт Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) gosnadzor.ru и перейти по ссылкам сайта: Главная - Деятельность - Прием отчетов о производственном контроле. На сайте подробно указано, как составлять данный отчет, в каком формате необходимо предоставлять в Ростехнадзор информацию, имеются рекомендации по заполнению пунктов отчета и т. п.

Отчет составляется по форме приложения 2 к Требованиям к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 23 января 2014 года № 25 (далее - Приказ № 25).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ отчет о производственном контроле представляется в территориальные органы Ростехнадзора ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Ростехнадзор принимает отчет только по форме приложений и в том виде, которые указаны в Приказе № 25, несмотря на то что приложения являются рекомендованными. Под «рекомендованными приложениями, мероприятиями» следует понимать мероприятия и сроки, которые ваша организация разрабатывает самостоятельно. Сам Ростехнадзор не предписывает конкретных мероприятий, а рассматривает их правильность и достаточность, соглашаясь/не соглашаясь с ними, осуществляет контроль, т. е. в дальнейшем действует в соответствии с законодательством РФ.

Для формирования отчета об организации производственного контроля необходимо собрать данные по оборудованию и техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте (далее - ОПО). Сотрудникам, работающим на ОПО, и ответственным лицам необходимо рассмотреть следующие документы: страховой полис обязательного страхования опасных производственных объектов (ОСОПО), План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (ПМЛАС), Положение о производственном контроле, сведениях о проводимых экспертизах промышленной безопасности и др.

Если организация не располагает штатом квалифицированных специалистов в области производственного контроля за ОПО, то она может обратиться к организациям, оказывающим услуги в данной области, предоставив карты учета ОПО и сведения, характеризующие ОПО для оценки стоимости работ и их дальнейшего выполнения.

За непредставление Отчета организации привлекаются к административной ответственности в соответствии со статьями 9.1, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Вывод:

Если отчет об организации производственного контроля не был подан в срок, ответственные за него юридические и должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности…» организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года представлять в территориальные органы Ростехнадзора Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промбезопасности на предприятии за истекший год.

Так называемый отчет о производственном контроле (ПК) должны подавать владельцы всех ОПО I, II, III и IV классов опасности.

Требования к форме представления Сведений о ПК и рекомендуемый образец отчета даны в приказе ФСЭТАН от 23 января 2014 г. № 25 . Также справочные материалы по заполнению сведений, пример отчета о производственном контроле в печатном формате (таблица MS Excel) и в формате электронного XML-документа можно скачать на официальных сайтах управлений Ростехнадзора.

Штрафы за непредставление отчета о ПК

За непредставление или несвоевременное представление отчета о производственном контроле до 1 апреля владельцы ОПО привлекаются к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа на юридическое лицо в размере от 200 000 до 300 000 рублей, на должностное лицо - от 20 000 до 30 000 рублей.

За непредставление сведений об организации и осуществлении производственного контроля повторно с учетом выявленных несоответствий организации привлекаются к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ, которая предполагает штраф на юридическое лицо в размере от 3000 до 5000 рублей, на должностное лицо - от 300 до 500 рублей.

И Ростехнадзор активно штрафует нарушителей. По информации ФСЭТАН, порядка 35% эксплуатирующих ОПО организаций на всей территории России не сдают в срок отчет о производственном контроле.

Уважаемые коллеги! Напоминаем вам, что до 1 апреля 2019 года вам нужно представить в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля на ОПО (Отчет о ПК).

Обратите внимание ! Отчет о производственном контроле должны подавать владельцы всех ОПО I, II, III и IV классов опасности.

Требование установлено :

п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности…».
Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».
Приказом Ростехнадзора 23 января 2014 г. № 25 «Об утверждении Требований к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля…».

Что вас ждет, если отчет о ПК не подан в срок

1. После 1 апреля (в среднем, к середине июня) территориальные управления Ростехнадзора закончат анализ поступивших отчетов о производственном контроле и отметят для себя организации, не представившие отчет в срок.

Законные представители таких организаций будут приглашены в Ростехнадзор для дачи пояснений, на основании которых будет решаться вопрос о возбуждении дел об административном правонарушении.

В этом случае ответственность установлена статьей 19.7 КоАП РФ - предупреждение (если у вас уважительная причина) или: штраф на юридическое лицо в размере от 3000 до 5000 рублей, на должностное лицо - от 300 до 500 рублей.

Обратите внимание ! Даже после оплаты штрафа вы должны будете подготовить и подать в Ростехнадзор отчет о производственном контроле.

2. При проведении проверок в течение года (как плановых, так и внеплановых) непредоставление или несвоевременное представление отчета о ПК будет расцениваться, как нарушение требований промышленной безопасности .

В этом случае (даже если это единственное нарушение ) вам грозит штраф по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ: