1. Стадия регламентации общественных отношений – эта стадия обеспечивается следующим правовым средством – норма права, которая содержится в НПА.

2. Стадия возникновения субъективных прав и юридических обязанностей – обеспечивается правоотношением.

3. Стадия реализации субъективных прав и юридических обязанностей. Правовое средство – акты реализации (эти стадии выделяет Парфенов ).

Малько выделяет 5 стадий правового регулирования:

1. На этой стадии формулируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права. Названная стадия отражается в таком элементе МПР, как норма права.

2. На второй стадии происходит определение специальных условий, которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт. Однако зачастую необходима целая система юридических фактов (фактический состав).

3. Установление конкретной юридической связи с разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Здесь выявляется, какая из сторон имеет субъективное право, а какая – обязана либо не препятствовать его осуществлению, либо осуществлять известные активные действия в интересах управомоченного лица. Речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов.

4. Реализация субъективных прав и юридических обязанностей. Акты реализации субъективных прав и обязанностей – это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь – осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в 3 формах: соблюдении, исполнении и использовании.

При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права.

При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями удовлетворять интересы другого субъекта.

При использовании субъект удовлетворяет личные интересы, при этом он не должен препятствовать удовлетворению интересов других лиц.

5. Эта стадия является факультативной. Она вступает в действие, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и на помощь должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. В данном случае используется такой элемент МПР, как акт применения права.

В соответствии с перечисленными стадиями правового регулирования выделяют основные элементы механизма правового регулирования:

1. норма права представляет собой исходную юридическую базу для правового регулирования, т.к. в ней заложена модель нужного поведения, сформулированная в ее диспозиции. От вида нормы права (запрещающая, управомочивающая, обязывающая, рекомендательная) зависит характер поведения субъектов права.

2. юридический факт

3. правоотношение – общая модель поведения конкретизируется применительно к субъектам, фиксируются их субъективные права и юридические обязанности.

4. Акты реализации прав и обязанностей – это фактическое поведение субъектов.

5. акты применения права – властные веления компетентных органов, которые обеспечивают возникновение правоотношений, проводят требования норм права в жизнь, гарантируют осуществление прав и обязанностей.

В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования последовательно используются, можно говорить о простом и сложном процессе регулирования.

Простое регулирование – процесс, в котором используется 1 государственный властный акт, а именно нормативный акт, индивидуализацию прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым обращен этот акт.

Сложное регулирование – процесс, в котором используются 2 акта государственно-властного характера, одним из которых является НПА, а другим – акт применения права.

Механизм правового регулирования и его основные средства

Механизм правового регулирования – совокупность специальных юридических средств, с помощью которых право воздействует на поведение людей.

Данная категория позволяет выделить набор средств, с помощью которых можно регулировать поведение людей. С помощью этой категории можно представить всю совокупность правовых средств в системе, определить место и роль каждого правового средства в механизме правового регулирования.

Позволяет видеть процесс взаимосвязи этих юридических средств, при которых норма права превращается в правомерное поведение. Все это позволяет видеть недостаток в действии механизма правового регулирования и вовремя его устранить, что, в свою очередь, позволяет повысить уровень правового регулирования

Механизм правового регулирования - взятая в единстве система правовых средств , то есть совокупность взаимосвязанных между собой способов методов, типов, уровней правового регулирования, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Система правового регулирования отвечает на вопрос: как происходит правовое регулирование.

Средства правового регулирования отвечает на вопрос: чем урегулировано поведение людей.

Механизм правового регулирования одна из важнейших категорий юридической науки и ему присущи особенности :

1. Это объемная категория, она в единстве охватывает все правовые средства, при помощи которых осуществляется правовое регулирование. Эти правовые средства в совокупности дают возможность картину всех звеньев юридической надстройки.

2. Эта категория носит системный характер, так как она не только собирает правовые явления вместе, но и расставляет их по своим местам. Перед нами не разрозненные правовые явления, а целостный механизм, каждая часть которого во взаимодействии с другими выполняет свои специфические функции.

3. Эта категория, которая выявляет своеобразие правового регулирования. Идеологическое воздействие права, если оно не проходит через механизм правового регулирования, то оно по своему характеру в принципе ничем не отличается от влияния на общественные отношения других идеологических средств (пропаганда, агитация, моральное воздействие). Таким образом, идеологическое воздействие не является специфическим только для права и не охватывается правовым регулированием как особым видом социального регулирования. Для правового регулирования характерно то, что оно всегда осуществляется при помощи особого механизма - специальные правовые средства. В данном случае прослеживается различие понятий правового регулирования и правового воздействия. Второе шире, чем первое, т.к. может реализовываться не только через механизм правового регулирования, но и другие вышеуказанные средства.

Способы правового регулирования – это приемы регулирования общественных отношений:

1. Дозволение – предоставление субъектам различных прав, возможностей, для их совершения;

3. Обязывание – возложение обязанности совершить определенное активное действие;

Сочетание указанных способов позволяет реализовывать различные функции права :

1. правоохранительная – по средством запрета и обязывания государственных органов применения меры ответственности к правонарушителям.

2. регулятивно-динамичная – по средством обязывания совершать какие-либо действия;

3. регулятивно-статическая – посредством запретов.

Применение различных способов правового регулирования характеризует политический режим: авторитарный режим вынужден широко применять запреты обязывание, демократический – больше использует дозволение.

Уровни правового регулирования :

1. централизованный – издание норм права и индивидуальных актов правоприменения, охрана норма права по средством органов государственной власти и управления, суда.

2. децентрализованный – правотворчество, издание актов применения органов гос. власти, заключение договоров между гражданами и другими субъектами права.

Приемы правового регулирования :

1. нормативное регулирование – издание НПА

2. индивидуальное регулирование – правоприменение и заключение договоров индивидуального характера.

Методы правового регулирования – совокупность способов правового воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера:

1. императивный;

2. диспозитивный.

Типы правового регулирования

Тип образуется из сочетания в различных пропорциях дозволения и запрета.

1. общедозволительный – субъектам права разрешается все, кроме того, что прямо не запрещено.

2. разрешительный тип – субъектам права может разрешаться только то, что прямо предусмотрено законом. Если какое-то поведение не урегулировано нормой права, то оно запрещено.

Основные признаки правонарушения:

1. все без исключения правонарушения представляют собой деяния людей (но не мысли, события). Термин «деяние» включает в себя 2 варианта поведения личности – активное действие или юридически значимое бездействие.

2. Правонарушениями считаются только волевые действия, т.е. действия, зависящие от воли и сознания участников, осуществляемые ими добровольно. Нельзя назвать правонарушением поведение, не контролируемое сознанием, или поведение, совершаемое в ситуации, лишающей человека выбора иного варианта поведения, кроме противоправного. Поэтому правонарушениями являются варианты поведения только дееспособных (деликтоспособных) людей. Малолетних и душевнобольных закон деликтоспособными не считает.

3. Правонарушением признается только такое деяние, совершая которое, индивид сознает , что действует противоправно, что своим поступком наносит ущерб общественным интересам, действует виновно. Таким образом, одним из важнейших признаков правонарушения является наличие вины. Вина отражает психическое состояние и отношение лица к совершаемому им противоправному деянию, а также к возникающим в результате такого деяния последствиям. Различают 2 формы вины: умысел и неосторожность. Умысел предполагает, что лицо, совершившее противоправное деяние, сознает общественно опасный характер своих действий или бездействий, предвидит общественно опасные последствия и желает (либо допускает) их наступления.

Прямой умысел – лицо, сознавая общественно опасный характер совершаемого им деяния, предвидит возможность или неизбежность его вредных последствий и желает их наступления.

Косвенный умысел – лицо понимает противоправность своего деяния и его последствия, но нее желает их наступления, хотя и допускает такую возможность или безразлично относится к ним.

Неосторожность как 1 из форм вины бывает двух видов:

Самонадеянность - лицо предвидит общественно опасные последствия своего поведения, но легкомысленно рассчитывает их избежать.

Небрежность – лицо не предвидит общественно опасных последствий, но может и должно их предвидеть.

4. Противоправность – важный признак правонарушения, означающий, что действие нарушает требования норм права. Конкретным выражением противоправности деяния могут служить либо нарушение запрета, прямо установленного в законе или в любом ином НПА, либо невыполнение обязательств, возложенных на субъекты права законом или заключенным на его основе договором. Воздержание от активной реализации права не представляет собой правонарушения.

5. наличие вреда , причиненного лицу или организации другим лицом или организацией, и наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом. Правонарушениями следует считать не только те противоправные деяния, которые уже повлекли за собой вредные последствия, но и такие, которые могут причинить обществу, лицу или государству вред.

Причинение вреда имеет 2 аспекта – юридический и фактический. Юридическая сторона – нарушаются субъективные права участников правоотношений или создаются такие условия, которые препятствуют исполнению субъектами права возложенных на них юридических обязанностей.

Фактическая сторона – причинение участнику правоотношения материального или морального ущерба.

Наличие причинной связи предполагает прямую, а не какую бы то ни было иную связь, а также причинная связь должна быть не случайной, а закономерной, обусловившей наступление вредных последствий.

Правонарушение – виновное, противоправное деяние деликтоспособного лица, наносящее вред обществу, характеризуется опасностью, влечет за собой юридическую ответственность.

Виды правонарушений

1. в зависимости от сферы общественной жизни, где они совершаются

а) правонарушения в экономике

б) правонарушения в управленческой деятельности

в) правонарушения в семейно-бытовой сфере и др.

2. в зависимости от характера стоящей перед правонарушителем цели

а) правонарушения, направленные на достижение конкретной, определенной цели

б) правонарушения, направленные на достижение неопределенной цели или несколько целей.

3. В зависимости от степени социальной опасности (вредности) – это наиболее распространенная классификация

а) преступления – запрещенные уголовным законом общественно опасные, виновные деяния, наносящие существенный вред общественным отношениям и сложившемуся в обществе правопорядку. В связи с повышенной общественной опасностью преступлений закон устанавливает за их совершение наиболее суровые меры наказания. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

б) проступки – виновные, противоправные деяния, которые характеризуются меньшей по сравнению с преступлениями степенью общественной опасности и которые влекут за собой применение не уголовно-правовых санкций, а мер административного, дисциплинарного или гражданско-правового воздействия.

· административные проступки – предусмотренные нормами административного, финансового, земельного, процессуального и иных отраслей права посягательства на установленный порядок государственного управления, собственность, права и законные интересы граждан. Административная ответственность может выражаться в вынесении предупреждения, наложении штрафа, лишении права управления транспортными средствами и др.

· дисциплинарные проступки – вредные для общественных отношений противоправные деяния физических лиц, направленные на нарушение внутреннего распорядка предприятий, объединений и учреждений, а также на нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины. Ответственность за совершение дисциплинарных проступков предусматривается в различных ведомственных и локальных НПА.

· гражданско-правовые проступки – правонарушения, совершаемые в сфере имущественных отношений и неимущественных, имеющих интеллектуальную ценность как для конкретных лиц, так и для всего общества. Свое внешнее выражение гражданские правонарушения находят в причинении гражданам или их организациям имущественного вреда, неисполнения договорных обязательств, распространении сведений, порочащих честь и достоинство гражданина, заключении незаконных сделок, нарушении гражданских прав.

Лазарев отдельно выделяет еще 2 вида правонарушения:

1. процессуальное правонарушение, которое связано с нарушениями гражданами или государственными органами интересов правосудия или процессуальных прав стороны, с которой правонарушитель состоит в правоотношении. Не являются процессуальными правонарушениями незначительные издержки процедурного характера, допускаемые гражданами и ущемляющие их же права.

2. международное правонарушение – это противоречащее нормам международного права или собственным обязательствам действие или бездействие субъекта международного права, причиняющее ущерб другому субъекту, группе субъектов международного права или всему международному сообществу. Различают международные преступления (агрессия, геноцид, экоцид, международный терроризм) и международные деликты (непринятие мер по пресечению противоправных действий в отношении дипломатических представителей,захват заложников, нарушение торговых обязательств).

Причины правонарушений в обществе

Причины правонарушения

Правонарушение - социально нежелательное явление, поэтому много усилий общество и государство тратит на борьбу с ними. Необходимо знать причины этого явления. Если причины конкретного правонарушения занимаются отраслевые науки (криминология - конец 19 века), то теория государства и права изучает это явление как социальное явление, присущее обществу, то есть причины правонарушения на уровне всего общества в целом.

Причины правонарушений представляют собой совокупность социальных явлений и процессов, которые во взаимодействии с обстоятельствами предстают в виде условий, раскрывают существование правонарушения как социального явления, наличие его составных частей, а на индивидуальном уровне - совершение конкретных правонарушений. Следовательно, понятие причины правонарушения неразрывно связано с философской категорией причин, условий, детерминант, а также имеет различные уровни: причины всех правонарушений, отдельных их структурных подразделений, единичных правонарушений.

Обычно утверждают, что причины носят социальный характер. Однако некоторые видят причины в биологической природе человека – Ломбразо. Ной в монографии говорил, что при изучении нужно усматривать биологических факторы. Эти факторы нельзя не учитывать при формировании структуры правонарушения. Другое дело какое место они занимают, не следует ограничиваться только преобладанием социального фактора.

Анализ причин правонарушений раскрывает существо этого социального негативного явления, объясняет его происхождение, показывает от чего зависит существование правонарушений, что способствует их сохранению или оживлению, а что препятствует этому, предупреждает. Только на основе подобных знаний возможно обеспечить эффективную работу по пресечению правонарушений.

Проблема причин правонарушений решается в настоящее время в соответствии с философской теорией причинности, которая выражается применительно к нашему вопросу в следующем:

1) В объективном характере, то есть причина порождает следствие в реальной действительности, а не в сознании, мыслях людей.

2) Причинная связь предполагает взаимодействие явлений, находящихся в такой связи. Взаимодействие причины и следствия может носить различный характер - механический, физический, психологический, но так как правонарушение является виновным поведением людей, то действительные причины носят социально-психологический характер. То есть воздействие соответствующих объектов, явлений, процессов на сознание людей.

3) Любое явление, так или иначе, прямо или косвенно связано со всеми другими явлениями, то есть признается всеобщая связь и взаимообусловленность явлений.

4) Всеобщая связь явлений не означает, что все связи равноценны и равнозначны. Следует выделять существенные и несущественные связи, прямые и обратные.

5) Причинную связь необходимо отличать от иных видов связи (время, пространство), то есть из всех совокупность явлений и процессов выделить такие, которые так или иначе связаны с правонарушением. Непременно вызывает и порождает правонарушение как свое следствие. Такие связи принято называть генетическими

Для правильного понимания причинной связи очень важно учитывать, что она носит многоступенчатый характер. У каждой причины есть своя причина, следствием которой она является, и у каждого следствия есть следствие, для которого оно будет причиной. Более того, одна причина может породить несколько следствий и наоборот.

Уголовная статистика фиксирует зависимость между числом преступлений и временем года, днем недели, временем суток. Это закономерность не носит генетического характера, сами по себе указанные обстоятельства не порождают правонарушения, но имеют существенное значение для предупреждения и пресечения правонарушений.

6) Причина существует лишь при наличии определенных условий, так как только взаимодействие причин и условий порождают следствие. Разграничить условия и причины часто очень трудно. При этом условием явления в отличие от его причин называется комплекс явлений , которые сами по себе не могут породить непосредственно данное условие (то есть следствие), но сопутствуя причинам в пространстве и во времени, влияя на них, обеспечивает опрееленное их развитие, необходимое для возникновения следствия.

Таким образом, причина рождает следствие, в то время как условие этому способствует обеспеченная возможность действия причин. Однако влиять на правонарушение, предупреждая их, можно воздействуя не только на причины, но и на условия. Во многих случаях при воздействии на условия происходит блокирование воздействие причин.

Такое разграничение больше применимо в отношении индивидуального правонарушения, где можно достаточно точно определить, что послужило появлению соответствующего поступка индивида, а что лишь обусловило его совершение.

На более высоком уровне (общества, социальной группы) разграничить довольно трудно, так как многоступенчатая взаимосвязь: в одном случае - как причина, а в другом - как условие. То есть всякая причина в определенном отношении является условием и наоборот. Это все охватывается понятием детерминизма - связь, закономерность совокупности причин и условий. Обычно правонарушения порождаются комплексом причин и условий. Иногда эту совокупность в литературе называют полной причиной, как совокупность всех обстоятельств, при которых неизбежно наступает следствие.

Всякое явление, в том числе правонарушение имеет не только ряд причин, но и ряд условий, способствующих наступлению данного явления. При этом одни условия имеют сопутствующий характер , то есть не оказывают непосредственного воздействия на совершение правонарушения. Например, ночное время при совершении преступления. Другие условия более существенные – неограниченность досуга, слабая воспитательная работа.

Особое значение приобретает необходимые условия , без которых причина не может породить следствие. Например, надлежащая охрана имущества при хищении недостаток охраны.

Правовое регулирование есть длящийся во времени процесс. Оно предполагает активную деятельность людей, их коллективов и в процессе создания права, и в ходе его воплощения в жизнь.

Процесс воздействия права на поведение людей и общественные отношения начинается с момента осознания необходимости и возможности регламентации с помощью права каких-то жизненных ситуаций. В некоторых условиях люди действуют по праву даже при отсутствии или вопреки действующим юридическим предписаниям. Например, в условиях «товарного» голода, дефицитности тех или иных товаров люди совершают сделки купли-продажи не по закону, а по традиционным правилам, предусматривающим право продавца и покупателя самим определять цену товара. В условиях тоталитарного политического режима люди, несмотря на угрозу применения к ним карательных юридических санкций, реализовали свое естественное право на свободу мысли и ее высказывание.

Эти и другие примеры свидетельствуют о регулятивной роли права до его фиксации в виде формально определенных норм, принятых и гарантированных государственной властью.

Регулятивное воздействие права наиболее зримо и эффективно начинается с издания законотворческими органами государства нормативных актов. Возведение в закон, придание строгих юридических форм нормам права – первая стадия правового регулирования, когда создается его нормативная основа. На этой стадии введенные в правовую систему нормы регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни путем установления их правового статуса. Для субъекта права (индивида или организации) очерчивается круг возможных прав и обязанностей.

Правовой статус гражданина определяется прежде всего конституционным законодательством, а также другими нормативно-правовыми актами. Правовое положение организаций опосредуется нормативными актами, устанавливающими их компетенцию, т.е. объем прав и обязанностей. Например, ст. 152 ГК РФ предоставляет гражданину или организации право требовать по суду опровержения порочащих их честь, достоинство или деловую репутацию сведений. В данной норме закреплена возможность любого члена общества обратиться за защитой своей чести, достоинства, репутации в суд.

На первой стадии осуществляется общее, неперсонифицированное, неиндивидуализированное воздействие права. Нормы права ориентируют участников правовой жизни на достижение поставленных ими целей, предупреждают о возможности наступления как позитивных, так и негативных последствий поведения людей в сфере правового регулирования. В нормах права как бы прогнозируются препятствия на пути удовлетворения правовых интересов членов общества и указываются возможные правовые средства их преодоления.

Кроме того, на первой стадии реализуются информативные возможности права, оказывается активное воздействие на сознание, волю, а значит, и на активное поведение людей в сфере правового регулирования.

На второй стадии правового регулирования происходят индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. После наступления обстоятельств, предусмотренных нормами, которые именуются юридическими фактами, возникают индивидуализированные отношения, у участников которых возникают конкретные права и обязанности. Здесь участники правовой жизни «наделяются» способами поведения, вытекающими из норм права и условий конкретной правовой ситуации, т.е. осуществляется индивидуализация их прав и обязанностей.

На этой, второй, стадии у конкретного человека или организации, чьи честь, достоинство или репутация были опорочены каким-то другим членом общества, возникает согласно ст. 152 ГК РФ конкретное право обращения в суд, а у судебного органа появляется обязанность принять исковое заявление к рассмотрению.

Вторая стадия – стадия активной работы элемента правового регулирования, именуемого правоотношением.

Третья стадия правового регулирования характеризуется реализацией, воплощением в жизнь тех прав и обязанностей конкретных субъектов, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации (в конкретном правоотношении).

Так, цель правовой защиты чести и достоинства, деловой репутации гражданина или организации будет достигнута, когда, например, порочащие сведения, опубликованные в средствах массовой информации, будут по решению суда опровергнуты, а потерпевшему возмещен моральный вред и другие убытки.

Стадия реализации прав и обязанностей может занимать длительный временной период, например, в длящихся правоотношениях (состояние в брачно-семейных, трудовых отношениях) на этой стадии осуществляется защита нарушенных прав и интересов субъектов, устраняются препятствия на пути их достижения, т.е. реализуется правообеспечительная, правоохранительная функции права.

В научной литературе стадии правового регулирования могут быть выделены и по иным, чем у нас, основаниям.

| |

Правовое регулирование представляет собой процесс, растянутый во времени, начало которого связано с осознанием необходимости и возможности регламентации взаимодействий субъектов нормами права. В связи с этим условно, для лучшего понимания места и роли каждого элемента в правовом воздействии процесс правового регулирования подразделяется на стадии.

Первая стадия - стадия правовой регламентации общественных отношений, когда государство приходит к выводу о необходимости регулирования тех или иных отношений нормами права и создает эти нормы. В целях достижения социального согласия и правопорядка государство должно контролировать систему складывающихся в обществе отношений, оценивая их с позиций интересов, целесообразности и справедливости. Если оно приходит к выводу о необходимости изменения или запрета каких-либо общественных отношений, то использует правовое регулирование. Тогда поведение субъектов права становится возможным лишь в рамках, очерченных законом. Обилие нормативных актов в каждом государстве свидетельствует о его стремлении активно воздействовать на общественные отношения во всех важнейших областях жизни и деятельности граждан, организаций и коллективов.

Вторая стадия - стадия реализации субъективных прав и юридических обязанностей. В этом случае права и обязанности конкретных субъектов общественных отношений осуществляются на практике. Если субъективные права как мера возможного поведения осуществляются по желанию, то юридические обязанности как мера должного поведения реализуются в силу требований государства, а также физических и юридических лиц.

На этой стадии правовое регулирование достигает своей цели - удовлетворяет законные интересы субъектов права. Основным средством осуществления субъективных прав и обязанностей на практике являются акты реализации в форме использования, исполнения и соблюдения.

При использовании субъекту предоставляются какие-то блага, удовлетворяются его личные интересы.

При исполнении обязанностей субъект должен активными действиями стремиться удовлетворить интересы управомоченного лица.

При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права.

Применение права осуществляется только уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. Потребность в этой специфической форме реализации права возникает в случаях: 1)

когда для возникновения правоотношений необходим акт государственного органа, должностного липа (например, приказ ректора о зачислении в вуз), 2)

когда конкретное правоотношение спорно, отклоняется от стандарта, установленного в норме права, или совершено правонарушение и необходимо вмешательство государства (например, по договору найма жилого помещения наниматель не выполняет возложенных на него обязанностей - своевременно не уплачивает квартирную плату, не убирает помещение, открыл там притон).

Еще по теме 9.4. Стадии правового регулирования:

1. Стадии правового воздействия и основные элементы механизма правового регулирования
2. 76. Механизм правового регулирования: понятия, элементы, стадии
3. Правовое регулирование и организация правового регулирования социального обслуживания на дому.
4. Тема 18.Межотраслевое административно-правовое регулирование в области экономики: основные направления экономико-правового регулирования и сферы государственного управления
5. 19. Различные подходы к пониманию правового регулирования (правовое регулирование как форма государственной власти, как форма социальной коммуникации).
6. 2.Понятие и система государственного регулирования и управления (административно-правового регулирования) в области экономики
7. 64. Правовое регулирование в системе нормативного регулирования.
8. 1.2. Понятие международно-правового регулирования и механизма международно-правового регулирования
9. Административно-правовой и гражданско-правовой метода правового регулирования
10. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БАНКОВСКОГО КРЕДИТОВАНИЯ, ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ И ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Глава 13 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКОГО КРЕДИТОВАНИЯ

Для достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку (кто-то каким-либо образом воздействует на него), так и внутренним (саморегулирование) На всем протяжении ϲʙᴏего развития общество выработало многообразную систему средств и способов регламентации поведения людей. Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение людей, а способы – как осуществляется ϶ᴛᴏ целенаправленное воздействие.

К средствам социального регулирования ᴏᴛʜᴏϲᴙт прежде всего социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др. Но норма – хотя и основное, далеко не единственное средство воздействия на поведение людей: средствами регулирования будут также индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения и т.д.

В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию, под кᴏᴛᴏᴩым в узком смысле понимается воздействие норм права (системы правовых норм), других специально-юридических средств на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития.

Юрист должен понимать правовое регулирование как разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в т.ч. правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов и др.) Но для решения ϲʙᴏих профессиональных задач юристу крайне важно прежде всего понимать роль, значение правового регулирования как совокупности средств и способов реализации позитивного права.

Позитивное право обладает ϲʙᴏйствами и механизмами, обеспечивающими его реализацию в жизни общества. Нормативность, общеобязательность, формальная определенность, обеспеченность силой государственно-правового принуждения позволяют перевести правовые нормы из сферы должного в сферу сущего, в повседневную практическую жизнь человека и общества.

Изучение правовых явлений, подчиненное практическим задачам, ставит целью подготовить будущих юристов к пониманию регулятивной роли законов и других нормативных актов, индивидуальных решений, других правовых средств в их взаимосвязи и взаимодействии.

Исходя из данных задач, можно сформулировать следующее определение. Правовое регулирование – ϶ᴛᴏ целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.

Из определения вытекает, что регулированием можно назвать только такое воздействие, при кᴏᴛᴏᴩом ставятся достаточно ясно обозначенные цели. К примеру, в целях упорядочения использования земли, обеспечения ее сохранности, повышения эффективности землепользования издается закон о земле. И воздействие норм земельного права, в результате кᴏᴛᴏᴩого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием.

В случае если же под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а в некᴏᴛᴏᴩых ситуациях и противоречащие целям законодателя, то такое воздействие не может считаться правовым регулированием. Так, под воздействием земельного законодательства возросла цена на земельные участки, увеличилось число сделок по поводу земли спекулятивного характера, совершаемых ради наживы, непроизводительного использования земли. Негативное влияние закона о земле на общественные отношения нельзя назвать правовым регулированием, так как ϶ᴛᴏ не входило в цели законодателя и не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует целям права – упорядочить жизнь общества, обеспечить справедливый, разумный характер пользования такой ценностью, кᴏᴛᴏᴩой будет земля.

Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Так, воздействие на сознание и поведение людей через средства массовой информации, путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения не может быть отнесено к правовому регулированию как специально-юридической организующей деятельности.

Безусловно, в реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие права взаимосвязано, сочетается со специально-юридическим правовым регулированием. Воздействие на общественные отношения, на поведение людей специально-юридическими средствами и способами в ϲʙᴏю очередь оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую стороны жизни человека.

Выделение правового регулирования как целенаправленной, результативной, нормативно-организационной деятельности с помощью специфических юридических средств и способов имеет смысл в плане подготовки профессионалов-правоведов. Стоит заметить, что оно позволит будущим юристам детально ознакомиться с инструментарием их профессиональной деятельности. Материал опубликован на http://сайт

Предмет правового регулирования

Право не должно да и не может регулировать все общественные отношения, все социальные связи членов общества. По϶ᴛᴏму на каждом конкретно-историческом этапе общественного развития должна быть достаточно точно определена сфера правового регулирования.

В тех условиях, когда сфера правового регулирования заужена, когда не могут быть использованы возможности права для упорядочения общественных отношений, в обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях человеческих отношений, кᴏᴛᴏᴩые можно и нужно упорядочить с помощью права. А когда сфера правового регулирования неоправданно расширена, особенно за счет централизованного государственно-властного воздействия, создаются условия для укрепления тоталитарных режимов, заурегулированности поведения людей, ведущего к социальной пассивности, безынициативности членов общества.

В сферу правового регулирования должны входить те отношения, кᴏᴛᴏᴩые имеют следующие признаки. В первую очередь, ϶ᴛᴏ отношения, в кᴏᴛᴏᴩых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так интересы общесоциальные. Во-вторых, в данных отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из кᴏᴛᴏᴩых идет на какое-то ущемление ϲʙᴏих интересов ради удовлетворения интересов другого. В-третьих, отношения данные строятся на базе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности данных правил. В-четвертых, данные отношения требуют соблюдения правил, обязательность кᴏᴛᴏᴩых подкреплена достаточно действенной силой.

История правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.

Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко пробудет возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, так как во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на базе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте); обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения.

Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, кᴏᴛᴏᴩые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.

Общественные отношения, входящие в данные группы, и будут составлять предмет правового регулирования. Это общественные отношения, кᴏᴛᴏᴩые по ϲʙᴏей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в конкретно-исторических условиях требуют правового регламентирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования. Достаточно очевидно, что отношения по эквивалентному обмену ценностями, например имущественные отношения, требуют иных правовых средств и способов регулирования, чем те, кᴏᴛᴏᴩые могут быть использованы для регламентации управленческих отношений.

Характер, вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, т.е. широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения.

Методы, способы, типы правового регулирования. Правовые режимы

Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах и способах юридического воздействия.

Сравнение выделенных в § 2 групп общественных отношений достаточно очевидно свидетельствует о различиях между отношениями первой и отношениями второй и третьей группы. В случае если в первую группу входят отношения между равноправными обладателями (собственниками) ценностей, например между продавцом и покупателем в договоре купли-продажи, то во вторую и третью группы – отношения между властвующим и подвластным. Это характерно и для отношений управления, например между органом государства и подчиненным ему должностным лицом, и для отношений по охране, обеспечению правопорядка, в частности, между судом и правонарушителем, привлеченным к юридической ответственности.

Учитывая зависимость от указанных различий в теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия.

Метод децентрализованного регулирования построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяется для регламентации отношений субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь ϲʙᴏи частные интересы, т.е. в сфере отраслей частноправового характера.

Метод централизованного, императивного регулирования базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетнымтрадиционно будет общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. По϶ᴛᴏму централизованные, императивные методы могут быть использованы в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей.

В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования.

Первый способ – предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание) Стоит заметить, что он выражается в делегировании комплекса дозволений уп-равомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью)

Второй способ – обязывание как предписание совершить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги)

Третий способ – запрет, т.е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних)

Второй и третий способы имеют определенное сходство – и тот и другой предполагают возложение обязанностей, но если в одном случае обязанности носят позитивный, активный характер, то в другом – пассивный. Все три способа предопределены функциями права.

В качестве дополнительных способов правового воздействия можно назвать применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение) Этот способ относится к дополнительным, во-первых, потому, что представляет собой вид обязанности (юридическая ответственность может рассматриваться как обязанность претерпевать лишения, кару, наказание), а, во-вторых, данным способом обеспечивается надлежащее исполнение предоставленных прав, исполнение возложенных обязанностей, соблюдение установленных запретов.

К дополнительным способам относится предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения. В частности, нормы Уголовного кодекса обладают превентивным воздействием на лиц, склонных к совершению преступлений. Сюда же можно отнести стимулирующее воздействие норм права. Таким способом оказывают влияние поощрительные нормы, т.е. нормы, в кᴏᴛᴏᴩых предусмотрено поощрение за активное правомерное поведение (за изобретательскую, рационализаторскую деятельность)

Со способами правового регулирования (как основными, так и дополнительными) взаимодействуют неюридические способы влияния на сознание, волю, а значит, и поведение людей в обществе. К примеру, нормы права, правовые акты (нормативные и индивидуальные), другие правовые явления обладают информационным воздействием. С их помощью до сведения людей доводится информация, кᴏᴛᴏᴩую они могут использовать в ϲʙᴏих интересах. Стоит заметить, что они информируют людей о возможном и должном в общественной жизни, о последствиях юридически значимого поведения, позволяют предвидеть последствия ϲʙᴏего поведения и поведения других людей в тех сферах жизни, кᴏᴛᴏᴩые охватываются правовым регулированием.

В юридической литературе и в практике существует две юридические формулы, на базе кᴏᴛᴏᴩых выделяются два типа правового регулирования.

Первая формула: дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе. На ϶ᴛᴏй формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. По ϶ᴛᴏму типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем данных запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. К примеру, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении жизненных задач. Стоит заметить, что он характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.

Вторая формула правового регулирования звучит иначе: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Сказанное означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, кᴏᴛᴏᴩые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Стоит заметить, что он присущ тем отраслям права, кᴏᴛᴏᴩые связаны, например, с государственным управлением (административное право) Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий; все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

Безусловно, нет отраслей права, построенных исключительно на одном типе правового регулирования. Так, в гражданское право «вкраплены» элементы разрешительного типа, а в административном праве можно встретить нормы, регулирующие отношения управления по общедозволительному типу.

Вместе с тем достаточно очевидно, что общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной ϲʙᴏбоды, с правом человека на выбор средств и способов достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности общественных отношений, последовательной реализации принципов законности. Разрешительный тип правового регулирования будет единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения.

В теории права входит в научно-практический обиход термин «правовой режим» . Этим термином обозначается специфика юридического регулирования определенной сферы общественных отношений с помощью различных юридических средств и способов. Как правило, различные сферы общественных отношений требуют разного сочетания способов, методов, типов правового регулирования. Своеобразие правовых режимов наблюдается как внутри каждой отрасли, так и в правовой системе в целом. Правовой режим может включать все способы, методы, типы, но в различном их сочетании, при доминирующей роли одних и вспомогательной роли других.

Так, внутри отрасли административного права правовой режим регулирования управленческих отношений в армии, военизированных учреждениях и организациях существенно отличается от правовой регламентации управленческих отношений в сфере государственного управления высшим образованием. В случае если в сфере деятельности военизированных организаций господствующим, превалирующим будет централизованный, императивный метод, возложение обязанности – превалирующим способом, а разрешительный тип – господствующим, то в сфере государственного управления высшим образованием в современных условиях значительная роль отводится децентрализованному методу, широким предоставлением прав высшим учебным заведениям с широким внедрением общедозволительного типа.

Достаточно очевидно различие в правовых режимах отраслей, ᴏᴛʜᴏϲᴙщихся к публичному и частному праву.

Вопрос о методах, способах, типах, режимах правового регулирования имеет наряду с теоретической большую практическую значимость.

Выбор той или иной формы правового регулирования зависит от содержания регулируемых отношений, а также от ряда других условий, кᴏᴛᴏᴩые вместе взятые требуют от законодателя избрать для данных отношений именно такой, а не иной способ их юридического построения, ɥᴛᴏбы сделать правовое регулирование наиболее эффективным, целесообразным, способствующим прогрессу, воплощению в жизнь гуманистических идеалов правового общества.

Русский правовед Е.Н. Трубецкой повествовал, что при создании и развитии права крайне важно учитывать два фактора; с одной стороны, исторический опыт правовой жизни общества, а с другой – идеи разумного воздействия на социальные процессы, и тогда будут подобраны наиболее эффективные методы, способы, типы, режимы правового регулирования.

С методами, способами, типами правового регулирования связана наметившаяся дифференциация юридической деятельности на публично-правовую и частноправовую, а значит, и определенные ориентации в профессиональной подготовке, в юридическом образовании и обучении.

У юристов публично-правовой ориентациитрадиционно в профессиональном правосознании интересы общесоциальные превалируют над интересами частными, личностными. Их деятельность направлена на подчинение частных и групповых интересов общегосударственному интересу и общесоциальному порядку. Юристы частноправовой ориентации мыслят и действуют в интересах суверенного индивида, ϲʙᴏю профессиональную цель они видят в защите ϲʙᴏбоды человека от посягательств государственной и иной власти.

Указанная дифференциация юридической деятельности должна учитываться уже при подготовке будущих юристов.

Стадии правового регулирования

Правовое регулирование есть длящийся во времени процесс. Стоит заметить, что оно предполагает активную деятельность людей, их коллективов и в процессе создания права, и в ходе его воплощения в жизнь.

Процесс воздействия права на поведение людей и общественные отношения начинается с момента осознания необходимости и возможности регламентации с помощью права каких-то жизненных ситуаций. В некᴏᴛᴏᴩых условиях люди действуют по праву даже при отсутствии или вопреки действующим юридическим предписаниям. К примеру, в условиях «товарного» голода, дефицитности тех или иных товаров люди совершают сделки купли-продажи не по закону, а по традиционным правилам, предусматривающим право продавца и покупателя самим определять цену товара. В условиях тоталитарного политического режима люди, несмотря на угрозу применения к ним карательных юридических санкций, реализовали ϲʙᴏе естественное право на ϲʙᴏбоду мысли и ее высказывание.

Эти и другие примеры свидетельствуют о регулятивной роли права до его фиксации в виде формально определенных норм, принятых и гарантированных государственной властью.

Регулятивное воздействие права наиболее зримо и эффективно начинается с издания законотворческими органами государства нормативных актов. Возведение в закон, придание строгих юридических форм нормам права – первая стадия правового регулирования, когда создается его нормативная основа. На ϶ᴛᴏй стадии введенные в правовую систему нормы регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни путем установления их правового статуса. Стоит сказать, для субъекта права (индивида или организации) очерчивается круг возможных прав и обязанностей.

Правовой статус гражданина определяется прежде всего конституционным законодательством, а также другими нормативно-правовыми актами. Правовое положение организаций опосредуется нормативными актами, устанавливающими их компетенцию, т.е. объем прав и обязанностей. К примеру, ст. 152 ГК РФ предоставляет гражданину или организации право требовать по суду опровержения порочащих их честь, достоинство или деловую репутацию сведений. В данной норме закреплена возможность любого члена общества обратиться за защитой ϲʙᴏей чести, достоинства, репутации в суд.

На первой стадии осуществляется общее, неперсонифицированное, неиндивидуализированное воздействие права. Нормы права ориентируют участников правовой жизни на достижение поставленных ими целей, предупреждают о возможности наступления как позитивных, так и негативных последствий поведения людей в сфере правового регулирования. В нормах права как бы прогнозируются препятствия на пути удовлетворения правовых интересов членов общества и указываются возможные правовые средства их преодоления.

Исключая выше сказанное, на первой стадии реализуются информативные возможности права, оказывается активное воздействие на сознание, волю, а значит, и на активное поведение людей в сфере правового регулирования.

На второй стадии правового регулирования происходят индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. После наступления обстоятельств, предусмотренных нормами, кᴏᴛᴏᴩые именуются юридическими фактами, возникают индивидуализированные отношения, у участников кᴏᴛᴏᴩых возникают конкретные права и обязанности. Здесь участники правовой жизни «наделяются» способами поведения, вытекающими из норм права и условий конкретной правовой ситуации, т.е. осуществляется индивидуализация их прав и обязанностей.

На ϶ᴛᴏй, второй, стадии у конкретного человека или организации, чьи честь, достоинство или репутация были опорочены каким-то другим членом общества, возникает согласно ст. 152 ГК РФ конкретное право обращения в суд, а у судебного органа побудет обязанность принять исковое заявление к рассмотрению.

Вторая стадия – стадия активной работы элемента правового регулирования, именуемого правоотношением.

Третья стадия правового регулирования характеризуется реализацией, воплощением в жизнь тех прав и обязанностей конкретных субъектов, кᴏᴛᴏᴩые у них имеются в той или иной правовой ситуации (в конкретном правоотношении).

Так, цель правовой защиты чести и достоинства, деловой репутации гражданина или организации будет достигнута, когда, например, порочащие сведения, опубликованные в средствах массовой информации, будут по решению суда опровергнуты, а потерпевшему возмещен моральный вред и другие убытки.

Стадия реализации прав и обязанностей может занимать длительный временной период, например, в длящихся правоотношениях (состояние в брачно-семейных, трудовых отношениях) на ϶ᴛᴏй стадии осуществляется защита нарушенных прав и интересов субъектов, устраняются препятствия на пути их достижения, т.е. реализуется правообеспечительная, правоохранительная функции права.

В научной литературе стадии правового регулирования могут быть выделены и по иным, чем у нас, основаниям.

Механизм правового регулирования

После ответа на вопрос, как право регулирует общественные отношения, логично искать ответы на вопросы, чем, какими средствами право воздействует на общественные отношения, каков механизм правового воздействия.

В теории права механизмом правового регулирования называют систему юридических средств, при помощи кᴏᴛᴏᴩых осуществляется правовое регулирование.

Понятие механизма правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, определить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества.

К элементам, составным частям механизма правового регулирования ᴏᴛʜᴏϲᴙтся: юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Отметим, что каждый из данных элементов реализует ϲʙᴏи регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения ϲʙᴏим способом.

Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Стоит заметить, что они служат исходной, базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы права – ϶ᴛᴏ основа всего механизма правового регулирования. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер.

Нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на– поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений. К примеру, Гражданский кодекс определяет режим регламентирования отношений по использованию материальных благ (имущества), по установлению правового положения участников гражданско-правовых отношений.

Акты официального толкования – документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, пленумом Верховного Суда РФ) и направленные на разъяснение смысла правовых норм.

Юридические факты – предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Через правоотношения осуществляется реализация права, ϶ᴛᴏ основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей.

Акты реализации права – ϶ᴛᴏ действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев зацепленных в юридических документах, например договорах) реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения.

Акты применения права суть индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. В наибольшей степени ярким примером акта применения права будет решение суда по конкретному юридическому делу.

В качестве ϲʙᴏеобразных элементов механизма правового регулирования выступают правосознание и режим законности. Своеобразие данных элементов заключается в их нематериальности. Материал опубликован на http://сайт
Но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования.

Элементы механизма правового регулирования воздействуют на общественные отношения не только специфически юридически. К примеру, нормы права, акты законодательства, решения судов оказывают на поведение людей и на общественные отношения информационное, психологическое, идеологическое воздействие. Под их влиянием формируются психологические установки, мотивы поведения людей.

В реальной действительности специальные юридические средства и способы воздействия на поведение людей сочетаются в различных комбинациях с неюридическими.

Детальное изучение вопросов механизма действия права характерно для инструменталистского направления в правоведении, где право рассматривается как инструмент решения индивидуальных и групповых социальных задач.

Анализируя разнообразные юридические формы и средства воздействия на поведение людей и общественные отношения, можно выяснить, какие из них наиболее оптимальны, эффективны в данных условиях, каких результатов можно достичь, используя те или иные юридические средства в каком-либо их сочетании.

Исследование механизма правового регулирования «вооружает» законодателя «набором» инструментов – оптимальных юридических средств и правовых механизмов – для эффективного решения задач, стоящих на данном этапе развития общества. Знание механизма правового регулирования со всеми его элементами позволяет грамотно осуществлять правореализационную юридическую деятельность.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Стадии правового регулирования

1.1 Стадия правотворчества

1.2 Стадия реализации права

2. Механизм правового регулирования

2.2 Сущность механизма правого регулирования

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Правовое регулирование в российском обществе - важное условие создания стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушения тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.

Мы живем в стране, где право является особым и главным государственным регулятором общественных отношений. Опираясь на право, действуя в соответствии с правом, и не противореча ему, в условиях цивилизации достигается такая организованность общества, при которой реализуется демократия, экономическая свобода личности. Наличие правового регулирования необходимо для обеспечения и гарантии свободы в обществе.

Актуальность данной работы не вызывает сомнений так, как правовые нормы не могут реализовываться сами по себе, равно как и правовое регулирование не может осуществляться исключительно путем принятия правовых норм. Для осуществления правового регулирования общественных отношений, помимо правовых норм, принятых в установленном порядке, необходимы еще и некоторые инструменты, позволяющие претворять в жизнь предписания этих правовых норм. Речь идет о механизме правового регулирования.

Степень разработанности темы. Вопросы понимания механизма правового регулирования изучаются в России уже достаточно длительное время. Образование категории «механизм правового регулирования» связано с синтезом как некоторых ранее существовавших теоретических представлений, так и выводов, сделанных к этому времени отраслевыми юридическими науками. Механизму правового регулирования посвящено немалое число исследований под авторством А.А. Абрамовой, С.С. Алексеева, И.В. Борисковой, И.А. Вдовина, И.И. Веремеенко, Ю.С. Жарикова, И.М. Клеандрова, Н.М. Кропачева, В.С. Прохорова, А.Н. Тарбагаева и др., однако нельзя утверждать, что указанная категория, несмотря на свою значимость и важность, до сих пор не получила однозначного и единообразного толкования в научной среде, что побуждает к дальнейшему исследованию данного правового явления и обуславливает актуальность выбора темы настоящего исследования.

Цель курсовой работы - раскрыть суть вопроса о механизме правового регулирования и его стадиях.

Объект исследования - общественные отношения в сфере правового регулирования общественных отношений.

Предмет исследования - научные труды российских ученых, исследующих вопросы механизма правового регулирования общественных отношений.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

изучить стадии правового регулирования;

определить понятие правового регулирования;

выявить сущность механизма правового регулирования;

обобщить полученные сведения и сделать необходимые выводы.

Теоретической основой исследования послужила учебная и научная литература по теории государства и права.

Методологическую базу исследования составляет диалектико-материалистический метод научного познания объективного мира, основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы теоретического анализа? системно-структурный, анализ, синтез, обобщение.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. СТАДИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Стадия правотворчества

Наиболее распространённой в отечественном правоведении является модель, разработанная С.С. Алексеевым, в соответствии с которой выделяют три стадии правового регулирования.

3)Стадия реализации прав и обязанностей, на которой субъективные права и обязанности участников правоотношений, заложенные в юридических нормах, воплощаются в жизнь, осуществляются в фактическом поведении субъектов См.: Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник. М.: Норма, 2014. С.308..

В учебной литературе, мы, как правило, встречаем подход к определению правотворчества как вида государственной деятельности. Так, например, указывается, что правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. Данная деятельность есть процесс, включающий две последовательные стадии: первая предусматривает предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта, все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий; вторая? это официальное закрепление государственной воли в нормах права, при котором проект нормативного акта превращается в правовой документ, имеющий общеобязательный характер. Внутри этих стадий осуществляются различные процедурные операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической значимости в правотворческой иерархии См.: Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. М.: ПРОСПЕКТ, 2013. С.231. .

Отмечается как узкий, так и широкий подход к пониманию правотворчества: в узком смысле под ним подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами, а в широком? весь процесс с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы См.: Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник. М.: Норма, 2013.С.367..

Мы выступаем против использования широкого подхода, т. к. вряд ли обоснованно включать в правотворчество деятельность по реализации норм права, поскольку последняя осуществляется в рамках иного процесса? процесса правореализации, т.е. воплощения уже созданных норм в действительность. Собственно же правотворческий процесс, на наш взгляд, завершается моментом придания норме права соответствующей юридической формы. Именно формализация норм права составляет суть правотворческой деятельности. В этом смысле более точным нам представляется подход к правотворчеству как к деятельности «по разработке, принятию, опубликованию формально-юридических источников права, осуществляемой от имени государства компетентными правотворческим органами и обеспечиваемой системой государственных гарантий и санкций»Цит. по: Борисов А.С. К вопросу о понятии правотворчества // Вестник государственного и муниципального управления. 2014.№3.С.3.. Иначе говоря, результатом правотворчества выступает не норма права как таковая, а форма права, придающая норме объективированный характер. Сама же по себе норма как абстрактное предписание создается объективно в процессе правообразования, завершающей стадией которого, по нашему мнению, и выступает правотворчество.

А.С. Борисов в качестве признаков правотворчества выделяет следующие:

имеет целенаправленный характер деятельности (цель его? придание нормам права юридически обязательной формы);

осуществляется специальными субъектами, уполномоченными государством, и в этом смысле отражает волю государства;

результатом является объективация норм права в соответствующих формах;

носит субъективный характер, т. к. зависит от воли правотворца;

представляет собой упорядоченный процесс, как правило, состоящий из ряда последовательных стадий;

завершает процесс правообразования Борисов А.С. К вопросу о понятии правотворчества…С.4..

В зависимости от вида субъектов правотворчества в научной литературе выделяют правотворчество государственных органов, народное правотворчество, санкционированное правотворчество.

По мнению Ю.В. Воробьевой, правотворчество государственных органов? это деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти по закреплению норм права в таких юридических формах, как нормативный правовой акт и судебный прецедент. Соответственно, следует разграничивать в качестве подвидов (или форм) правотворчества законотворчество и судебное правотворчество.

Под законотворчеством в узком смысле слова понимают целенаправленную деятельность законодательных органов (и в определенных случаях? народа) по созданию, изменению, отмене законов как актов, обладающих высшей юридической силой. В широком смысле к законотворчеству относят деятельность по созданию (изменению, отмене) всех нормативных правовых актов (как законов, так и подзаконных актов) См.: Ворьбьева Ю.В. К вопросу о понятии и видах правотворчества // Правовая политика и правовая жизнь. 2014. №2. С.60. .

Как справедливо указывает А.В. Дербина, «сведение правотворчества к законотворчеству фактически ограничивает перечень формально-юридических источников права нормативно-правовыми (законодательными) актами. Вместе с тем не вызывает сомнений то, что для современной России наряду с нормативными актами, в качестве источников права официально признаются обычаи и нормативные договоры» Цит. по: Дербина А.В. Понятие и сущность правотворчества в отечественной теории права // Ленинградский юридический журнал. 2014.№2.С.150..

Как указывают О.А. Фомичева и Д.Е. Пахомова, судебное правотворчество охватывает деятельность судов по созданию юридических прецедентов, характерную, в первую очередь, для стран общего права. Хотя в настоящее время все больше говорят о необходимости признания данного вида правотворчества и в странах континентального права, в том числе и в России.

Народное, или непосредственное, правотворчество реализуется, как правило, в форме референдума, на котором осуществляется непосредственное волеизъявление граждан по установлению правовых норм, чаще всего в форме конституции государства. С одной стороны, как отмечают исследователи, референдум может быть весьма эффективной разновидностью правотворчества, т. к. позволяет прямо, без промежуточных инстанций и возможных искажений выявить отношение граждан к тому или иному варианту правового урегулирования вынесенного на референдум вопроса и сразу принять по нему окончательное решение. С другой стороны, этот процесс требует больших финансовых, организационно-технических затрат и не позволяет внести изменения в вынесенный на референдум акт.

Санкционированное правотворчество? это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц, негосударственных организаций и учреждений, результатом которой являются подзаконные нормативные акты по вопросам их компетенции Фомичева О.А., Пахомова Д.В. К вопросу о содержании понятия и видовой классификации современного правотворчества // Достижения вузовской науки. 2014. №10. С.253.. По нашему мнению, к этому же виду правотворчества следует отнести деятельность государства по санкционированию правового обычая, которое осуществляется путем отсылки к нему в нормативном правовом акте или судебном прецеденте. На примере данного источника хорошо видно соотношение правообразования и правотворчества: обычай как исторически сложившееся правило поведения формируется (в процессе правообразования) в недрах самого общества, но лишь через санкционирование государством (в ходе правотворчества) он обретает правовую форму.

В качестве отдельного вида правотворчества, но уже не по субъектам, а по специфике самого процесса О.А. Фомичева и Д.Е. Пахомова выделяют также договорное правотворчество как деятельность субъектов правотворчества (государственных органов, организаций) по заключению нормативных договоров. Данный вид правотворчества в большей степени характерен для международного права, где основным источником (формой) выступает международный договор, хотя его использование возможно и во внутригосударственной системе.

В заключение следует подчеркнуть, что правотворчество не следует отождествлять и с нормотворчеством. Результатом последнего могут выступать любые нормы: как социальные (в том числе правовые), так и технические (например, разработка технических инструкций и т. п.). Иными словами, правотворчество можно рассматривать как один из видов нормотворчества, отличающийся от других юридической обязательностью создаваемых в результате него форм и содержащихся в них норм.

1.2 Стадия реализации права

Правовые нормы превращаются в реальность в том случае, если они воплощаются в поведение и деятельность субъектов права, становятся составной частью их существования. Только тогда право, правовое регулирование достигает цели, и только тогда общество можно назвать правовым и цивилизованным.

В теории права вопрос о понятии реализации права является дискуссионным. Например, М.Ю. Осипов настаивает на том, что реализацию права необходимо рассматривать как «процесс, юридически значимую деятельность, имеющую конкретные формы, способы и средства осуществления» Осипов М.Ю. Понятие и основные формы реализации права // Современное право. 2013. №2. С.8..

А.В. Иванов высказывает точку зрения о том, что реализация права представляет собой сложное «многогранное явление», которое может рассматриваться одновременно и как результат (представляет собой конечную стадию правового регулирования) и как самостоятельный процесс претворения в жизнь определенных правовых предписаний посредством осуществления субъективных прав и юридических обязанностей Иванов А.В.К вопросу понятия «реализация права» // Мир юридической науки. 2014. №6. С.19..

Л.И. Спиридонов отмечает, что реализация права? это процесс осуществления закрепленных в источниках права и гарантированных органами государственной власти правовых требований и возможностей субъектами права См.: Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. М.: ПРОСПЕКТ, 2013. С.231. .

В.К. Бабаев также полагает, что реализация права? это «претворение в жизнь предусмотренных правом возможностей», однако далее он пишет, что реализация предполагает использование различных форм материализации нормоположений: применение, соблюдение, использование и исполнение» Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: НОРМА. 2014. С.433. .

В данном определении заложены также и формы реализации права.

В.С. Нерсесянц пишет: «Реализация правовых норм? это воплощение их предписаний в реальной деятельности субъектов права, превращение их требований в правомерное поведение. Это конечный результат правового регулирования. Нормы права, обладая социальной ценностью, важным инструментом воздействия на общественные отношения при условии их претворения в жизнь в результате сознательного поведения людей, поэтому реализация права? необходимая сторона его жизни» Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: ИНФРА М, 2014.С.390..

Рассматривая процесс реализации права, необходимо определить ее формы и виды.

Понятие «форма реализации права» можно толковать как внешнее проявление реализации права.

Правовые нормы реализуются в различных формах, что определяется некоторыми обстоятельствами, к которым можно отнести следующие:

различием средств воздействия права на поведение людей;

положением того или иного субъекта в общей системе правового регулирования, его отношением к юридическим предписаниям;

разнообразием содержания и характера общественных отношений, регулируемых правом;

формой внешнего проявления правомерного поведения.

В общих вопросах юриспруденции классификация форм реализации права проводится по различным основаниям.

Например, по субъектному составу различают индивидуальную и коллективную формы реализации, по возможностям реализации выделяют добровольную и принудительную реализацию, по форме связи субъектов? в правоотношениях и вне правоотношений, в правоотношениях общего и конкретного типаСм.: Иванов Р.Л. Стадии правового регулирования // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2013.№1. С.6..

Как указывает М.Ю. Осипов, форма реализации права определяется также и непосредственно содержанием реализуемого права.

Активная форма предопределяется активными действиями, то есть сознательно-волевым поведением человека, и предполагает реализацию общих правовых норм, которыми пользуются субъекты права по отношению ко всем остальным субъектам которым создаются юридические факты, необходимые для правоотношений по реализации права, в том числе и права на квалифицированную юридическую помощь. Этим правам соответствуют обязанности всех других субъектов не совершать действий, которые могли бы помешать их осуществлению.

Пассивная форма свойственна реализации тех прав и свобод, в основе которых лежит пользование благами, неотделимыми от личности через воздержание субъекта от действий, за которые устанавливается юридическая ответственность. Она заключается в соблюдении обязанностей, ненарушении запрещающих норм, согласовании своего поведения с содержанием норм права, которые устанавливают юридическую ответственность Осипов М.Ю. Понятие и основные формы реализации права…С.9. .

Как указывает А.В. Иванов, реализация права может быть двух видов:

1) это следование праву со стороны государства, его органов и должностных лиц, которое представляет в двух подвидах: в правотворчестве и правоприменительной деятельности.

2) непосредственное осуществление права в поступках граждан.

В зависимости от характера юридических норм, их содержания, действий субъектов права, степени их активности выделяют четыре формы реализации права.

Соблюдение права означает воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных юридическими нормами, которые требуют отказа субъектов права от проявления нежелательных с точки зрения права действий; здесь же нежелательна и активность субъектов права. Такое поведение получило название пассивного. В этой форме (в большинстве случаев) реализуются закрепительные и охранительные нормы.

Следующей формой реализации права является исполнение. В ней реализуются обязывающие нормы, которые закрепляют обязанность совершения адресатом активных действий. Здесь у субъекта нет права выбора варианта поведения: в норме устанавливается мера (вид, объем) необходимого поведения субъекта, которое он должен совершить. Виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности является правонарушением и влечет за собой юридическую ответственность. Примером активных позитивных обязанностей могут быть, например, уплата налога, неустойки, поставка товара контрагенту в срок, выполнение работы по договору услуг (написание картины, музыки).

Использование права выражается в осуществлении возможностей, дозволенных полномочий, предусматривающих правомерные действия и поступки. Использование или неиспользование той или иной нормы (группы норм) зависит от воли управомоченного субъекта. Законодательство, как правило, не предусматривает наступление юридической ответственности за неиспользование своих полномочий субъектами права.

Соблюдение юридических норм, исполнение юридических обязанностей, использование субъективных прав представляют собой варианты поведения, субъектов права, которые в юридической литературе получили общее название непосредственной реализации права. Другими словами, в этой ситуации нормы права регулируют поведение людей без каких-либо дополнительных механизмов государственных и правовых (указаний, решений, приказов и т.д.) Иванов А.В.К вопросу понятия «реализация права» …С.19..

Правоприменение рассматривается большинством авторов в качестве особой формы реализации права, которая имеет место в тех случаях, когда для правореализации требуется властное государственное вмешательство Цит. по: Иванов Р.Л. Стадии правового регулирования…С.6..

В.Б. Коженевский определяет правоприменение как осуществляемую в специально установленных законом формах государственно-властную организующую деятельность компетентных государственных органов и уполномоченных государством органов общественности по вынесению индивидуально-конкретных правовых предписаний и рассматривает его как специфическую форму реализации права Коженевский В.Б. К вопросу о понятии «применение норм права» // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2014. №4. С.82..

Формулируя систему признаков правоприменения, все ученые сходятся во мнении об основных признаках применения права: его осуществляют компетентные, специально на то уполномоченные государством субъекты; оно имеет властный характер; выступает своеобразной формой опосредованной реализации норм права; имеет организационно-управленческий характер; имеет индивидуально-конкретный характер; формой выражения правоприменения является правоприменительный акт; осуществляется в строго установленном законом порядке.

Применение права регламентирует деятельность и правила поведения субъектов в процессе применения правовых норм, что позволяет эффективно обеспечить законность и обоснованность принимаемых правоприменителем решений.

2. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1 Понятие правового регулирования

В теории права все существующие традиционные трактовки категории «правовое регулирование» можно условно разделить на широкий и узкий подходы.

Сторонники широкого подхода к пониманию правового регулирования относят все формы воздействия права на сознание и поведение людей. Соответственно, компонентный состав правового регулирования видится также широко. К таким элементам относят правовые принципы, нормотворческий процесс, правовой статус граждан, охватывающий их личные, экономические, политические и культурные права, избирательную систему, правосознание и т.п.

Л.С. Явич, являясь сторонником широкого подхода, понимает под ним различные формы юридического воздействия государства на поведение субъектов общественных отношений, осуществляемого в интересах определенной группы населения или всего общества Цит. по: Пронина М.П. Правовое регулирование в современном российском обществе: понятие и особенности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. №2-15. С.69. .

С.С. Алексеев трактует правовое регулирование как осуществляемое при помощи права и всей совокупности правовых средств результативное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник. М.: Норма, 2014. С.308..

В.И. Червонюк дает еще более широкое определение, полагая, что правовое регулирование «представляет собой все формы воздействия права на общественную жизнь: издание норм права, общевоспитательное воздействие права, осуществление правовых предписаний в конкретных действиях субъектов права, обеспечение исполнения этих предписаний, то есть само правомерное поведение, а также все то, что создает основу и предпосылку для такого поведения, обеспечивает его»Цит. по: Пронина М.П. Правовое регулирование в современном российском обществе…С.69. .

Еще более расширенный подход к данной проблеме обнаруживается в позиции В.Н. Кудрявцева и A.M. Васильева, считающих, что понятие «механизм правового регулирования» «по объему (то есть по составляющим его элементам) равнозначно таким категориям, как «правовая система» и «правовая надстройка», что оно отражает всю системную совокупность явлений, рассмотренную в ее функциональном аспекте» Там же. С.70..

В данном случае трудно согласиться с подобными определениями, поскольку в них не проводится различие между правовым регулированием и правовым воздействием, они фактически отождествляются, и не представляется возможность в связи с этим установить характерные особенности регулирования, отличающие его от воздействия. При таком подходе категория «правовое регулирование» призвана отразить «динамику правовой действительности», что в свою очередь не позволяет охватить своим содержанием правореализационные процессы. Более того, за пределами правового регулирования остаются конечные результаты права, ради чего, собственно, запускается в действие его механизм. Получается, что работа механизма правового регулирования направлена на то, чтобы реализовать (исполнить, соблюсти) юридические установления вне зависимости от фактического результата, от произведенного правом социального эффекта. Вместе с тем, не следу-ет сводить все средства и формы влияния права на общественные отношения и поведение людей только лишь к правовому регулированию, обедняя тем самым содержание правового воздействия и сужая возможности использования права.

С.С. Алексеев подчеркивает, что правовое регулирование, в отличие от иных правовых форм правового воздействия, всегда осуществляется посредством своего особого «инструментария», свойственного только праву, механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые ставил законодатель, издавая или санкционируя юридические нормы, в рамках определенных типов, моделей юридического воздействия на общественные отношения Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник…С.309..

В.К. Бабаев, исследующие данную проблему, отмечал, что содержание правового воздействия составляют «два взаимосвязанных процесса (стадии):

1) стихийное преобразование, когда правовое воздействие на поведение и деятельность людей осуществляется вне связи с государственным регулированием;

2)целенаправленное правовое воздействие, когда для установления юридического режима функционирующих в социальной среде субъектов в качестве института правового воздействия выступает специализированная деятельность государства - правотворчество»Цит. по: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: НОРМА.2012.С.432. .

По мнению С.Н. Кожевникова, правовое регулирование? это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностямиЦит. по: Яковлева В.В. К вопросу о понятии «правовое регулирование» // Государство и право. 2014. №12.С.5..

В.В. Яковлева совершенно справедливо отмечает, что «правовое воздействие на общественные отношения оказывают все правовые явления, то есть вся юридическая надстройка. Но среди этих средств воздействия следует выделять особую группу правовых средств, то есть норм права, основное назначение которых состоит в правовом регулировании, чего нельзя сказать в адрес иных правовых категорий. Следовательно, «воздействие» по смыслу более широкое понятие чем «регулирование». Оно включает в себя как «регулирование» с помощью определенного правила поведения, так и другие средства и формы влияния на общественные отношения, например, воспитательное воздействие» Цит. по: Яковлева В.В. К вопросу о понятии «правовое регулирование»…С.6..

Иную позицию занимает В.В. Лазарев, предлагающий считать правовым регулированием только нормативное правовое воздействие, а правовым воздействием? функционирование и нормативных, и индивидуальных юридических средств в совокупности См.: Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник. М.: Норма, 2013.С.369. . Разграничение в указанном случае проводится в зависимости от воздействующих юридических средств. Однако следует учитывать, что именно необходимость правового воздействия определяет те или иные юридические средства, а не наоборот. Ибо упорядоченность отношений достигается не только воздействием правовых норм, но и правоприменительных актов. В то время как правовые нормы не только регулируют отношения, но еще и оказывают управленческое воздействие на общество, переводя его в новое состояние. Поэтому нет только регулирующих и только воздействующих средств, все они оказывают организующее воздействие на общественные процессы.

Иными словами, целесообразнее было бы воспринимать правовое регулирование в качестве функциональной системы упорядочения социального поведения, взаимодействия людей и опосредованного ими целенаправленного воздействия на общественные отношения.

Как установлено М.П. Прониной, правовое регулирование отличается от иных форм правового воздействия по следующим признакам.

Во-первых, сфера правового регулирования значительно уже области правового воздействия. Включая в себя совокупность социально значимых отношений, упорядоченных правом, сфера правового регулирования не затра-гивает такие области, как общественное сознание, юридическая наука, общая и правовая культура граждан, их мысли и чувства, не опосредованные правовыми нормами. Воздействие же права осуществляется на всю деятельность человека. В предмет воздействия входят различного рода отношения, которые непосредственно не регулируются правом, но, так или иначе, испытывают его влияние.

Во-вторых, объект правового воздействия значительно шире объекта правового регулирования и включает в себя, помимо поведения субъектов, еще сознание, волю и мотивы поведения людей.

Кроме того, правовое регулирование, в отличие от правового воздействия, всегда связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, использует специфические средства и методы, призванные организовывать социальные связи, реализуется в основном в форме правоотношения и имеет более конкретные цели и результаты18. Следует особо подчеркнуть, что регулирование осуществляется с помощью нормативных и индивидуальных предписаний, содержащих определенный набор юридических средств, в то время как все иные юридические явления лишь способствуют регулированию, обеспечивая превентивное, идейно-мотивационное и иное воздействие на субъектовЦит. по: Пронина М.П. Правовое регулирование в современном российском обществе…С.70. .

Несмотря на проведенное разграничение, М.П. Пронина также отмечает, что правовое регулирование и другие формы правового воздействия в действительности органически взаимосвязаны и тесно переплетены друг с другом. Ни одна из форм воздействия права не может существовать в чистом виде, однако правовое регулирование занимает центральное место и имеет наибольшее значение в системе влияния права на общественные связи, при том, что все остальные формы воздействия способствуют его осуществлению Там же. С.71..

Таким образом, правовое регулирование можно определить как специально-юридическое воздействие с помощью правовых средств на поведение участников общественных отношений с целью его упорядочения и подчинения всеобщему порядку. В свою очередь, правовое воздействие как комплексное влияние права на социальную жизнь, поведение и сознание людей включает помимо специально-юридического действия (правового регулирования) такие направления, как информационно-психологическое и культурно-воспитательное. То есть регулирование? это всегда воздействие (одна из его форм), но воздействие не ограничивается сознательным нормированием общественных отношений.

Подытоживая сказанное, можно сделать вывод, что правовое регулирование точно так же как и социальное управление представляет собой целенаправленное упорядочивающее воздействие на поведение людей.

2.2 Сущность механизма правового регулирования

Термин «механизм правового регулирования» был разработан и прочно вошел в понятийный строй теории права.

Как отмечает А.В. Мильков, установление категории механизм правового регулирования имело важное значение для развития правовой теории, ибо она выразила общее в процессе правового регулирования, т.е. связи между всеми элементами механизма, вне которых эти элементы не могут существовать, и место каждого звена в данной системе См.: Мильков А.В. О системном исследовании механизма правового регулирования // Журнал российского права. 2014. № 3. С.146. .

В толковых словарях механизм рассматривается как внутреннее устройство, система функционирования чего-нибудь, аппарат какого-нибудь вида деятельности См.: Ожегов С.С. Словарь русского языка. М.: ОНИКС 21 век, 2015. С.679. .

Необходимость изучения механизма правового регулирования обусловлена научной потребностью познать сущность действия права в качестве социального регулятора, оценить его потенциал в решении поставленных задач. Социальная ценность права заключается в возможности достижения с его помощью определенных жизненных результатов. Как справедливо отмечается в литературе, право - «не выстроенная в соответствии с некоторыми концепциями совокупность норм, не состояние, а движение, заключающееся в использовании юридического инструментария для решения стоящих перед людьми задач» Цит. по: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: ИНФРА М, 2014. С.391. .

Механизм правового регулирования - это производное понятие от термина «правовое регулирование».

Одним из первых определение механизма правового регулирования дал С.С. Алексеев. Он предложил понимать механизм правового регулирования, как «взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения» См.: Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник. М.: Норма, 2014. С.310..

Как указывает С.С. Алексеев, понятие механизма правового регулирования, во-первых, позволяет собрать воедино все явления правовой действительности и представить их как целостность, отобразить их в работающем, динамическом виде, позволяющем охарактеризовать результативность правового регулирования общественных отношений, и, во-вторых, обрисовать в связи с этим функции, выполняемые теми или иными юридическими явлениями в правовой системе Там же. С.310..

Понятию «механизм правового регулирования» в доктрине придается методологическое значение. С.С. Алексеев, в частности, отмечает, что «оно в рамках правоведения представляет собой методологическую категорию, конкретизировано выражающую требования материалистической диалектики по отношению к явлениям правовой действительности» Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник…С.311..

Судя по широчайшему использованию данного понятия, методологическое значение приписывается ему недаром. Трудно найти какую-либо работу на правовую тему, в которой автор в том или ином контексте не использовал бы понятие «механизм правового регулирования». Нередко в таком использовании просматривается отождествление данного понятия с правом либо правовой системой.

В большинстве случаев ученые исходят из определения механизма правового регулирования, данного С.С. Алексеевым. Сходные определения дают Н.М. Корпачев, В.С. Прохоров, А.Н. Тарбагаев, а также ряд других ученыхСм.: Сараскин В.А. Анализ понятия «механизма правового регулирования» // Правоохранительная и правозащитная деятельность в России и за рубежом на современном этапе. 2013.№1.С.289..

Однако некоторые правоведы указывают, что подобные определения имеют существенный недостаток: правовое регулирование определяется в них через правовое воздействие.

Как отмечает Т.Н. Радько, «в таком подходе изначально содержится неточность» См.: Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2014. С.289. . Т.Н. Радько предлагает свое уточненное определение, в соответствии с которым механизм правового регулирования следует понимать как систему правовых средств, «осуществляющих одновременное взаимосвязанное регулирование общественных отношений определенного вида» Там же. С.289..

Однако, как представляется, определение механизма правового регулирования через систему средств, осуществляющих правовое регулирование, является неудачным в силу тавтологичности.

А.А. Абрамова критикует определение С.С. Алексеева, утверждая, что оно, во-первых, не позволяет отграничить механизм правового регулирования от его структуры; во-вторых, «не дает возможности представить механизм как функционирующую систему, когда знания о нем как о предмете исследования строились бы в организованном множестве взаимосвязанных элементов, составляющих некую целостность» Цит. по: Пьянов Н.А. О механизме государственного регулирования // Вестник Академии права и управления. 2013.№30.С.55.; в-третьих, не позволяет рассматривать механизм правового регулирования как процедурный процесс. На основе подобной критики она приходит к выводу о том, что понятие «механизм» следует рассматривать прежде всего через деятельность: в динамике, а не в статике Там же. С.55..

К такому же мнению приходят и иные авторы, например В.А. Шабалин и Е.Г. Лукьянова Цит. по: Осипов М.Ю. Механизм правового регулирования и механизм реализации права: понятие и соотношение // Современное право. 2013.№12. С.16. , полагающие, что исследовать элементы механизма правового регулирования необходимо не только в их единстве и взаимодействии, но также в динамическом проявлении этого механизма, т.е. в движении; что механизм регулирования представляет собой динамическую систему правовых средств.

Проведя анализ различных позиций по вопросу о сущности механизма правового регулирования, А.А. Абрамова предлагает свое определение: механизм правового регулирования? это «нормативно-организованный, последовательно осуществляемый комплексный процесс, направленный на результативное воплощение правовых норм в жизнь при помощи адекватных правовых средств» Там же. С.16.. Иными словами, автор предприняла попытку перейти от «статического» определения к «динамическому», введя в него термин «процесс», а также указание на направленность этого процесса на претворение правовых норм в жизнь.

Мы полагаем, что критика А.А. Абрамовой определения С.С. Алексеева за «статичность» есть критика надуманная, поскольку правовое воздействие на общественные отношения уже предполагает некий процесс.

Профессор В.М. Горшенев рассматривал механизм правового регулирования, как деятельность органов государства и различных общественных организаций, т.е. «через правотворческую и правоприменительную деятельность соответствующих субъектов» См.: Сараскин В.А. Анализ понятия «механизма правового регулирования» …С.290..

В другой своей работе В.М. Горшенев утверждает, что механизм правового регулирования переводит «нормативность права в упорядоченность общественных отношений» и рассматривает механизм правового регулирования, с одной стороны, как способ воздействия права, выраженный в правовых нормах (дозволениях и запретах), а с другой - как способ реализации права - фактически совершаемые субъектами права действия Там же. С.290..

Следует отметить, что позиция В.М. Горшенева значительно отличалась от подхода к механизму правового регулирования других юристов, так большинство рассматривают механизм правового регулирования так же, как и С.С. Алексеев.

Профессор В.Н. Хропанюк, например, определяет механизм правового регулирования «как систему правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений» См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. 2-у изд., доп. и испр. М.: Прогресс, 2014. С. 276..

В.С. Нерсесянц утверждает, что механизм правового регулирования - «это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права» См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства…С.392..

Необходимо обратить внимание на то, что механизм правового регулирования представляет собой довольно многогранное понятие, которое подразумевает не только специально-юридическую интерпретацию.

В.А. Саракин выделяет как минимум три подхода к понятию «механизм правового регулирования»:

социальный механизм действия права См.: Сараскин В.А. Анализ понятия «механизма правового регулирования» …С.291..

Инструментальный (специально-юридический аспект) охватывает всю совокупность юридических средств, которые «работают» в процессе правового регулирования. Здесь выделяются самые основные правовые явления, которые выражают специально-юридические функции права.

В.М. Горшенев утверждал, что механизм правового регулирования слагается из двух основных полярных элементов:

во-первых, это способы воздействия, дозволения и запреты (активная сторона),

во-вторых, это способы реализации, которые проявляются в фактическом поведении людей, в совершении действий или в воздержании от действий (результативная сторона); между указанными «чистыми» способами расположены, как полагает автор, промежуточные звенья - правосубъектость, юридические факты, правоотношения, представляющие собой последовательные стадии перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений Там же. С.292. .

На наш взгляд, В.М. Горшенев упускает из виду нормы права, акты реализации и др. Неоправданно отрицает он и существование такого способа правового регулирования, как позитивное обязывание.

Как отмечает В.В. Лазарев, позитивное обязывание - это один из способов правового регулирования, который предполагает возложение на лиц юридических обязанностей активного содержания. Позитивное обязывание, дозволения и запреты представляют собой сердцевину механизма правового регулирования. Превращаясь в процессе правового регулирования в реализацию права, они как бы проникают во все звенья механизма правового регулирования - юридические нормы, правоотношения, акты реализации, во многом предопределяя их черты и особенности. Обязывание представляет собой динамическую функцию права, дозволения и запреты - статическую См.: Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник. М.: Норма, 2013.С.370..

Психологический аспект направлен на предотвращение правонарушений через создание определенных мотивов поведения Цит. по: Сараскин В.А. Анализ понятия «механизма правового регулирования» …С.292. .

Таким образом, он также представляет собой важный механизм действия права.

Что же касается социального механизма действия права, то его сущность, например, В.П. Казимирчук определяет через ряд функций: «доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения, направление поведения субъектов путем постановки в правовых актах социально полезной цели; формирования правом социально полезных образцов поведения; социально-правовой контроль» Там же. С.292..

Таким образом, механизм правового регулирования может быть определен как совокупность особых юридических средств, с помощью которых обеспечивается правовое регулирование общественных отношений.

регулирование правовой норма

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Правовое регулирование - это специально-юридическое воздействие с помощью правовых средств на поведение участников общественных отношений с целью его упорядочения и подчинения всеобщему порядку

Понятие «механизм правового регулирования» производно от понятия «правовое регулирование» и призвано показать реализацию правовых требований в практической жизни общества.

Анализ научной юридической литературы позволяет выделить несколько подходов к пониманию категории механизма правового регулирования:

инструментальный (специально-юридический механизм) действия права;

психологический механизм действия права;

социальный механизм действия права.

Механизм правового регулирования нами определен как совокупность особых юридических средств, с помощью которых обеспечивается правовое регулирование общественных отношений.

Правовое регулирование является длящимся во времени процессом, проходящим в своём развитии определённые закономерные этапы.

1)Стадия формирования и общего действия юридических норм, где правовые нормы, вступившие в силу, устанавливают правовой режим, в рамках которого будет происходить конкретное взаимодействие будущих участников правоотношений (правотворчество).

Нами установлено, что правотворчество? это деятельность по разработке, принятию, опубликованию формально-юридических источников права, осуществляемой от имени государства компетентными правотворческим органами и обеспечиваемой системой государственных гарантий и санкций.

2)Стадия возникновения прав и обязанностей (стадия возникновения правоотношений), на которой на основе юридических фактов, предусмотренных действующими правовыми нормами, у конкретных субъектов возникают юридические права и обязанности - индивидуализированные правила их поведения.

3)Стадия реализации прав и обязанностей, на которой субъективные права и обязанности участников правоотношений, заложенные в юридических нормах, воплощаются в жизнь, осуществляются в фактическом поведении субъектов.

Реализация правовых норм? это воплощение их предписаний в реальной деятельности субъектов права, превращение их требований в правомерное поведение.

Реализация норм права есть социально-полезное и юридически значимое действие, которая активно действует на поведение людей через их волю и сознание, а также регулирует общественные отношения.

Таким образом, категория «механизм правового регулирования» позволяет охарактеризовать все стадии, через которые осуществляется воздействие права на общественные отношения, начиная с правотворчества и заканчивая процессом реализации (непосредственной и правоприменения).

Тщательно изучив понятие механизм правового регулирования можно сделать вывод, что он представляет собой необходимую юридическую категорию, которая обеспечивает стабильное существование общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник. М.: Норма, 2014.

Борисов А.С. К вопросу о понятии правотворчества // Вестник государственного и муниципального управления. 2014.№3.

Ворьбьева Ю.В. К вопросу о понятии и видах правотворчества // Правовая политика и правовая жизнь. 2014. №2.

Дербина А.В. Понятие и сущность правотворчества в отечественной теории права // Ленинградский юридический журнал. 2014.№2.

Иванов А.В. К вопросу понятия «реализация права» // Мир юридической науки. 2014. №6.

Коженевский В.Б. К вопросу о понятии «применение норм права» // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2014. №4.

Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник. М.: Норма, 2013.

Мильков А.В. О системном исследовании механизма правового регулирования // Журнал российского права. 2014. № 3.

Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: ИНФРА М, 2014.

Ожегов С.С. Словарь русского языка. М.: ОНИКС 21 век, 2015.

Осипов М.Ю. Механизм правового регулирования и механизм реализации права: понятие и соотношение // Современное право. 2013.№12.

Осипов М.Ю. Понятие и основные формы реализации права // Современное право. 2013. №2.

Пронина М.П. Правовое регулирование в современном российском обществе: понятие и особенности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. №2-15.

Пьянов Н.А. О механизме государственного регулирования // Вестник Академии права и управления. 2013.№30.

Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2014.

Сараскин В.А. Анализ понятия «механизма правового регулирования» // Правоохранительная и правозащитная деятельность в России и за рубежом на современном этапе. 2013.№1.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. М.: ПРОСПЕКТ, 2013.

Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: НОРМА. 2014.

Фомичева О.А., Пахомова Д.В. К вопросу о содержании понятия и видовой классификации современного правотворчества // Достижения вузовской науки. 2014. №10.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. 2-у изд., доп. и испр. М.: Прогресс, 2014.

Яковлева В.В. К вопросу о понятии «правовое регулирование» // Государство и право. 2014. №12.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Анализ целенаправленного воздействия на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых средств. Описания особенностей материальных, политических, юридических гарантий законности и правопорядка. Обзор стадий механизма правового регулирования.

курсовая работа , добавлен 25.02.2012


Сущность механизма правового регулирования общественных отношений, его элементы и содержание. Правовые методы, способы, типы и режимы правового регулирования. Общие признаки реализации правовых стимулов и ограничений. Акты официального толкования.

курсовая работа , добавлен 21.10.2015


курсовая работа , добавлен 06.09.2008


Социальная регуляция: сущность, составляющие, их диалектика. Понятие, цель и назначение правового регулирования, способы воздействия на поведение людей. Методы и способы юридического влияния на человека. Толкования норм права в системе социальных норм.

курсовая работа , добавлен 26.07.2015


Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления. Фактическое поведение субъектов общественных отношений. Понятие механизма административно-правового регулирования, источники административного права.

контрольная работа , добавлен 25.11.2008


курсовая работа , добавлен 17.09.2012


Комплексное рассмотрение вопросов о нормативной и ненормативной системах правового регулирования. Общественные отношения, возникающие при реализации функций механизма правового регулирования. Понятие социального и психологического принципа действия права.

курсовая работа , добавлен 10.11.2014


Анализ существующих в юриспруденции подходов к определению правового регулирования. Изучение соотношения понятия правового регулирования с понятиями регулирования права, действия права и правового воздействия. Классификация норм административного права.

контрольная работа , добавлен 15.08.2012


курсовая работа , добавлен 25.12.2013


Понятие и критерии правового регулирования и правового воздействия, факторы обеспечения их эффективности. Анализ влияния национального правового менталитета современной России на эффективность механизма правового регулирования и правового воздействия.