После того, как до губернаторских выборов не был допущен мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман, победа врио главы региона Евгения Куйвашева стала предопределенной. Ни одна партия не захотела выдвигать против него серьезных кандидатов. С местной бизнес- и политической элитой Куйвашев, уже проработавший в регионе один срок, видимо, сумел договориться.
Интрига на выборах свердловского губернатора закончилась еще за несколько недель до начала официальной агитации в СМИ. 18 июля глава Екатеринбурга Евгений Ройзман заявил, что муниципальный фильтр преодолеть невозможно, поэтому он в выборах губернатора участвовать не будет. И сразу отпали последние сомнения, кто же станет победителем: конечно, врио губернатора Евгений Куйвашев.
Впрочем, и до официального заявления Ройзмана надеждами на конкурентную кампанию тешили себя разве что скучающие журналисты и надеющиеся заработать политтехнологи. Хотя Ройзман играл мускулами в социальных сетях и напоминал, что «он не проигрывал в этой области ни одних выборов», шансов у него было немного. Ведь губернатор Евгений Куйвашев одержал подлинную победу задолго до этого: его главные сражения шли в кремлевских кабинетах и на встречах с местными бизнесменами. Со всеми договорился, всех убедил в своей пользе, как говорят политологи, «консолидировал региональную элиту». Даже назначил главой своей администрации (а потом и вице-губернатором) влиятельного вице-мэра Владимира Тунгусова, который несколько лет интриговал против губернатора из здания мэрии. Влиятельных оппонентов у Куйвашева не осталось, и поддерживать Ройзмана на выборах оказалось просто некому. Тем более и в администрации президента недвусмысленно дали понять, что не хотят видеть Ройзмана кандидатом в губернаторы. Полпред президента Игорь Холманских даже специально встречался с мэром Екатеринбурга, чтобы сказать ему это в лицо.
Можно предположить, что уже за некоторое время до окончательного решения Евгений Ройзман понимал: шансов провести предвыборную кампанию у него почти нет. Поэтому не стал прилагать серьезных усилий для преодоления муниципального фильтра и даже не открыл избирательный счет. Последнее дало председателю ЦИК Элле Памфиловой повод обвинить Ройзмана в том, что он и не пытался зарегистрироваться на выборах, только делал вид. Ройзман это опровергает, но заявления Памфиловой все равно сказались на его репутации.
Конечно, формально выборы остаются альтернативными, но какие это альтернативы? У врио губернатора четыре оппонента, и ни одного настоящего.
Единственную заметную кампанию ведет Алексей Парфенов из КПРФ: здоровенный бородатый мужик, загадочным образом сочетающий выдвижение от компартии и карьеру в московском банке. На Урале его знают плохо, но Парфенов расставил некоторое количество щитов, выпускает бойкие газеты и размещает в местных СМИ загадочные, отдающие графоманией статьи (говорят, он пишет их сам). Одна из них была посвящена «пантеону радикального либерализма» – Ельцин-центру. Правда, учитывая, что штаб Парфенова выпустил футболки «Бородатый губер», создается ощущение, что он сам скорее стебется, чем ведет настоящую кампанию.
Другие еще менее заметны. Игоря Торощина, молодого депутата от ЛДПР, не видно и не слышно. «Справедливая Россия» могла бы выдвинуть ветерана свердловской политики, активного депутата Госдумы Александра Буркова, но предпочла объявить своим кандидатом депутата Заксобрания Дмитрия Ионина – пока еще явно не тяжеловеса. Ставка на слабого кандидата явно стала следствием кулуарных договоренностей с властью. Либеральную общественность представляет профессор Константин Киселев от партии «Зеленые». Муниципальный фильтр он преодолел при помощи «Единой России» и особо не скрывает, что на выборы попал «по договоренности». Объясняет, что главное – участие: важно сказать с экранов телевизоров о либеральных ценностях и напомнить о неудобных проблемах.
В таких условиях действующий губернатор Евгений Куйвашев мог бы вообще не вести предвыборную кампанию, но все-таки ведет. В городе расставлено множество щитов с его портретами. Выглядят они неплохо: и дизайн приличный, и герой не подкачал. За несколько месяцев до выборов губернатор стал стремительно сбрасывать вес и визуально похудел килограммов на 15–20. Теперь на избирателей смотрит худой, подтянутый и еще совсем не старый (46 лет) мужчина. Подчеркивая новый имидж, глава региона начал ездить на велосипеде и организовал велогонку вокруг озера Шарташ, которую организаторы иронически назвали «Тур де Шарташ».
Нравится ли Куйвашев свердловчанам или они выберут его просто от безысходности? Вопрос сложный. Штабы кандидатов не проводят социологических опросов: они сами признавались журналистам, что это слишком дорого, и смысла в таких тратах, учитывая предрешенный исход кампании, нет. Предыдущие опросы показывали, что у Куйвашева типичный для губернатора средней руки уровень поддержки в регионе: он не суперпопулярен, но и нелюбимым его не назовешь. А вот либеральная общественность в Facebook костерит его как может: приехал, мол, из другого региона, выборы ненастоящие, область теряет динамику развития. Когда Куйвашев во время дебатов позволил себе словосочетание «общественные террористы», говоря о противниках строительства храма на территории городского пруда, соцсети взорвались желчными комментариями.
До обывателей эти споры вряд ли доносятся, ведь большинство СМИ в регионе лояльны властям и редко поднимают сложные вопросы. Тем более теперь, когда «элита консолидирована» и конфликта между городской и областной администрациями не осталось.
В условиях, когда результат выборов известен заранее, главной интригой стала явка. Она в любом случае вряд ли будет высокой. Предыдущие всенародные выборы губернатора проходили в регионе в 2003 году, та кампания была довольно конкурентной (Антон Баков шел против Эдуарда Росселя), но и в тот раз явка еле-еле перевалила за 30%. Откуда же ей теперь вырасти, если, как говорят политологи, во всем мире наблюдается тенденция к сокращению активности избирателей?
Однако тут опять возник фактор Ройзмана. Он ведь не просто отказался от участия в выборах, но еще и призвал к их бойкоту. Ход, не лишенный лукавства: это почти как призвать солнце завтра встать на востоке. Явка и так будет минимальной. Тем не менее теперь у свердловских властей появился дополнительный стимул наращивать явку всеми возможными способами.
Самым заметным стала лотерея. Точнее, официально это называется не лотереей (такая форма призыва на участки запрещена законом), а «награждением победителей фестиваля «Уральские самоцветы». Рядом с избирательным участком можно будет получить талон и выиграть что-нибудь приятное – от утюга до машины или даже квартиры. Эту инициативу профинансировали, как говорят, те самые консолидированные губернатором уральские олигархи – собрали, по не-официальным оценкам, около 400 млн рублей на призы и организацию. Технология не нова: нечто подобное проводится в соседней Тюменской области, которая давно ставит рекорды по явке (в 2016 году на выборы депутатов Госдумы там пришло 81,14% избирателей, тогда как в Свердловской области – 41,5%).
Из Москвы на эксперименты региональных властей с наращиванием явки смотрят с некоторой тревогой. Сначала Элла Памфилова заявила, что разберется с проведением предвыборной лотереи, а потом и близкий к Кремлю Экспертный институт социальных исследований устами своего сотрудника Глеба Кузнецова объявил, что явка в 30–32% для Свердловской области будет вполне нормальной, рекорды ставить не требуется.
На предвыборных плакатах врио губернатора Евгения Куйвашева день выборов 10 сентября назван «Стартом пятилетки развития». Подразумевается, что его будущий срок станет для региона именно такой пятилеткой. Врио губернатора провозгласил задачу вернуть регион в тройку лидеров по экономическому развитию. Впрочем, вряд ли это воодушевляет большинство свердловчан-обывателей: в ситуации, когда выборы, по сути, безальтернативны и являются лишь симуляцией демократического процесса, и предвыборные обещания воспринимаются как формальность.
«Фонд «Центр поддержки малого и среднего предпринимательства Озерского района» объявил о проведении 10 сентября 2017 года Акции, в рамках которой будут разыграны призы среди жителей Озерского округа.
По мнению организаторов, эта Акция призвана сформировать позитивное отношение жителей к предпринимательскому сообществу и привлечь малый и средний бизнес в объединение работодателей. Для участия в Акции необходимо лично, 10 сентября с 07 до 17 часов, получить пригласительный билет у волонтёров вблизи адресов:
— пос. Гаврилово, ул. Дзержинского, д. 40
— пос. Карамышево, ул. Садовая, д. 16
— пос. Яблоновка, ул. Центральная, д. 24А
— пос. Багратионово, ул. Центральная, д. 38
— пос. Суворовка, ул. Центральная, д. 12А
— пос. Львовское, ул. Центральная, д. 24
— пос. Чистополье, ул. Центральная, д. 25А
— пос. Юдино, ул. Новая, д. 1А
— пос. Новостроево, ул. Центральная, д. 6
— пос. Олехово, ул. Суворова, д. 67
— пос. Отрадное, ул. Центральная, д. 16/2
— пос. Лужки, ул. Школьная, д. 6
— пос. Мальцево, ул. Школьная, д. 4А
— пос. Нилово, ул. Центральная, д. 14
— пос. Садовое, ул. Центральная, д. 40Б
— пос. Красноярское, ул. Центральная, д. 14
— пос. Ново-Гурьевское, ул. Гурьевская, д. 7Г
— г. Озёрск, ул. Московская, д. 1
— г. Озёрск, пл. Победы, д. 1А
После получения пригласительного билета, его отрывная часть опускается в специальный опечатанный ящик, а другая, с номером, остаётся у обладателя. Выдавать билеты жителям округа, по предъявлению документа удостоверяющего личность (не более одного на человека) будут волонтёры. После 17.00 все ящики с билетами доставят к месту проведения Акции (пл. Победы ориентир сцена). Там содержимое будет пересыпано в большой прозрачный ящик под контролем специальной комиссии состоящих из членов Совета предпринимателей. Розыгрыш состоится в 18 часов 10 сентября 2017 год. Будут разыграны 50 призов, закупленных спонсорами из числа членов сельхозпроизводителей и предпринимателей. В рамках акции будут разыграны: скутер, телевизор, и другая бытовая техника. Но организаторы оставили за собой право вносить в список коррективы.
Распределение призов пройдёт по номерам, указанным в отрывной части билета. В случаи неявки участника Акции на розыгрыш, приз в течение 3 дней можно получить в Фонде «ЦПМСП» по адресу: г. Озерск, ул. Пограничная, д.1. Выдача призов осуществляется по предъявлению билета и паспорта. Победитель вправе заявить об отказе от получения приза, что должно быть зафиксировано в протоколе розыгрыша. В этом случае денежный эквивалент приза гражданину не вручается и замена на другой приз не производится. Победитель не имеет возможности передавать право на получение приза третьим лицам и требовать у Организатора получения иного эквивалента приза вместо указанного. Компенсация за не полученный приз победителю Акции не предоставляется.
- 04.09.2017
Чаще всего объектом таких акций является молодежь. Так, в сообществах Пермского края в соцсети «В контакте» появилась информация об акции «Выбирай кино»: пришедшим на участки избирателям 18–35 лет обещаны флаеры, которые можно обменять на билеты в кино. В Вологодской области при поддержке заксобрания запущен проект «Голосуем всей семьей», сообщает сайт парламента: нужно сфотографироваться на избирательном участке с бюллетенем и членами семьи и разместить фото в соцсетях с определенным хэштегом – победители получат дипломы и подарки. В Омской области для молодых избирателей проведут специальный форум, на площади у «Арены Омск» после выборов выступит популярный рэпер L’One. «Для 2500 юных омичей участие в выборах депутатов омского горсовета станет первым», – говорится в сообщении правительства области.
На сайте новосибирского облизбиркома размещено сообщение о конкурсе селфи и видеороликов «#выборыНСО2017»: они должны содержать позитивный сюжет, вызывать положительное отношение избирателей к выборам и побуждать их к активному в них участию. Авторы лучших материалов получат iPhone 7, Apple Watch, гироскутер и сертификаты реалити-квестов Fantasmia. Конкурс селфи с участка «Я решаю 2017» запустили и в Калининградской области: каждому 18-летнему избирателю, выложившему такое селфи, подарят наушники, а 100 победителей получат портативные колонки. «Это не агитация, у нас 441 избиратель будет впервые голосовать, это памятные подарки каждому, знак внимания, знак уважения», – пояснила «Ведомостям» представитель облизбиркома. Свою акцию проводит и местная компания «Пивной двор», пообещавшая литр пива за размещенное в соцсетях селфи с избирательным бюллетенем. В Рязанской области облизбирком запустил квест «Встретимся на выборах»: к участию приглашаются избиратели от 18 до 35 лет, среди них будут разыграны призы, в том числе планшеты, смартфоны и флешки.
Телеканал «Дождь» сообщал, что Кремль использует для повышения явки молодежи на губернаторские выборы сайт знакомств «Мамба»: приложение «Вместе на выборы» позволяет выбрать партнера, с которым можно пойти на участок, под лозунгами «Выбирай тех, кто понравился» и «Встречайтесь на выборах и голосуйте вместе». Приложения для привлечения на выборы есть и в отдельных регионах. Так, в Перми за скачивание приложения «Сделай выбор» и голосование обещан годовой билет в фан-зону на крупнейшие концерты, проводимые департаментом культуры и молодежной политики горадминистрации. А краевой избирком разработал свое приложение «Мои выборы», где можно получить список выборов, информацию о кандидатах и найти свой участок.
Материальный интерес
Кое-где избирателей завлекают солидными призами. В Петрозаводске 10 сентября пройдет опрос общественного мнения о принятии республиканского закона о статусе столицы, среди участников будет разыгран автомобиль Lada XRay, сообщила «Столица на Онего». Чтобы поучаствовать, надо установить специальное приложение, принять участие в ряде опросов, а 10 сентября поучаствовать в опросе о столичном статусе Петрозаводска и получить особый промокод. Опрос будет проводиться за пределами избирательных участков, заверила «Ведомости» секретарь карельского избиркома Светлана Батенькова: «Мы согласовали проведение этого опроса, но с соблюдением законодательства, чтобы он не носил признаков агитации и был за пределами помещения для голосования». Председатель молодежного совета Петрозаводска Екатерина Литвинова говорит, что 64 точки, где будет проводиться опрос, совпадают с «учреждениями, где пройдут выборы, но мы будем находиться вне места для голосования»: «У нас будут волонтеры, плакаты по голосованию и опросный лист. Когда человек выйдет с участка, он может проголосовать и за этот опрос». Про розыгрыш автомобиля она «не до конца в курсе»: «Скорее всего, бизнес поддержал опрос через такой механизм, как приложение. Если бы это нарушало закон, то такую инициативу не пропустили бы в избиркоме».
Уральский размах
700000 подарков и сувениров будут выданы в день голосования в Свердловской области в «центрах награждения»: они откроются в школах, центрах соцпомощи, домах культуры и частично совпадают с избирательными участками. Кроме того, в подарочном фонде – 15 квартир, 130 автомобилей и 10 000 единиц бытовой техники
В Томске, Калининграде, Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Перми запущен проект «Голосовач» – на его сайте предлагают прийти на участок, найти активиста со специальной фоторамкой, сфотографироваться и выложить фото с хэштегом, после чего за фото можно будет проголосовать, а победители получат призы, включая iPad и iPhone. Директор организующего акцию Центра прикладных исследований и программ ПРИСП Сергей Румянцев тоже уверен, что этот проект закон не нарушает: «Понятие подкупа относится только к подкупу избирателей. У нас нет понятия «подкуп явки», а термин «предвыборная агитация» относится исключительно к призывам голосовать за конкретных кандидатов и партии. Мы призываем прийти физически голосовать, нам все равно за кого». В законе есть норма, запрещающая лотереи на тему выборов, отмечает Румянцев: «Но мы проводим не лотерею, а конкурс – человек фотографируется, публикует фотографию, и по количеству набранных голосов выявляются победители, которые получают призы. Молодежь не интересуется политикой, а мы хоть как-то пытаемся их заинтересовать выборами».
В докладе движения «Голос» проекты по стимулированию явки через розыгрыш призов названы «подкупом участия», а в пример приведена акция в Свердловской области. Там фонд «Уральские самоцветы», учрежденный Уральской торгово-промышленной палатой, проводил фестиваль, итогом которого 10 сентября станет праздник в 20 населенных пунктах (см. врез). По мнению председателя облизбиркома Валерия Чайникова, законы никто не нарушал, а конкурс направлен на то, чтобы талантливые люди могли себя проявить.
Проблема крайностей
Представители партий уже обращали внимание избиркомов на подобные мероприятия. Так, в Пскове единороссы пожаловались на эсеров, которые якобы обещали вознаградить избирателей в зависимости от итогов голосования. Депутат Госдумы от КПРФ Валерий Рашкин обвинил в нарушении закона московских единороссов, которые накануне выборов проводят конкурс для молодежи, а раздача победителям ценных призов намечена на 9 сентября. Активисты ЛДПР сняли видео в Курске, где единороссы проводили «праздники двора», завлекая избирателей водкой и пирожками (жалобу в ЦИК направил Владимир Жириновский).
Другая проблема – аномально высокое досрочное голосование. Коммунисты фиксируют его в Барнауле, Находке и Владивостоке, говорит зампред ЦК КПРФ Юрий Афонин. Массовый подвоз на досрочное голосование в Находке отмечает и депутат Госдумы от ЛДПР Ярослав Нилов. В то же время в Москве обычным людям не дают голосовать досрочно и позволяют это лишь некоторым категориям избирателей, недоумевает он. О проблемах с досрочным голосованием в Москве знает и «Голос», говорит его сопредседатель Григорий Мельконьянц: «У нас проблема крайностей с организацией выборов: в Москве не дают проголосовать досрочно даже при наличии подтверждающих документов, а в Барнауле, Ленинградской области скандалы из-за высокого процента досрочного голосования».
Закон запрещает проведение в период избирательной кампании лотерей и других игр, в которых выигрыш зависит от итогов голосования либо иным образом связанных с выборами. Но если лотерея проводится для привлечения избирателей на участки, а не в пользу кандидатов, то это не нарушение закона, считает эксперт по избирательному праву Андрей Бузин: «Однако с этической точки зрения это является суррогатом конкуренции. Когда она низкая, а людей надо привлекать на участки, чтобы и дальше говорить, что выборы легитимны, то начинаются такие ухищрения». Власти делают все возможное, чтобы не пришли независимые избиратели, но хотят нагнать тех, кто поддается давлению, или конформистов, которых могут мобилизовать спецтехнологии, говорит политолог Александр Кынев: «Люди, готовые идти на выборы за лотерейный билет, ориентированы на патерналистские отношения с властью». Он напоминает, что весной обсуждалось повышение явки в том числе через проведение референдумов, но от них отказались, «поскольку не нашли темы, гарантирующие приход лояльных избирателей».
https://www.сайт/2017-07-27/kak_na_srednem_urale_v_den_vyborov_gubernatora_proydet_rozygrysh_podarkov
«Во время президентской кампании - повторим»
Как на Среднем Урале в день выборов губернатора пройдет розыгрыш подарков
Яромир Романов
В Свердловской области в день выборов губернатора 10 сентября пройдет «беспроигрышный розыгрыш» квартир, автомобилей и других подарков, который, по задумке политтехнологов, должен повысить явку. По предварительным оценкам бюджет варьируется от 100 млн до 400 млн рублей — сейчас ведутся переговоры со спонсорами. Предполагается, что на губернаторских выборах мероприятие охватит треть региона, в том числе все крупные города, кроме Екатеринбурга. Если эксперимент будет признан успешным, во время президентской кампании в 2018 году опыт будет распространен на территорию всей области.
В августе - сентябре в Свердловской области пройдет фестиваль «Уральские самоцветы», в рамках которого в 20 муниципалитетах пройдут ярмарки, спортивные соревнования, выступления творческих коллективов. Речь идет фактически обо всех крупных городах, кроме Екатеринбурга. Среди них Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов. Кульминацией станет беспроигрышный розыгрыш подарков 10 сентября, в день голосования на губернаторских выборах.
По предварительным данным, речь идет о 10 квартирах, 130 автомобилях «Лада Гранта». «Но, помимо суперпризов, будут и особо ценные подарки стоимостью до 4 тыс. рублей каждый — утюги, чайники, пылесосы.. В ближайшее время появится сайт фестиваля, на котором будет изложена вся информация, в том числе условия розыгрыша, пообещал он.
Организатором фестиваля выступает Уральская торгово-промышленная палата (УТПП), которая, согласно данным СПАРК, месяц назад, 27 июня, учредила благотворительный фонд «Уральские самоцветы».Как пояснил президент УТТП Андрей Беседин, Торгово-промышленная палата не финансирует фестиваль. «Мы как некоммерческое партнерство просто не располагаем такими средствами. Палата выступила инициатором проекта, в ответ на пожелания предпринимательского сообщества, готового поддержать и спонсировать подобного рода творческие, культурные проекты», — сказал Беседин. Он добавил, что идея создать организацию, «которая бы позволяла поддерживать различные значимые и полезные инициативы общества, зрела давно», поэтому был создан «фонд благотворительной поддержки важных общественных инициатив».
Беседин уточнил, что среди участников фестиваля «Уральские самоцветы» — «самодеятельные коллективы песни и танца, представители народных промыслов, декоративно-прикладного искусства, фольклорные коллективы». «Отдельным видом фестиваля могут стать выступления и мастер-классы выдающихся спортсменов. Мы уже заручились поддержкой бизнес сообщества. Нас поддерживает и правительство Свердловской области. Чтобы фестиваль стал массовым, мы запланировали провести в сентябре акцию с культурно-развлекательной программой, ярмарками, розыгрышем подарков. Эта акция станет одной из составляющих частей фестиваля и в ней сможет принять участие каждый житель района, где проводится фестиваль», — заключил он.
В день выборов в Тюмени пройдет «фестиваль Собянина»
«Фестиваль проводится в Свердловской области впервые, в виде эксперимента. Ранее подобные мероприятия проводились в Тюменской, в Новосибирской, в Челябинской, в Тульской областях, в Нижнем Новгороде и в Самаре. В первый раз организаторы поставили задачу охватить примерно треть Среднего Урала. Если все пройдет удачно, то в следующий раз практика может быть распространена на весь регион», — рассказал источник сайт, близкий к организаторам. По его словам, на Средний Урал уже «прибыл десант консультантов», которые проводили подобные мероприятия в других регионах.
Общий бюджет фестиваля пока не утвержден. По сведениям сайт, сейчас идут переговоры со спонсорами, которыми, как ожидается, выступят крупные уральские бизнесмены.
. Другой источник сайт утверждает, что эта цифра «очень сильно завышена» и бюджет фестиваля вряд ли будет существенно больше 100 млн рублей.В администрации свердловского губернатора считают, что проведение фестиваля позволит повысить явку на выборах главы региона. «Если в муниципалитетах, где организуют розыгрыш призов, прирост по явке будет, например, на уровне 10-15% по сравнению с обычными показателями, можно будет говорить об очевидной эффективности технологии. Лично я много встречаюсь с рабочими коллективами, говорю с людьми про выборы, муниципальный фильтр. Так вот огонь в глазах загорается, как раз на теме фестиваля. Люди действительно хотят праздника. Мне, кстати, самому любопытно, как это все будет происходить, поэтому, возможно, голосовать буду в Нижнем Тагиле. Выиграю квартиру — подарю детдому», — говорит один из высокопоставленных сотрудников администрации.
При этом, по сведениям сайт, в некоторых муниципалитетах главы были категорически против проведения фестиваля и явки, так как, по их мнению, это, наоборот, может активизировать протестный электорат на выборах. «В Екатеринбурге, кстати, решили не проводить фестиваль, в том числе потому что нет четкого понимания, как повышение явки отразится на результатах голосования», — считает собеседник сайт, близкий к организаторам. В обладминистрации при этом возражают, что был только один подобный случай. «На начальном этапе обсуждений проекта в Новоуральске были против идеи, так как вся местная кампания была построена на низкой явке, но в ходе работы над фестивалем стратегию в этом городе просто поменяли, и теперь все в порядке», — утверждает источник сайт. По его словам, «если на губернаторских выборах все пройдет успешно, на президентских в 2018 году — повторим».
В Тюменской области, где фестиваль «Золотая осень» с розыгрышем подарков традиционно проводится во время важных выборов, у гражданских активистов возникал вопрос, не является ли это подкупом избирателей. Прошлой осенью глава избирательной комиссии Тюменской области Игорь Халин . По его мнению, фестиваль не нарушает федерального законодательства. «Подобная практика у нас сложилась уже на протяжении пяти лет. Розыгрыш призов не противоречит закону, запрещается лишь проводить лотерею — то, что сопряжено с денежным риском. Совмещения с работой избирательных комиссий нет абсолютно никакого — это отдельное помещение, отдельные люди. И, в конце концов, никто не заставляет выглядеть индейцем или бразильцем времен конкистадоров. Не хочешь участвовать — не участвуй. И кроме того, не стоит зацикливаться только на розыгрыше призов. В этот день будет и концертно-развлекательная программа, и организация выездной торговли, поскольку выборы — это праздник», — заявил он на пресс-конференции.
Политолог Алексей Швайгерт считает, что в отсутствии внятной кампании и конкуренции на губернаторских выборах организация подобных розыгрышей — чуть ли не единственный способ мобилизовать электорат. «Отказ от проведения фестиваля в Екатеринбурге тоже вполне объясним. В Екатеринбурге больше, чем в других городах региона, есть риск вызвать ажиотаж у оппозиционно настроенной части избирателей и привлечь к розыгрышу внимание наблюдателей», — считает он. По словам Швайгерта, самая низкая явка на губернаторских выборах в последнее время была в Вологодской области в 2014 году (29,7%) и в Архангельской области в 2015 году (21%).
В Свердловской области на предыдущих прямых выборах губернатора в 2003 году явка была в районе 35%. Сейчас, как утверждают в облизбиркоме, установок по конкретным цифрам нет. Между тем в обладминистрации неофициально обсуждают показатели в районе 40%.
Одной из специфических разновидностей ведения предвыборной агитации является проведение различных лотерей среди участников голосования. Эти лотереи могут рассматриваться в качестве проявления предвыборной агитации, так как их проведение стимулирует избирателей принять участие в голосовании, что в соответствии с определением предвыборной агитации, данным в статье 2 Федерального закона «Об основных гарантиях...», относится к предвыборной агитации.
Впервые предложение о проведении лотереи среди избирателей рассматривалось при проведении выборов депутатов Государственной Думы в 1995 году. Инициатором проведения лотереи выступило общероссийское движение избирателей «Весна». Оно планировало провести розыгрыш ценных призов для пришедших на избирательные участки лиц. Движение «Весна» обратилось в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с просьбой дать заключение по вопросу о соответствии этого розыгрыша ценных призов (лотереи) требованиям закона. Однако эта инициатива не была поддержана Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, которая сочла, что проведение данной лотереи приведет к нарушению норм федерального законодательства. Центральная избирательная комиссия также отказалась оказывать содействие в организации проведения лотереи. Указанные действия, а также бездействие Центральной избирательной комиссии Российской Федерации были обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации. Верховный Суд в удовлетворении жалобы отказал.
Верховный Суд согласился с тем, что предложенные условия проведения лотереи противоречат требованиям федеральных законов, в том числе и регулирующих избирательные правоотношения. Так, в соответствии с этими условиями на окружные избирательные комиссии возложена обязанность по заверению списков победителей розыгрыша, а в случае неявки на избирательный участок избирателя, на которого выпал выигрыш, окружная избирательная комиссия обязана указывать в сообщении для общественного движения следующего по списку явившегося избирателя, которому и подлежит выдача приза. Между тем ни Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ни Федеральным законом «Об основных гарантиях...» на избирательные комиссии не возложены такие полномочия либо обязанности. Более того, в соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» персональные данные (информация о гражданах) относятся к категории конфиденциальной информации. Окружные избирательные комиссии согласно условиям проведения лотереи обязаны сообщать общественному движению (в ответ на соответствующие запросы депутатов) фамилию, имя, отчество избирателя (на которого падает выигрыш), паспортные данные этого лица, адрес и сведения о том, являлся ли этот избиратель на выборы 17 декабря 1995 года, либо нет.
В последнее время идея проведения лотерей среди избирателей начала реанимироваться при проведении выборов на уровне субъектов Российской Федерации. Так, в газете «Сегодня» от 6 декабря 2000 года была опубликована следующая информация: «Бесплатная лотерея с ценными призами для жителей края, принявших участие в голосовании, будет проходить в Хабаровске в день выборов губернатора, 10 декабря. Постановление об этом подписал губернатор Виктор Ишаев. Для участия в лотерее достаточно будет запомнить свой номер в списке избирателей. После выборов, в течение 10 дней, оргкомитет проведет розыгрыш. В числе 300 разыгрываемых призов телевизоры, видеомагнитофоны, бытовая техника и многое другое. Победитель получит видеокамеру» . Полагаем, что проведение указанной акции по инициативе органов государственной власти нарушает запрет на участие этих органов в предвыборной агитации (п.5 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях...»).
Следует отметить, что имели место случаи, когда проведение лотереи стало поводом для обжалования в суд результатов выборов. В частности, при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области по одному из избирательных округов было проведено следующее мероприятие: избирателям раздавались так называемые игровые купоны, в которых надо было написать фамилию кандидата, который победит на выборах, а также прогноз количества проголосовавших за него избирателей (в процентах). «Суперигра началась за три дня до выборов и закончилась непосредственно в день голосования, когда производился сбор заполненных купонов. У входа в помещения для голосования были установлены ящики, по форме напоминавшие избирательные урны, в прорези которых опускались заполненные купоны с фамилиями кандидатов» . Результаты выборов были обжалованы в Иркутский областной суд. Областной суд однозначно расценил проведение суперигры как акцию, нарушающую нормы избирательного законодательства, отметив, в частности, наличие в ней элементов агитации избирателей за участие в выборах (материалы дела подтверждают, что данная агитация проходила в запрещенный период и не была оплачена из избирательного фонда) и квалифицировав обещание передачи ценных призов по итогам голосования как подкуп избирателей . Однако выборы не были признаны недействительными. Очевидно, что в суде не было приведено достаточных доказательств того, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.
Проведение лотереи в пользу какого-либо конкретного кандидата следует квалифицировать как подкуп избирателей со всеми вытекающими из этого последствиями как для данного кандидата, так и для результатов выборов в целом. В данном случае определяющими в решении вопроса о действительности либо недействительности выборов будут являться массовость вовлечения избирателей в эту лотерею, масштабность совершенных нарушений и их влияние на результаты волеизъявления избирателей. Если будет доказано участие кандидата в организации подобной лотереи, возможно признание избрания данного кандидата недействительным.
В то же время отметим, что особенность лотерей, проводимых одновременно с голосованием, заключается в том, что они, как правило, способствуют тому, чтобы выборы состоялись. Поэтому постановка вопроса о влиянии на результаты выборов лотерей, в задачи организаторов которых не входит непосредственная агитация за одного из кандидатов, обоснована в том случае, если выборы были признаны состоявшимися вследствие сравнительно небольшого превышения числа избирателей, принявших участие в голосовании, установленного законом порога явки избирателей на выборах.
А.Е. Постников,
доктор юридических наук
24 В. Кривцов
25 В. Кривцов . Иркутская история. - Выборы. 2000. N11.
