N 1-ФКЗ право - получения объяснений (не распространяется на судей)
- п.6 ч.1 ст.23 N 1-ФКЗ право - знакомиться с материалами уголовных и иных дел
Права уполномоченного по результатам рассмотрения
- ч.1 ст.29 N 1-ФКЗ права по результатам рассмотрения жалоб:
- п.1 ч.1 ст.29 N 1-ФКЗ право - на обращение с административным исковым заявлением
- п.2 ч.1 ст.29 N 1-ФКЗ право - ходатайство о возбуждении уголовного дела
- п.3 ч.1 ст.29 N 1-ФКЗ право - на прямое обращение в суд (самое важное право)
- ч.2 ст.36.2 N 1-ФКЗ взаимодействие - "федерального" и "региональных" уполномоченных
Настоящий Федеральный конституционный закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1
1) Должность Уполномоченного по правам человека в РФ (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
2) Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ.
3) Средствами, указанными в настоящем Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Статья 2
1) Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
2) В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией РФ, настоящим Федеральным конституционным законом, законодательством РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ.
Статья 3
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Статья 4
Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
Статья 5. Утратила силу.
Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 6
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Статья 7
1) Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе.
2) Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Статья 8
1) Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.
2) Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
3) Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного, выдвинутая в соответствии со ст.7 настоящего Федерального конституционного закона, включается в список для тайного голосования 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Статья 9
1) При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией РФ, законодательством РФ, справедливостью и голосом совести".
2) Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
3) Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Статья 10
1) Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
2) Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
3) Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 11
1) Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.
1.1) Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
2) Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
3) Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.
Статья 11.1
Уполномоченный обязан сообщать в порядке, предусмотренном указами Президента РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Статья 12
1) Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.
2) В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.
Статья 13
1) Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
1) нарушения требований ст. настоящего Федерального конституционного закона;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.
2) Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
3) Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.
4) Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Статья 14
В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение 2-х месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями - настоящего Федерального конституционного закона.
Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 15
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители).
Статья 16
1) Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
2) Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
3) Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным в РФ.
Статья 17
1) Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
2) Жалоба должна содержать:
Фамилию, имя, отчество и адрес заявителя,
Изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы,
А также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
Статья 18
Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
Статья 19
Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
Статья 20
1) Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
1). принять жалобу к рассмотрению;
2). разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3). передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4). отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
2) О принятом решении Уполномоченный в 10-дневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
3) Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению - обжалованию не подлежит.
Статья 21
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Статья 22
1) Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению, а также направить запрос уполномоченному по правам человека в субъекте РФ.
2) Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
Статья 23
1) При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1). беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;
2). запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
3). получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4). проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
5). поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
6). знакомиться с уголовными, гражданскими, административными делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.
2) По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории РФ органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.
Статья 24
1) Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
2) Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или административному делу, делу об административном правонарушении либо уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением им своих обязанностей.
Статья 25
При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
Статья 26
1) О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
2) В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции , определенной настоящим Федеральным конституционным законом.
Статья 27
Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
Статья 28
1) До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.
2) Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
Статья 29
1) По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1). обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
2). обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
3). обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
4). изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
5). обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
2) Административное исковое заявление или ходатайство, направляемые Уполномоченным в соответствии с пп.1 и пп.3 пункта 1 настоящей статьи, государственной пошлиной не облагаются в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
Статья 30
2) Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные или муниципальные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.
Статья 31
По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.
Статья 32
1) В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:
1) выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы;
2) обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания РФ при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии.
2) Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях.
Статья 33
1) По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Генеральному прокурору РФ и Председателю Следственного комитета РФ.
2) По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.
3) Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете", специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в "Российской газете" и в других изданиях.
Статья 34
1) Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
2) Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.
Статья 35
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
Статья 36
Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством РФ.
Статья 36.1
1) Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах РФ в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
2) Общественные наблюдательные комиссии, указанные в пункте 1 настоящей статьи, ежегодно направляют Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
3) Общественная палата РФ информирует Уполномоченного о том, что в соответствующем субъекте РФ сформирована в правомочном составе общественная наблюдательная комиссия, а также об изменениях в ее составе.
Статья 36.2
1) Уполномоченный осуществляет взаимодействие с государственными органами и должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в субъектах РФ.
2) В целях обеспечения эффективной деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ Уполномоченный вправе:
1). оказывать уполномоченным по правам человека в субъектах РФ организационную, правовую, информационную и иную помощь в пределах своих полномочий;
2). создать в качестве консультативного и совещательного органа совет уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одному представителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.
Глава IV. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 37
1) Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат.
2) Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
3) Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба РФ.
Статья 38
1) Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средств федерального бюджета.
2) В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата.
3) Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.
4) Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством РФ.
5) Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми палатами Федерального Собрания РФ, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Генеральным прокурором РФ, иными государственными органами, общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.
Статья 39
1) Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.
2) В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.
3) По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.
Статья 40
1) Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами РФ для должностных лиц, занимающих государственные должности РФ.
2) Права, обязанности и ответственность работников рабочего аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной службы определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе, а также законодательством РФ о труде.
Статья 41
При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.
Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 42
Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Москва.
Государственную власть в России осуществляют Президент, Федеральное Собрание (парламент России), Правительство и суды. Это высшие органы государственной власти в РФ (Российской Федерации).
Президент
Президент - глава государства, он не принадлежит ни к одной из ветвей власти.
Президент является гарантом Конституции, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории России не менее 10 лет. Президентский срок - 6 (шесть) лет, одно и то же лицо не может быть президентом более двух сроков подряд. Президент, обычно в торжественной обстановке, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Он издает указы и распоряжения и обладает неприкосновенностью (его нельзя просто так взять под стражу, арестовать и т.п.).
Полномочия президента РФ :
1) назначает с одобрения Госдумы Председателя Правительства
2) принимает решение об отставке Правительства
3) формирует и возглавляет Совет Безопасности
4) утверждает военную доктрину РФ
5) формирует Администрацию Президента
6) назначает:
а) полномочных представителей Президента
б) высшее командование Вооруженных Сил РФ
в) дипломатических представителей РФ
7) назначает выборы Государственной Думы
8) распускает Государственную Думу
9) назначает референдум
10) подписывает и обнародует федеральные законы
11) обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране
12) осуществляет руководство внешней политикой РФ
13) вводит в стране военное положение
14) решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища
15) осуществляет помилование
Законодательная власть
Законодательную власть в России осуществляет Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации. Здесь принимаются российские законы. Сначала их пишут в Государственной Думе, а потом отправляют на обсуждение в Совет Федерации. После одобрения Советом Федерации закон направляется на подпись Президенту.
Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхней и нижней. Верхняя палата парламента - это Совет Федерации (его членов зовут сенаторами), нижняя - Государственная Дума (ее члены называются депутатами).
Совет Федерации формируется из представителей законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации, что позволяет учитывать интересы регионов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации, Государственная Дума состоит из 450 человек.
Государственная Дума избирается сроком на 5 (пять) лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми.
1) Утверждение изменения границ между субъектами РФ
2) Утверждение указа президента о введении военного и чрезвычайного положения
3) Решение вопроса о возможности использования вооруженных сил за пределами территории РФ
4) Назначение выборов президента
5) Отрешение президента от должности
6) Назначение на должность:
а) Конституционного суда Верховного суда
б) Генерального прокурора
в) заместителя Председателя Счетной палаты
Полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ :
1) Дача согласия президенту на назначение Председателя Правительства РФ
2) Решение вопроса о доверии Правительству РФ
3) Заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности
4) Назначение на должности:
а) Председателя Центрального банка
б) Председателя Счетной палаты
в) Уполномоченного по правам человека
5) объявление амнистии
6) выдвижение обвинений против президента для отрешения его от должности
Исполнительная власть
Исполнительную власть в России осуществляет Правительство. Возглавляет Правительство Председатель Правительства (международное слово - премьер-министр). Сегодня премьер-министром России является Дмитрий Медведев. Кандидатуру Председателя Правительства Государственная Дума рассматривает в течение недели. Если кандидатуру Председателя Правительства отклоняют три раза, то президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы. Премьер-министр определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Отставку правительства принимает или отклоняет Президент. Вопрос о доверии правительству ставит Совет Федерации.
Полномочия Правительства РФ :
1) Разрабатывает и передает на рассмотрение Государственной Думы федеральный бюджет
2) Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранение, социального обеспечения, экологии
3) осуществляет управление федеральной собственностью
4) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности
5) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью
Судебная власть
Судьями в РФ могут быть граждане, достигшие 25 лет и имеющие стаж работы не менее 5 лет. Судьи независимы и подчиняются только Конституции. Судьи несменяемы и неприкосновенны. Разбирательство дел в судах открытое. Конституционный суд состоит из 19 судей. Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и нормативных актов. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Полномочия Конституционного Суда РФ :
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
в)между высшими государственными органами субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Разъяснение
законодательства Российской Федерации, практики его применения, а
также толкование норм, терминов и понятий осуществляются
федеральными органами исполнительной власти по обращениям граждан в
случаях, если на них возложена соответствующая обязанность или если
это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению
гражданина (п.12.4
Типового регламента внутренней организации федеральных органов
исполнительной власти , утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452).
Гражданин (физическое
лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов
местного самоуправления, их должностных лиц в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, информации,
непосредственно затрагивающей его права и свободы, - .
Правоотношения, связанные
с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним
Конституцией
Российской Федерации права на обращение в государственные
органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации" .
Граждане имеют право
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе
юридических лиц, в государственные органы, органы местного
самоуправления и их должностным лицам, в государственные и
муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено
осуществление публично значимых функций, и их должностным
лицам.
Рассмотрение обращений
граждан осуществляется бесплатно.
Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
Обращение, поступившее в
государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу в форме электронного документа
, подлежит
рассмотрению в порядке, установленном (п.3 ст.7
Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ). В обращении
гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя,
отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по
которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации
обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению
необходимые документы и материалы в электронной форме.
Обращение, поступившее в
государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит
обязательному рассмотрению.
Письменное обращение
подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента
поступления в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу. Письменное обращение рассматривается в
течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Письменное обращение,
поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах
возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере
миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации
письменного обращения.
Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
Письменное обращение,
принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению
в порядке, установленном Федеральным
законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (п.4
ст.13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
Государственные органы и
органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том
числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в
том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на
русском языке и государственном языке соответствующей республики в
составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
Лицо, желающее получить
информацию о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления, доступ к которой не ограничен, не обязано
обосновывать необходимость ее получения.
Разъяснения органа
государственной власти имеют юридическую силу только в том случае,
если орган наделен в соответствии с законодательством Российской
Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по
применению положений нормативных правовых актов.
Пунктом
2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации ,
утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 ,
определен исчерпывающий видовой перечень нормативных правовых
актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти:
постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции,
положения. Издание нормативных правовых актов в виде писем,
телеграмм не допускается.
Документы,
изданные в форме, не предусмотренной для нормативных правовых актов
данных государственных или муниципальных органов, не приобретают
юридической силы. Разъяснения рассматриваемых федеральных органов
исполнительной власти оформляются в форме писем.
Как правило, разъяснения имеют информационно-разъяснительный и рекомендательный характер по вопросам применения законодательства Российской Федерации. Они не являются обязательными ни для правоприменителя, ни для физического или юридического лица, сделавшего соответствующий запрос, не носят нормативно-правового характера и не порождают каких-либо правовых последствий , однако помогают уяснить содержание правовых норм и сформировать правовую позицию.
Перечень органов исполнительной власти, уполномоченных давать разъяснения законодательства
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)
(МВД России)
|
Утверждающий документ |
|
|
Организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок. |
Министерство иностранных дел (МИД России)
(МИД России)
|
Полномочия по разъяснению законодательства |
Утверждающий документ |
|
Организует
прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение
устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и
направление ответов в установленный законодательством Российской
Федерации срок. |
Механизм государства – это система государственных органов, осуществляющих функции государства. Понятие аппарат государства и механизм государства в своей основе совпадают, однако иногда в теории государства и права под государственным механизмом понимают не только систему государственных органов, но и те приемы и методы, с помощью которых эти органы осуществляют государственную власть. Основу государственного механизма составляют органы государственной власти, органы государственного управления, судебные органы и контрольно-надзорные органы. Особое место в системе государственного механизма занимают силовые структуры (вооруженные силы, милиция/полиция, тюрьмы и т. д.). Существуют 3 основные модели построения механизма государства:
Централизованно-сегментарное, которая характеризуется сочетанием центральной власти с хорошо развитым местным самоуправлением.
Моноципальная модель, которая характеризуется тем, что в таких государствах существует единая, разветвленная система государственных органов со строгой централизацией и системой отношений власти и подчинения.
Монотеократическая модель, которая характеризуется единовластием главы государства, основанная на религиозных догмах.
Принципы построения механизма государства
Принцип народовластия – проявляется демократической организацией государства, при которой носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве является народ
Принцип разделения властей , в соответствии с которым государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, и при этом каждая из ветвей власти является относительно самостоятельной и наделена контрольными функциями в отношении других ветвей.
Принцип законности – заключается в том, что все государственный органы формируются на основании законов и осуществляют свою деятельность в соответствии с его требованиями. Закон признается нормативным актом высшей юридической силы
Верховенство конституции
Приоритет прав и свобод человека
Единство системы государственной власти
Профессионализм осуществления государственной власти (власть осуществляется на профессиональной основе)
Равный доступ граждан к государственным службам (в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой)
Гласность в осуществлении государственной службы
Ответственность государственных служащих за принимаемые решения, а так же за не исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей
Органы государства и их классификация
Государственный орган – это лицо или организация, выступающая от имени государства, наделенное определенной компетенцией и способное применять силу государственного принуждения. Основные признаки государственных органов:
Государственный орган является самостоятельным элементом механизма государства и всегда выполняет какую-либо функцию государства
Государственный орган образуется в установленном законом порядке
Для осуществления своих задач каждый государственный орган наделяется необходимой государственно-властной компетенцией. Компетенция государственного органа – это сфера его полномочий, то есть границы, в пределах которых государственный орган действует от имени государства. Компетенция любого государственного органа определена в конкретном нормативно-правовом акте. Для высших органов власти и управления (парламента, правительства, президента), таким актом является конституция. В зависимости от содержания и объема полномочий государственного органа, различают общую и специальную компетенцию.
Государственный орган характеризуется определенной структурой, располагает материальной базой и финансовыми средствами, которые требуются для осуществления его функций
Государственный орган состоит из государственных служащих, то есть лиц, которые непосредственно осуществляют его функции. Государственный служащие – это работники государственного органа, выполняющие определенную функцию, подчиненные служебной дисциплине и получающие заработную плату в соответствии с занимаемой должностью. К числу государственных служащих относится так же должностное лицо, в силу занимаемой должности оно имеет властные полномочия и в праве самостоятельно принимать решения по их использованию
Классификация государственных органов:
По принципу разделению властей органы подразделяются на: законодательные (органы государственной власти, коллегиальные, выборные представительные органы), исполнительные (органы государственного управления), судебные органы (осуществляют правосудие). Эта классификация требует следующих уточнений: отдельное место в государственном механизме занимает глава государства, то есть президент, поскольку в большинстве государств роль президента не ограничивается лишь тем, что он возглавляет исполнительную власть, существует еще органы государственного надзора и контроля, которые осуществляют контрольно-надзорные функции.
По характеру формирования различаются первичные государственные органы, которые возникают либо в порядке наследования (к примеру наследственные монархии), либо избираются по установленной процедуре, и производные органы (они создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями).
В зависимости от территориальной сферы деятельности , органы государства подразделяются на высшие (например парламент, президент, правительство, верховный суд), которые возглавляют определенную ветвь власти и действуют на всей территории государства, центральные органы (например отраслевые министерства и департаменты), они подчиняются высшим органам, но действуют так же на всей территории государства, местные органы (местный совет депутатов и т.д.), действуют в пределах определенной административно-территориальной единицы.
По способу осуществления своих полномочий различают коллегиальные (решения принимаются коллегиально) и единоначальные (либо состоят из одного лица, либо возглавляет одно лицо) органы.
По характеру компетенции различают органы общей компетенции, полномочия которых охватывают все вопросы деятельности государства, относящиеся к их предмету деятельности (парламент, правительство, исполком), и органы специальной компетенции, компетенция которых распространяется только на строго названные вопросы.
По времени функционирования различают органы постоянно действующие и временные. Временные органы создаются для решения каких-либо временных функций, например чрезвычайный совет или какое-либо учредительное собрание и т.д.
Характеристика государственных органов
Органы государственной власти. К этим органам относится парламент, как высший орган государственной власти, и органы местного самоуправления. В целом это всегда выборные представительные коллегиальные органы, которые как правило формируются непосредственно населением. Парламент – это общее название (к примеру в Беларуси это национальное собрание, конгресс в США). Состав парламента может быть либо двухпалатным, либо однопалатным. Двухпалатный парламент как правило характерен для федеративных государств. В таком двухпалатном парламенте нижняя палата избирается всем населением и представляет интересы всего населения, а верхняя палата формируется из представителей/субъектов федерации и представляет интересы этих территорий. Иногда двухпалатный парламент существует и в унитарных государствах, например в Республике Беларусь. У нас в Республике нижняя палата – палата представителей, состоит из 110 депутатов, избирается непосредственно населением. Верхняя палата – совет Республики состоит из 64 членов совета Республики, формируется: по 8 человек от каждой области и города Минска, еще 8 избираются президентом. Верхняя палата представляет интересы административно-территориальных единиц. Депутаты нижней палаты парламента и члены Совета Республики имеют особый статус. Палаты парламента образуют постоянные и временные комитеты и комиссии, основное назначение которых – предварительное рассмотрение законопроектов. Депутаты от одной партии объединяются в парламенте во фракции для координации совместных действий. Основные функции парламента:
Законодательная функция, принятие законов. Она включает так же право законодательной инициативы. Это возможность представить законопроект на рассмотрение парламента. Таким правом обладают в РБ депутаты палаты представителей и Совета Республики.
Принятие бюджета и отчета о его исполнении. Бюджет – это финансовый документ государства, где сопоставляются доходы и расходы государства.
Установление общегосударственных налогов и сборов.
Ратификация (одобрение) внешнеполитических, международных договоров
Участие в формировании органов государственного управления, прежде всего правительства, и контроль их деятельности
Местные органы самоуправления действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. В Республике Беларусь к таким органам относятся: областные, городские, районные, сельские и поселковые советы депутатов. Как правило эти органы существенной роли не играют, в их компетенцию входит: установление местных налоговых сборов, которые направляются на развитие соответствующей административно-территориальной единицы, утверждение местного бюджета, осуществление контроля деятельности местных органов государственного управления (исполкомов), решение иных вопросам на местном уровне.
Глава государства
Высшее должностное лицо государства. Существуют 2 формы осуществления полномочий главы государства: монарх и президент. Монарх приобретает свою власть по наследству, осуществляет свои полномочия как правило пожизненно, в руках монарха концетрируется вся полнота власти (формально), монарх не несет юридической и политической ответственности за свои решения. Президент, как глава государства – это выборная сменяемая должность, как правило избирается всем населением путем прямых выборов по мажоритарной избирательной системе. Президент осуществляет свои полномочия срочно, то есть избирается на определенный срок. Президент может возглавлять ветвь исполнительный власти, то есть являться одновременно и главой правительства, например в президентской республике. Может не относится ни к одной из ветвей власти (как например в РБ) и являться главой государства, осуществляя как законодательную, так и исполнительную распорядительную функцию.
Органы государственного управления
Органы государственного управления – это исполнительно-распорядительные органы. Они обеспечивают реализацию законов и фактически организуют управление обществом. Система органов государственного управления строго централизована, нижестоящие органы подчиняются вышестоящим. Как правило, должности служащих органов государственного управления замещаются по назначению, а не по избранию, то есть это производные органы. Система органов государственного управления:
Высшие органы государственного управления. К ним всегда относится правительство, иногда президент (если он возглавляет правительство).
Правительство – это коллегиальный орган общей компетенции. Существуют несколько способов формирования правительства:
Парламентский (правительство формируется из членов политической партии, победившей на выборах в парламент)
Внепарламентский (для президентских и смешанных республик. Правительство назначается президентом, кандидатуры согласуются с парламентом или с одной из его палат. Правительство возглавляется премьер-министром, в президентской республике – президентом. В состав входят руководители центральных органов государственного управления – государственные комитеты. Основные функции правительства – это исполнение законов и организация всего государственного аппарата
Центральные органы государственного управления
Министерство – отраслевые органы управления специальной компетенции, то есть круг вопросов, которые они в праве решать, четко определен соответствующим актом законодательства. Государственные комитеты – это межотраслевые органы управления, ответственные за определенную управленческую функцию в различных сферах общественной жизни.
Местные органы государственного управления:
Исполкомы местных советов депутатов, администрации в районах городов, их отделы и управление.
Судебные органы
Судебные органы – это органы, осуществляющие правосудия в пределах своей юрисдикции. Понятием юрисдикции охватывается компетенция судов и других государственных органов, уполномоченных законом на решение юридических дел. Суды занимают особое место в механизме государства, никому не подчинены и не подконтрольны. Основным принципом осуществления правосудия является осуществления правосудия только судом и только на основе законов. Судьи имеют особый статус, они неприкосновенны и несменяемы. Особое место в системе судов занимают конституционные суды, в компетенцию которых входит осуществление конституционного надзора, то есть проверка соответствия законов и иных нормативных актов конституции. Все суды, в соответствии с правовой сферой, на которую распространяются их полномочия подразделяют на суды общей, специальной и административной юрисдикции. Суды общей юрисдикции (или общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые и имущественные споры, дела об административных правонарушениях, уголовные дела и другие дела не попадающие под юрисдикцию других судов, то есть это органы предельно общей юрисдикции. Суды специальной юрисдикции рассматривают дела отнесенные к юрисдикции определенных законодательным актам (как правило в какой-то сфере).
Контрольно-надзорные органы
Эти органы осуществляют от имени государства контроль и надзор за соблюдением законодательства во всех сферах общественной жизни. К ним относятся: прокуратура и ее органы на местах (это органы осуществляющие надзор за соблюдением законодательства всеми лицами, организациями, учреждениями и т.д. во всех сферах общественной жизни. При выявлении правонарушений прокуратура дает предписание об их устранении и обращается в уполномоченный орган для привлечения виновных лиц к ответственности), комитет государственного контроля и его органы на местах (осуществляет контроль во всех сферах общественной жизни, но прежде всего выявляет нарушения, связанные с финансовой деятельностью государства), различные государственные контролирующие инспекции (следят за соблюдением законодательства в определенной сфере)
Право в системе социального регулирования
Вопрос: Понятие социального регулирования и социальные нормы.
Социальное регулирование- это упорядочивание общественных отношений с помощью социальных норм.
Социальные нормы- это правила регулирующие поведение людей в обществе.
Социальные нормы необходимы для поддержания порядка в обществе, а также для разрешения возникающих конфликтных ситуаций.
Для социальных норм характерны следующие черты:
Социальность, поскольку они действуют в сфере общественных отношений.
Объективность, социальные нормы складываются исторически, закономерно под давлением социальной необходимости.
Нормативность, они действуют на неопределенный круг лиц и на неограниченное число ситуаций.
Санкционированность, каждая норма обеспечивается какой-либо санкцией.
К социальным нормам относятся:
Правовые нормы
Обычаи- правила поведения складывающиеся исторически и в результате не однократного повторения вошедшие в привычку.
Религия- мировоззрение и мироощущение, а также соответствующие поведение и специфические действия основанные на вере в существование Бога или Богов.
Мораль, одна из форм общественного сознания, система представлений о справедливости, о добре и зле, о честном и бесчестном.
Семейные нормы, правила поведения принятые в семье.
Эстетические нормы, представление о красоте.
Корпоративные нормы, принятые в определенной социальной группе.
Правила этикета.
2вопрос: Место права в системе социальных норм
|
Характеристика |
Корпарат.нормы | ||||
|
Общеобязательность | |||||
|
Порядок и средства установления норм |
Устанавливается государством и закрепляется в источниках права(НПА) |
Спонтанно в процессе развития общественных отношений и нигде не закрепляется |
Исходят от Бога и закрепляются в религиозных текстах(Библия) |
Возникают в определенной организации и закрепляются в нормативных документах (устав университета) |
Возникают исторически и действуют в силу их многократного повторения |
|
Обеспеченность норм |
Обеспеченно силой государственного принуждения, за нарушение правовых норм наступает юридическая ответственность |
Обеспечивается Силой общественного мнения и общественное порицание |
Верой в них человека |
Обеспечиваются самой организацией в пределах возможных мер воздействия, самая строгая из которых является- исключение из членов организации |
Обеспечиваются силой общественного мнения |
|
По сфере действия |
Регулирует наиболее важные общественные отношения |
Предельно широка, практически по всем вопросам |
Регулирует чувственную сферу. |
Действуют в рамках социальной группы и регулируют исключительно вопросы связанные с деятельность организаций |
В системе социальных регуляторов право занимает особое место, что обусловлено его следующими чертами:
Нормы права регулируют наиболее значимые общественные отношения.
Нормы права являются общеобязательными, т.е. по общему правилу распространяют свое действия на всю территорию государства в пределах государственных границ, а также действуют в отношении граждан данного государства находящихся за границей.
Нормы права формально определены, т.е. всегда имеют объективный источник выражения, как правило право существует в форме законодательства, т.е. в совокупности НПА, либо закрепляется в системе юридических прецедентов.
Нормы права устанавливаются, санкционируются (одобряются) государством.
Нормы права обеспечиваются силой государственного принуждения, и за их нарушение наступает юридическая ответственность.
1. Специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов являются:
1) уполномоченный государственный орган в области использования и охраны водного фонда;
2) центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами;
3) уполномоченный государственный орган в области лесного хозяйства;
4) уполномоченный государственный орган в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;
5) уполномоченный государственный орган в области особо охраняемых природных территорий;
6) уполномоченный государственный орган по изучению и использованию недр;
7) уполномоченный государственный орган в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
8) уполномоченный государственный орган в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения;
9) уполномоченный государственный орган в области ветеринарии;
10) уполномоченный государственный орган в области защиты и карантина растений;
11) уполномоченный государственный орган в области использования атомной энергии.
2. Компетенция специально уполномоченных государственных органов устанавливается Земельным, Водным и Лесным кодексами Республики Казахстан, а также законами Республики Казахстан о недрах и недропользовании, нефти, об охране, воспроизводстве и использовании животного мира, об особо охраняемых природных территориях, в области охраны здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, промышленной безопасности на опасных производственных объектах, ветеринарии, защиты и карантина растений, использования атомной энергии и радиационной безопасности.
Статья 19. Компетенция местных представительных органов областей (города республиканского значения, столицы) в области охраны окружающей среды
Местные представительные органы областей (города республиканского значения, столицы) (далее - местные представительные органы) в области охраны окружающей среды:
1) утверждают программы по охране окружающей среды и природопользованию на соответствующих территориях, а также расходы по охране и оздоровлению окружающей среды;
2) утверждают в пределах своей компетенции программы по управлению отходами;
3) утверждают в пределах своей компетенции целевые показатели качества окружающей среды;
4) заслушивают отчеты руководителей местных исполнительных органов и юридических лиц о состоянии охраны окружающей среды и природопользования;
5) принимают в пределах своей компетенции правила природопользования, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность;
6). Исключен в соответствии с Законом РК от 10.12.08 г. № 101-IV (введен в действие с 1 января 2009 г.) (см. стар. ред. )
Статья 20. Компетенция местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы) в области охраны окружающей среды
Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) (далее - местные исполнительные органы) в области охраны окружающей среды:
1) организуют разработку согласованных с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды программ и иных документов, предусматривающих мероприятия по охране окружающей среды и природопользованию и их реализацию на соответствующих территориях;
2) на основании заключений государственных экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз в пределах своей компетенции запрещают или разрешают строительство или реконструкцию предприятий, сооружений и иных объектов;
3) организуют и проводят в пределах своей компетенции государственную экологическую экспертизу объектов хозяйственной деятельности;
Статья дополнена пунктом 3-1 в соответствии с Законом РК от 04.12.08 г. № 97-IV (введен в действие с 1 января 2009 года)
3-1) выдают разрешения на эмиссии в окружающую среду в пределах своей компетенции;
4) организуют общественные слушания при проведении государственной экологической экспертизы;
5) вносят предложения по разработке документов в области охраны окружающей среды, передают на рассмотрение уполномоченного органа в области охраны окружающей среды инициативные проекты таких документов;
6) привлекают для проведения экспертных работ внешних экспертов (физических и юридических лиц), имеющих лицензии на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды;
7) разрабатывают в пределах своей компетенции целевые показатели качества окружающей среды;
8) организуют разработку программ по управлению отходами и обеспечивают их выполнение;
9) выделяют земельные участки под строительство объектов по размещению отходов производства и потребления;
10) обеспечивают строительство объектов по удалению и размещению отходов;
11) обеспечивают соблюдение экологических требований при обращении с коммунальными отходами;
12) осуществляют контроль объемов образования отходов и разрабатывают мероприятия и экономические стимулы, направленные на снижение объемов образования отходов, повышение уровня их повторного или альтернативного использования и сокращение объемов отходов, подлежащих захоронению;
13) принимают решение о предоставлении природных ресурсов в природопользование в порядке, установленном законами Республики Казахстан;
14) осуществляют информирование населения о состоянии природных объектов, находящихся на соответствующей территории;
15) осуществляют регистрацию проведения общественной экологической экспертизы;
16) разрабатывают и представляют уполномоченному органу в области охраны окружающей среды инвестиционные проекты в области охраны окружающей среды.
Раздел 2. Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды, экологическое нормирование, техническое регулирование в области охраны окружающей среды, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологические разрешения, экологический аудит
