В юридической науке и практике конституции уделяется очень большое внимание. Ею занимается целая отрасль права, которую именуют конституционным (государственным) правом. Конституция как нормативный правовой акт занимает самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства.

Конституция (от лат. — устанавливаю) — основной закон государства, определяющий как устроено общество и государство, как образуются органы власти, каковы права и обязанности граждан, а также герб, гимн и флаг государства, его столица.

Основным законом она называется потому, что все остальные законы должны ориентироваться на её содержание, подчиняться ей, соответствовать её положениям.

Антиконституционный закон — закон, вступающий в противоречие с конституцией.

Функции конституции (отражают роль основного закона государства в политике, жизни общества, государства и граждан):

1. Учредительная — создание предпосылок для новых общественных отношений, учреждение новых институтов власти;

2. Идеологическая —закрепление определённой системы общественных ценностей, внедрение её в сознание людей;

3. Правовая — развитие законодательства и принятие новых нормативных актов.

В структуре Конституции России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана.

Конституция РФ была принята на референдуме 12 декабря 1993 г.

Это основной закон РФ, который обладает высшей юридической силой (верховенство закона) на всей территории РФ. Её проект готовился специальной конституционной комиссией по поручению М.С. Горбачёва , высказанному на I Съезде народных депутатов РСФСР летом 1990 г. В состав этой комиссии входил (и возглавлял её) будущий первый президент РФ Б.Н. Ельцин .

Структура :

1. Краткая преамбула;

2. Первый раздел (разбит на 9 глав);

3. Второй раздел.

Особенности :

1. Регулирование широкой сферы общественных отношений;

2. Особая (высшая) юридическая сила;

3. Основа всех отраслей права;

4. Находится под особой охраной (гарантом является Президент РФ и Конституционный Суд РФ);

5. Обладает определённой стабильностью.

Характерные черты:

1. Имеет прямое действие на всей территории страны и является обязательным руководством для судов и иных государственных органов;

Недостатки Конституции РФ:

1. Слишком большой объём полномочий Президента РФ;

2. Небольшая роль Государственной Думы в решении основополагающих проблем государственной и общественной жизни;

3. Слишком широк спектр причин, по которым права и свободы могут быть временно отменены;

4. Заужен перечень форм собственности.

Глава 1 Конституции РФ посвящена основам конституционного строя России. В основу современного понятия конституционного строя положены три главные категории — власть, суверенитет, свобода личности. Наличие в государстве Конституции не означает, что в нём установлен конституционный строй. Конституционное государство характеризуется прежде всего приоритетом прав личности, подчинением праву всех органов государства, должностных лиц и граждан. Основы конституционного строя — фундаментальные устои государства, показывающие его сущность, содержание деятельности и те важнейшие ценности, которые признаются и гражданами, и государством.

Конституционный строй — совокупность принципов, закреплённых в основном законе, которые обеспечивают подчинение деятельности государства праву.

Основы конституционного строя в области государственного устройства сформулированы в ст. 5 Конституции РФ. Содержащиеся здесь формулировки носят компромиссный характер, отражающий политическую нестабильность в стране. Отсюда их неопределённость. Они представляют собой концентрированно выраженные и обобщённые общепризнанные нормы поведения субъектов конституционного права по поводу наиболее важных вопросов: определения формы правления, государственного устройства, политического режима, конституционно-правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества, обеспечивая их взаимодействие.

В целом основы конституционного строя России гуманистичны по своей сути. В статьях Конституции получили закрепление ведущая роль человека и народа в государственном строительстве. Конституционные основы, закреплённые в главе 1 Конституции РФ, не подлежат пересмотру. Изменить их может только принятие новой Конституции.

Глава 2 Конституции РФ посвящена основным правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.

Права человека — охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека.

Права гражданина — охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством.

Определяющая роль в характеристике общего статуса личности принадлежит конституционным принципам прав и свобод человека и гражданина:

1. Всеобщность и неотчуждаемость;

2. Равенство;

3. Непосредственное действие;

4. Гарантированность, защищённость государством.

Все эти конституционные принципы прав и свобод определяют основные направления политики российского государства в области прав и свобод человека и гражданина и являются базисом его правового статуса. Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации механизма их защиты, что входит в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Одной из основных классификаций прав и свобод личности является их разделение в соответствии с тем, что человек и гражданин во всех сферах своей жизни стоит в центре единства и дифференциации прав, свобод и обязанностей.

Исходя из указанных критериев, выделяются следующие виды прав, свобод и обязанностей человека и гражданина:

1. В сфере личной безопасности и частной жизни;

2. В области государственной и общественно-политической жизни;

3. В области экономической, социальной и культурной деятельности.

Права человека и гражданина становятся реальностью лишь в том случае, если они неразрывно связаны с обязанностями людей.

Конституционные обязанности граждан РФ можно подразделить на:

1. Обязанности, формулы которых носят общий характер (он конкретизируются в специальных законах);

2. Обязанности, формулы которых носят конкретный характер.

Конституция РФ предусматривает возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (способы самозащиты):

1. Обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

2. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан;

3. Обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения.

Гражданство — устойчивая правовая и политическая связь человека с государством, с помощью которой определяются их взаимные права и обязанности (ст. 6 Конституции РФ).

В современной России вопросы гражданства регулируются Конституцией РФ и Законом «О гражданстве РФ» (31.05.02.).

Основные положения:

1. Каждый человек имеет право на гражданство;

2. Никто не может быть лишён гражданства или права изменить его.

Принципы гражданства России:

1. Право для всех свободно приобретать гражданство, изменять его; невозможность насильственного удержания в нём и его лишения;

2. Единство и равенство гражданства для всех, независимо от оснований приобретения;

3. Невыдача российского гражданина иностранному государству и невозможность его высылки за пределы страны;

4. Право иметь двойное гражданство;

5. Защита государством своих граждан, в том числе и за рубежом;

6. Неизменность гражданства в случае заключения или расторжения брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим гражданству РФ.

В основе федерального устройства России лежат политические, культурные, религиозные, экономические и иные причины.

Сущность российского федерализма составляют:

1. Государственная целостность;

2. Единство системы государственной власти;

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации;

4. Равноправие и самоопределение народов.

Россия является асимметричной федерацией, т.е. субъекты, входящие в её состав, обладают неравным правовым статусом.

Статья 65 Конституции РФ содержит конкретный перечень субъектов Федерации , которые можно разделить на:

1. Национально-государственные (республики);

2. Административно-территориальные (края, области, города федерального значения);

3. Национально-территориальные (автономные области и автономные округа).

Субъекты Российской Федерации отвечают следующим параметрам:

1. Не обладают суверенитетом;

2. Не имеют права на отделение или сецессию;

3. Граждане любого субъекта Федерации имеют равные основные права и обязанности на территории всей Федерации;

4. Закон субъекта Федерации не может противоречить федеральному закону;

5. Перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны.

Современная Российская Федерация имеет конституционную природу. Это означает, что только в рамках Конституции могут обсуждаться вопросы статуса территорий, изменения объёма границ или объёма полномочий её субъектов. Только сама Российская Федерация, а не её субъекты обладает суверенитетом. Если конкретизировать данное положение, то можно сказать, что суверенитет-это свойство государственной власти.

Принцип разделения власти — это является общепризнанной нормой построения и функционирования аппарата управления в современных демократических государствах. Чрезмерное сосредоточение власти в одних руках всегда было самой большой опасностью, угрожавшей демократическим принципам, порождавшей деспотизм и бесправие. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную стало одним из основополагающих принципов функционирования демократии.

Необходимое условие существования демократии — отсутствие монополии любого политического органа на власть, поэтому демократия не должна допускать смешения законодательной и исполнительной власти. Разделение властей выражается не только в разграничении исполнительной, законодательной и судебной власти, но и в наличии сильной, действующей в рамках закона оппозиции. При разделении властей исполнительные, законодательные и судебные институты, будучи независимыми друг от друга в рамках своей компетенции, взаимно контролируют друг друга и препятствуют опасной для демократических процессов концентрации власти в руках представителей какой-либо одной её ветви.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ в неё входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти её субъектов (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ). Помимо органов государственной власти, в систему органов государственной власти Российской Федерации входят также и другие государственные органы, осуществляющие различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, которые определяются органами государственной власти, при которых обычно состоят эти государственные органы.

Президент Российской Федерации.

Он также отнесён к государственным органам. Пост Президента РФ учреждён в 1990 году. Статус же изменён в связи с принятием Конституции РФ 1993 года. Современная конституционная модель исходит из особого места Президента в государственном механизме и в системе политического властвования, наделяя его большими полномочиями. Являясь главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ тесно взаимодействует с государственными органами, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Конституция установила «параметры» функционирования института Президента:

1. Свободные всенародные прямые и альтернативные выборы;

2. Шестилетний срок полномочий;

4. Возможность отрешения от должности (ст. 93).

Компетенция обусловлена особым местом Президента в системе государственной власти и определяется конституционными нормами и действующим законодательством. Особое значение имеет право Президента использовать согласительные процедуры для решения тех или иных коллизий (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).

Для выполнения своих ответственных полномочий глава государства формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах и отдельных государственных органах. Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их выполнение с истечением его срока пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным главой государства.

Федеральное Собрание Российской Федерации — Парламент РФ.

В соответствии со ст. 99 Конституции РФ оно является постоянно действующим органом. Основная особенность законодательных органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путём формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. Главная функция в системе разделения властей — осуществление законодательной власти. Кроме того, парламент рассматривается как выразитель интересов народа данного государства.

Органы законодательной власти делятся на:

1. Федеральные — Федеральное Собрание Российской Федерации;

2. Региональные — функционируют на территории Российской Федерации и действуют в пределах соответствующего субъекта Федерации.

Двухпалатный состав парламента в России обусловлен её федеративным устройством: Совет Федерации РФ — верхняя палата (орган представительства всех субъектов Российской Федерации); Государственная Дума РФ — нижняя палата (выражение интересов всех граждан РФ независимо от их места жительства, а также политических партий, имеющих всероссийский статус). Это обусловливает и различие в компетенции этих палат.

Существует основные группы полномочий палат Федерального Собрания, закреплённые конституционно:

1. Относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания;

2. Связанные с организацией деятельности палат;

3. По принятию федеральных законов.

Конституцией РФ установлено, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (всего — 178). Полномочия всего Совета Федерации не ограничены сроком, никто не вправе его распустить, но его состав постоянно обновляется (происходит ротация — замена выбывших членов вновь избранными). В Государственной Думе 450 депутатов, из них 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам. Другая половина — также 225 депутатов — избираются по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства.

Законодательный процесс — главное направление деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.

Стадии :

1. Законодательная инициатива (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ);

2. Обсуждение законопроекта (доведение документа до нужного качества — устранение противоречий, неточностей);

3. Принятие закона — главная стадия, распадающаяся на три подстадии :

а) принятие закона Государственной Думой;

б) одобрение закона Советом Федерации;

в) подписание закона Президентом РФ;

Органы исполнительной власти Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации — высший орган федеральной исполнительной власти. К ним относятся также министерства, государственные комитеты и ведомства. Возглавляемая Правительством РФ система исполнительной власти ориентирована прежде всего на реализацию, воплощение в жизнь нормативных актов.

Основная функция исполнительной власти, которая и предопределяет её название, состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых законодательной ветвью власти. Деятельность Правительства подзаконна, связана жёсткими рамками правовых ограничений. Но это не означает, что Правительство полностью выведено из законотворческого процесса и должно только исполнять предписанное.

Органы исполнительной власти делятся по территории на:

1. Федеральные;

2. Субъектов Федерации.

Правительство РФ является коллегиальным органом и руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность.

Наиболее важные полномочия:

1. Реализация внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2. Регулирование в социально-экономической сфере;

3. Обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ;

4. Формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

5. Реализация права законодательной инициативы.

Правительство РФ в пределах своей компетенции издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Судебная власть.

Конституция РФ впервые установила понятие судебной власти необходимой и авторитетной ветви государственной власти в демократическом и правовом государстве. Судебная власть в России принадлежит только судебным органам. Каждый суд осуществляет данную ему власть в пределах той компетенции , которой он наделён, а все вместе суды образуют единую судебную систему Российской Федерации.

Судебная система — закреплённая Конституцией РФ совокупность судов, построенная с учётом федеративного и административно-территориального устройства России.

Виды судебных органов:

1. Федеральные суды — Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

2. Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации;

3. Мировые суды субъектов Федерации.

Суды (районные, городские, областные) — основные и самые массовые органы судебной власти.

Особую группу государственных органов составляют органы прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную (централизованную) систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на территории России, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст.129 Конституции).

Для осуществления государственной власти на территории конкретного субъекта Федерации субъектами образуются собственные органы государственной власти. Конституция РФ гарантирует самостоятельность субъектов РФ в определении ими своей системы органов государственной власти, которая не должна противоречить основам конституционного строя РФ, а также общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.

Субъекты РФ вправе в соответствии со своей конституцией (уставом) образовывать и иные органы государственной власти. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. В настоящее время в Российской Федерации не существует жёсткой модели системы органов государственной власти на региональном уровне. Это объясняется и разнообразием видов субъектов Федерации, их большим количественным составом и, наконец, спецификой местных особенностей и традиций этих государственных образований.

Признание местного самоуправления в качестве одного из принципов организации и осуществления власти в обществе и государстве предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений центра и мест, центральных и местных органов. Местное самоуправление можно охарактеризовать и как форму, способ организации и осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учётом исторических и иных местных традиций.

Конституция РФ признаёт и гарантирует местное самоуправление в ст. 3, 12, 130-133.

В ст. 12 Конституции РФ сказано, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, произошло отделение муниципальной власти от власти государственной.

Новизна в том, что Конституция РФ предложила правовую синхронизацию государства и местного самоуправления. Проблема заключается в том, что органы местного самоуправления являются равноправным с органами государственной власти выражением народовластия. Конституция РФ в ст. 3, 15, 32, 72, поставила в один ряд все организационно оформленные органы народовластия: органы государственной власти РФ — органы государственной власти субъектов Федерации — органы местного самоуправления.

Между первыми двумя существует административно-организационная связь, между органами государственной власти и местным самоуправлением — только правовая синхронизация. Конечно, от элементов административных правоотношений полностью избавиться нельзя, но они должны быть под контролем закона.

Принципы местного самоуправления — закрепляемые законодательством, обусловленные природой местного самоуправления начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами.

Функции местного самоуправления — основные направления деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обусловленные социальным предназначением местного самоуправления.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, задачами и целями, стоящими перед местными сообществами на конкретном этапе их развития. Главными функциями местного самоуправления являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Содержание каждой функции местного самоуправления складывается из совокупности однородных направлений деятельности, объединяясь в одну функцию, исходя из специфики тех общественных отношений, на которые они воздействуют.

Функции местного самоуправления представляют собой единство содержания, компетенции, полномочий, форм и методов осуществления муниципальной деятельности, неразрывно связанных с определёнными её направлениями. Основные функции местного самоуправления вытекают из функций всего гражданского общества и его государства, конкретизируют их с учётом основных задач и целей, стоящих перед местными сообществами.

Органы местного самоуправления — органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Они подразделяются на:

1. Коллегиальные (представительный орган, контрольный орган, избирательная комиссия);

2. Единоличные (глава муниципального образования, глава местной администрации, руководитель муниципальной милиции).

По отношению к органам местного самоуправления правильнее говорить, что население самостоятельно определяет не их структуру, а их систему, ибо Конституция РФ в ст. 77 использует термин «система» по отношению к органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Систему органов местного самоуправления составляют:

1. Представительный орган муниципального образования;

2. Глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

3. Контрольный орган муниципального образования;

4. Иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственным и полномочиями по решению вопросов местного значения.

Их наличие в структуре органов местного самоуправления является обязательным. Она определяется населением самостоятельно. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Основные признаки органов местного самоуправления:

1. Наделены полномочиями по решению вопросов местного значения;

2. Не входят в систему органов государственной власти.

На уровне местного самоуправления не действует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Наименования и численный состав органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учётом национальных, исторических и иных местных традиций.

Конституция Российской Федерации как основной закон государства

Введение

1. Понятие Конституции

2. Основополагающие черты Конституции Российской Федерации

Заключение

Библиографический список

Введение

С момента появления Конституции, а то было в 1922 году в СССР, и до 1993 года, конституция которая действует по настоящее время уже 17 лет, Конституция России играет и определяет важную роль в жизни каждого гражданина. Без Конституции нет стабильного общества, нет демократического государства, нет четкого системы регулирования власти

Содержание Конституции регулирует основные принципы и черты определяет важные общественные отношения между тремя элементами, которые формируют четкую систему государственного управления и построения демократического общества, это гражданин, само общество и государство, которые, закрепляет основы общественного строя, демократического государства, а также принципы организации государственного аппарата и государственного управления. Она является основой, на котором основывается правовая и политическая система.

Конституция – сущность демократического порядка, так как устанавливает равноправие граждан, определенные права и свободы человека и гражданина, ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителей, а также определяет сущность власти, той власти, которая стабильно определяет и не противоречит принципам законодательства. Не было бы Конституции, основного закона страны, и существовала бы власть, то это была бы власть не демократии, не свободного волеизъявления, а власть толпы, власть бесконтрольного государства. Чтобы этого не было и существует Конституция, закрепляющие основы стабильности правового государства. Принятие Конституции, а в последующем ее реализация, является элементом стабильности, определенности в развитии общественных отношений.

Конституция, осуществляет обобщенную регламентацию массовых и социально значимых общественных отношений. Регулирпование общественных отношений в основе основного закона государства, осуществляется на основе учета интересов конкретных социально-политических ценностей, международной обстановки и внешнеполитических приоритетов, отношение общественного мнения. Конституционные нормы содержат основу положений внутренней и вешней политики государства.

Конституцию необходимо определить как основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных групп общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

Влияние существование Конституции на развитие всей правовой системы государства, всего российского законодательства имеет особое значение. С начала 1993 года по настоящее время 2010 год законодательство РФ существенно обновилось и стало занимать ведущее положение в регулировании общественных отношений.

Конституция отразила качественные изменения в политической системе государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям населения, в частности нет упоминания о ведущей роли рабочего класса и других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о трудовых коллективах как активной части политической системы. В то же время закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве.

Конституция встала на путь юридического равновесия и направленности всех субъектов Федерации как в отношениях друг с другом, в отношений так и в отношениях с Федерацией, взяв за основу приоритет прав человека независимо, в частности, от национальной принадлежности. Обязанность соблюдать Конституцию и федеральные законы касается всех органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и граждан, что имеет особое значение для обеспечения законности, стабильности и правопорядка в государстве и обществе.

Конституция 1993 года принималась в состоянии сложной политической системы царившая в то время в период глобального политического кризиса. Конституция создалавалась в сложные годы неопределнности системы законодательной власти и исполнительности президента. Система неопредленности, если ее можно назвать системой определялась в связи с непониманием и неурегулированности системы разделения властей .

Непонятность и неопределнность системы власти и существоания принципов конституционности предопределялся не равовыми методами или методами ситемной демократии, и применялись методы силового воздействия и не правовыми элементами, что категорично не приемлемо для демократии и становления правового государства.

Именно принятие Конституции в 1993 году должно было явить справеливость в системе разделения властей, где должно быть представлено три ветви власти, законодательная, исоплнительная и судбная ветвь власти. При чем в первые все ветви власти независимы друг от друга.

Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря 1993 года. Данная Конституция сильно имела отличия от предшествоваших Конституций, которые были приняты в СССР, имело весоме значаение для становления действительно демократического общества, общества которое представлено как совокупная ситема государственного устройства. Констиция 1993 года явила сущность системы разделния властей, системе государственного управления и системе мтановления гражданского общества.

Конституция 1993 года впервые представила сущность действительно правового государства, государства в котором приоритет отдан человеку, гражаднину, народу, и власть представлена в форме суверинетета, независимости от всех форм проявления власти.

Констиуция 1993 года впервые в отличии от других предшестовавших Конституций, приняла особую правовую форму, форму конституционного строя, в отличии от социолистического .

Конституция внесла важные изменения в систему органов государственной власти и государственного управления в целом. Было учреждено Федеральное Собрание, коренным образом, которое преобразовало систему государственной власти и государственного управления, в частности, была сформирована двух палатная ситема управления принятия решений в форме законодательных актов из Госдуарственной Думы, имющая значительную роль в нормотворчестве системе принятия нормативных актов и Совет Федерации я вляющимся латентным органом принятия законодательной акте на высшем уровне.

Конститция 1993 года приняла урегулированную систему управления государственного строя.

Достоинство Конституции видят в том, что она позволяет изменять систему, не изменяя текста. В связи с этим недостатки в деятельности органов власти приписываются всецело неудачному применению Конституции, а отнюдь не ее содержанию.

1. Понятие Конституции

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, основной закон государства, определяющий признак государственной власти, юридический элемент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституция на высшем уровне определяет общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами человека и гражданина, обязанностями, формами правления и государственного устройства.

Конституция это сущность проявления правового государства, система укрепления единения власти, и отрицание произвола и проявления другой нестандартной формы власти, незаконной власти, например власти толпы. Основной принцип Конституции укрепление и единение системы демократии в руках централизованной системы, ведь демократия в современном обществе предоставлена в руках народа через представительные органы государственно власти. Как и в других предшествовавших Конституциях, Конституция 1993 года определяет не только государственную систему управления политической власти, но и регулирует систему негосударственных форм, к примеру, социальных, духовных, культурных связей и структур. И самое главное и определяющее к чему стремится нынешняя Конституция, это к становлению гражданского общества. Ни одна Конституция, не обошла систему урегулирования как было отмечено выше связей социокультурных и духовных. Нормы конституции, как и право в целом определяет образующее воздействие на различные элементы общественной жизни - государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную.

Конституция - это Основной закон государства, определяющие и отражающий волю народу, ведь народ является главенствующей структурой становления демократического общества и закрепляющий основы государственного строя, определяющие права и свободы человека, и гражданина .

Конституция определяет политическую форму государственного устройства, учреждает систему государственных органов и в целом систему государственного управления.

Конституция закрепляет основы конституционного строя государства, его территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Конституционные элементы - определяющие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан.

Основополагающий принцип действия Конституции, является соответствие принятие нормативно- правовых актов действующих на территории России, а также обеспечение и единое применение Закона, при определении и разрешении дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, различных нормативно- правовых актов субъектов Федерации. Необходимость соблюдения Конституции признана практически всеми политическими силами, а это неизбежно влечет за собой повышение значения и ответственности всех государственных правотворческих органов.

Цель работы – рассмотреть Конституцию Российской Федерации как Основной Закон государства.

Задачи работы – дать понятие, определить сущность конституции 1993 года, изучить принципы и юридические свойства конституции РФ, проанализировать отличительные черты Конституции 1978 и 1993 гг.

1. Понятие, сущность Конституции как Основного Закона государства

Термин «конституция» (от латинского «constituio» - установление) зародился в Древнем Риме и использовался для обозначения указов римских императоров.

Традиционно этим термином определяется Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан.

В современном понимании конституции возникли в XVII в. как результат борьбы народных масс и буржуазии против феодализма. Конституция рассматривалась в качестве основного документа государства, призванного ограничить пределы государственной власти и обеспечить защиту прав и свобод личности.

Первая Конституция появилась в 1787 г. в США. В 1791 г. была принята Конституция Франции, в 1793 г.- Польши.

Основной Закон - это фундамент законодательства, регулирующего взаимоотношения граждан между собой и с государством. Конституция нужна для того, чтобы законы не противоречили друг другу и не нарушали права и свободы граждан.

Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то конституция - это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе конституции происходит становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., - не первая в истории страны. До ее принятия действовала российская Конституция1978 года, которая имела своих предшественниц. Но нынешняя конституция отличается от всех российских конституций советского времени в первую очередь тем, что является основным законом самостоятельного, действительно суверенного государства. Как отмечается в преамбуле Конституции, ее принятие связано с возрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости ее демократической основы.

Разумеется, Конституция 1993 года не носит учредительного характера, она не создает новое государство. Это государство существовало - в разных границах и при разных формах правления - многие столетия. Идея сохранения исторически сложившегося государственного единства подчеркивается в самой Конституции. Вместе с тем Конституций Российской Федерации 1993 года выделяется в ряду актов такого ранга тем, что с ней связывается новая эпоха в российской истории.

Крах в России тоталитарного государства, контролировавшего и слова, и дела, и мысли граждан, означал начало создания правового государства. Это потребовало изменения Основного Закона. Новая Конституция в нашей стране зафиксировала «десоветизацию» государственной власти. Были разделены законодательная, исполнительная и судебная ветви власти, что является важнейшим признаком подлинной демократии. Ведь еще французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. провозгласила: «Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет Конституции». И, наконец, государственный строй в Российской Федерации определен как конституционный, а не общественный.

Новая Конституция занимает верховенствующие положение в правовой системе страны. Ее положение являются первичными. Все остальные правовые акты, принимаемые в рамках Российской Федерации, в том числе федеральные законы, конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Это же относится к договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, ибо речь идет о конституционном, т. е. внутригосударственном, а не о международном праве.

В самом общем виде конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (совокупность нормативно-правовых актов), обладающий (-щих) высшей юридической силой и регулирующий (-щих) основы взаимоотношений человека и государства, устройство государства и организацию государственной власти.

Конституция - это Основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина Конституция очеркивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.

Термин «конституция» употребляется много столетий, но ни в античном мире, ни в средние века его значение не совпадало с современным. Тогда не существовало основных законов, которые являлись бы юридической базой текущего законодательства (хотя и были некоторые достаточно значимые акты, например, Золотая булла 1222 г. в Венгрии или Великий мартовский ордонанс 1357 г. во Франции, включавшие, как правило, нормы различных отраслей права). Теоретическое обоснование необходимости конституции, разработка ее понятия, принятие первых конституций (США в 1787 г., Франция и Польша в 1791 г.) были связаны с борьбой молодой, революционной буржуазии против феодального строя и феодального права.

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права.

Конституция как Основной закон государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина.

Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции. Причем, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно «развивать» или дополнять конституцию.

Соответствуя Основному закону государства, текущее законодательство наполняет его положения конкретным содержанием. При этом конституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам текущего законодательства.

Конституция – прежде всего юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. Именно в этом качестве она составляет предмет науки конституционного права.

В отличие от обычных законов, Основной закон государства характеризуется стабильностью и долговечностью. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоятельствами. Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она не подвержена постоянным изменениям. Во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности. Таким образом, все другие законы и правовые предписания властных структур государства должны соответствовать конституции - их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене .

В мировой конституционно-правовой теории нет единого взгляда на содержание Конституции. Конституции разных стран являют собой весьма пеструю картину, что отражает различие исторических условий их принятия и уровня конституционного правосознания. В то же время для мировой конституционной теории и практики характерна определенная унификация представлений о содержании современной конституции на базе утвердившихся общих взглядов на демократию. Ни у кого не вызывает сомнений, что первейшей целью и задачей конституции в любой стране должны стать гарантии прав и свобод человека и гражданина, что устройство государственной власти может быть демократическим и эффективным только при соблюдении принципа разделения властей, что народный суверенитет воплощается через представительную систему, формируемую на основе всеобщего избирательного права, и т.п. то есть сложилась определенная модель демократического государства, соответствующего принципам современной цивилизации. Эта модель указывает что непременно должно быть включено в конституционный текст, а что является предметом внеконституционного законодательного регулирования или вообще лишним.

Если понятие конституции определяет те общие черты, которые выделяют ее как особое правовое явление, то раскрытие сущности конституции связано с познанием ее глубинной природы, с решением вопроса о том, чью волю конституция выражает.

Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства отличают следующие черты:

1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;

2) учредительный, первичный характер конституционных установлений;

3) всеохватывающий характер конституционной регламентации, т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;

4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения поправок, специфические формы охраны и др.

Рассмотрим эти черты:

1. Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа.

Характерно, что возникновение в XVII веке самой идеи о необходимости такого акта, как конституция, было связано именно с ее чертой.

Выдвигаемое нарождающейся буржуазией требование ограничить права короля и феодалов для защиты своих свобод могло быть обеспечено только путем принятия акта высшей власти, воплощающей волю всей нации, всего народа. Так, в неосуществленном на практике проекте «народного соглашения» Кромвеля в 1653 году было предусмотрено условие подписания его всем народом. Такое же требование выдвигалось затем и Ж.-Ж. Руссо. Он полагал, что для установления конституции требуется согласие всех граждан. Она должна быть результатам единогласного решения, подписана всеми гражданами, а противники конституции должны считаться иностранцами среди граждан.

Эта существенная черта конституции и поныне признается доминирующей в конституционной теории и практике. Не случайно конституции большинства демократических государств мира начинаются словами: «Мы, народ… принимаем (провозглашаем, учреждаем и т.п.) настоящую конституцию».

В советских конституциях такая формула впервые была воспроизведена в Конституции СССР 1977 года, Конституции РСФСР 1978 года. Так в преамбуле Конституции 1978 года было записано: «Народ Российской Советской Федеративной Социалистической Республики… принимает и провозглашает настоящую Конституцию» (в последующих редакциях преамбулы эти слова были сняты).

Идею о причастности народа к принятию не могли игнорировать даже в условиях тоталитарного режима. Тогда это выражалось во всенародном обсуждении проекта Конституции СССР 1936 года, проводившегося в течение шести месяцев с широчайшим размахом и призвано «освятить» Основной Закон волей народа. Всенародному обсуждению подверглась и Конституция СССР 1977 года.

1. Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает и вторую сущностную черту конституции – ее учредительный характер. Поскольку народ в демократическом государстве есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и ее высшим проявлением – учредительной властью. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

Вся история конституционного развития как нашей страны, так и зарубежных стран служит тому подтверждением. Через конституции получали легитимность принципиальные изменения всего общественного строя.

Именно на признание учредительной природы конституции основываются особый порядок ее принятия, верховенство, ее роль во всей правовой системе государства, непререкаемость конституций для всех учрежденных ею же властей, в том числе для законодательной.

Учредительная природа конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что установления положений конституции не существует никаких правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию по признаку того, что она не соответствует какому-либо правовому акту данного государства. Так, законы в Российской Федерации не могут противоречить ее Конституции. Указы Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и федеральным законам, Постановления Правительства не могут противоречить Конституции, федеральным Законам, указам Президента. У Конституции Российской Федерации нет такого юридического «потолка».

Разумеется, из этого не следует вывод о том, что содержание конституционных установлений определяется произвольно, что в конституцию могут быть включены любые нормы.

На процесс выработки конституции воздействуют широкая система экономических, политических, внешнеполитических, международно-правовых, социальных, исторических факторов, сила традиций, преемственность конституционного развития страны и др.

3. Важной чертой, характеризующей конституцию, является особый предмет конституционного регулирования, т.е. специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет.

Конституционное воздействие отличается всеохватывающим характером, что не имеет никакой другой нормативный правовой акт. Конституция затрагивает все сферы жизни общества – политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.

Важной чертой понятия конституции является особый предмет конституционного регулирования, т.е. специфика того слоя общественных отношений, которое она регулирует и закрепляет. Сфера конституционного воздействия отличается всеохватывающим характером, не присущим другим правовым актам.

Как Закон, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие, Конституция реально регулирует общественные отношения и оказывает непосредственное воздействие на всю систему органов государственной власти. Особенно следует отметить позитивное воздействие Конституции на укрепление стабильности институтов власти, хотя до достижения адекватности властных структур требованиям времени еще «дистанция огромного размера».

Нельзя не видеть также многих положительных моментов в жизни государства, которые связаны непосредственно с влиянием конституционных реформ на политическую жизнь России. Все содержание Договора об общественном согласии (апрель 1994 г.) буквально насыщено конституционными положениями, что дало повод некоторым критикам усмотреть в этом ненужное дублирование норм Конституции. Но это не так. Договор об общественном согласии не дублирует Конституцию, а содействует ее укреплению.

По вопросу о том, в чем состоит сущность конституции, различные теории придерживаются неодинаковых выводов.

Одним из распространенных представлений является трактовка сущности конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявления его единой воли.

Теологические теории видят сущность конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни считают, что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.

Некоторые представители школы естественного права полагают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие конституции обладают, по этой концепции, прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных» конституций, которые составляются в кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и заимствования чужого опыта.

Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается как самоограничение государственной власти: поскольку возможности государственной власти безбрежны, то, чтобы не допустить произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции.

В сущности Конституции 1993 года заложены общедемократические начала. По своему источнику она является народной конституцией, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена государством.

Неприменима к Конституции Российской Федерации 1993 года и трактовка как общественного договора, который требовал поголовного, единого, всеобщего согласия всех для принятия конституции, а несогласным даже предписывалось покинуть государство или считать себя иностранцами.

Общедемократическая сущность конституции предполагает, что полноправными гражданами являются все члены общества, как согласные с конституцией, так и не согласные с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политической многообразие.

Общедемократическая сущность конституции предполагает, что она принимается при участии большинства избирателей и поддерживается этим большинством. Однако демократия несовместима и с диктатурой большинства. Демократическим признается тот строй, в котором обеспечиваются права меньшинства .

Авторитет Конституции поддерживается не только общественным согласием, но и правовым механизмом, обеспечивающим взаимодействие и стыковку всех институтов государственной власти. В соответствии с законотворческой функцией Конституции 12 июля 1994 г. принят весьма актуальный для России федеральный конституционный Закон о Конституционном Суде Российской Федерации - необходимый кирпичик в фундаменте правового государства.

Ряд особенностей российской Конституции обусловлен тем, что наше государство является федерацией, состоящей из 89 субъектов. Они различаются размерами, численностью населения, уровнем развития экономики и, что особенно важно, национальным составом населения. Последнее в прошлом являлось существенным фактором, определявшим статус государственного образования в России.

Действующая Конституция встала на путь юридического равноправия всех субъектов Федерации как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с Федерацией, взяв за основу приоритет прав человека независимо, в частности, от национальной принадлежности. К сожалению, фактическое равенство субъектов Федерации в сфере экономики еще не достигнуто. В результате встречается «перетягивание каната» субъектами Федерации и их недовольство отношением к ним федеральных органов.

Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного стоя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д.

К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится и наличие в ней основополагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию они предельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление самого главного в общественных отношениях.

Наконец, для Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2). При этом особо подчеркивается, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (статья 17) .

Выводы:

Конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Таким образом, действующая Конституция Российской Федерации по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни и государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

2. Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства, принципы

Конституция - ядро правовой системы России. Её принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Именно Конституция определяет процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с Конституцией.

К юридическим свойствам Конституции относится её особая охрана. Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент РФ является гарантом Конституции. В его присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции. Важную роль в охране Конституции играет Конституционный Суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и её субъектов.

Конституцию отличает и особый, усложнённый порядок её пересмотра и внесения поправок.

Конституция - особый единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм её осуществления, закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.

Существуют октроированные конституции, т.е. дарованные народу королём, монархом, а не провозглашённые народом или от имени народа. Бывают гибкие и жёсткие конституции в зависимости от установленного в них порядка принятия их изменения.

Конституции, как правило, представляют собой единый писанный акт. Однако роль конституции государства может выполнять (Англия) система правовых актов, а также обычаев и судебных прецедентов. В связи с этим бываю писаные и неписаные конституции.

Сущность конституции, как и любого явления, во многом проясняется тем, как, когда и для чего она возникла, какие социальные потребности вызвали её к жизни.

Требовалась правовая форма защиты и охраны новых экономических структур. Такие потребности вызвали к жизни теоретические концепции о народе как единственном носители верховной власти, его суверенитета, о юридическом равенстве всех членов общества, их праве самим определять основы устройства общества.

Конституция - «учреждаю», «устанавливаю».

Марксистско-ленинская теория усматривала сущность конституции в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а волю господствующего класса, т.е. конституция является классовой по своей сущности.

В сущности современной конституции России заложены другие начала - не классовые, а общедемократические. Это народная конституция, принятая народом на референдуме, а не как установленная государством.

Конституция РФ по своей сущности как конституция демократического правового государства является выражением воли многонационального народа РФ, выраженной путём всенародного голосования, воли, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые воплощают общедемократические принципы, исходя из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

Прежде чем приступить к анализу юридических свойств Конституции РФ, необходимо на основе рассмотренных выше теоретических положений характеризующих конституции различных государства в целом, сформулировать понятие Конституции РФ .

Конституция Российской Федерации - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти; принципы организации местного самоуправления.

Юридические свойства Конституции - это признаки, позволяющие отличить ее от актов текущего законодательства.

К юридическим свойствам Конституции относятся: учредительный характер. легитимность, верховенство, стабильность, прямое действие, база текущего законодательства, реальность, программность.

1. Учредительный характер Конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм их иерархию в правовой системе.

2. Легитимность Конституции состоит в том, что она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом государства - парламентом или же органом, специально созданным для принятия конституции, - учредительным собранием), которому принадлежит вся полнота государственной власти.

Конституцию РФ, принятую всенародным голосование 12 декабря 1993 г. можно назвать легитимной «с определенной долей условности». Ее одобрили 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, что составляет 31% всех зарегистрированных избирателей.

3. Верховенство Конституции РФ означает ее приоритетное положение в системе нормативно-правовых актов, действующих на территории России. «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» - закрепляет ч. 1 ст. 15 Конституции РФ.

Верховенство Конституции РФ проявляется не только по отношению к законодательству, которое будет принято в будущем, но и к законодательству, принятому до вступления Конституции РФ в силу. Так, в п. 2 раздела II Конституции РФ говорится, что «законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».

Верховенство Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

Верховенство Конституции РФ обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения; приданием конституционным нормам высшей юридической силы; повышенной правовой защитой конституционных предписаний.

4. Стабильность Конституции - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством . Стабильность Конституции зависит от многих факторов (например, от расклада социально-политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политической и правовой культуры граждан, от совершенства положений самой Конституции и др.). Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.

5. Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Это означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм. Вместе с тем многие нормы Конституции РФ, в силу высокого уровня обобщенности правового регулирования, нуждаются в дополнительной регламентации путем принятия актов текущего законодательства.

Проблема обеспечения прямого действия Конституции РФ при осуществлении правосудия получила разрешение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» , где говорится о том, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

6. Реальность Конституции означает соответствие конституционных предписаний (юридической конституции) складывающимся в действительности общественным отношениям (конституции фактической). Другими словами, конституция должна отражать достигнутую ступень развития общественных отношений в политической, экономической, социальной сферах, в противном случае она будет фиктивной.

О реальности конституции свидетельствует исполнимость и гарантированность ее предписаний. Например, возможность граждан, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее, обращаться за судебной защитой своих прав и свобод является показателем реальности конституционных норм, посвященных правовому статусу личности.

7. Конституция является юридической базой текущего законодательства . Данное свойство Конституции проявляется в том, что конституционные нормы служат отправной точкой для всех отраслей российского права. Так, на базе конституционных положений, закрепляющих свободу экономической деятельности, равенство всех форм собственности развивается гражданское право России.

8. Программность Конституции проявляется в том, что сформулированные в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства. Так, характеристика Российского государства в качестве правового, содержащаяся в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, не может служить основанием для признания его таковым, но это идеал, к которому Российская Федерация должна стремиться .

Выводы:

Конституция 1993 г. отразила качественные изменения в социальной политике государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям населения, в частности нет упоминания о ведущей роли рабочего класса и других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о трудовых коллективах как активной части политической системы. В то же время закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для рыночной экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве.

Существенно, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются не только в соответствии с настоящей Конституцией, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это обстоятельство, с одной стороны, должно подтверждать вхождение нашей страны в цивилизованное общество, а с другой - стимулировать законодательство в сфере прав и свобод человека и гражданина, направленное, в частности, на предупреждение всех форм дискриминации, защиту семьи, детей и молодежи и на улучшение благосостояния народа.

Выводы:

Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д. К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится наличие в ней основополагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию они предельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление самого главного в общественных отношениях .

Заключение

Одним из достоинств ныне действующей Конституции является приоритет прав человека перед прочими признаками демократии. Однако этот принцип в практической жизни фактически не реализуется. Ситуация такова, что бюрократия по-прежнему полагает, что она представляет государство, реализует прежде свои права, а права человека, предписанные Конституцией, остаются на втором плане.

Демократическое государство - это государство, которое существует для того, чтобы обеспечить те задачи, которые ставят перед ним граждане. Сильное же государство, а Россия должна быть таковым по своей роли и месту в мире, - это государство, которое умеет защищать интересы своих граждан и которое им служит.

Главный вопрос сегодняшнего дня: в какой мере выполняется ныне действующая Конституция. В реальной жизни существует масса примеров, когда в стране нарушаются права человека. И президент России хорошо представляет себе важность скорейшего решения данной проблемы.

В нынешней конституции есть целый ряд разделов, которые сохранят свое значение очень долго, может быть даже и сотни лет. Это, например, такие разделы, которые посвящены правам и свободам граждан, которые посвящены общему определению России как федеративного государства, как социального государства. Вот эти ключевые вещи, они сохранят свое значение очень, очень надолго. А некоторые другие, я думаю, будут поправлены когда-нибудь. Особенно те, которые связаны с полномочиями президента, с федеративным устройством страны. Думаю, что эти разделы будут исправляться.

Список литературы

1.Конституция РСФСР 1978 г.

3. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.

4. Грачев Н.И. Основы Конституции РФ. Волгоград: Издательство ГВТУ, 2005.

5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ.

6. Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Конституция и Закон в нашей жизни. М.: Прогресс, 2003.

7. Крылов Б., Михайлева Н. Новая конституция современной России. М.: Приор, 1999.

8. Румянцев О. Основы конституционного строя России. М.: Сокол, 1994.

9. Сравнительное конституционное право / Под ред. С.М. Михайлова. М.: Новый юрист, 1996.

10. Хабриева Т.Л. Правовая охрана конституции. М.: Приор, 2005.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Конституция Российской Федерации обладает принципиальными отличиями от предыдущих Законов. В настоящее время в ней отражены новые ориентиры и ценности социально-экономического и политического развития. В их центре находятся свободы и права человека. Конституция РФ сформулирована с учетом принципов гуманизма, свободы и независимости, представительной формы правления, разделения власти. Далее рассмотрим подробнее, что собой представляет Основной Закон.

Общие сведения

Действующая Конституция Российской Федерации используется всеми судами страны. На базе основного закона выстроена существующая система формирования публичной власти, действуют механизмы, предотвращающие возрождение тоталитарного режима в государстве и обществе, способствующие защите гражданской позиции от посягательств государства.

Конституция выступает в качестве подлинного источника права. Сегодня Основной Закон представляет собой один из наиболее значимых инструментов, используемых при осуществлении экономических и политических реформ, образовании рыночной отношений, гражданского общества.

Предпосылки к созданию нового проекта

Известно, что существовавшая до 1993 года Конституция принадлежала к другому времени. Ее утвердили еще в 1978-м. Фактически она явилась "слепком" Основного Закона 77-го года. В прежнем документе была закреплена руководящая роль КПСС, недопустимость создания частной собственности и абсолютное огосударствление экономической сферы. При этом федерализм был провозглашен как принцип, однако своего дальнейшего развития он не получил. Управление государственными делами выполнялось посредством командно-административного аппарата. Имела место подмена закона "телефонным правом", инструкцией, приказом.

Декларация о суверенитете

Она была утверждена на Первом съезде народных депутатов. В Декларации заявлялось, что суверенитет РСФСР провозглашается во имя реализации высших целей. Ими считалось обеспечение каждому гражданину неотъемлемого права на свободное развитие, достойную жизнь, пользование родным для него языком. При этом народ в целом получал возможность самоопределяться в выбранных им национально-государственных и культурных формах.

Принятие этой Декларации считается отправной точкой в работе по подготовке проекта новой Конституции. На Первом съезде народных депутатов была сформирована соответствующая Комиссия. Главой ее стал тогда Б. Ельцин. На Пятом съезде новый проект был принят к сведению. Комиссии при этом было поручено доработать его, учитывая замечания и предложения народных депутатов, и вынести на рассмотрение очередного Съезда. При этом страна продолжала свою жизнь по старой Конституции, положения которой все больше расходились с преобразованиями, которые проводились в государстве.

Для устранения прямых противоречий и возникающих несоответствий в Основной Закон вносились постепенно дополнения и изменения. Они существенным образом влияли на содержание Конституции. В итоге общее количество поправок перевалило за 300. Однако становилось ясно, что решить задачи конституционных преобразований таким путем не представляется возможным. Сложности возникали главным образом в связи со спешным и массовым внесением поправок. Это порождало в самом тексте документа противоречивость идей и несогласованность многих статей. Зачастую неясности приобретали критический характер.

Современные реалии

Сегодня, когда страна переходит к новому строю, появляется достаточно много острых конфликтов и кризисных ситуаций. Повышенную актуальность приобретает исследование и анализ социальных противоречий, проявляющихся в юридических формах в том числе. Эти явления в полной мере затрагивают и современный российский конституционализм.

Становится весьма очевидным тот факт, что степень реальности демократических принципов, провозглашаемых Основным Законом, эффективность регулирования определяются во многом глубиной его проникновения в природу конфликтов и социальных противоречий современного государства и общества.

Конституция РФ: последняя редакция

Проект действующего Закона являет собой результат совместной продолжительной работы депутатов, представителей государственных органов власти разного уровня. В подготовке его участвовали и члены некоторых общественных объединений, предпринимательских кругов, а также видные юристы. Проект очень широко освещался в СМИ и подвергался всестороннему рассмотрению на Конституционном совещании. Такая масштабность обсуждения была связана с тем, что он затрагивал все слои общества в стране. Только после завершения всей предварительной работы, проект был вынесен на всенародное обсуждение. Обнародовал его Президент РФ. Конституция после голосования была одобрена гражданами.

Характеристика Основного Закона

Конституция, выполняя регулятивную функцию, призвана обеспечивать внутреннюю целостность норм внутригосударственной правовой системы. Вместе с этим она должна способствовать установлению эффективного взаимодействия с иностранными законодательными структурами. Конституция исчерпывающим образом определяет перечень основных нормативных актов. В него, в частности, входят законы о судебной системе, порядке функционирования Правительства страны при чрезвычайном положении и так далее. Всего их 14.

Конституция РФ (последняя редакция), фиксируя основные законы, круг отношений, которые они регулируют, закрепляет их центральную позицию в действующем законодательстве. Вместе с этим они приобретают особую юридическую силу. Принятие Конституции РФ осуществляется по усложненному порядку. Для одобрения Основного Закона необходимо не меньше 3/4 голосов всех членов СФ.

Усилению позиции Конституции в правовой системе страны весьма способствует и тот факт, что на нее не может наложить вето Президент. По своей структуре Основной Закон представляет собой "кодекс". Однако это не означает, что его регулирование существующих государственно-правовых отношений можно считать исчерпывающим. В связи с этим некоторые авторы используют несколько иную формулировку, характеризующую Основной Закон, - "кодексообразный документ".

Монозаконность

Суть Конституции РФ связана с характером формирующейся в стране государственной системы. До недавнего времени, аналогично советскому и постсоветскому периодам, развитие осуществлялось в рамках "монозаконности". Это значит, что Конституция представляет собой единую, целостную структуру. Любые дополнения и корректировки, вносимые законом, непременно инкорпорировались и в ее текст.

Здесь стоит привести наглядный пример. В частности, можно сказать о принятии законов о дополнении и изменении Конституции 1989-93 гг. Существенные поправки были внесены в 1992 году в ходе VI Съезда народных депутатов. Такой порядок существовал вплоть до конца сентября 1993 года. Съездом народных депутатов могли вноситься дополнения и изменения посредством закона, при согласии не менее 2/3 от всего числа депутатов. Этот же порядок соблюдался при принятии решений о приостановлении действий отдельных частей Конституции, делегировании полномочий Верховному совету от СНД.

Во всей системе монозаконности, существовавшей до определенного периода в стране, имели место два исключения. В данном случае конституционным значением были наделены Декларации о суверенитете РФ (от 12-го июля 1990 года) и свободе и независимости граждан (от 22-го ноября 1991 года). Многие предписания указанных источников имели особое значение при становлении демократической государственности в стране. Свободы и права человека и гражданина, таким образом, были возведены в категорию высших ценностей общества и власти. В связи с этим они были инкорпорированы в текст Главного Закона.

Новая система

Закон считается принятым при наличии одобрения большинства от не менее 3/4 голосов общего количества членов СФ и не менее 2/3 от всего количества депутатов Госдумы. После утверждения в течение 14 суток он подлежит подписанию представителем верховной власти. Им является Президент. После этого закон обнародуется. Содержание Конституции РФ предусматривает утверждение таких законов, как, например:

• О порядке, согласно которому осуществляется изменение статуса субъекта страны.
• О государственном гимне, гербе и флаге и правилах их использования.
• О судебной системе и прочих.

Положения Конституции РФ в гл. 1, 2 и 9 могут корректироваться не ФС. Для внесения изменений существует вновь сформированный орган. Им является Конституционное Собрание. При этом корректировки утверждаются при наличии одобрения решения 3/5 голосов от общего числа членов ФС и депутатов Госдумы. Принятие поправок к гл. 3-8 осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным для введения конституционного федерального закона. В свою силу они вступают после того, как будут одобрены представителями органов законодательной власти не менее чем от 2/3 субъектов страны.

Утверждение Основного Закона

Принятие Конституции РФ было реализовано, как выше было указано, посредством проведения всенародного голосования. До этого момента в стране действовал Основной Закон 78-го года. Новый проект был утвержден в 1993 году, 12-го декабря. Новый проект имеет свои характерные черты, существенно отличающие его от предыдущих.

Особенности Конституции РФ 1993 года в первую очередь заключены в том, что она выступает в качестве Основного Закона действительно суверенного, самостоятельного государства, а ее утверждение связано с возрождением независимости и незыблемости демократической основы. Безусловно, данный проект не обладает учредительным характером. Главы Конституции РФ не формируют нового государства – оно существовало и ранее в разных границах при различных формах правления в течение многих столетий. В Основном Законе подчеркивается идея о сохранения единства, сложившегося исторически. Вместе с этим, статьи Конституции РФ выделяют ее среди предписаний аналогичного ранга. Они отражают ее связь с новой эпохой в истории страны.

Особенности Конституции РФ

По своей структуре Основной Закон близок к аналогичного рода документам, традиционно присутствующим в демократических странах. В большинстве из них отражено стремление скоординировать деятельность всех уровней власти в государстве. При этом преследуется одновременно цель установить реальные приоритеты каждой ветви с учетом специфики сформированных политических отношений в определенный исторический этап становления и развития страны.

Оценивая позицию Президента, Правительства, ФС, многие политологи и юристы обнаруживают аналоги в иностранных законодательствах. Достаточно явно сходство с французской Конституцией, которая была принята в 1958 году на референдуме. Следует отметить, что ее концепция была определена в то время Ш. де Голлем. Он являлся, как известно, президентом Франции. Влияние де Голля на формирование Конституции было связано, главным образом, с необходимостью обладать значительной личной властью, которая смогла бы обеспечить выход страны из кризисного состояния, сложившегося в те годы. Тем не менее при внешнем сходстве формул власти, просматриваются достаточно явные отличия в практике их применения.

Основные черты Закона

В первую очередь стоит отметить, что в своем современном значении Конституция выступает как акт, утверждаемый народом и от его имени. Примечательно, что сам факт возникновения в 17-м столетии идеи о необходимости такого документа, был связан именно с указанной чертой. Она и сегодня признается как доминирующая в теории и практике законотворчества.

Неслучайным, таким образом, является начало Основных Законов большинства демократических стран: "Мы, народ, провозглашаем (учреждаем и т. п.) настоящую Конституцию". Еще одна достаточно значимая черта документа – его учредительный характер. Он обусловлен особенностью субъекта, принимающего Конституцию. В связи с тем, что носителем суверенитета в стране выступает народ, и он же считается то только он имеет и высшее ее проявление. Это означает, что он имеет право принимать Конституцию, утверждать посредством ее новые основы государственности, которые выбирает он сам. Только имея учредительную власть, можно изменить, даже самым радикальным образом, существующие основы политического и общественного режима. Проявление этой черты также просматривается в том, что главы Конституции РФ выступают как первоосновы. Они считаются исходными.

Предмет регулирования

В данном случае речь идет о специфике того уровня общественных взаимодействий, которыми управляет Конституция РФ. Нормативные акты затрагивают все сферы социальной жизнедеятельности. Это в первую очередь область экономических, политических, духовных, социальных отношений. В этих сферах нормы Конституции РФ регулируют фундаментальные, базовые основы взаимодействия между субъектами.

Юридические свойства

Они считаются производными от приведенных выше черт. Юридические свойства, которые имеют статьи Конституции РФ, выражены в:

• Верховенстве Основного Закона.
• Роли Конституции как центра государственной правовой системы.
• Особой охране Основного Закона.
• Специфическом порядке пересмотра и утверждения документа, внесения поправок в него.

Конституция страны представляет собой нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий базу конституционного строя, фундамент правового статуса гражданина и человека, устройство страны, принципы организации и функционирования, а также всю структуру органов местной и государственной власти.

Соответствие современной ситуации

Говоря о том, каковы особенности Конституции РФ, нельзя не упомянуть и о ее адекватном характере. В Основном Законе отражены переходные процессы, происходящие в обществе, противоречивость его существования в целом. Статьи Конституции РФ воплощают все то, что достиг и отстаивает многонациональный народ. Это, в частности, разнообразие форм собственности, свобода экономических отношений, идеологический и политический плюрализм, конкуренция. К этому списку стоит, безусловно, отнести и признание свобод и прав гражданина и человека, самостоятельный статус системы местного самоуправления, федеративное устройство, которое основывается на равноправии и самоопределении народа. Присутствующие в Основном Законе предписания носят абстрактный характер. Это связано с тем, что их цель состоит в закреплении самого главного момента в тех или других общественных отношениях.

Специфика

Особенности Конституции РФ отражают ее место в юридической системе. Посредством их выражена специфика механизма регулирования отношений в обществе. Основные особенности Конституции РФ состоят в ее преемственности, перспективности, легитимности, стабильности, верховенстве. Как выше было сказано, отдельное значение имеет и специфика порядка утверждения документа и внесения в него поправок.

Легитимный характер, которым обладает 1 Конституция РФ, заключается в том, что утверждена она была на всенародном референдуме. Он проводился впервые за всю отечественную историю. Гражданам страны бы предоставлен проект, предложенный Главой государства и одобренный на Конституционном совещании. В новом Основном Законе более последовательно, чем в предыдущих, указано на наличие субъекта – народа. Документ выступает в качестве своего рода модели регулирования современных отношений. Именно в этой связи ему присущ и прогностический характер, отражающийся в такой черте, как перспективность. Поэтому вместе с закреплением достигнутых итогов в Основном Законе фиксируются цели и стремления, выступающие задачами на будущее.

Преемственность Конституции обуславливается непрерывностью исторического становления государственного строя. Ядром в данном случае снова выступает народ, а также единство и власть. В преамбуле содержится идея преемственности. В ней выражено стремление народа сохранять исторически сложившееся государственное единство, незыблемость демократического строя. Немаловажной чертой, которой обладает Основой Закон, является его реальность. В качестве главного критерия оценки этой особенности выступает соответствие документа действительности. Если существующая ситуация и Основной Закон находятся в единстве, обеспечивая при этом соответствия предписаний экономическим и социальным условиям формирования общества, то можно без сомнения говорить о реальности документа. В отличие от предыдущих проектов, новое издание наиболее приближено к действительности.

В заключение

В отличие от существующих обычных законов, Конституционные положения отличаются долговечностью и стабильностью. Данные характерные черты предписаний, содержащихся в документе, обусловлены рядом обстоятельств. В первую очередь стоит отметить, что, вследствие абстрактного содержания положений Конституции, они не подвержены постоянным изменениям. Кроме этого, в качестве гаранта жизнеспособности и долговечности выступает упомянутый уже не раз порядок утверждения и внесения поправок в Основной Закон.

Толкование понятий «конституция» и «основные законы». Термин «конституция» происходит от латинского слова constitutio - уста­навливаю, учреждаю. Он встречался еще в I в. до н.э. в законода­тельстве Древнего Рима, обозначая различные акты императора, как правило, закрепляющие устройство государства.

Конституция не являлась тогда основным законом государства, актом, обладаю­щим верховенством и высшей юридической силой.

Появление конституций как основных законов государства свя­зано с демократическими революциями XVII-XVIII вв., полно­масштабным переустройством власти. Прообразом первой писаной конституции считают колониальный договор, составленный в 1620 г., на основе которого строились правовые отношения в анг­лийских колониях на побережье Северной Америки до образования США.

B XVIII в. конституции получают широкое распространение. B 1776 г. появляется Конституция Bиргинии, содержавшая Деклара­цию прав человека. B этом же году были приняты конституции Пен­сильвании, Мэриленда, Северной Каролины, чуть позже - Bермонтa, Массачусетса, Нью-Гемпшира.

B 1787 г. был принят первый общегосударственный основной закон - Конституция США. B Европе первые конституции появи­лись во Франции и Польше в 1791 г.

B России первая конституция была принята в 1918 г., уже после Октябрьской революции, хотя идея создания учредительного зако­на, ограничивающего власть самодержавия, появилась еще в начале XIX в. Так, в 1809 г. граф М.М. Сперанский подготовил «План го­сударственного преобразования», предусматривающий ограничение монархии парламентом и постепенную отмену крепостного права. Он также одним из первых в отечественной правовой и политиче­ской мысли предпринял попытку сформулировать понятие конституции как государственного закона, «определяющего первоначальные права и отношения всех классов государственных между собой».

Однако близкое к современному, всесторонне охватывающее признаки основного закона государства определение конституции сформировалось в науке на рубеже XIX-XX вв. Наиболее ярко его выразил немецкий государствовед Г. Еллинек: конституция пред­ставляет собой юридический акт, который определяет совокупность органов государства, их компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти. В общих чертах данное определение и по сей день отражает сущность основного закона цивилизованного государства.

В тексте Конституции Российской Федерации 1993 г. нет термина «основной закон», который присутствовал во всех прежних россий­ских конституциях. Данное словосочетание было убрано из проекта Конституции, так как возобладала точка зрения, что понятия «кон­ституция» и «основной закон» тождественны, хотя ряд ученых от­носит конституцию к нормативным актам более высокого порядка, нежели закон, пусть даже основной.

Некоторые государствоведы предлагают употреблять термин «конституция» в двух значениях:

1) материальном (конституция - писаный акт, который про­возглашает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, определяет основы общественного строя, форму правления и тер­риториального устройства, основы организации центральных и ме­стных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, госу­дарственную символику и столицу);

2) формальном (конституция - закон, обладающий высшей юридической силой).

Однако представляется возможным, давая определение консти­туции, объединить эти два понятия. Таким образом, конституция представляет собой единый нормативный правовой акт, выражаю­щий волю учредившего его народа, обладающий высшей юридиче­ской силой в государстве и закрепляющий основы конституционно­го строя, основы правового статуса человека и гражданина, терри­ториальное устройство государства, систему, принципы организа­ции и деятельности органов государственной власти и местного са­моуправления.

Основные свойства и особенности конституции. Конституция - особый нормативный правовой акт, существенно отличающийся от других актов по своей природе, сущности, юридическим свойствам.

1. Конституция принимается особым субъектом или от имени этого субъекта - народа соответствующего государства. В частно­сти, в Конституции РФ провозглашено: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на сво­ей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая не­зыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить бла­гополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Аналогичные положения есть и в конституциях других госу­дарств.

2. Конституционно-правовые нормы обладают особым, учреди­тельным, характером. Исключительно конституция учреждает осно­вы экономической и политической системы государства. B соответ­ствии с этими основами в государстве принимается текущее зако­нодательство и осуществляется правовое регулирование.

Нередко конституция коренным образом меняет устои общества и государства. Поскольку она первична по отношению ко всем ос­тальным нормативно-правовым актам, принятие ее неизбежно вле­чет значительные изменения в текущем законодательстве.

3. Имеется особый объект конституционно-правового регулирования. B науке он именуется «всеохватывающим», так как конституция регу­лирует фундаментальные отношения во всех сферах жизни общества:

Закрепляет права и свободы человека и гражданина с целью его защиты от произвола государства и нарушений этих прав и свобод в обычных законах;

Определяет организацию государственной власти, то есть систему государственных органов, способ их формирования, компетенцию, взаимоотношения друг с другом;

Устанавливает территориальное устройство государства;

Регулирует экономическую и социальную деятельность госу­дарства.

4. Конституция есть не только нормативный правовой, но и по­литический акт. Это так, поскольку она служит средством закреп­ления господства определенных сил общества или народа в целом, является носителем определенной политической идеологии.

B Кон­ституции Российской Федерации признаются идеологическое и по­литическое многообразие, многопартийность (ст. 13).

5. Конституция отличается особыми юридическими свойствами. К их числу прежде всего относят верховенство Основного закона (ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации). Тем самым утвер­ждается идея подчинения государства праву, высшим выражением которого является конституция. Кроме того, обладая свойством верховенства, конституция распространяет свое правовое воздейст­вие на всю территорию соответствующего государства. Так, Кон­ституция РФ применяется на всей территории страны, в том числе и на республики в составе Российской Федерации, имеющие собст­венные конституции.

Конституция обладает и высшей юридической силой (ст.15 Кон­ституции РФ). Так, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Нормативный правовой акт, противоречащий ей, подлежит отмене или изменению. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане, объединения граж­дан обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию РФ.

К юридическим свойствам конституции относят ее прямое дей­ствие (ст. 15 Конституции РФ). B 1993 г. это свойство впервые бы­ло закреплено в российском Основном законе. Благодаря прямому действию Конституция РФ является работающим правовым доку­ментом, а не торжественной декларацией. Особенно важное значе­ние это свойство имеет при разрешении правовых коллизий, ибо при наличии противоречия между Конституцией РФ и иными нор­мативными правовыми актами все субъекты правоприменительной деятельности обязаны руководствоваться Основным законом госу­дарства непосредственно.

Если возникает коллизия между Конституцией РФ и законом, действует Конституция. Если возникает коллизия между законами, действует тот, который соответствует Конституции.

Любой гражданин, требуя зашиты своих прав и свобод, вправе руководствоваться положениями Конституции РФ, а любой орган государственной власти, местного самоуправления должен соблю­дать ее нормы, независимо от существующих законов, постановле­ний, приказов и т.д.

Особенно это важно в судебной деятельности, а потому Пле­нум Bерховного Суда РФ принял Постановление «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федера­ции при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. № 8, в котором, в частности, говорится, что согласно ч. 1 ст. 15 Консти­туции Российской Федерации Конституция имеет высшую юриди­ческую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. B соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать со­держание закона или иного нормативного правового акта, регули­рующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необ­ходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности:

1) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не со­держат указания на возможность ее применения при условии при­нятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обя­занности человека и гражданина и другие положения;

2) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действо­вавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

3) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, при­нятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в про­тиворечии с соответствующими положениями Конституции;

4) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного веде­ния Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, от­сутствует.

B тех случаях, когда статья Конституции РФ является отсылоч­ной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регули­рующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конститу­ционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.

Конституция является ядром правовой системы, базой для разви­тия законодательства. Она определяет развитие законодательства в государстве. Ее принятие или изменение автоматически влечет ши­рокую реформу законодательных актов. Более того, Конституция определяет, какие конкретно нормативные правовые акты должны быть приняты в развитие конституционных положений.

B частности, Конституция РФ (ч. 2 ст. 5) предусматривает, что край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Поэтому именно после принятия Конституции в субъектах Российской Фе­дерации началась разработка указанных нормативных актов.

Для обеспечения стабильности конституционного строя, нор­мального функционирования правовой системы государство уста­навливает особый порядок пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. Тем самым высшие органы государственной власти лишаются соблазна необоснованно корректировать конституцион­ные положения вместо того, чтобы научиться четко исполнять их. B Российской Федерации конституционным поправкам и пересмотру Конституции посвящена особая, девятая, глава Основного закона.

Наконец, Конституции присуща особая правовая охрана, не свой­ственная никакому другому нормативному правовому акту. В Россий­ской Федерации требование соблюдать Конституцию - одна из основных обязанностей органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений.

Более того, на определенных должностных лиц государства, на специальные органы государственной власти возложена особая кон­ституционно-правовая ответственность за соблюдение и охрану Кон­ституции страны. Прежде всего это Президент Российской Федера­ции, являющийся в силу ч. 2 ст. 80 Конституции ее гарантом, а также Уполномоченный по правам человека в Российской Федера­ции и Конституционный Суд Российской Федерации