Закон о контрактной системе позволяет участнику закупок, которые осуществляются путем проведения электронного аукциона и открытого конкурса, обратиться к организатору за официальными пояснениями положений документов о закупке. Для этого он создает так называемый Ответ на него будет дан, только если участник соблюдает определенные законом условия. Например, запрос в отношении аукционной документации должен удовлетворять следующим требованиям:

• поступил через ЭТП от аккредитованного на площадке участника
• поступил от (требование вступило в силу с 01.07.2018);
• поступил не позднее чем за три дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе;
• общее количество обращений одного участника в рамках этого тендера не превысило трех.

Ответ на обращение в отношении положений конкурсных документов заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа, если указанное обращение поступило к нему не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

И при проведении электронного аукциона, и при проведении открытого конкурса заказчик обязан разместить в Единой информационной системе (ЕИС) разъяснения положений документации о закупке, не меняющие ее суть, с указанием предмета обращения, но без указания наименования и реквизитов участника, который задал вопрос.

Нарушение порядка предоставления ответов на правильно поданные обращения грозит административной ответственностью.

Сроки ответа на запрос о разъяснении

Дата начала предоставления ответа — это день, следующий после дня поступления запроса (ч. 4 ст. 65 ФЗ №44-ФЗ). Срок ответа на разъяснения аукционной документации — в течение двух дней с момента получения запроса. В указанный период времени заказчик также размещает ответ в Единой информационной системе.

Чтобы определить последний день, когда можно дать пояснения, необходимо отнять от даты окончания подачи заявок на участие в аукционе три дня. Соответственно, четвертый день будет временем окончания срока дачи разъяснений положений документов об аукционе.

В случае подачи участником обращения в рамках конкурса, срок ответа на разъяснения по 44 ФЗ для заказчика составляет два рабочих дня, в течение которых он обязан разместить ответ в ЕИС.

За несоблюдение сроков предусмотрена административная ответственность.

Изменение документов по результатам запроса о разъяснении

Изменение документации открытого конкурса предусмотрено Законом о контрактной системе только по собственной инициативе заказчика. А внесение изменений в документы об электронном аукционе может быть инициировано поступившим запросом участника закупки, и это прямо предусмотрено в 44-ФЗ. При этом можно не менять документацию, лишь пояснить спорные моменты в ней. Таким образом, принятие решения о корректировке является правом, а не обязанностью.

Такое решение требуется принять не позднее, чем за два дня до даты окончания периода подачи заявок на участие в тендере. При этом не допускаются изменение объекта закупки или увеличение размера обеспечения заявок. В течение одного дня с даты принятия указанного решения внесенные изменения размещаются в ЕИС. Период подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания подачи заявок на участие оставалось:

• не менее семи дней, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей;
• не менее пятнадцати дней в остальных случаях.

Образец ответа на разъяснение аукционной документации

В приведенном примере в результате обращения участника закупки в документы внесли необходимые изменения.

Участники электронных аукционов, проводимых в соответствии с законом № 44-ФЗ, зачастую сталкиваются с непонятными моментами в документации заказчика. Это характерно для тех поставщиков и подрядчиков, которые только начинают осваивать работу с госзаказом. Кроме того, порой в документы вкрадываются ошибки и неточности. В таких случаях можно обратиться к заказчику за соответствующим разъяснением. Законодательство предусматривает определенный порядок и срок для такого обращения (статья 65 закона № 44-ФЗ), а также ответственность заказчика за отказ или нарушение сроков его публикации.

Рассмотрим наиболее частые вопросы участников закупок по поводу разъяснений аукционной документации.

Кто и когда может попросить разъяснений?

За разъяснениями сложных моментов аукционной документации может обратиться любое лицо, аккредитованное на электронной площадке, на которой проводится закупка. Сделать это можно не позднее чем за 3 дня до завершения срока подачи заявок на участие. При этом сам факт подачи или неподачи заявки со стороны обратившегося за разъяснением поставщик не имеет никакого значения. Другими словами, заказчик должен разъяснить документацию аукциона по обращению участников как подавших, так и не подавших заявки на участие.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

Как обратиться к заказчику?

Обращение происходит через интерфейс электронной торговой площадки. Участник просто направляет заказчику сообщение с просьбой уточнить определенные моменты аукционной документации. В течение часа вопрос направляется системой ЭТП непосредственно заказчику.

Отметим, что в рамках одного аукциона участник может обратиться за разъяснением документации не более трех раз.

Когда и в какой форме заказчик должен ответить?

На разъяснение документации у заказчика есть 2 дня. Обратите внимание, что если последний день срока, выделенного заказчику на ответ, приходится на выходной, то он продлевается на следующий рабочий день.

Ответ поставщик получает также через интерфейс электронной площадки. Что касается его формы, то она четко не регламентирована. Главное условие – разъяснения заказчика не должны изменять сути аукционной документации.

Могут ли остальные участники ознакомиться с ответом?

Общение сторон через ЭТП носит приватный характер, то есть остальные участники закупки поначалу не видят ни вопроса поставщика, ни ответа заказчика. Однако когда разъяснения представлены, они публикуется на ЭТП и в ЕИС. Это делается для того, чтобы другие участники не направляли заказчику аналогичные запросы повторно. При этом данные о поставщике, обратившемся за разъяснением, не оглашаются.

Что грозит заказчику за непредставление разъяснений?

Во-первых, участник может пожаловаться в ФАС на то, что заказчик не представил ему разъяснение или же сделал это с нарушением сроков. Если антимонопольная служба признает правоту участника, то процедура или результаты аукциона могут быть отменены.

Во-вторых, часть 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает за указанные правонарушения штраф в размере 30 тыс. рублей для организации и 15 тыс. рублей для физического лица.

Какие вопросы чаще всего задают участники?

Чаще всего участники уточняют характеристики объекта закупки. Например, физические параметры, количество и прочее. Так бывает, когда заказчик в документации указывает эти характеристики расплывчато. Нередки запросы по поводу излишне объемной или имеющей сложный формат документации. Кроме того, обращения поставщиков и подрядчиков зачастую указывают на неточности или нарушения в документах заказчика. Чаще всего это указания неправильных характеристик закупаемого товара, его несоответствие стандартам, а также нарушение правил проведения закупки, например, несоответствие объекта процедуре аукциона.

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

4) предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе;

5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение составляющих один лот двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации (далее - поисковая научно-исследовательская работа), с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов в отношении данного лота;

11) размер и условия обеспечения исполнения контракта, в том числе каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона;

12) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

(см. текст в предыдущей редакции)

1) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений устанавливаются статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации";

2) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления устанавливаются статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

3) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом , регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

3. Размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы. Предоставление конкурсной документации (в том числе по запросам заинтересованных лиц) до размещения извещения о проведении открытого конкурса не допускается.

4. После даты размещения извещения о проведении открытого конкурса заказчик на основании поданного в письменной форме заявления любого заинтересованного лица в течение двух рабочих дней с даты получения соответствующего заявления обязан предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. При этом конкурсная документация предоставляется в форме документа на бумажном носителе после внесения данным лицом платы за предоставление конкурсной документации, если данная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа. Размер данной платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи. Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы, за исключением платы, которая может взиматься за предоставление конкурсной документации на электронном носителе.

6. Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Если в конкурсную документацию такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного лота.

7. Любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

8. В течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

В этой статье разберем ответы больницы, которые они дают на поступающие запросы на разъяснения аукционной документации, а потом наши комментарии.

Городская клиническая больница №4 закупка №0359300031515000095 ГБУ РО "ГКБ №4"

В позиции 2 заказчиком установлено требование: Внутренняя поверхность перчатки должна быть обработана полиуретановым покрытием содержащим экстракт натурального шелка для сохранения гидробаланса и ухода за кожей рук.

Необходимо пояснить, что по общему действию, все косметические вещества (коллаген, аллантоин, ромашка и экстрат натурального шелка, витамин Е, глицерин, провитамин В5 и прочее), которыми обрабатываются внутренние слои перчаток, обеспечивают только дополнительный комфорт из-за схожести достигаемого эффекта, и направлено исключительно на ограничение количества участников закупки.

Ответ:

Приведенное в качестве аргумента в пользу необоснованности требований к содержанию внутреннего покрытия экстракта натурального шелка, не принимается заказчиком. Экстракт шелка имеет ряд преимуществ по сравнению с другими обычно используемыми компонентами: обладает высокой молекулярной массой, что способствует осмотической активности слоя с протеинами натурального шелка и создает гидрофильный слой внутри перчатки. Кроме того протеины натурального шелка являются биологически нейтральными, в то время как указанные в запросе компоненты внутреннего покрытия перчаток (алое вера, витамин Е, ромашка, ланолин), обладая хорошими «ухаживающими» свойствами, достаточно часто являются причиной местных, так и общих аллергических реакций. Легко наносится на перчатку в минимальных концентрации и значительно дешевле сходных по действию добавок(алое, витамин Е, ланолин, ромашка). Не требует высокой концентрации, т.к. не занимает весь объем перчатки, а входит только в состав внутреннего покрытия, следовательно – дешевле (что является одной из наиболее важной функцией товара при осуществлении закупки). Таким образом, перчатки с запрашиваемым Заказчиком составом внутреннего покрытия наиболее полно отвечают его потребностям.

При формировании аукционной документации нашим учреждением был проведен мониторинг рынка перчаток и сделан следующий вывод: на рынке России обращаются нитриловые смотровые нестерильные перчатки с внутренней поверхностью обработанной полиуретановым покрытием содержащим экстракт натурального шелка нескольких производителей (например, таких производителей Merkator Medical, Таиланд, Basic International, США, Top Glove, Малайзия, ООО «РусМедУпак», что подтверждается РУ/СС и тех.паспортами товара) и неограниченный круг неэксклюзивных дистрибьюторов потенциально могут участвовать в данном аукционе. Поэтому, считаем, что ограничения конкуренции нет.

В позиции 3 заказчиком установлено требование к внутренней поверхности перчатки – обязательно наличие коллагена, как вещества, которое обеспечивает уход и восстановление раздраженно и поврежденной кожи. Такие компоненты, как алое вера, витамин Е, ромашка, ланолин так же обеспечивают уход и восстановление раздраженной и поврежденной кожи, за счет стимуляции фибробластов кожи и выработки ими собственного коллагена. Таким образом, потребность заказчика в обеспечении ухода и восстановления раздраженной и поврежденной кожи обеспечена другими технологиями производства внутреннего покрытия перчаток. Реальной обоснованности использования конкретного вещества не существует из-за схожести достигаемого эффекта, и направлено исключительно на ограничение количества участников закупки.

Перчатки с внутренним покрытием, включающим коллаген, соответствуют перчатка одного производителя Merkator Medical, Таиланд, что является ограничением конкуренции.

Ответ:

Требования к обработке внутренней поверхности перчаток по позиции №3 Технического задания увлажняющим гелем, содержащим противовоспалительные и регенеративные компоненты, которые включает в себя коллаген – обусловлены потребностью в смотровых перчатках, подходящих для использования медицинскими работниками с раздраженной и поврежденной кожей рук. Свойствами регенерации кожи обладает компонент коллаген. Иные компоненты служат только для ухода и увлажнения кожи и не выполняют необходимый Заказчику функционал. Компоненты Алое Вера, витамин Е, ромашка и ланолин в отличие от коллагена, не обеспечивает весь требуемый Заказчику функционал, так как выполняет лишь частично требования Заказчика, коллаген же обеспечивает уход и восстановление раздраженной кожи, а так же повышает упругость и эластичность кожи и нормализует гидролипидный баланс. К тому же обработка внутренней поверхности перчаток увлажняющим гелем, содержащим противовоспалительные и регенеративные компоненты, которые включает коллаген, не модифицирует состав перчаток и не снижает его физические свойства (эластичность, растяжимость)

Под описание позиции №3 технического задания подходят перчатки как минимум 5 производителей: Бэйсик, Меркатор медикал, Be-Safe, Хеликомед, СФМ что подтверждено РУ/СС и тех. Паспортами товара.

Наши комментарии:

Это одно разъяснения, вот читаешь его и радуешься, какой все-таки грамотный персонал работает у нас в больницах. Знает химический состав и свойства разных косметических добавок. Знает, как влияет определенные компоненты на свойства нитрильного латекса. Ну, все знает, только нормы СанПиНа не хочет выполнять. Крем сотрудникам надо покупать и все будет у них в порядке с кожей рук.

По первой позиции из запроса, такую перчатку выпускает только Бэйсик США, называется она BASIC SILK. Продает ее только компания Медком – МП на сайте у них есть такая информация «Ряд эксклюзивных перчаток Basic Medical поставляется на российский рынок исключительно компанией Медком-МП». Так же статистика показывает, что аукционы с такими перчатками проходят с минимальным количеством участников. Как заявляет больница, что есть РУ/СС где написано перчатки внутренняя поверхность обработана полиуретановым покрытием содержащим экстракт натурального шелка, таких РУ нет, и даже Бэйсик не имеет такое регистрационное удостоверение.

По второй позиции из запроса. Эта продукция есть под торговыми марками Меркатор медикал и Бэйсик, но у этих фирм нету информации о содержании коллагена в перчатках в РУ/СС. Опять больница своим ответом вводит в заблуждения.

"Больница скорой медицинской помощи им. Н. А. Семашко" г.Орел №0154200002715002735

Запрос:

Согласно ФЗ 44 «...описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)…», «…В описание объекта закупки не должны включаться … требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки…»

В описании позиции 5 технического задания указано требование «…Обработка внутренней поверхности увлажняющим гелем, содержащим противовоспалительные и регенеративные компоненты, которые включают коллаген…». Коллаген, требуемый как составляющее геля – белок с большой молекулярной массой, не оказывающий какого-либо действия при нанесении на поверхность кожи. Заказчиком не поясняется, для каких целей требуется данный компонент покрытия перчаток. Таким образом заказчиком заявлена точная характеристика, без указания ее обоснованности.

С учетом того, что не указано обоснования требования наличия конкретного компонента в составе покрытия, можно сделать вывод, что это сделано с целью дополнительного ограничения конкуренции.

Ответ:

Описание объекта закупки сформировано Заказчиком на основании собственной потребности, совокупности требуемых качественных характеристик товара с учетом манипуляций, выполняемых медицинским персоналом, доступной ценовой категории и свободным обращением товара на территории РФ.

Весь товар, требуемый к поставке, имеет аналоги, широко представленные на территории Российской Федерации. Заказчиком получены коммерческие предложения, подтверждающие возможность поставки товара в полном соответствии со всеми требованиями аукционной документации. Данные коммерческие предложения получены от добросовестных поставщиков, информация о которых не включена в РНП.

Медицинские перчатки с коллагеном в своем составе производит целый ряд производителей, так как данный компонент зарекомендовал себя только с лучшей стороны.

Необходимость наличия именно коллагена прямо обоснована в описании объекта закупки, а именно: для обеспечения ухода и восстановления раздраженной и поврежденной кожи.

Иные компоненты, указанные в тексте запроса, не выполняют весь требуемый Заказчику функционал.

Требование к обработке внутренней поверхности перчаток увлажняющим гелем, содержащим противовоспалительные и регенеративные компоненты, которые включают коллаген, обусловлено потребностью в смотровых перчатках, подходящих для использования медицинскими работниками с раздраженной и поврежденной кожей рук. Свойствами регенерации кожи обладает компонент коллаген. Иные компоненты служат только для ухода и увлажнения кожи и не выполняют необходимый Заказчику функционал. Компоненты Алоэ Вера, витамин Е, ромашка и ланолин в отличие от коллагена, не обеспечивают весь требуемый Заказ чику функционал, так как выполняют лишь частично требования Заказчика, коллаген же обеспечивает уход и восстановление раздраженной и поврежденной кожи, а также повышает упругость и эластичность кожи и нормализует гидролипидный баланс, а также не модифицирует состав перчаток и не снижает его физические свойства (эластичность, растяжимость).

На основании всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что описание объекта закупки соответствует требованиям статьи 33 и основным принципам 44-ФЗ и сформировано с учетом объективной потребности Заказчика и указанием существенных для него характеристик. Исходя из этого Заказчик не видит оснований для внесения изменений в документацию об электронном аукционе.

Наши комментарии:

Как видим, запрос отличается по содержанию, а ответ один в один, как и в Рязанской больнице. За чем утруждать себя, придумывая новые свойства коллагена, если можно скопировать или фирма под которую п прописывался аукцион предоставит тебе любой ответ.

"Орловская областная клиническая больница" №0154200002715002849

Запрос:

«Перчатки смотровые нитриловые» «содержащим экстракт НАТУРАЛЬНОГО ШЕЛКА» и «обработка внутренней поверхности увлажняющим гелем, включающим Коллаген», «упакованы в гигиенический диспенсер с предусмотренной возможностью его фиксации к вертикальной поверхности. Упаковка должна обеспечивать подачу перчаток снизу по одной, манжетой вперед для исключения контакта рук персонала с другими перчатками, диспенсером и основной поверхностью извлекаемой перчатки».

Согласно ГПК№ 2015.139786 от 29.04.2015 ., по аналогичным позициям поставлялась перчатка производства «Basic International Inc.» , Китай. Считаем включение в лот перчаток единственного производителя без возможности предложения альтернативных внутренних покрытий стремлением заказчика ограничить число участников закупки. Т.к. реальной обоснованности использования обработки поверхности синтетической перчатки нет, т.к. синтетический материал сам по себе обладает гип аллергенными свойствами и имеет увлажняющее покрытие, дополнительная «пропитка» синтетической перчатки является не более, чем маркетинговым ходом и ведет к необоснованному удорожанию, тем самым увеличением общей стоимости лота.

Ответ:

Требование к наличию в перчатках по позиции 5 покрытия с экстрактом натурального шелка необходимо для сохранения гидробаланса и ухода за кожей рук, поскольку при длительном выполнении диагностических и терапевтических манипуляций в воздухо- и влагонепроницаемых перчатках кожа рук медицинских работников запотевает. Экстракт шелка обладает высокой молекулярной массой, что способствует осмотической активности слоя с протеинами натурального шелка и создает гидрофильный абсорбирующий слой внутри перчатки, удерживающий излишки влаги и предотвращая её скопление на коже, сохраняя тем самым гидробаланс. Кроме того, протеины натурального шелка являются биологически нейтральными, не оказывают местного фармакологического воздействия на кожу, что позволяет использовать перчатки с указанным составом внутреннего покрытия врачам и медперсоналу с любой чувствительностью кожи рук.

Требование к наличию в составе внутренней обработки перчаток по позиции 6 коллагена обусловлено необходимостью обеспечения противовоспалительного и регенеративного эффекта для ухода и восстановления раздраженной и поврежденной кожи. Сухость кожи, мелкие ссадины, порезы и трещины на коже многократно увеличивают риск инфицирования, особенно при повреждении перчатки. Наиболее эффективную регенерацию кожных покровов обеспечивает именно коллаген, поскольку он является фибриллярным белком, составляющим основу соединительной ткани организма и обеспечивающим её прочность и эластичность.

Утверждения заявителя запроса об уникальности описания позиций 5-6, равно как и остальных позиций Технического задания, необоснованны и лишены объективности.

Наши комментарии:

Мы рассмотрели три запроса на один и тот же вид перчаток с коллагеном и экстрактом натурального шелка. И везде, если больница хочет, она дает вроде обоснованный ответ своей потребности. Но факт получается один аукцион играет по максимальной цене с одним или двумя участниками. И ни кто не признает, что покупка этой продукции является расточительством. Что свойства заявленные в ТЗ являются выдумкой и не носят под собой ни каких доказательств.

"Городская больница ИМ. С. П. Боткина" №0154200002715002885 ответы на перчатки один в один, как и в Рязанской больнице, так и в Орловской Семашко.

Национальный медицинский исследовательский радиологический центр г.Обнинск №0373100068215000806

Запрос:

Чем обусловлено требование к внутренней обработке перчаток по позициям 1-6 Технического задания?

Непонятно почему для ухода за чувствительной кожей рук должен быть применен именно «увлажняющий гель», почему не питательный крем, восстанавливающая сыворотка, регенерирующий состав, протеины или экстракт какого-то вещества?

Благотворное влияние на состояние кожных покровов (т.е. уход и профилактика контактного дерматита) обеспечивается огромным множеством компонентов, используемых в составе внутреннего покрытия, например, Алоэ вера, глицерин, силикон, полиуретан, диметикон, хитозан, экстракт ромашки, ланолин, витамин Е и пр. Эти вещества используются в различных консистенциях, комбинациях, составах и пропорциях. Рынок медицинских перчаток насыщен перчатками с самыми разными косметическими и ухаживающими добавками и покрытиями, но все они оказывают совершенно одинаковый эффект.

Причем, даже в рамках настоящего аукциона по позициям 10-23 установлено требование к внутреннему покрытию с аналогичным функциональным назначением, но с силиконом или полиуретаном, что однозначно свидетельствует о том, что Заказчику известно, что необходимое назначение внутреннего покрытия перчаток обеспечиваются самыми разными веществами и составами.

При этом основной и единственной функцией медицинских перчаток является барьерная защита, а наличие или отсутствие ухаживающих компонентов никакого существенного влияния на данную функцию не оказывает.

Установление требований именно к покрытию «увлажняющим гелем» необъективно, при наличии полных аналогов, нарушает правила ст.33 Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ и ограничивает количество участников закупки. В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 5 апреля 2013г. №44-ФЗ, описание объекта закупки должно быть обусловлено потребностями заказчика, быть объективным и содержать требования к функциональным, качественным и техническим характеристикам закупаемых товаров.

Ответ:

В запросе о разъяснении указывается на неправомерность включения в аукционную документацию отдельных требований к товару, ограничивающих, по мнению заявителя разъяснения, конкуренцию и необоснованно предъявляемых к данному виду товара.

В части 1, пункта 3, статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

Таким образом, Заказчик вправе включить в документацию об аукционе такие технические и функциональные характеристики товаров: «обработана увлажняющим гелем или демитиконом и глицерином», которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Так же, в части 2, статьи 33 Закона 44-ФЗ Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1, статьи 33 Закона 44 –ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару, не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа, так как на рынке существует множество производителей, использующие метод обработки внутренней поверхности увлажняющим гелем или демитиконом и глицерином:

Производители Анселл Малайзия, IMP, Блоссом Малайзия, Меркатор Малайзия и т.д.

Наши комментарии:

Ну, вот здесь запрос хороший, и все правильно написано, а Заказчик, мотивируя статьями ФЗ-44, толком и не дал объяснения, зачем ему нужен именно гель, а просто отписался и все оставил без изменений.

Подводя итог этой статьи, хотелось бы задать один вопрос. Как с этим бороться? Ведь получается, как бы правильно не писал, потенциальный участник, запрос на разъяснения, как бы он не доказывал, что описание определенного товара и детализация его характеристик является ограничением конкуренции. А покупка определенного товара является расточительством и воровством бюджетных средств. Заказчик может написать выдержки из двух, трех статей ФЗ – 44 и сказать это потребность больницы и изменения вноситься в аукцион не будут.

Надеемся, что гласность нашей деятельности, публичное показывание все этого беспредела, хоть как то вразумит Заказчиков.

НЕ БУДЬ РАВНОДУШНЫМ,

присоединяйся к нашей команде.

Добавить комментарий

Чтобы оставлять комментарии, пожалуйста, войдите или зарегистрируйтесь

• On 16.07.2018
• 0 Комментарии
• 44-ФЗ, ЕИС, Запрос котировок, Конкурс, НМЦК, Процедура закупки, Электронная подпись, Электронный аукцион, ЭТП

Если поставщик имеет вопросы относительно закупочной документации, он может обратиться к заказчику за разъяснением. Такое часто случается с новичками в госзакупках, но не является редкостью и для опытных участников. В законе 44-ФЗ содержатся положения о таком запросе, а также о реакции заказчика на него. Кроме того, это должно быть прописано и в документации закупки.

Кто и когда может направлять запрос заказчику

Запросы работают в процедурах двух типов:

1. Во всех видах конкурсов - в открытых, закрытых, с ограниченным участием, двухэтапных и электронных.
2. В аукционах , в том числе закрытых.

Можно обратиться за разъяснением и в запросе котировок , но лишь в отношении результатов оценки заявок.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

Обратиться с запросом в отношении аукционной документации может любое лицо, которое зарегистрировано в ЕИС и аккредитовано на ЭТП. Что касается конкурса, то запрос на разъяснение может подать любой его участник. Но заказчик может ответить и на запрос, направленный иным лицом, хотя делать этого он не обязан.

Каждый участник может обратиться к заказчику за разъяснением не более 3 раз.

Порядок и сроки

Подавать запросы на разъяснения по 44-ФЗ нужно в определенный срок, который зависит от типа процедуры. Запросы по аукционной документации подаются не позже, чем за 3 дня до окончания приема заявок. Что касается конкурсов, то подать запрос следует не позднее, чем за 5 дней до истечения срока приема заявок.

Ответ заказчик должен дать в течение 2 дней, причем он должен быть не только направлен заявителю, но и размещен в ЕИС, то есть быть доступным для всех заинтересованных лиц. На публикацию дается 1 день.

Заказчики часто спрашивают, что делать, если отведенный на ответ срок приходится на выходные дни? Можно ли в этом случае перенести ответ на начало рабочей недели? К сожалению для заказчиков, ответ отрицательный - 44-ФЗ не предусматривает переноса сроков в таком случае. Более того, стоит учитывать и часовой пояс, ведь ЕИС работает по Московскому времени.

Чтобы из-за таких моментов не нарушать закон, специалисты рекомендуют отрядить отдельного сотрудника, который будет заниматься отслеживанием поступающих запросов и подготовкой ответов в нерабочее время.

Форма запроса

Закон о госзакупках не регламентирует точной формы запроса, поэтому можно писать свободно. Целесообразно включить в запрос такую информацию :

• перечень положений, которые непонятны, и список вопросов;
• требования заявителя;
• ссылки на нормативные акты.

Кроме того, запрос нужно озаглавить так, чтобы заказчику однозначно было понятно, о чем речь.

Если запрос подается на площадке, его нужно подписать КЭП.

Что должно быть в ответе

Заказчик должен дать ответ по существу - формальные отписки не пройдут. Все непонятные положения должны быть разъяснены. Если замечания заявителя обоснованы, заказчику придется вносить изменения в закупочную документацию. Если же потенциальный участник просто что-то уточнил, то вносить изменения не потребуется.

Когда запрос не влечет изменения документации, заказчик должен просто опубликовать разъяснение в ЕИС. Если же в документы внесены правки, то нужно разместить в ЕИС разъяснение и измененную документацию. В этом случае дополнительно следует известить об изменениях заявителя.

Если речь о закрытых процедурах, то ответ должен быть направлен участнику в письменном виде.

Что писать в разъяснении

Практика показывает, что запросы разъяснений чаще всего подаются в отношении непонятных формулировок, уточнения ГОСТов и иных регламентов, характеристик объекта закупки и так далее. В таком случае следует пояснить эти параметры.

Заказчику следует знать, что если требуется внести правки в документацию, в любом случае нельзя менять объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявки .

Ответ заказчик дает в произвольной форме, поскольку специальной не предусмотрено. Важно понимать, что разъяснение не должно изменять в суть документации . При этом необходимо ответить на каждый вопрос заявителя.

Разъяснение дано - что дальше?

Если закупочную документацию менять не пришлось, то процедура продолжается своим чередом. Если же документация изменилась, закон требует продлить срок приема заявок . Зависит он от стоимости закупки:

• при НМЦК менее 3 млн рублей у участников должно быть не менее 7 дней на подачу заявок после последнего изменения документации;
• при НМЦК более 3 млн рублей у участников должно быть не менее 15 дней.

Если заказчик не ответил

Заказчик обязан ответить в установленный срок. Если запрос был подан вовремя, но ответа не последовало, участник может подать жалобу. В случае признания нарушения штраф для должностного лица составит 15000 рублей, для организации - 50000 рублей.

При этом наложение штрафа никоим образом не значит, что все ограничится только этим. Контролирующие органы могут вынести предписание в отношении закупки вплоть до ее отмены.