Приказ МЧС РФ от 2 мая 2006 г. N 270 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (с изменениями и дополнениями)

Приказ МЧС РФ от 2 мая 2006 г. N 270
"Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"

С изменениями и дополнениями от:

В соответствии со , Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52 (ч. I), ст. 4921), статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649), пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 820 "О государственном пожарном надзоре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52 (ч. II), ст. 5491), а также во исполнение пункта 5.2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 декабря 2005 г., регистрационный N 7339) приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

2. Признать утратившим силу приказ МЧС России от 15.06.2004 N 283 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации, разрешения и учета сообщений о преступлениях, связанных с пожарами, и иной информации о пожарах" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 сентября 2004 г., регистрационный N 6028).

Регистрационный N 7904

Устанавливается единый порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы МЧС России, а также определяется порядок ведомственного контроля за его соблюдением.

Действие Инструкции распространяется на заместителей главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальников управлений государственного пожарного надзора региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, главных государственных инспекторов субъектов РФ, ЗАТО и городов по пожарному надзору и их заместителей, дознавателей ГПС МЧС и иных должностных лиц органов ГПС МЧС России.

Сообщения о преступлениях вне зависимости от территории и времени совершения, полноты сведений и формы представления, а также подследственности принимаются во всех органах ГПС МЧС России.

Не допускается отказ в принятии сообщения о преступлении, а также невыдача заявителю уведомления о приеме сообщения.

Утратил силу приказ МЧС России от 15.06.2004 N 283 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации, разрешения и учета сообщений о преступлениях, связанных с пожарами, и иной информации о пожарах".

Приказ МЧС РФ от 2 мая 2006 г. N 270 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"

Регистрационный N 7904

Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПРИКАЗ

О мероприятиях по организации и осуществлению дознания по делам о пожарах

___________________________________________________________
Документ не нуждается в госрегистрации
Министерства юстиции Российской Федерации. -
Письмо Минюста России от 27.01.2003 N 07/760-ЮД.
______________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:
;
.
____________________________________________________________________

В связи с введением в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст.4921; 2002, N 22, ст.2027) и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст.3033) и в целях совершенствования работы по организации и осуществлению дознания по делам о пожарах

приказываю:

1. Пункт утратил силу - приказ МЧС России от 18 ноября 2008 года N 700 ..

2. Органами государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющимися органами дознания, определить:

структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);

отделы (отделения) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.
приказом МЧС России от 1 февраля 2010 года N 35 .
(Пункт в редакции .

2.1. Специализированными подразделениями дознания органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы определить:

отдел дознания структурного подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

отделы дознания и отделы административной практики и дознания структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

отделы (отделения, группы) дознания и отделы (отделения, группы) административной практики и дознания структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций);

отделения (группы) административно-правовой деятельности при осуществлении государственного пожарного надзора и дознания по делам о пожарах подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.
(Абзац в редакции, введенной в действие приказом МЧС России от 1 февраля 2010 года N 35 .
(Пункт дополнительно включен приказом МЧС России от 18 ноября 2008 года N 700)

3. Организационно-мобилизационному департаменту, Главному управлению Государственной противопожарной службы МЧС России в двухмесячный срок подготовить и представить предложения по изменению штатных расписаний органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России в части введения в них, в пределах имеющейся численности, подразделений административной практики и дознания по делам о пожарах, а также должностей дознавателей.

4. Руководителям департаментов кадровой политики, надзорной деятельности, образовательных учреждений МЧС России высшего и дополнительного профессионального образования обеспечить профессиональную подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации сотрудников государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, специализирующихся на проведении дознания по преступлениям, связанным с пожарами в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год (пункт в редакции приказа МЧС России от 18 ноября 2008 года N 700 .

5. Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации организовать (абзац в редакции приказа МЧС России от 18 ноября 2008 года N 700 :

изучение уголовно-процессуального законодательства руководителями подразделений дознания и дознавателями, обеспечить соблюдение законности при проведении дознания по преступлениям, связанным с пожарами и нарушениями правил пожарной безопасности;

за счет перераспределения штатной численности в органах управления и подразделениях Государственной противопожарной службы создание отделов (отделений, групп) по административной практике и дознанию по делам о пожарах;

работу по комплектованию должностей дознавателей подготовленными специалистами;

прием и регистрацию сообщений о преступлениях (абзац в редакции приказа МЧС России от 18 ноября 2008 года N 700 ;

обобщение и анализ установленных статистических форм отчетности о применении уголовного и административного законодательства в области пожарной безопасности, планирование и осуществление мер, направленных на совершенствование указанного вида деятельности. В последующем осуществлять эту работу ежеквартально;

абзац исключен

____________________________________________________________________

приказа МЧС России от 18 ноября 2008 года N 700 . -
См. предыдущую редакцию
____________________________________________________________________

Приложение N 2. Список установленных приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 05.04.2002 N 15 "О бланках процессуальных документов" бланков процессуальных документов с определением в них необходимого количества строк

____________________________________________________________________
Приложение утратило силу на основании
приказа МЧС России от 18 ноября 2008 года N 700 . -
См. предыдущую редакцию
____________________________________________________________________

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

В штатах ГПН введены должности дознавателей (старших дознавателей), но это не отменяет положение ст.40 УПК РФ о ФПС, как органе дознания. В зависимости от штатной численности гарнизона пожарной охраны структура органов дознания различна, но на районном (городском) уровне она предполагает создание группы дознания, в которую входят старший дознаватель, дознаватель, инспектор по административной практике и приему, регистрации, разрешению и учету сообщений о преступлениях, связанных с пожарами и иной информации о пожарах. Непосредственное руководство группой дознания осуществляет старший дознаватель.

Дознаватель (старший дознаватель) подчиняется непосредственно начальнику подразделения, как начальнику органа дознания. Назначение на должность, перемещение по службе, наложение дисциплинарных взысканий производится по согласованию с отделом административной практики и дознания УГПН. Основной обязанностью ст. дознавателя (дознавателя) является организация работы по проведению дознания и проверок по делам о пожарах, учёт и отчётность. Руководитель органа дознания определяет порядок оповещения должностного лица о необходимости проведения проверки. Это может быть организация суточного дежурства дознавателей, организация дежурства дознавателя и инспекторского состава в нерабочее время, в праздничные дни и т.д., так как должен быть обеспечен немедленный выезд (на оперативном автомобиле, общественном или личном автотранспорте) на место происшествия дознавателя (лица, которому поручается проведение проверки).

Между сотрудниками группы дознания распределяются функциональные обязанности, основные обязанности дознавателя мы и рассмотрим. Можно выделить четыре направления деятельности дознавателя.

1-е направление : проведение проверок по факту пожара с принятием процессуальных решений:

1) об отказе в возбуждении уголовного дела;

2) о возбуждении уголовного дела;

3) о передаче материалов по подследственности.

2-е направление : контроль за административно-правовой деятельностью инспекторского состава.

4-е направление : взаимодействие с другими органами: прокуратура, МВД, здравоохранение, страховые компании и т.д.

Функциональные обязанности дознавателя можно представить в виде схемы (рис. 1).

Рисунок 1. Функциональные обязанности дознавателя ГПН по направлениям деятельности

Рассмотрим организацию работы дознавателя более подробно.

1-е направление - Проведение проверок по факту пожара.

Проверка по факту пожара проводится дознавателем по поручению начальника органа дознания. В этом случае дознаватель устанавливает обстоятельства по пожару и принимает одно из процессуальных решений:

а) об отказе в возбуждении уголовного дела,

б) о возбуждении уголовного дела,

в) о передаче материалов по подследственности.

Проверка может быть поручена и инспектору ГПН и в этом случае дознаватель оказывает практическую помощь в оформлении результатов проверки.

Если в компетенцию противопожарной службы не входит принятие решений по иным признакам составов преступлений, то материалы проверки передаются по подследственности с сопроводительным письмом.

Второе направление деятельности. Дознаватель ведет самостоятельно или контролирует правильность ведения Журнала учета лиц, привлеченных к административной ответственности, Журнала учета постановлений о приостановке работы объектов, отключения установок, агрегатов, находящихся в пожароопасном состоянии . Кроме того, он контролирует законность и обоснованность привлечения лиц к административной ответственности, своевременность оплаты штрафов и принятии мер по удержанию штрафов в принудительном порядке. При обнаружении нарушения правил пожарной безопасности дознаватель, как государственный инспектор по пожарному надзору, имеет право привлекать нарушителей к административной ответственности в установленном законом порядке.

В системе служебной подготовки дознаватель проводит занятия с личным составом ГПН по применению действующего административного законодательства, отслеживает изменения и дополнения законов.

3-е направление . Занимаясь статистикой, дознаватель составляет сам, либо контролирует заполнение:

-Карточек учета пожаров,

-Статистических карточек по преступлениям.

Ведет сам или контролирует заполнение журналов:

- книга регистрации сообщений о преступлениях (КРСП);

- журнал регистрации пожаров и иных происшествий (ЖРП),

-журнал регистрации материалов об отказе в возбуждении уголовных дел (ЖРОМ),

-журнал телефонограмм, поступивших из медицинских учреждений (при поступлении (обращении) лиц, получивших травмы: ожоги, отравление продуктами горения, скончавшихся от этих травм, направляются телефонограммы в территориальные подразделения ГПН).

По всем направлениям деятельности составляются отчеты за месяц, квартал, год с нарастающим итогом.

4-е направление . При проведении дознания и проверок по пожарам дознаватель (ст. дознаватель) обязан обеспечить взаимодействие с работниками следствия, уголовного розыска, ОБЭП, экспертами-криминалистами, специалистами в различных областях знаний (испытательная пожарная лаборатория, энергонадзор…).

Дознаватель должен проводить сверку с медицинскими учреждениями и страховыми компаниями по учету пострадавших и погибших на пожарах и возмещению материального ущерба.

Любой пожар это бедствие, как для погорельцев, так и для их соседей. В тот момент, когда возгорание уже произошло обычно не до разбирательств, люди пытаются спасти свою жизнь, имущество. В дальнейшем возникает вопрос: «Почему же произошел пожар?». Выяснением причин огненного происшествия занимаются дознаватели МЧС России. Осмотреть пострадавший объект, заглянуть в каждый угол, взять образцы обугленной проводки или другие вещи на экспертизу - это только малая часть необходимых действий в ходе расследования.
Право самостоятельного производства дознаний по делам о нарушениях противопожарных правил органам Государственного пожарного надзора было предоставлено с 23 января 1928 года. В 2002 году Государственная противопожарная служба МВД РФ вошла в состав МЧС России. В 2010 году органы государственного пожарного надзора были преобразованы в органы надзорной деятельности, в составе которых в настоящее время действуют органы дознания.

Заполнить протокол осмотра невозможно без понятых и свидетельских показаний. Поэтому обязательным становится опрос участников и очевидцев происшествия. Особое внимание уделяется пожарам, произошедшим в жилье. Здесь дознаватели совершают поквартирный обход по всем этажам, внося в протокол необходимые сведения. Кроме того, проводится осмотр подъезда, состояния путей эвакуации, наличие на стендах информации о правилах пожарной безопасности. Сотрудникам МЧС России во время процедуры дознания нередко приходится проводить профилактические беседы с жильцами дома, в котором произошел пожар. Люди подходят с вопросами самостоятельно или специалисты МЧС России идут к гражданам, чтобы разъяснить основные причины пожаров. Выяснить причину пожара и научить людей правилам безопасного поведения важные направления надзорной деятельности.

Во 2 региональном отделе надзорной деятельности и профилактической работы Управления по ЮАО Главного управления МЧС России по г.Москве вот уже более 10 лет работает дознавателем майор внутренней службы Томонов Юрий Александрович.

15 лет жизни Юрий Александрович посвятил своей профессии, он потомственный пожарный, его отец и дядя в сумме отдали службе в пожарной охране более 55 лет.

Первоначальное образование Юрий Александрович получил в Московской Академии государственной противопожарной службы МЧС России. Затем продолжил обучение на заочном факультете Московского института государственного управления и права по специальности государственное и муниципальное управление, который окончил в 2014 году.
Работа дознавателя действительно трудная, и в моральном и в физическом плане. Дознаватели занимаются расследованием пожаров, проводят предварительное расследование в форме дознания по преступлениям им приходится общаться с массой разных людей, к каждому из которых нужно найти правильный подход. Для выяснения причин пожаров дознаватели используют современное оборудование, инструментальные комплекты для работы на месте происшествия. А вещественные доказательства, изъятые с места пожара, они направляют в Судебно-экспертный центр ФПС МЧС России для более полного исследования.

Дознаватели МЧС России - это важнейшее звено в работе пожарной охраны. Пожар - он ведь как книга. В нем есть и вступление - это момент начала пожара, и кульминация - когда пожар уже принял развившуюся форму, и завершение, когда огонь полностью потушен. А дознаватель - это тот человек, который ставит последний росчерк и закрывает книгу.

Управление по ЮАО ГУ МЧС России по г. Москве