Рамочное соглашение - это соглашение между сторонами, по которому стороны устанавливают общие правила для совершения одной или нескольких сделок.

Рамочные соглашения используются для различных типов взаимоотношений:
- поставки или купли-продажи;
- предоставления кредитов и иных видов финансирования;
- выполнения услуг или работ и т.д.

Преимущества и недостатки рамочных соглашений

Среди преимуществ рамочного соглашения:
- гибкость сторон в их правоотношениях;
- договорная определенность;
- уменьшение расходов на переговоры и заключение договоров;
- уменьшение расходов на дальнейшее администрирование договоров;
- установление долгосрочных и стабильных взаимоотношений с контрагентом.
Стороны, работая долгое время друг с другом, начинают больше доверять друг другу, что не только положительно влияет на их отношения по конкретному рамочному договору, но и может привести к новым проектам, например к инвестициям в развитие нового продукта и т.д.
Среди недостатков рамочного соглашения обычно отмечают то, что когда рамочное соглашение заключено, то внести в него изменения достаточно трудно, особенно если уже часть сделок была реализована по такому рамочному соглашению к удовлетворению второй стороны.

Основное преимущество рамочного соглашения - то, что оно позволяет сторонам быть гибкими в своих отношениях. В частности, вначале стороны обсуждают общие условия своих поставок или услуг, заключают рамочное соглашение, в котором могут отражаться такие положения, как права сторон, обязанности сторон, сроки рамочного договора и сроки исполнения обязательств, случаи неисполнения обязательств, ответственность за неисполнение обязательств, применимое право и судебная или арбитражная оговорки.
Согласовав все эти основные элементы, стороны впоследствии могут в любой момент просто согласовать количество/объем и, если требуется, конкретную стоимость и начать работать. Это сохраняет время и силы сторон, так как не нужно каждый раз согласовывать условия заново.
Рамочное соглашение заключается обычно на несколько лет. Стороны сами выбирают срок рамочного соглашения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Например, в некоторых странах законодательство ограничивает срок, на который может быть заключено рамочное соглашение для целей заключения контрактов для государственных нужд (4 года или иной срок).

Юридическая сила рамочного соглашения

В различных странах существует разный подход к юридической силе рамочного соглашения:
- в одних странах рамочное соглашение само по себе не является действительным договором, и правоотношения возникают только при согласовании сторонами конкретных условий договора;
- в других - правоотношения по рамочному соглашению охраняются законодательством.
Да и рамочные соглашения могут быть различными в зависимости от того, что прописано в них и на что была направлена воля сторон:
- обязательными для исполнения - например, кредитная линия, по которой кредитор обязуется предоставлять кредиты в рамках, установленных соглашением о кредитной линии, каждый раз, как заемщик направляет заявление о выборке кредитору;
- необязательные для исполнения - когда соглашения просто очерчивают круг прав и обязанностей сторон для будущих случаев, если стороны решат заключить какой-то конкретный договор.
Именно рамочные соглашения по второму варианту наиболее распространены на практике.
Как отметил судья в английском деле Birse Construction v. St. David Ltd., "хотя явно и не юридически обязательные, стандартные условия четко устанавливают правила, по которым стороны должны вести себя и с которыми поведение таких сторон будет сравниваться".
Важно отметить, что обычно заключение необязательного рамочного договора само по себе не гарантирует стороне, что она получит заказы от второй стороны. Возможны ситуации, когда рамочное соглашение подписывается, однако никаких конкретных сделок во исполнение рамочного соглашения не заключается.
Заключая рамочное соглашение, стороны также сталкиваются с вопросом: на какой стадии необходимо получать разрешения корпоративные или от государственных органов - на момент заключения рамочного соглашения или на момент заключения конкретного контракта? Здесь возможно несколько подходов в зависимости от национального права:
- разрешение получается на рамочное соглашение и не требуется на дальнейшее заключение конкретных договоров;
- на рамочное соглашение разрешение не получается, так как оно непосредственно не ведет к возникновению прав и обязанностей, а разрешения требуются уже на конкретные договоры.

Соотношение рамочного соглашения и конкретного договора

Иногда случается, что рамочное соглашение и заключенный на основании его договор не дополняют, но противоречат друг другу. В таких случаях обычно в рамочных соглашениях содержатся формулировки, что если в конкретном договоре указываются иные условия, чем те, которые содержатся в рамочном соглашении, то именно первые должны применяться.
Вместе с тем возможны и иные ситуации, когда в случае противоречий конкретного договора рамочному соглашению соответствующие пункты конкретного договора считаются ненаписанными.
Интересен вопрос о силе договоров, если рамочное соглашение расторгается или становится недействительным. Обычно судьба договоров оговаривается для таких случаев в рамочном соглашении, как то:
- конкретный договор также считается расторгнутым;
- рамочное соглашение считается прекратившим свое действие, поэтому новые сделки не возможны, однако конкретный договор продолжает действовать и условия рамочного соглашения остаются в силе в отношении этого договора до его исполнения.
В правовой практике можно отметить общую тенденцию увеличения рамочных договоров. Некоторые рамочные договоры уже стали стандартными на рынке, как, например, произошло на финансовом рынке. Среди наиболее применяемых рамочных соглашений на финансовом рынке можно выделить следующие:
- документы ISDA относительно производных финансовых инструментов;
- документы LMA относительно синдицированного кредитования;
- документы ICMA относительно сделок репо;
- документы ISLA относительно сделок займа ценных бумаг.
Рамочные соглашения все чаще и чаще используются не только между коммерческими сторонами, но и при оказании работ и услуг для государственных нужд.

Российское законодательство

Статья 429.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившая в силу с 1 июня 2015 года, закрепляет следующую специфику рамочных договоров.
1. Рамочный договор - это договор.
Это определение вызывает множество вопросов.
Согласно статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Вместе с тем рамочный договор сам по себе может не влечь установление обязательственных отношений между собой, пока соответствующие отношения не конкретизированы сторонами в заявках, подтверждениях и т.д.
В этой связи возникает множество вопросов, таких как:
- означает ли это, что все положения глав о договорах, сделках и обязательствах должны применяться к рамочному договору?
Очевидно, что в силу специфики рамочного договора - нет. Тогда возникает следующий правомерный вопрос: какие из этих положений подлежат применению, а какие - нет?
- Каковы предмет и существенные условия рамочного договора, так как все договоры имеют его?
- Без заключения отдельного соглашения к рамочному договору, уточняющему основные обязательства сторон, защищаются ли иные положения рамочного договора, например о конфиденциальности, защите персональных данных или о гарантиях и заверениях, арбитражная оговорка?
С нашей точки зрения, такие отдельные условия приобретают правовой эффект с момента заключения рамочного договора и поэтому должны охраняться.
Возникают и некоторые иные вопросы.
Например, согласно статье 7 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (далее - Закон о противодействии) банки должны проводить идентификацию клиента и периодически обновлять информацию об этом клиенте. По статье 3 Закона о противодействии клиент - физическое или юридическое лицо, находящееся на обслуживании организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом. В этой связи непонятно, означает ли наличие рамочного договора, что лицо находится на обслуживании в банке, или нет, так как все условия обязательственных правоотношений не сформулированы.
В связи с рамочным договором также стоит вспомнить недавнюю судебную практику (Определение ВАС РФ от 23.11.2012 N ВАС-15181/12 по делу N А40-92297/11-46-801) относительно дела Юникредитбанк и производных финансовых инструментов. В этом деле суд поддержал расторжение рамочного договора об общих условиях совершения сделок с беспоставочными производными финансовыми инструментами, хотя существовало конкретное соглашение своп, содержащее обязательство. Суды решили, что на момент заявления о расторжении соглашения у общества не существовало неисполненного обязательства перед банком, как и у банка перед обществом. Суд решил, что при отсутствии в период действия соглашения неисполненного обязательства до наступления момента очередного платежа стороны вправе в одностороннем порядке заявить о расторжении соглашения, что предусмотрено пунктом 12.3 соглашения.
Данные решения встретили отклик непонимания у бизнес-сообщества. Это показывает, что и ранее, и в настоящее время существуют проблемы с пониманием и толкованием существа и применения рамочного договора.
2. Рамочный договор определяет общие условия, которые могут быть конкретизированы и уточнены путем заключения отдельных договоров, подачи заявок или иным образом.
Способами уточнения обязательственных отношений могут выступать спецификации, подтверждения, заявки, иные оформленные сторонами документы.
Стороны могут согласовывать, что такие конкретизирующие документы должны быть подписаны обеими сторонами или направлены одной стороной в пользу другой. Если получившая сторона не ответила в течение определенного периода, считается, что конкретный документ принят и вступил в силу (п. 2 ст. 438 ГК РФ), если соответствующее правило установлено в договоре между сторонами. То есть конкретизация условий рамочного договора может осуществляться не только соглашением сторон, но и посредством односторонних конкретизирующих документов.
Из вышеуказанного Определения также следует, что рамочным договором считается только тот документ, который не содержит всех условий, требуемых для конкретного договора.
Например, российское ISDA (Генеральное соглашение о срочных сделках на финансовых рынках) является рамочным соглашением, так как конкретные условия согласуются сторонами в подтверждении.
Договор о кредитной линии может как быть рамочным договором, так и не быть им. Если стороны оговорили все существенные условия кредитного договора в договоре о кредитной линии, он не является рамочным соглашением. Если же в договоре все такие условия не описаны, то договор о кредитной линии является рамочным соглашением.
Не следует называть рамочным договором и соглашения, в которых не указано какого-либо условия, но оно может быть определено исходя из рыночной практики. Например, заключен договор займа, по которому не определен процент. В этом случае применяется статья 809 ГК РФ, которая закрепляет, что "при отсутствии в договоре условия о размере процентов их размер определяется существующей в месте жительства заимодавца, а если заимодавцем является юридическое лицо, в месте его нахождения ставкой банковского процента (ставкой рефинансирования) на день уплаты заемщиком суммы долга или его соответствующей части".
3. Рамочный договор применяется к отношениям сторон, не урегулированным отдельным договором.
Раньше судебная практика придерживалась иного подхода - если в документах не стояла отсылка к рамочному соглашению, оно не применялась.
С 1 июня 2015 г. практика изменилась и, если иное не указано в отдельных договорах или не вытекает из существа обязательства, к отношениям сторон применяются положения рамочных договоров, заключаемых между сторонами.
В этой связи сторонам следует быть осторожными в их взаимоотношениях, и при наличии рамочных договоров между ними конкретизировать в каждом новом документе, применяется ли к нему такое рамочное соглашение или нет. Иначе возможны ситуации, что по неосмотрительности отношения сторон будут регулироваться рамочным договором, хотя стороны не имели такого намерения.
4. Новые положения ГК не отвечают на вопрос, что имеет преимущество в случае противоречия рамочного договора и конкретного договора.
Ввиду того что конкретизирующий договор является специальным регулированием и заключается позднее, он должен иметь приоритет в случае несоответствия положений перед рамочным соглашением. Вместе с тем стороны могут установить иной приоритет в их соглашениях.
5. Не следует путать рамочный договор с предварительным договором.
Как закрепляет статья 429 Гражданского кодекса Российской Федерации, по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.
Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность.
То есть предварительный договор говорит о договоре, который отдельно будет заключен в будущем, а рамочный договор сам будет являться частью будущего конкретизирующего договора.

Список литературы

1. Бычков А. Рамочный договор. Вопросы применения // Финансовая газета. 2013. N 2.
2. Мухамеджанова А. Рамки рамочного договора // ЭЖ-Юрист. 2014. N 41.
3. Маилян Г.Э. Генеральное соглашение об открытии кредитной линии как рамочный (организационный) договор // Юрист. 2015. N 13.

Что же такое «Рамочные договоры», и действуют ли Договоры, заключенные до вступления в силу 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» сейчас?

На сегодняшний день существует несколько проблемных вопросов, связанных с рамочными договорами:

1. Отсутствие однозначного определения рамочных договоров с точки зрения законодательства.
2. Спорность, противоречие принципам 223-ФЗ пролонгации существовавших ранее рамочных договоров.

Поскольку законодательно понятие «рамочный договор» не закреплено, каждый заказчик понимает под ним что-то свое.

На практике рамочные договоры можно поделить на следующие виды:.

• «Без цены и объема».
• «С открытыми условиями».
• «По заявкам заказчика с фиксированными условиями».

Законодательство не содержит определения что такое «Рамочные договоры», но из самого названия понятно, что это договор, в котором не все до конца определено.

Договоры, заключенные до вступления в силу Закона № 223-ФЗ .

п. 4 ст. 1 ГК РФ. Действие закона на отношения возникшие до его вступления в силу распространяются только в случаях прямо предусмотренных.

п. 2 ст. 422 ГК РФ. Условия заключенного договора сохраняют силу, за исключением случаев, когда в законе прямо предусмотрено, что он применяется к отношениям возникшим до его вступления.

Из гражданского кодекса Российской Федерации следует, что если появляется новое законодательство, то оно действует на старый договор, только в тех случаях, когда это прописано в этом новом законе, что он регламентирует отношения возникшие до него. В Законе № 223-ФЗ от 18.07.2011 г., нигде не написано, что он регламентирует отношения связанные с ним.

Таким образом, формально, все виды договоров, в том числе рамочные, в том числе предусматривающие пролонгацию условную/безусловную, заключенные до вступления в силу 223-ФЗ или включения Заказчика в сферу регулирования 223-ФЗ, продолжают действовать.

На практике, очень многие Заказчики этим пользуются, даже если у них на самом деле имеются договоры с пролонгацией на всю оставшуюся жизнь, например на поставку бумаги, канцелярии, техники и т.д., но они даже каким-то волшебным образом предугадали и заключили договор с пролонгацией несколько лет тому назад, в котором имеется весь список товаров, работ и услуг, которые необходимо закупать в электронной форме (Постановление Правительства РФ № 616 от 21.06.2012 г. «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме»), и соответственно электронная форма им не нужна.

С точки зрения ГК РФ, никаких нарушений здесь нет, и эти договоры могут действовать, пока одна из сторон не захочет прекратить свои обязательства по договору.

Но с другой стороны, нужно понимать определенное противоречие принципам закона.

Каким образом такой Заказчик сможет объяснить, почему он не хочет проводить конкурентные процедуры? Почему не хочет экономить деньги компании? Почему не хочет повысить прибыльность?

Прокуратура ведет активную работу по устранению нарушений Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Внимательно следит за тем, чтобы договоры заключались в рамках действующего законодательства.

Допустим, если Заказчик заключил договор (либо пролонгировал) на поставку щепы топливной с единственным поставщиком и обосновал эту закупку, например, так, что поставщик является единственным поставщиком в данном регионе при условии, что расходы, связанные с привлечением контрагентов из других регионов, делают такое привлечение экономически невыгодным.

При проверке может быть доказано, что указанный договор заключен с нарушением требований действующего законодательства, а именно без проведения в сети «Интернет» открытого способа закупки. Данный договор может быть признан недействительным и запрещен к дальнейшему исполнению, в целях обеспечения эффективного использования денежных средств, развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и иных злоупотреблений.

Несколько примеров.

Прокуратурой Чеченской Республики в государственном специализированном автономном учреждении «Чеченский лесопожарный центр», выявлено подобное нарушение.

Арбитражным судом Ивановской области удовлетворены исковые требования Шуйского межрайонного прокурора о признании недействительным договора по приобретению МУП ЖКХ г. Шуи автомобиля марки Tayota Camry 2,5.

Как видно из вышесказанного, эти вопросы решаются и на административном и на юридическом уровне, поэтому от таких договоров нужно уходить. В случае пролонгации, когда заказчик попадает под действие 223-ФЗ, и при этом заказчик тратит дополнительные денежные средства более 100/500 тысяч рублей, т. е. возникает новая закупка, например, закупка услуг связи. Эта закупка в обязательном порядке должна размещаться на официальном сайте как закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с обязательным включением такой закупки в план. На ООС размещается извещение, документация (либо в извещении прописать, что данное извещение имеет силу документации о закупке) и проект договора, если вдруг поступят какие-то запросы, обязательно нужно публиковать разъяснения на положения документации (обосновать, почему не провели конкурентную закупку), а также для завершения данной процедуры функционал сайта требует публиковать протокол закупки у единственного поставщика. Такая закупка включается в ежемесячный отчет , и полугодовой отчет 1-Закупки в Росстат .

Если заказчику нужна новая конкурентная закупка, то договор нужно расторгнуть и провести новую конкурентную закупку.

Рамочные договоры «Без цены и объема»

Ст. 432 ГК РФ. Стороны должны определить существенные условия договора.

На практике, все договоры можно поделить на 3 вида, и для каждого вида договора определяются существенные условия в соответствии с ГК РФ.

1. Договор поставки (Гл.30 ГК РФ).

По-другому называют договор купли-продажи. По договору поставки, одна сторона обязуется поставить, а другая принять и оплатить товар.

2. Договор подряда (Гл.37 ГК РФ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Договор подряда и договор возмездного оказания услуг, очень тесно взаимосвязаны между собой. Отличие лишь в том, что при заключении договора подряда, Заказчик может потрогать результат работы по договору.

3. Договор возмездного оказания услуг. (Гл.38 ГК РФ).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Гражданским кодексом РФ предусмотрены существенные условия по каждому виду договоров.

Существенными условиями договора поставки являются:

Предмет договора п. 1 ст. 432 ГК РФ

Условие о наименовании товара (п. 3. ст. 455 ГК РФ).

Условие о количестве товара (п. 3. ст. 455 ГК РФ, ст. 465 ГК РФ).

Не являются существенными условиями договора поставки:

Условие о сроке поставки товара.

Условие о цене товара (п. 1 ст. 485 ГК РФ, п.3 ст. 424 ГК РФ).

Существенными условиями договора подряда являются:

Предмет договора п. 1 ст. 432 ГК РФ.

Условие о содержании работ (ст. 702, ст.703 ГК РФ).

Условие о начальном и конечных сроках выполнения работ (ст. 708 ГК РФ).

Существенными условиями договора возмездного оказания услуг являются:

Предмет договора п.1 ст. 432 ГК РФ

Условие о перечне, видах услуг, а так же о совершаемых действиях п. 1 ст. 779 ГК РФ.

п. 2 ст. 465 ГК РФ. Если невозможно определить количество передаваемого товара, договор не заключенный.

Если в договоре не согласованы существенные условия, то он не может считаться договором вообще,

Но каждая конкретная поставка с определенными условиями - договор.

Вывод: такие «Рамочные договоры» действуют, но каждая конкретная поставка - закупка по 223-ФЗ от 18.07.2011 г., в том числе с публикацией информации на ООС (при необходимости).

Например, 2 компании договорились, что компания «Горячий хлеб», всегда будет доставлять для другой компании хлебобулочные изделия .

В любой организации, есть по несколько таких «Рамочных договоров».

С точки зрения ГК РФ, в которых не определены существенные условия исполнения договора, количество продукции и цена, считаются фактически не заключенными. Они не могут вообще являться договорами. Но на самом деле они действуют, если в таком договоре указано, что объем продукции, и её стоимость определяются на момент заявки Заказчика. Вроде бы это не договор даже, а вот каждая заявка по такому договору, носит силу договора, если в заявке имеются существенные условия. И если стоимость по такой заявке будет превышать 100/500 тысяч рублей, необходимо ее включать в план закупок и размещать в единой информационной системе извещение, документацию, проект договора, и т.д..

Договоры без объема имеет смысл перезаключить и включить туда примерный объем на основании предыдущих периодов. Иначе, если каждая поставка по такому договору будет превышать 100/500 тысяч рублей, то Заказчику придется работать по следующей схеме:

Схема проведения прямой закупки больше 100/500 тысяч рублей по рамочному договору без объема.

Включить каждую поставку в план.

Осуществить закупку

Включить в ежемесячный отчет все поставки отдельно.

Включить в полугодовой отчет 1-Закупки в Росстат, все поставки отдельно.

«Рамочные договоры» по заявкам заказчика с фиксированными условиями

Не является «рамочным», а простым гражданско-правовым договором, так как определены все условия: срок действия, ассортимент, цена, объем.

По 223-ФЗ обычно торгуется - предельная цена договора не подлежит изменению, торгуется только «прайс-лист» (либо пропорционально, либо по позициям (сложно и неудобно, потенциально ведет к недобросовестным действиям со стороны Поставщиков (Подрядчиков, Исполнителей))).

Если Заказчик, в договоре пропишет, что Поставка осуществляется по конкретным заявкам участника, это не рамочный договор, а нормальный договор с выборкой, здесь никаких сложностей нет, он торгуется как обычно, может торговаться как прайс-лист.

Например, у Заказчика есть 3 миллиона рублей, которые ему нужно потратить на продукты питания, примерно 50 позиций, не понятно какие позиции, и в каком объеме, но не более чем на 3 миллиона рублей. Поэтому в документации такой Заказчик прописывает единичные расценки, и Поставщики дают дисконт к этому прайс-листу. Каждая позиция дисконтируется пропорционально. Например, банка сгущенки стоит 70 рублей, и банка тушенки стоит тоже 70 рублей. Поставщик предлагает снижение на 8 %, значит все на 8 %, и тушенка и сгущенка.

Необходимо учесть 2 момента:

1. Правильно сформировать начальную максимальную цену, хотя в 223-ФЗ, обоснование цены не является требованием для Заказчика, но если Заказчик не правильно пропишет цену в документации, не изучив рынок, есть риск, что к нему просто никто не придет.

2. Финальная цена определяется не пропорционально по всем позициям, а по каждой позиции отдельно.

Например, компания выходит и предлагает поставлять сгущенку по 10 рублей, а тушенку также по 70 рублей.

Здесь есть огромный риск на недобросовестное действие поставщика.

Поставщик с радостью будет поставлять Заказчику тушенку по 70 рублей, но если Заказчик начнет запрашивать сгущенку по 10 рублей, он откажется от исполнения договора, найдет массу уважительных причин, для того чтобы расторгнуть договор. Это классический принцип, поставить, то, что подороже, и отказаться, когда Заказчик потребует то, что подешевле.

Чтобы обезопасить себя, Заказчику не следует предлагать Участнику закупки торговаться по единичным расценкам, а делать пропорциональное снижение по всем абсолютно позициям.

Если же имеется рамочный договор, в котором прописано, что каждая поставка по заявке Заказчика, но при этом указан объем, например, поставка молока на 600 000,00 руб., и указана цена за 1 литр молока.

Это обычный договор, здесь все согласовано, поэтому работать нужно по такой схеме:

Схема проведения прямой закупки больше 100/500 тысяч рублей по рамочному договору с объемом.

Включить один раз в план при заключении договора.

Осуществить закупку.

Включить в ежемесячный отчет (в месяц, когда был заключен договор).

Включить в полугодовой отчет 1-Закупки в Росстат как одну закупку.

Порядок проведения закупки у единственного поставщика нужно предусмотреть в своем Положении о закупке. Нарушением не будет считаться, если Заказчик сначала проведет закупку, а затем включит её в план. В Постановлении Правительства РФ № 932 от 17 сентября 2012 г. «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана», сказано, что мы должны внести в план до размещения извещения на ООС, закупки, касающиеся только торгов, а к торгам относятся конкурс и аукцион (статья 447 ГК РФ). Про остальные способы закупки, в данном Постановлении ничего не сказано. Значит можно вносить закупку в план после опубликования извещения о закупке.

Но желательно при всех способах закупки придерживаться схемы, как и при проведении торгов, если работать, таким образом, не получается, то можно сделать исключение.

Рамочный договор – относительно новое понятие в отечественном законодательстве, которое характеризуется заключением общей сделки, после которой отдельные взаимоотношения сторон регулируются уже другими соглашениями.

Правоведы имеют разное мнение на счёт необходимости включения в правовое поле такой сделки, однако реальность такова, что такая сделка фактически может быть заключена между сторонами.

Общие моменты

Рамочный договор в гражданском праве существует не так давно, с 2015 года, но на практике подобные соглашения существовали и ранее.

Введённая правовая норма была необходима для регламентации возникших правоотношений и приведения их к определённым общим знаменателям.

Юристы и правоведы расходятся во мнении на счёт того, нужна ли подобная норма отечественному праву.

По сути, такой договор определяет общие условия правоотношений сторон, тогда как другие договора и иные документы регламентируют уже отдельные вопросы.

Фактически, такие отношения могут быть отрегулированы отдельными соглашениями, но рамочный договор определяет общие моменты, которые применяются, когда отдельный вопрос не отрегулирован индивидуально.

Суть рамочного договора очевидна из его наименования. Он определяет «рамки», в которых развиваются отношения сторон, пределы, в которых они могут действовать.

Применяется он, как правило, в предпринимательской деятельности, когда между сторонами имеются длительные правоотношения на постоянной основе.

Основные понятия

Рамочный договор	Это соглашение, именуемое также соглашением с открытыми условиями, регламентирующее общие условия обязательств между лицами, которые могут быть конкретизированы путём заключения иных, отдельных договоров
Договор на оказание услуг	Это такой договор, который регулирует правоотношения между субъектами гражданского права, в соответствии с которым одно лицо обязуется оказать услугу другому лицу на коммерческой основе и в его пользу
Договор поставки	Сделка, при которой продавец, именуемый поставщиком, обязуется поставить товар покупателю с целью его использования в предпринимательской деятельности. Основным отличием такого договора от купли-продажи является тот факт, что товар в последствии должен быть использован для извлечения прибыли
Договор подряда	Сделка, в соответствии с которой одна сторона, которую именуют подрядчиком, обязуется выполнить работу по поручения заказчика и передать ему результат такой работы. При этом работы выполняется на коммерческой основе

Назначение соглашения

Суть рамочного договора проявляется в том, что он позволяет чётко определить особенности правоотношений сторон, их общие черты в целом или конкретно определённого типа отношений.

Например, стороны заключают рамочный договор и указывают в нём, что одна сторона должна выполнять в пользу другой некоторые работы, определяют общие условия, на которых такие работы будут выполняться (например, сроки оплаты, порядок разрешения споров и так далее).

Договор с открытыми условиями позволяет заранее разграничить общие права и обязанности, чтобы впоследствии стороны более конкретизировано регулировали подробности.

Пример рамочного договора может определять факт поставки товаров на определённых условиях, а после этого покупатель направляет поставщику заявки с указанием на необходимость определённого товара, который поставляется по заранее оговоренным условиям.

Кроме того, заключение договора преследует стандартные цели любого соглашения – он служит в качестве доказательства в суде, определяет особенности правоотношений и так далее.

Правовые аспекты (ГК РФ)

Правовое регулирование института рамочного договора производится на основании следующих правовых актов:

Если между лицами возник спор, то важное значение будут иметь материалы судебной практики, которая позволит лучше подготовиться к судебному заседанию и определить, насколько ситуация перспективна.

Что значит рамочный договор

Рамочный договор, согласно имеющейся практике, это такое соглашение, которое имеет исключительно долгосрочный характер и рассчитано на многочисленное применение.

Гражданский кодекс смешивает понятие рамочного договора и договора с открытыми условиями, но на основе анализа практики можно сделать вывод, что рамочный договор является некоторой разновидностью договора с открытыми условиями.

Разница несущественна и заключается в том, что договор с открытыми условиями имеет более широкий характер.

Существенные условия

Независимо от типа договора, должно быть достигнуто соглашение о его предмете. Рамочный договор представляет собой соглашение, в котором может быть не совсем ясен его предмет, то есть достижение существенных условий не всегда очевидно.

Однако рамочный договор как раз и необходим, чтобы определить лишь общие основы возникших правоотношений, проводя их конкретизацию на основе иных документов.

По сути, предмет согласовывается лишь в общих чертах, например, исполнитель обязывается выполнять работы или оказывать услуги, а прочие документы (отношения формируются на основании подписания дополнительных соглашений, заявок и иных бумаг) конкретизируют данные правоотношения, конкретизируя, соответственно, и предмет отношений.

Образец заполнения

Рамочное соглашение должно содержать некоторые моменты:

1. Наименование договора и его иные реквизиты.
2. Реквизиты сторон сделки.
3. Предмет договора, определённый в общих чертах.
4. Права и обязанности сторон сделки.
5. Прочие моменты контракта, которые стороны желают определить и регламентировать.

Рамочный договор заключается, как правило, в простой письменной форме, но может быть выбрано и иная форма, если прочие соглашения будут этого требовать. Например, такой документ можно заверить у нотариуса.

На оказание услуг

Договор на оказание услуг применяется, когда одно лицо обязуется оказать другому услуги на коммерческой основе.

Использование рамочного договора имеет смысл при длительном обслуживании. Рамочный договор определит общие условия, а дополнительные документы будут регулировать конкретные действия.

Например, стороны заключают договор на оказание юридических услуг и все возникшие правовые вопросы решаются исполнителем, который предоставляет акт по каждому моменту.

Поставки товара

Стороны также вправе заключить один договор поставки, оговорить в нём срок, в течение которого соглашение будет действовать.

Подряда

Подряд предполагает выполнение работ. Рамочный договор может установить, что подрядчик должен выполнить работы относительно конкретного объекта, но каждое действие будет конкретизироваться актами такого лица и составлением иной документации.

Чем отличается от обычного

Рамочный договор отличается от простого соглашения тем, что он определяет лишь общие условия правоотношений, а прочие документы регулируют особенности, возникающие в процессе.

Рамочный договор, по сути, устанавливает сам факт наличия некоторых правоотношений между сторонами с указанием на общие условия.

Ему всегда следуют иные документы, что означает о недостаточности одного рамочного договора для полноценной регламентации. Требуются иные документы, конкретизирующие возникающие моменты.

Срок действия

Рамочный договор всегда носит длительный характер. Формально, его точный срок не определяется действующим законодательством и если он не будет отрегулирован, то договор будет считаться бессрочный.

Расторгается такой договор по требованию одной из сторон.

Судебная практика

На практике такие соглашения используются уже достаточно давно, несмотря на то, что статья, которая вводит их в правовое поле, была включена в Гражданский кодекс лишь в 2015 году.

Соответственно, судебная практика также достаточно обширна. Так, Арбитражный суд Мурманской области удовлетворил требования истца, который требовал взыскания расходов за действия ответчика, который не выполнил условия рамочного договора подряда.

Договор определял, что впоследствии, в течение года, заказчик будет направлять исполнителю требования, работы по которым выполняются на общих условиях.

Видео: заключение договора

Ответчик работу не выполнил в полном объёме. Арбитражный суд Ростовской области отказал истцу в удовлетворении требований о взыскании расходов в рамках договора на оказание юридических услуг.

Договор считается расторгнутым, так как исполнитель подал заказчику соответствующее уведомление, возможность чего прямо указана в первоначальном договоре.

Рамочный договор будет удобен тогда, когда между сторонами предполагаются длительные правоотношения.

В противном случае удобнее будет заключить один или несколько отдельных договоров.

Однако, законодатель не запрещает заключение рамочного договора в любой ситуации, так как определив общие условия, стороны могут в любой момент продолжить фактические отношения на основании иных бумаг.

Может ли муниципальное казенное учреждение согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ заключить на одну услугу (предоставление доступа в Интернет) два договора стоимостью до 100 000 руб. с разными поставщиками на один и тот же период времени и два контракта с одним поставщиком на предоставление услуги электросвязи на один и тот же период времени (необходимость заключения вторых договоров на услуги электросвязи и предоставления доступа в Интернет связана с тем, что услуги по этим договорам будут предоставляться другому лицу (администрации муниципального образования), находящемуся в том же здании)?

Прежде всего отметим, что согласно Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) как муниципальные органы, так и муниципальные казенные учреждения при осуществлении ими закупок действуют от имени муниципального образования. Однако каждый из них по смыслу данной нормы выступает как самостоятельный муниципальный заказчик.
Вместе с тем в соответствии с Закона N 44-ФЗ местная администрация может возложить на одно или несколько муниципальных казенных учреждений полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений.
Для того чтобы муниципальное казенное учреждение могло планировать и осуществлять закупки для нужд соответствующего органа местного самоуправления или другого казенного учреждения, органу местного самоуправления необходимо принять решение о наделении казенного учреждения вышеуказанными полномочиями ( Закона N 44-ФЗ). Порядок взаимодействия между таким казенным учреждением и соответствующим органом местного самоуправления (другим казенным учреждением) определяется решением о создании такого учреждения или решением о наделении его полномочиями заказчика ( Закона N 44-ФЗ).
Иными словами, как следует из приведенных норм, одно наделенное местной администрацией соответствующими полномочиями казенное учреждение может осуществлять все полномочия заказчика при проведении закупок для нужд других казенных учреждений и органов местного самоуправления, в том числе заключать договоры, принимать производимое по ним исполнение и обеспечивать его оплату. При этом по смыслу указанных норм муниципальное казенное учреждение само не становится заказчиком, а лишь осуществляет его полномочия.
Следовательно, если в решении о создании казенного учреждения, указанного в вопросе, существуют положения о наделении его полномочиями заказчика - администрации муниципального образования по планированию и осуществлению закупок либо решение о передаче ему данных полномочий принято администрацией после его создания, такое учреждение вправе произвести все рассматриваемые закупки. В этом случае такие закупки не будут расцениваться как произведенные одним заказчиком, поскольку одни из договоров будут заключены казенным учреждением в качестве самостоятельного заказчика, а другие - во исполнение полномочий другого заказчика, которыми казенное учреждение было наделено.
Если же казенному учреждению не передавались полномочия администрации муниципального образования по планированию и осуществлению закупок, то указанные в вопросе договоры следует признать заключенными одним заказчиком - казенным учреждением.
Не затрагивая вопроса о правомерности заключения казенным учреждением как получателем бюджетных средств договоров в пользу другого получателя бюджетных средств - администрации муниципального образования с точки зрения бюджетного законодательства, отметим, что в N 44-ФЗ отсутствуют какие-либо ограничения или запреты на заключение договоров на приобретение одноименных товаров (работ, услуг) в течение одного и того же периода времени с одним и тем же или разными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
Как следует из положений Закона N 44-ФЗ, заключение договоров с единственным поставщиком на основании указанного пункта ограничено, во-первых, суммой одного контракта, а во-вторых, общей суммой контрактов, заключенных заказчиком на основании данного пункта в течение одного года.
Отсюда можно сделать вывод, что заказчик может заключить договоры на приобретение одноименных (однородных) товаров, работ, услуг с любым интервалом на сумму до 100 тысяч рублей каждый, если при этом будет выполняться лимит на совокупный годовой объем закупки, установленный Закона N 44-ФЗ. Аналогичное мнение высказано в Минэкономразвития России от 12.02.2016 N Д28и-285.
Однако необходимо учитывать, что контролирующие органы могут придерживаться и иной позиции. Поскольку исходя из , Закона N 44-ФЗ закупка у единственного контрагента допускается только в качестве исключения, вполне можно допустить, что правовая позиция ВАС РФ, сформулированная в Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 N 2518/11, о недопустимости необоснованного дробления заказа продолжает оставаться актуальной. В этой связи в том случае, если товары, работы, услуги, приобретаемые по нескольким контрактам, действительно являются одноименными либо технически и (или) функционально дополняют друг друга, то они могут квалифицироваться как притворные сделки, прикрывающие другую сделку, направленную на выполнение всего комплекса работ, оказания всего комплекса услуг, поставки всего комплекта товаров, необходимых для определенной цели (например, монтаж комплекса оборудования) ( ГК РФ). В таком случае можно ставить вопрос о закупке на сумму свыше ста тысяч рублей без надлежащих к тому оснований. А принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе, может быть квалифицировано как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. , КоАП РФ.
Тем не менее окончательно вопрос о "дроблении предмета закупки" в случае возникновения конфликта может быть решен только судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
кандидат юридических наук Широков Сергей

Ответ прошел контроль качества

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Вопрос: Влечет ли заключение рамочного договора последующую обязанность его сторон заключать договоры-приложения?
Ответ: Правовой особенностью рамочного договора следует считать порождаемый им ансамбль (систему) базового договора и договоров-приложений, которые заключаются во исполнение базового договора, т.е. являются его исполнительскими сделками.
Базовый договор является двусторонним. Договоры-приложения также являются двусторонними и заключаются, как правило, между теми же сторонами.
Таким образом, можно сделать вывод, что в базовом договоре должна быть сформулирована обязанность сторон заключать договоры-приложения. Однако рамочный договор не является предварительным. В связи с этим необходимо поставить вопрос, имеет ли юридическую силу обязанность сторон, возникшая из базового договора, заключать последующие договоры-приложения.
Необходимо признать, что обязанность сторон заключать договоры-приложения, вытекающая из рамочного договора, носит несколько противоречивый характер.
Во-первых, это объясняется формулой рамочного договора, которая не может заранее предусмотреть все существенные условия будущих договоров. Если бы это было возможно, следовало бы говорить о едином договоре, предусматривающем последовательное исполнение, или о предварительном договоре. Вместе с тем общие для всех последующих договоров-приложений условия, согласованные сторонами в рамочном договоре, позволяют при заключении договоров-приложений не согласовывать эти условия повторно.
Во-вторых, обязанность вступать в договорные отношения всегда носит несколько неопределенный характер. Она может принимать самые разнообразные формы. Например:
- обязанность заключить будущие договоры может быть выражена точно и недвусмысленно;
- иногда она выражена в базовом договоре неявным образом. Допустим, стороны согласовали условие о квоте, т.е. о лимите продукции, работ, услуг, который обязан выбрать покупатель (получатель, клиент, заказчик). Последствием включения такого условия в рамочный договор (иногда вместе с другими его условиями) является появление конкретного обязательства одной или обеих сторон рамочного договора заключить соответствующий договор-приложение. В качестве примера такой квоты в российской банковской практике можно рассматривать лимит выдачи в договоре о предоставлении кредитной линии. Упомянутый лимит выдачи и будет той квотой, в рамках которой банк обязан предоставить кредит клиенту;
- в ряде случаев эта обязанность носит скрытый характер, например, когда стороны обязались заниматься экономической деятельностью, реализация которой связана с заключением договоров-приложений.
Рассмотрим несколько примеров. В формуляре Генерального соглашения, разработанного Международной ассоциацией дилеров по свопам ISDA, обязанность сторон вступать в договорные отношения сформулирована следующим образом: "Стороны заключили или намереваются заключить одну или несколько сделок, которые регулируются или будут регулироваться настоящим Генеральным соглашением. К Генеральному соглашению составлено приложение, которое содержит перечень и определение тех сделок, которые собираются заключать стороны Генерального соглашения". В частности, в нем говорится о так называемых сделках на разницу (деривативах). Ни количество, ни конкретные условия таких сделок соглашением не определены. В рассматриваемом случае обязанность заключать договоры-приложения носит скрытый характер.
В типовом Соглашении об общих условиях проведения двусторонних сделок на межбанковском рынке, разработанном одним из банков, обязанность сторон вступать в последующие договорные отношения сформулирована по-другому. В нем указано, что стороны предоставляют межбанковские кредиты в торгуемой валюте, совершают конверсионные сделки и сделки типа "опцион" на условиях, определенных этим Соглашением. Также в рамках рассматриваемого Соглашения могут заключаться иные сделки покупки/продажи иностранной валюты против другой валюты, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации. Предмет договора сформулирован путем перечисления видов сделок, которые предполагают заключить стороны. В начале договора имеется определение конверсионной сделки, кассовой сделки, срочной сделки (форвард), сделки типа "опцион", сделки "валютный своп", сделки по предоставлению межбанковских кредитов и др. В договоре не определено ни количество, ни существенные условия таких договоров.
В формуляре другого Генерального соглашения предмет договора имеет следующий вид. Договор устанавливает порядок заключения и исполнения сторонами следующих сделок:
а) привлечения и размещения межбанковских депозитов;
б) купли-продажи безналичной валюты (конверсионных сделок);
в) прочих межбанковских сделок, регулируемых российским законодательством (за исключением купли-продажи наличной валюты).
Из содержания рассмотренных выше договоров не вытекает определенная обязанность сторон заключить согласованные виды сделок. Таким образом, отсутствует юридическая возможность понудить какую-либо сторону к заключению перечисленных в договорах сделок через суд.
В соответствии со ст. 845 Гражданского кодекса РФ по договору банковского счета банк обязуется выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету. Следовательно, режим обычного расчетного счета (рублевого) предполагает, что банк обязан совершать по требованию клиента все операции, предусмотренные законодательством (см., например, гл. 45, 46 ГК РФ, Положение ЦБ РФ от 03.10.2002 N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации"), если иное не установлено договором. Специальный правовой режим банковских счетов может устанавливаться по-разному. В одних случаях закон императивно устанавливает круг выполняемых по счетам операций, который по общему правилу не может быть изменен соглашением сторон. В других случаях закон определяет отдельные правовые особенности банковских счетов, оставляя решение других вопросов на усмотрение сторон. Например, он может запретить осуществление каких-либо банковских операций или предписать их выполнение каким-либо особым способом, отличным от общего порядка, и т.п. Таким образом, заключение договора банковского счета обязывает банк заключать по требованию клиента те расчетные сделки (договоры-приложения), которые соответствуют правовому режиму открытого счета. Клиент вправе совершать расчетные сделки, но не обязан этого делать.
Таким образом, ответ на вопрос, обязаны ли стороны рамочного договора заключать договоры-приложения, зависит во многом от конкретных условий базового договора. Отсюда следует, что правильнее было бы говорить не об обязанности сторон вступать в будущие договорные отношения, а о необходимости для них заключать такие договоры. В этом смысле рамочный договор всегда связан с заключением в будущем договоров-приложений, однако в большинстве случаев он не обязывает стороны их заключать.
Таким образом, на практике имеются рамочные договоры двух видов. Первые порождают обязанность сторон вступать в будущие договорные отношения, например, в виде обязанности продавать или покупать что-либо. Вторые ограничиваются согласованием условий, облегчающих заключение последующих договоров, предоставляя сторонам полную свободу заключать или не заключать такие договоры в будущем.
Л.Г.Ефимова
Консультант правового департамента
Ассоциации российских банков,
профессор кафедры
предпринимательского (хозяйственного) права
Московской государственной юридической академии
21.11.2008