Российская система защиты прав детей и подростков. Защита прав ребенка в российской федерации

Защита прав ребенка в Российской Федерации происходит при помощи ряда Законов. Одним из главных является ФЗ « »

Используются следующие понятия для целей действующего Федерального закона:

ребенок — лицо не достигшее совершеннолетия (18 лет);
дети, которые находятся в тяжелой жизненной ситуации, — лица, находящиеся без попечения опекунов или родителей; дети-инвалиды; несовершеннолетние с ограниченными возможностями в здоровье, те, кто имеют в физическом или психическом развитии недостатки; граждане — жертвы межнациональных и вооруженных конфликтов, техногенных и экологических катастроф, природных бедствий; дети из семей вынужденных переселенцев из страны и беженцев; несовершеннолетние, находящиеся в экстремальных условиях; жертвы насилия; отбывающие наказание в воспитательных колониях в виде лишения свободы; лица, которые находятся в образовательных организациях с общественно опасным (девиантным) поведением, которые нуждаются в особых условиях обучения, воспитания и требуют педагогического специального подхода (специальные учебно-воспитательные заведения закрытого и открытого типа); несовершеннолетние, живущие в малоимущих семьях; с отклонениями поведения; дети, у которых объективно нарушена жизнедеятельность после сложившихся обстоятельств и которые данные обстоятельства не могут преодолеть с помощью семьи или самостоятельно.

Содействие ребенку в процессе реализации и защиты его законных интересов и прав

Органы в Российской Федерации государственной власти, органы субъектов государственной власти Российской Федерации, должностные особы указанных органов согласно со своей компетенцией ребенку содействуют в защите и реализации его законных интересов и прав с учетом возраста и в пределах законодательства Российской Федерации посредством принятия соответствующего нормативно правового акта, проведения информационной, методической и другой работы с ребенком по разъяснению его обязанностей и прав, порядка правовой защиты, установленной законодательством России, а также посредством поощрений исполнения обязанностей ребенком, поддержки правоприменительной практики в области защиты законных детских интересов и прав.

Родители несовершеннолетнего (лица, заменяющие их) в осуществлении самостоятельных действий содействуют ему, действия направлены на реализацию и защиту его законных интересов и прав с учетом возрастных данных ребенка и в пределах законодательства Российской Федерации установленного объема дееспособности лица.

Медицинские, педагогические, социальные работники, специалисты психологи и другие, которые осуществляют функции по воспитанию, обучают, охране здоровья, социальному обслуживанию и социальной поддержке ребенка, содействуют его социальной адаптации и реабилитации, в установленном в Российской Федерации законодательством порядке могут участвовать в мероприятиях по обеспечению охраны законных интересов и прав ребенка в организациях местного самоуправления и государственных организациях.

Общественные организации (объединения) и другие некоммерческие организации осуществлять могут деятельность по подготовке несовершеннолетнего к реализации им и выполнению обязанностей.

Меры по защите детских прав при осуществлении в области его образования деятельности

При осуществлении в области образования ребенка деятельности в организации или в семье, которая осуществляет образовательную деятельность, не может быть ущемление прав лица.

Органы управления физическими лицами, осуществляющими деятельность образовательную, не имеют права препятствовать созданию по соглашению обучающихся в возрасте старше восьми лет общественных объединений обучающихся, исключение составляют детские общественные юридические лица, учреждаемые либо создаваемые политическими организациями, детские религиозные организации.

Обучающиеся организаций, которые осуществляют образовательную деятельность, исключение составляют учащиеся по образовательным программам начального и дошкольного общего образования, имеют право самостоятельно или при помощи выборных представителей обратиться в комиссию для урегулирования споров между участниками образовательных правоотношений.

Обеспечение детских прав на охрану здоровья

В целях обеспечения на охрану здоровья прав детей в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации, в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию бесплатной медицинской помощи детям, предусматривающей профилактику заболеваний, диагностику медицинскую, оздоровительно-лечебную работу, сюда же относится диспансерное наблюдение, медицинская реабилитация несовершеннолетних инвалидов, страдающих хроническими патологиями, и курортно-санаторное лечение лиц.

Федеральные исполнительные органы, органы исполнительной власти, которые осуществляют гарантии прав ребенка

Компетенция федерального органа исполнительной власти, осуществляющего гарантии прав несовершеннолетних, — реализовать в интересах детей государственную политику, в том числе осуществляется деятельность в области образования, социальной защиты, охраны здоровья, социального обслуживания, социальной реабилитации и социальной адаптации детей, обеспечения их охраны труда и занятости, профилактика безнадзорности и правонарушений, организации семейного и детского отдыха, государственной поддержки юридических лиц, других некоммерческих организаций и в иных областях в соответствии с законами Российской Федерации, устанавливает Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Компетенции органов субъектов Российской Федерации исполнительной власти, которые осуществляют по реализации государственной политики мероприятия в интересах детей, регулируется законами субъектов Российской Федерации.

Защита прав ребенка в Российской Федерации относится к числу наиболее актуальных проблем. В соответствии с Конституцией Российской Федерации ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации

Провозгласив приоритет прав и свобод человека и гражданина, в том числе и ребенка Российская Федерация приняла на себя также обязанности защищать права гражданина любого возраста, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения (ст.2 Конституции Российской Федерации).

В законодательстве Российской Федерации заложены основы государственных гарантий реализации защиты прав ребенка.21

Под защитой прав ребенка следует понимать зафиксированные в законодательстве принципы и основы деятельности органов публичной власти, государственных, международных и общественных организаций, направленные на устранение препятствий на пути осуществления прав детей, а также восстановления нарушенных прав и наказания виновных в их нарушении.

Принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты – это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав.

21 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

Неюрисдикционная форма защиты прав – это действия граждан и негосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав.22

В данной статье хотелось бы более подробно рассмотреть юрисдикционную форму защиты прав ребенка.

Защита прав ребенка согласно ст. 8 Семейного Кодекса Российской Федерации осуществляется в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных Семейным Кодексом Российской Федерации, – государственными органами или органами опеки и попечительства. Возможность судебной защиты прав ребенка отнесена к основным началам семейного законодательства, что соответствует и требованиям ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей судебную защиту прав и свобод каждого гражданина Российской Федерации.23

Под судебной защитой интересов ребенка следует понимать осуществляемую в порядке гражданского судопроизводства и основанную на конституционных принципах, принципах гражданского, семейного, гражданского процессуального права, а также моральных принципах деятельность судов, направленную на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) интересов ребенка, посредством применения предусмотренных гражданским и семейным законодательством способов защиты.

Защита нарушенных прав ребенка происходит в суде общей юрисдикции в порядке искового производства или производства, возникающего из административно-правовых отношений. Основания, в силу которых возможны обращения в суд за защитой прав ребенка, весьма разнообразны и, как правило, указаны в Семейном кодексе Российской Федерации, например: установление отцовства и материнства; оспаривание отцовства и материнства; разрешение разногласий между родителями о воспитании и месте жительства ребенка; осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; устранение препятствий к общению ребенка с родственниками; защита родительских прав; лишение родительских прав; восстановление в родительских правах; ограничение родительских прав; взыскание алиментов на несовершеннолетних детей и совершеннолетних нетрудоспособных детей; изменение размера алиментов и освобождение от уплаты взысканных в судебном порядке алиментов. Суд обязан определить, с кем из родителей будет проживать ребенок после развода и с кого из них и в каких размерах взыскиваются алименты на детей, если между супругами отсутствует соглашение по этим вопросам. В суд может быть обжалован отказ в регистрации брака, назначение органами опеки и попечительства опекуна (попечителя). В судебном порядке может быть защищено любое нарушенное (оспоренное) субъективное право ребенка. Таким образом, к компетенции суда закон относит принятие решений по наиболее важным вопросам в сфере защиты прав ребенка.24

Что же касается административного порядка защиты нарушенных прав ребенка, то в соответствии со ст.8 Семейного Кодекса Российской Федерации зашита прав ребенка осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотрены Семейным кодексом, государственными органами или органами опеки и попечительства.

В ст.8 Семейного Кодекса Российской Федерации не указаны государственные органы, осуществляющие защиту семейных прав. Соответствующие решение сформулированы в ряде специальных норм Семейного Кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии со ст.122 Семейного Кодекса Российской Федерации в защите прав и интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, принимают участие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, определяемые правительством Российской Федерации.

Кроме того, орган опеки и попечительства осуществляет защиту семейных прав в следующих случаях:

При возникновении разногласий между опекуном ребенка и несовершеннолетним родителем (ст.62 СК Российской Федерации);

При возникновении противоречий между интересами родителей и детей (ст.64 СК Российской Федерации);

При наличии разногласий между родителями по поводу воспитания ребенка;

При отобрании ребёнка в связи с возникновением непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка (ст.77 СК Российской Федерации).25

Решения, принятые в административном порядке, могут быть обжалованы в суд. В соответствии со статьями 11,14 Гражданского Кодекса Российской Федерации и статьей 8 Семейного Кодекса Российской Федерации формой защиты семейных прав является юрисдикционная - судебная защита (общий порядок) и защита в административном порядке - специальный порядок. Весьма часто споры, возникающие в связи с нарушением или иными посягательствами на семейные права, рассматриваются в суде. Данное положение объясняется тем, что суды осуществляют правосудие, объективность деятельности которых обеспечивается тем, что согласно ст.1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть самостоятельна и независима от законодательной и исполнительной власти.26

22Нечаева А.М. «Защита интересов ребёнка: семейно-правовые предпосылки» Москва 2010 г.

23 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

24 "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

Судебный порядок защиты признается основной формой защиты прав ребенка. Судебный порядок защиты прав ребенка обладает несомненными достоинствами, а главное – служит способом обеспечения государством интересов ребенка. Неслучайно расторжение брака, при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, осуществляется только в судебном порядке (п.1 ст.21 СК Российской Федерации). Кроме того, именно суд разрешает споры, связанные с воспитанием детей (при лишении, ограничении родительских прав, восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, установлении усыновления, отмене усыновления и т.п.). И, наконец, при отсутствии соглашения члены семьи вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов (ст.106 Семейного Кодекса Российской Федерации).27

Судебная форма защиты прав ребенка в Российской Федерации имеет ряд особенностей. Это связано с тем, что по понятным причинам дети не способны самостоятельно защищать свои права и отстаивать собственные интересы. Поэтому в судебном процессе интересы ребенка представляют его законные представители (родители, усыновители, опекуны и попечители, приемные родители), хотя суд обязан привлекать к участию в деле и самих несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в случаях, предусмотренных специальным федеральным законом, по делам, возникающим из семейных и иных правоотношений, несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет имеет право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы. Привлечение к участию в таких делах родителей, усыновителей или опекунов (попечителей) для оказания им помощи зависит от усмотрения суда (ст. 37 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации). Исключением из этого правила являются случаи, когда несовершеннолетний признан полностью дееспособным до достижения совершеннолетия при эмансипации (ст.27 Гражданского Кодекса Российской Федерации) или при вступлении в брак (п.2 ст.21 Гражданского Кодекса Российской Федерации). 28

Широко распространена точка зрения о приоритетном характере судебного порядка защиты прав перед административным. Поддерживая эту точку зрения, Ю.Ф. Беспалов говорит о расширении рамок судебной защиты семейных прав ребенка и утверждении судебной защиты как основной ее юрисдикционной формы. В обоснование своих позиций автор, помимо прочих, приводит следующие соображения:

Неспособность административной защиты обеспечить восстановление в полном объеме прав и законных интересов детей.

Необходимость закрепления в международных документах в области прав человека принципа приоритетной защиты прав и интересов ребенка компетентным органом государства – судом.

Невозможность ребенка самостоятельно защищать свои права (за отдельными исключениями).

Целесообразность укрепления независимости судебной власти.

Отсутствие иной более эффективной и справедливой формы защиты прав, в частности ребенка.29

Защита семейных прав ребенка в судебном порядке осуществляется прямо и косвенно. В первом случае речь идет о спорах, непосредственно связанных с семейным воспитанием несовершеннолетнего, куда входят дела: РФ);

По определению места жительства детей при раздельном проживании их родителей (ч. 3 ст. 65 СК РФ);

По обеспечению права ребенка на общение с родителем, проживающим от него отдельно (ч. 2 ст. 66 СК

По защите права на общение с другими близкими родственниками (ч. 3 ст. 67 СК РФ);

По лишению родительских прав (ст. 70 СК РФ);

По восстановлению в родительских правах (ст. 72 СК РФ);

По ограничению родительских прав (ст. 73 СК РФ);

По отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ);

26 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации"

27 Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

28 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015)

По усыновлению ребенка (ст. 125 СК РФ);

По отмене усыновления (ст. 140 СК РФ).

Косвенная судебная защита прав детей осуществляется с помощью норм семейного законодательства не относящихся прямо к семейному воспитанию ребенка. В их число входят дела:

По установлению отцовства в судебном порядке (ст. 49 СК РФ);

По установлению судом факта признания отцовства (ст. 50 СК РФ); связанные с оспариванием отцовства (материнства) (ст. 52 СК РФ);

По спорам о защите имущественных прав детей (ч. 2 ст. 60 СК РФ);

По установлению и признанию отцовства несовершеннолетним родителем (ч. 3 ст. 62 СК РФ);

По взысканию алиментов в судебном порядке (ч. 2 ст. 80 СК РФ).

Данный перечень исчерпывающим не является. Кроме того, косвенная защита прав ребенка может осуществляться с помощью иных отраслей законодательства (гражданского, административного, уголовного, трудового и др.). Примерами в данном случае могут послужить нормы жилищного законодательства, касающиеся порядка передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, порядка приватизации жилых помещений, выселения без предоставления другого помещения лиц, лишенных родительских прав. 30

Таким образом, судебный порядок защиты прав ребенка может быть характеризован такими положительными чертами как открытость и состязательность процесса, обязанность привлекать к рассмотрению дела несовершеннолетних по достижении ими 14 лет, широкий спектр вопросов, которые может разрешить суд при разрешении дел о семейных правах ребенка.

Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется правоохранительными органами и органами опеки и попечительства (ст.8 СК РФ).

К первым относятся:

Прокуратура,

Органы внутренних дел.

Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы:

Предъявление иска о лишении родительских прав (ст.70 СК), ограничении в родительских правах (ст.73 СК), об отмене усыновления ребенка (ст.142 СК);

Предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст.21 Закона "О прокуратуре РФ");

Непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст.35 Закона "О прокуратуре РФ"; ст. ст.72, 73, 125, 140 СК РФ);

Внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона (ст.24, ст.25 Закона "О прокуратуре РФ");

Опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (ст.23 Закона "О прокуратуре РФ").31

Защита прав ребенка в семье входит также в компетенцию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно ст.11 Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в обязанности этих комиссий входит:

Предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав;

Осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности;

Организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей;

Подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье.32

В соответствии со ст.121 Семейного Кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Помимо этого, органы опеки и попечительства: предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления, дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье, в соответствии со ст.79 Семейного Кодекса Российской Федерации участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей.33

30 Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

31 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 13.07.2015) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)

32 Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Помимо защиты прав ребенка на национальном уровне возможна его защита с помощью международных механизмов защиты, основанных на международных нормативных актах (Конвенция о правах ребенка - 20.11.1989 г.), являющихся, в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации частью правовой системы Российской Федерации, и имеющей преюдициальное значение.

Еще одной международно-правовой формой судебной защиты прав ребенка является его обращение в Европейский Суд по правам человека. В случае установления этим судом нарушения права заявителя ему может быть выплачена денежная компенсация, а рекомендации Суда являются обязательными для исполнения государством-ответчиком. Обычно интересы детей перед Европейским судом представляют их родители, но, если это по каким-либо причинам невозможно, ребенок может воспользоваться помощью адвоката или общественной организации, в соответствии с национальным законодательством.34

В итоге защита прав ребенка в Российской Федерации относится к числу актуальных проблем. Особое место в системе мер поддержки ребенка занимают нормы права, закрепляющие возможность использования всех существующих в реальной действительности мер и способов обеспечения нормального духовного и физического развития ребенка. Таково в самом общем виде объяснение важности правовых проблем обеспечения интересов ребенка. Речь идет о широкой гамме правовых средств защиты ребенка, тем более что их предпосылкой являются неодинаковые по своей отраслевой принадлежности законодательные акты, каждый из которых так или иначе, прямо или косвенно служит, или может служить правовым инструментом, защищающим права детей.

Сегодня механизм защиты прав ребенка в Российской Федерации и во всем мире - это система социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав.

Во исполнение конституционных принципов действующее законодательство создает необходимую систему защиты интересов детей. Принимаются соответствующие законодательные акты, прописываются гарантии и нормы реализации гарантий, разрабатываются программы на федеральном и региональном уровнях, создаются механизмы и институты, направленные на реализацию этих гарантий и норм, нарабатывается практика, совершенствуются институты и нормы, создаются дополнительные условия, корректируются в соответствии с изменением экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве и в мире в целом.

Основной вывод таков, что государство путем юридического закрепления гарантий защиты прав и интересов ребенка стремится сделать их жизнь безопаснее, удобнее, спокойнее с учетом норм международного права и национальной специфики.

33 Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

34 Автономов А. С. «Международные стандарты в сфере отправления правосудия.» Москва 2007 г.

Список литературы

1. Автономов А.С. «Международные стандарты в сфере отправления правосудия.» Москва 2007 г.

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015)

3. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

4. Нечаева А.М. «Защита интересов ребёнка: семейно-правовые предпосылки» Москва 2010 г.

5. Особенности рассмотрения и разрешения дел о защите семейных прав ребенка. Учебное пособие. – Москва,2008 г.

6. Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

7. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.07.2015 г.)

Важным инструмент защиты прав детей является ювенальная юстиция . Это особая система правосудия для несовершеннолетних. В основе этой системы лежит доктрина «parens patrie», согласно которой государство ведет себя как попечитель или ответственное лицо за несовершеннолетних, защищая их от опасного поведения и вредного окружения. Этот подход основан на двух идеях:

- что подростки по развитию своему еще не способны в действительности осознавать свои поступки, и нести за них полную ответственность;
- что подростки еще находятся в том возрасте, когда их можно перевоспитать, чтобы в будущем у них не было побуждений совершать какие-либо правонарушения.

Таким образом, в ювенальной юстиции правонарушитель важнее, чем само правонарушение. Сегодня проблема организации системы ювенальной юстиции является одной из наиболее актуальных проблем России в области защиты прав детей.

Семейный кодекс РФ отводит правам несовершеннолетних целую главу. Практически все нормы о защите семейных прав ребенка, закрепленные в ней, так или иначе, отражают требования Конвенции.

Семейный кодекс РФ предусматривает, что родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение с детьми, их оскорбление или эксплуатацию.

В соответствии со ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и охраняемых законом интересов. Защита прав и интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), органами опеки и попечительства, прокурором и судом .

Родители названы законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту. Родители осуществляют родительские права, в том числе и защиту прав и интересов ребенка, до достижения им возраста 18 лет, т.е. до совершеннолетия. Причем родители должны защищать права и интересы детей, а не свои права и интересы. Если же родители уклоняются от защиты прав и интересов детей, злоупотребляют родительскими правами, то такая защита опять-таки возлагается на органы опеки и попечительства (ст. 121 СК РФ).

Семейное законодательство предоставляет и ребенку право самостоятельно защищать субъективные права и охраняемые законом интересы (ст. 56 СК РФ).

При нарушении прав и интересов ребенка родителями он вправе самостоятельно обратиться в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд. Право ребенка на самозащиту означает существование обязанности органов, у правомочных на защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры.

В соответствии со ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Помимо этого, органы опеки и попечительства, защищая права детей в семье:

- предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав;
- выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав;
- дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления;
- дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье, в соответствии со ст. 79 СК участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей.

Ст. 156 Уголовного Кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется правоохранительными органами и органами опеки и попечительства (ст. 8 СК).

Прокурор , защищая права детей, использует следующие способы:

- предъявление иска о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, об отмене усыновления ребенка;
- предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка;
- непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка;
- внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона;
- опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом.

Органы внутренних дел участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст. 79 СК), а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей. Также ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу:

с семьями, в которых нарушаются права ребенка;

с родителями, не исполняющими или ненадлежаще исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей;

участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье;

в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав.

Защита прав ребенка в семье входит также в компетенцию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В их обязанности входит:

предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав;

осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности;

организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей;

подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье.

Приведенный перечень государственных органов, защищающих права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, так как на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы (число которых постоянно растет):

Центры социальной помощи семье и детям,

Центры психолого-педагогической помощи населению,

Центры экстренной психологической помощи по телефону,

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,

Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей).

Помимо защиты прав ребенка на национальном уровне возможна его защита с помощью международных механизмов защиты, основанных на международных нормативных актах (Конвенция о правах ребенка) являющихся, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы РФ, и имеющей преюдициальное значение. Конвенция не только идентифицирует ребенка как лицо, наделенное конкретными правами, но также делает возможным для ребенка утверждение своих прав с помощью национальных судебных или административных процедур (ст. 12 Конвенции). В настоящее время Россия обязана периодически представлять в Комитет по правам ребенка ООН государственные Доклады о положении с правами ребенка в РФ.

Еще одним международно-правовым способом судебной защиты прав ребенка является его обращение в Европейский Суд по правам человека . Дела такого рода против России уже подаются. В случае установления этим судом нарушения права заявителя ему может быть выплачена денежная компенсация, а рекомендации Суда являются обязательными для исполнения государством-ответчиком.

Еще недавно защита прав несовершеннолетних обеспечивалась по факту их нарушения. С 1998 года большое значение стали иметь профилактика и индивидуальный подход. Обновление юридических актов, создание новых организаций, отвечающих за регулирование данной сферы, позволило вывести охрану законных интересов детей на новый уровень. Рассмотрим подробнее, как обеспечивается правовая защита несовершеннолетних сейчас.

Законодательство Российской Федерации выделяет защиту прав детей в отдельную категорию. Специальные органы наделяются особыми полномочиями, чтобы предотвратить возможные противоправные деяния в отношении несовершеннолетних. Их действия регламентируются следующими нормативными актами:

Данный перечень нормативных актов не является исчерпывающим. Большое количество документов, посвященных этой тематике, обусловлено тем, что в силу физической и психологической незрелости несовершеннолетнему сложно самостоятельно обеспечить защиту.

Ответственные лица

Основная функция по охране детских прав возлагается на его родителей/законных представителей. Если их действий недостаточно или они не исполняют обязательства надлежащим образом, то на помощь приходят муниципальные, правоохранительные и судебные органы.

Кроме того, законодатель обязывает каждого гражданина или должностное лицо, узнавшее о нарушении детских прав или жестоком обращении с ребенком, незамедлительно сообщить об этом в специализированные органы. Нормативными актами установлены сжатые сроки на проверку каждого поступающего сигнала, не более 3 суток.

Семейно-правовое законодательство предусматривает приоритетность раннего выявления жестокого обращения в семье. Определен круг организаций, ответственный за своевременное оказание помощи несовершеннолетним, попавшим в опасную ситуацию. Полномочия по раннему выявлению семейного неблагополучия возлагаются на:

медицинские учреждения;
правоохранительные органы;
образовательные организации;
социальные службы.

Медицинские учреждения должны контролировать безопасность детей дошкольного возраста. Образовательные организации – обеспечивать защиту несовершеннолетних учащихся. Правоохранительные органы – реагировать на поступившие сигналы о нарушении детских прав. Социальные службы обязаны оказывать помощь семье, находящейся в трудной ситуации.

Полномочия родителей в этой сфере

В первую очередь, защита прав ребенка возлагается на родителей (законных представителей). Мама и папа должны обеспечивать личную и имущественную безопасность несовершеннолетних. В том числе:

обращаться в специализированные органы для обеспечения нужд ребенка (загс, миграционная служба, поликлиника и другие);
обеспечить получение образования в надлежащем виде и по программе, рекомендованной по состоянию здоровья;
защищать нарушенные права через обращения в муниципальный отдел опеки, полицию, прокуратуру, суд.

До достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста, мать и отец полностью представляют его интересы в общении с государственными органами. Кроме того, на них возложено материальное обеспечение малолетних всем необходимым для полноценного развития (продуктами питания, одеждой, жильем, игрушками).

После 14 лет, права несовершеннолетнего и их защита обеспечивается родителями, совместно с ним. Ребенок не может реализовывать без их согласия, а мама и папа не имеют право самостоятельно принимать решения в отношении вопросов, непосредственно касающихся несовершеннолетнего и его имущества.

Комитет по правам ребенка

Комитет по правам несовершеннолетних – это международная организация, которая контролирует исполнение Конвенции о правах ребенка. Этот нормативный акт был ратифицирован подавляющим большинством стран мира.

Сессии комитета проводятся в Женеве, не менее 3 раз в год. Эксперты организации регулируют процесс деятельности своих представительств в разных странах.

Каждая страна-участник комитета должна учредить нового специалиста – Омбудсмена. Для защиты прав детей в России утверждена должность Уполномоченного по правам ребенка РФ.

Омбудсмен не входит в систему правоохранительных и социальных органов РФ. Он не заменяет суд или опеку. Основная направленность его деятельности – это защита прав несовершеннолетних. Уполномоченный по правам ребенка решает не только общие вопросы (соответствие законодательных актов интересам детей), но и частные (личные жалобы граждан).

Места обращения за помощью

Если установлен факт нарушения детских интересов, необходимо принять меры для обеспечения безопасности несовершеннолетнего и защиты его прав. Для этого нужно определить, кто является нарушителем. Опасность могут представлять:

законные представители;
посторонние лица;
должностные лица образовательной организации и педагоги;
ученики.

Если мама, папа, опекуны, усыновители или приемные родители допускают физическое, эмоциональное или сексуальное насилие в отношении несовершеннолетнего, лицо, установившее данный факт, обязано сообщить об этом в территориальный отдел полиции. При подтверждении информации, ребенок передается на попечение муниципального органа опеки.

При совершении преступных действий посторонними лицами, граждане, узнавшие о данном факте, должны сообщить в территориальный отдел полиции или законным представителям. При наличии состава преступления, уполномоченный орган возбуждает уголовное дело.

Конфликты между должностными лицами образовательной организации, педагогами и несовершеннолетним находятся на контроле у руководства школы. Если директор отказывается способствовать восстановлению нарушенных прав, законный представитель имеет право обратиться в вышестоящую инстанцию, прокуратуру, региональное министерство образования.

Если интересы ребенка нарушаются другими учениками, на помощь придут социальные педагоги образовательной организации, директор школы, инспектор по делам несовершеннолетних, КДН и ЗП. Так как в силу психологической незрелости ученики не всегда могут самостоятельно решить личностный конфликт, родители и педагоги должны оказать максимальную поддержку в решении сложного вопроса.

Защита прав детей в сфере образования

Право на бесплатное общее образование закреплено законом, при этом нарушения в данной сфере имеют очень распространенный характер. Даже если несовершеннолетний принимает все возможные меры для надлежащего обучения, должностные лица образовательного учреждения могут требовать выплаты материальных взносов. Обычно они предназначаются для:

Важно! Требование выплаты денежных средств от должностных лиц образовательной организации, педагогов и родительского комитета является незаконным. Если при неуплате ребенку ставятся препятствия в процессе получения знаний, необходимо обратиться в прокуратуру.

Другим распространенным нарушением детских прав в школе является оскорбления со стороны педагогов. Подобные ситуации решаются поэтапно. Законный представитель должен действовать следующим образом:

беседа с нарушителем;
при отсутствии результата – письменная жалоба на имя директора;
если нет ответа – заявление в региональное министерство образования;
при отрицательном результате – обращение в прокуратуру;
дополнительной мерой может быть заявление на имя уполномоченного по правам ребенка.

Если несовершеннолетнему придется продолжать обучение в данном учреждении, законным представителям необходимо проявить тактичность. Предпринимать следующий шаг нужно только в том случае, если предыдущий не дал положительного результата. Одновременное обращение во все ведомства может стать причиной плохого отношения к ребенку со стороны педагогов.

Защита прав несовершеннолетнего, нарушаемых в семье

Очень часто ребенка приходится охранять именно от тех людей, которые должны обеспечивать его защиту. Проблема раннего выявления жестокого обращения в семье остро стоит перед специализированными органами.

Законные представители зачастую подвергают опасность жизнь и здоровье несовершеннолетних, а также их имущество. Особенностью этих правонарушений является сложность в выявлении. Конфликты, происходящие в семье, закрыты от посторонних глаз. Это создает дополнительную опасность для ребенка.

Право ребенка на защиту от родителей обеспечивают орган опеки и территориальный отдел полиции, в зависимости от тяжести совершенного нарушения. Любые сообщения должны проверяться инспектором по делам несовершеннолетних – незамедлительно и специалистами опеки – в течение 3 дней.

В рамках проверки проводится обследование условий жизни. Если выявляются проблемы, например ребенок, является сиротой или инвалидом, специалисты должны оценить его безопасность и принять меры, исходя из ситуации.

Заявление в органы соцзащиты

В системе социальной защиты населения Российской Федерации существуют специализированные органы, отвечающие за охрану прав несовершеннолетних. Это опека и попечительство.

Законодательством РФ полномочия по опеке переданы для исполнения муниципальным органам. Таким образом, каждый административный район имеет свой отдел.

Осуществление полномочий производится по заявительному принципу. Если законному представителю необходим документ для защиты имущественных прав несовершеннолетнего, нужно обратиться в отдел по месту регистрации ребенка или месту нахождения собственности. Если детские права нарушаются родителями/опекунами, то заявить об этом в орган опеки может любой гражданин.

Обеспечение детских прав возлагается на родителей, других граждан, государственные и общественные органы. Такая многоступенчатая система обусловлена беззащитностью несовершеннолетних. Чтобы обезопасить несовершеннолетних, нормативно-правовые акты предусматривают ответственность за нарушение прав детей более строгое, чем у взрослых граждан.

Задачей федеральных органов государственной власти является не просто принятие политических программ в сфере защиты прав ребенка, но и обеспечение управляемости, стабильности развития общественно-государственных институтов, защиты государственных интересов, правовых принципов и в целом всего того, что именуется совершенствованием системы государственного управления. Следовательно, можно констатировать: управлять в Российской Федерации надо, исполняя закон, и исполнять закон, грамотно управляя. При этом следует, конечно, пояснить, что государственная деятельность осуществляется не ради исполнения определенных государственных программ и стратегий, а для целей общественного, государственного развития и развития нации, то есть таких целей, которые закреплены в Конституции РФ Смирнов В.Б. Административная реформа как метод повышения эффективности правовой системы Российской Федерации // Материалы «Круглого стола» «Административная реформа и реформа местного самоуправления: проблемы и перспективы». Иваново, 2006. С. 3..

Именно с совершенствованием деятельности органов государственной власти в сфере защиты прав ребенка будет связан успех или неуспех административной реформы в Российской Федерации. Закрепленная в Конституции 1993 г. доктрина разделения властей привела к строгому отделению исполнительных органов от законодательных. И это послужило новым фундаментом деятельности первых, как органов, предназначенных для исполнения законов. Управленческий аспект стал менее заметен. Более того, чрезмерное дистанцирование названных структур побуждает думать о необходимости тесного их взаимодействия, о том, что в рамках Совета Европы именуется субсидиарным управлением.

В настоящее время в России создан механизм формирования и реализации государственной политики в области защиты прав и законных интересов детей. По мнению С.В. Широ данный механизм представляет собой следующую разветвленную сеть государственный структур, общественных и неправительственных организаций Широ С.В. Права ребёнка: необходимость внедрения новых механизмов защиты: Монография. Мурманск, 2009.С. 17..

Под механизмом защиты прав ребенка следует понимать систему социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав. Другими словами, речь идет о системе средств социальной и правовой защиты прав ребенка. А средства социальной защиты - это система социальных факторов, создающих условия для реализации прав и обеспечивающие защиту прав. Под средствами же правовой защиты (защищенность прав юридическими средствами) понимаются меры материально-правового и процессуально-правового характера: правовые нормы, нормативно-правовые акты, правоотношения, правоприменительные акты, правозащитная деятельность государственных органов, общественных организаций, юридических и физических лиц, а также самозащита. Все эти средства осуществляются различными субъектами в разных формах и на разных ступенях и уровнях защиты (международном, уровне региональных и международных сообществ, внутригосударственном федеральном, региональном и муниципальном). И отметим еще, что государственно-правовой механизм защиты прав ребенка - это система социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения защиты прав и интересов ребенка, которое использует Государство в лице своих органов, а также осуществляя свою политику.

Единая система определяется совокупностью государственных органов, учреждений, организаций, органов местного самоуправления, общественных объединений, осуществляющих социальную и правовую защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Многие из них напрямую осуществляют функции охраны в этой области, используя при этом свои структурные возможности. Но эффективная социальная и правовая защита возможна лишь при согласованной деятельности всех участвующих в ее осуществлении субъектов.

Сегодня механизм защиты прав ребенка подставляет собой многоуровневую систему, которая при оптимальном сочетании и взаимодействии защищает несовершеннолетнего, его права и свободы.

Нельзя не согласиться с тем, что в Российской Федерации на всех уровнях существуют органы, занимающиеся проблемами семьи и детей.

На федеральном уровне:

Президентские механизмы защиты прав ребенка, к которым, в первую очередь, следует отнести Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам человека в Российской Федерации Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" // "Собрание законодательства РФ", 07.09.2009, N 36, ст. 4312. .

На протяжении многих десятилетий в Российской Федерации и в зарубежных странах вырабатывается дополнительный механизм, который позволял бы обеспечивать целенаправленную и приоритетную защиту прав ребенка. В международном праве общепринято следующее определение института омбудсмана (уполномоченного по правам человека или специализированного уполномоченного по правам ребенка): «Служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады» Кулаженкова И.В.. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации: содержание деятельности. // Аспирантский вестник Поволжья. 2010. № 1-2.. Накопленный опыт по защите прав и законных интересов детей обусловил учреждение должности Уполномоченного по правам ребенка в России, который непосредственно занимался бы защитой прав и интересов того или иного конкретного ребенка, который бы добивался более справедливого отношения к детям.

Главная задача Уполномоченного по правам ребенка - это осуществление независимого контроля за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, детских учреждений по обеспечению и защите прав детей;- защита ребенка, чьи права нарушены органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, работниками учреждений; - восстановление нарушенных прав ребенка Куприянова Е.И. О работе Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации. // Институт Уполномоченного по правам ребенка в России/Сост. и общ. ред. Г.В. Сабитова. - М., 2005..

Деятельность Уполномоченного по правам ребенка сосредоточена исключительно на защите прав детей Новикова Т.Ю. Особенности участия Уполномоченного по правам ребенка в правозащитной деятельности и реализации гражданских инициатив. // Юридический мир. 2009. № 12. . Каждый ребенок может в случае необходимости самостоятельно обратиться к Уполномоченному по правам ребенка за защитой своих прав. Поэтому Уполномоченный по правам ребенка может эффективно заниматься вопросами защиты прав детей в пределах своей компетенции, прежде всего своевременным выявлением фактов нарушения прав, оперативным реагированием и квалифицированной помощью Сборник материалов по организации деятельности Уполномоченной службы по правам ребенка в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей сирот, оставшихся без попечения родителей. Общ.ред. А.И. Головань, Т.Н. Алексеева. - М., 2008..

Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы Указ Президента РФ от 10.09.2012 N 1274 (ред. от 24.11.2014) "О Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // "Собрание законодательства РФ", 17.09.2012, N 38, ст. 5067.. Он является совещательным и консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.

Задачами Координационного совета являются: а) определение способов, форм и этапов реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы; б) обсуждение практики реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы; в) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в интересах детей.

Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам семьи женщин и детей. В соответствии с Регламентом комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей в его ведении находятся вопросы, связанные с совершенствованием законодательства, а том числе: Семейного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»; Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федерального закона от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в части опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних); Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»; иных федеральных законов, по которым Совет Государственной Думы назначает Комитет ответственным за их подготовку к рассмотрению Государственной Думой.

Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав как координационный орган, образованный для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Основными задачами Комиссии являются: а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанной с обеспечением исполнения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; б) выработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав; в) выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере; г) организация проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав; д) информирование Правительства Российской Федерации о деятельности Комиссии Постановление Правительства РФ от 06.05.2006 N 272 (ред. от 15.10.2014) "О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" // "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2093. .

Министерство образования и науки Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, в сфере молодежной политики, а также функции по оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 N 466 (ред. от 30.06.2014) "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.06.2013, N 23, ст. 2923..

Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей Постановление Правительства РФ от 10.03.2005 N 123 (ред. от 04.11.2006) "О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи" // "Собрание законодательства РФ", 14.03.2005, N 11, ст. 950. .

В структуре Минобрнауки России учрежден Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей, который обеспечивает осуществление Министерством функций по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере: опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, включая профилактику социального сиротства, выявление и устройство, в том числе семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиту их личных и имущественных прав; образования детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей с девиантным (общественно опасным) поведением; профилактики асоциального поведения обучающихся, воспитанников образовательных организаций Приказ Минобрнауки России от 04.10.2013 N 1118 (ред. от 14.03.2014) "Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки Российской Федерации // Документ опубликован не был. СПС «Консультант +»..

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по делам молодежи, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 409 (ред. от 02.11.2013) "О Федеральном агентстве по делам молодежи" // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2008, N 22, ст. 2586..

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также социального обслуживания населения (в том числе, детей) Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 (ред. от 02.09.2014) "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 25.06.2012, N 26, ст. 3528. .

В структуре Минтруда России есть соответствующий Департамент демографической политики и социальной защиты населения, который обеспечивает деятельность Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии и гендерного равенства, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения. К ведению Департамента относятся вопросы социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, поддержки социально незащищенных групп населения Приказ Минтруда России от 17.10.2012 N 323 "Об утверждении Положения о Департаменте демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" // Документ опубликован не был. СПС «Консультант +»..

Также Минтруд России является учредителем Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Указ Президента РФ от 26.03.2008 N 404 (ред. от 10.10.2014) "О создании фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" // "Собрание законодательства РФ", 31.03.2008, N 13, ст. 1254., средства которого расходуются на финансирование реализации ежегодного комплекса мер по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включающего мероприятия, по профилактике жестокого обращения с детьми, семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановлению благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальной поддержке семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовке к самостоятельной жизни и интеграции в общество; социальной реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактике безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной; - организации работы по социальной поддержке детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, с применением современных информационных технологий; мероприятия по обеспечению деятельности общероссийского детского телефона доверия; мероприятия по выявлению, обобщению и распространению новых технологий и методик, направленных на сокращение детского и семейного неблагополучия, оказание помощи детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; мероприятия, направленные на формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, в том числе на позитивное восприятие института устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, а также предусматривающие расширение доступа граждан к информации об этой категории граждан; мероприятия по проведению общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми Приказ Минтруда России от 12.02.2014 N 98н "Об утверждении Правил предоставления в 2014 году из федерального бюджета субсидий Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" // "Российская газета", N 71, 28.03.2014. .

Фонд совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации выполняет программы по профилактике социального сиротства, по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, по социальной поддержке детей, имеющих инвалидность и их семей, по профилактике безнадзорности, а также правонарушений несовершеннолетних и ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей.

Новизна деятельности Фонда заключается в усердном продвижении и развитии программно-целевого подхода для решения обозначенных проблем, а также в объединении на эти цели денежных ресурсов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, благотворительных средств, внедрении качественно новых социальных услуг и технологий, позволяющих не только решать наиболее актуальные социальные проблемы детей, но и предупреждать новые риски детского и семейного неблагополучия, тем самым, сокращать масштабы социального сиротства.

Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе, в отношении детей Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 608 (ред. от 06.09.2014) "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 25.06.2012, N 26, ст. 3526..

В структуре Министерства создан Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения Министерства здравоохранения Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения по вопросам охраны здоровья женщин, детей и репродуктивного здоровья населения, включая вопросы разработки и реализации программ по снижению материнской, младенческой и детской смертности, организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), курортного дела, формированию здорового образа жизни, а также по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения в целях охраны материнства, детства и репродуктивного здоровья населения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, предоставление услуг в области курортного дела Приказ Минздрава России от 31.08.2012 N 112 "Об утверждении Положения о Департаменте медицинской помощи детям и службы родовспоможения Министерства здравоохранения Российской Федерации" // Документ опубликован не был. СПС «Консультант +»..

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 13.11.2014) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 07.03.2011, N 10, ст. 1334.. Вместе с тем, в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ (в ред. от 14 октября 2014 г.) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // "Собрание законодательства РФ", 28.06.1999, N 26, ст. 3177. .

В структуре органов внутренних дел создаются подразделения по делам несовершеннолетних, которые проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, или в связи с изменением обстановки, или в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством и др. Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 11, 17.03.2014.

Реализация прав и свобод несовершеннолетних, а также защита детей от насилия, жестокого обращения, как в семье, так и за ее пределами является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел. Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами первоочередное внимание уделяется предупреждению и раннему выявлению семейного неблагополучия, как одному из основных факторов, способствующих снижению уровня защищенности детей. Своевременность и эффективность принятия мер воздействия к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, проведения мероприятий, необходимых для исправления ситуации в семьях, во многом зависит от степени семейного неблагополучия на момент его выявления.

В целях недопущения семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми системно проводятся различные мероприятия по выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении, также проводится проверка мест возможного скопления групп несовершеннолетних девиантной направленности и мест, представляющих возможную угрозу для несовершеннолетних. При выявлении неблагополучные семьи ставятся на профилактические учеты в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Серебрякова А.А. Государственные гарантии реализации прав ребенка в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. N 3. С. 20 - 22..

Мероприятия по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми носят комплексный характер и осуществляются ОВД во взаимодействии с другими субъектами системы профилактики. В ряде субъектов Российской Федерации нарабатывается опыт взаимодействия ОВД с органами и учреждениями здравоохранения, например, женскими консультациями, детскими поликлиниками, травматологическими пунктами, учреждениями социальной защиты населения, образовательными учреждениями. Создаются межведомственные службы, способные в быстром режиме оказать помощь семьям и детям, попавшим в трудной жизненной ситуации Буторина Л.С. Принудительные меры административного предупреждения, применяемые к несовершеннолетним: их виды и место в системе административного принуждения // Административное право и процесс. 2013. N 9. С. 54 - 56..

Органы внутренних дел принуждают исполнять решения, связанные с отобранием ребенка, а также в поиске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей Данилян М.А. Практика принудительного исполнения судебных решений, связанных с воспитанием несовершеннолетних, и направления совершенствования российского института алиментирования детей // Практика исполнительного производства. 2013. N 3. С. 12 - 21..

Применительно к построению и деятельности исполнительных органов предстоит решать ряд важных задач. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // "Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст. 945. ввел трехзвенную систему федеральных органов - Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, а также находящиеся в ведении министерств службы и агентства. Необходимо продолжить совершенствование системы этих органов с учетом четкого определения предметов ведения согласно ст. 71 и 72 Конституции РФ, критериев построения по уровням, сферам (отраслям) и целям.

Видоизмененное отраслевое и функциональное управление следует лучше сочетать с территориальными началами и адекватной перестройкой органов субъектов РФ. Пока федеральные округа с их структурами не вполне оформились, и их упорядочение не должно нарушать таких принципов науки управления, как эффективность и оперативность. Только тогда удается избежать усложнения управленческих связей и дублирования в принятии и исполнении решений и совершении действий.

Несомненно, требуется обновить классификацию исполнительных органов, выделяя, кроме традиционных органов общей, отраслевой и функциональной компетенции, программные органы разных видов (в рамках федеральных целевых программ), и контрольные органы, координационные структуры.

Нельзя не согласиться с тем, что предстоит улучшить способы определения компетенции органов исполнительной власти, имея в виду их цели и задачи, предметы ведения как объекты воздействия и полномочия. Своего рода персонификацию компетенции, означающую правовую меру самостоятельности органа и обеспеченность его компетенции ресурсами (материальными, финансовыми, кадровыми, информационными), надо сочетать с четким регулированием взаимоотношений с другими структурами. Связи по горизонтали и вертикали оправданно закреплять с помощью административных процедур, в регламентах и функциональных соглашениях. Необходимо урегулировать механизмы делегирования полномочий или осуществления их части (ст. 78 Конституции РФ).

Важным показателем рационального использования управленческого потенциала в организации государственной или общественной жизни является механизм управления. В словаре русского языка термин «механизм» трактуется как система, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1975. С. 321.. На сегодняшний день различными авторами сущность механизма управления трактуется далеко не однозначно. Как следствие, из-за расхождений в понимании сущности до сих пор не удается выработать приемлемую дефиницию данной категории, что в значительной степени затрудняет формирование научной основы теории механизма социального управления. Необходимо отметить, что любой правовой механизм - это комплекс юридических средств, последовательно организованных и действующих поэтапно по определенной нормативно заданной схеме. Все элементы правового механизма находятся в логической взаимосвязи Шундиков К.В. Правовые механизмы: постановка проблемы // Проблемы теории государства и права. 2002. № 3.С. 83.. Выделяют нормативно-правовой и организационно-правовой механизмы взаимодействия Хижняк B.C. Конституционный механизм взаимодействия национального и международного права // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4. С. 35..

Как свидетельствует практика, в силу целого ряда причин управленческий ресурс российского общества пока находится в замороженном состоянии, что говорит о крайне несовершенном механизме прежде всего государственного управления Алиуллов P.P. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) // Государство и право. 2005. № 3. С. 97.. Вместе с тем, при всей емкости и многогранности понятия «механизм управления» оно во всех случаях призвано показать системно-динамический, функционально-структурный срез управленческой действительности, архитектонику управленческого воздействия, и этот важный аспект нельзя упускать из вида.

Таким образом, механизм управления - это, прежде всего, совокупность управленческих средств, посредством которой осуществляется принятие научно-обоснованного управленческого решения и достигается эффективная его реализация. При таком подходе сущность механизма становится ясной. Она состоит в том, что, интегрируя основные элементы управления, он выступает в качестве организационного средства, своеобразного управленческого инструмента принятия и реализации управленческого решения.

В целях создания реального механизма правовой защиты несовершеннолетних просто необходимы на практическом уровне упорядочение и оптимизация существующей на федеральном и региональном уровнях системы государственных органов и общественных организаций, деятельность которых направлена на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних,

По мнению А.В. Гришина «одним из наиболее эффективных способов защиты прав и интересов несовершеннолетних является гарантируемая Конституцией Российской Федерации судебная защита, в осуществлении которой немалая роль отводится прокурору как особому представителю государства, надзирающему за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на территории Российской Федерации». Он полагает, что «…именно в ходе рассмотрения и разрешения в гражданском судопроизводстве дел о защите прав и интересов несовершеннолетних органы прокуратуры имеют возможность в полной мере реализовывать свою потенциальную функцию»Гришин А.В. Прокурор в исполнительном производстве по делам о защите прав и интересов несовершеннолетних // Юридическая библиотека. - Юристлиб, 2008. www.juristlib.ru/book_6728.html. .

Приведенный перечень государственных органов, занимающихся защитой прав детей вряд ли можно считать окончательным, так как в регионах участие в защите прав детей могут принимать государственные учреждения и организации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» в Российской Федерации создана система социальных служб помощи семье и семьям с детьми, основанная на принципах индивидуального подхода к каждому, нуждающемуся в такой помощи, а также комплексного решения проблемы, соблюдая Конвенцию о правах ребенка.

Основу системы образуют учреждения социального обслуживания семьи и детей - центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, кризисные центры.

Также в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации есть возможность несовершеннолетним самостоятельно отстаивать свои права, если их нарушают родители или лица их заменяющие. В таких случаях ребенок может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении четырнадцати лет - в суд. Это и будет являться правом ребенка на самозащиту.

Не стоит забывать, что помимо защиты прав ребенка на национальном уровне возможна его защита с помощью международных механизмов, которые основаны на международных нормативных актах, являющиеся, в соответствии с Конституции Российской Федерации частью правовой системы Российской Федерации. Более того, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Подведя небольшой итог, можно констатировать следующее.

1. Все государственные механизмы защиты прав ребенка хотя бы на федеральном уровне должны образовывать единую систему субъектов по защите прав ребенка. В систему органов, призванных защищать права ребенка, входят уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации, иные органы, учрежденные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации для координации деятельности в сфере защиты прав детей, суд, федеральные органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы внутренних дел, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а также другие органы и учреждения и общественные объединения, деятельность которых направлена на защиту прав несовершеннолетних. У всех указанных органов, на наш взгляд, есть один общий недостаток: они, как правило, разобщены в своей деятельности и, следовательно, не могут обеспечить комплексное решение проблемы.
2. Проведенный анализ законодательства о статусе федеральных органов государственной власти показывает отсутствие юридически закрепленных взаимосвязей между федеральными механизмами защиты прав ребенка. Отсутствует и единый координирующий защиту прав детей государственный орган, поскольку Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ сконцентрировал свою деятельность лишь на защите прав конкретных детей от наиболее грубых и явных правонарушений, Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы лишь осуществляет мониторинг реализации соответствующей федеральной целевой программы, а Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанную с обеспечением исполнения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.
3. Представляется, что «центром» государственных механизмов защиты прав ребенка на федеральном уровне может стать Уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации, деятельность которого не должна сводиться лишь к восстановлению прав конкретных детей. Он может и обязан осуществлять мониторинг состояния прав ребенка Российской Федерации, в том числе, по аналогии с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации - готовить ежегодный доклад о своей деятельности, в котором выявлять наиболее общие проблемы в сфере защиты прав детей и предлагать направления их решения. Для этого следует закрепить статус Уполномоченного по правам ребенка соответствующим федеральным законом.