Новый закон о туризме с 1 января 2017 года изменил перечень требований к турфирмам, что должно привести к порядку в отрасли и в полной степени обеспечить защиту прав потребителей туристических услуг.

Что происходит с туристической отраслью в России

Экономическая обстановка, резко осложнившаяся в 2014 году, не могла не отразиться на такой отрасли, как туристическая, которая очень сильно зависит от благосостояния широких слоёв населения. Если человек всегда будет покупать хлеб и молоко, тратить деньги на проезд в транспорте или бензин для автомобиля и покупать себе одежду и обувь, то поездку в отпуск за рубеж и даже по стране он, в случае проблем с деньгами, как минимум откладывает до лучших времён.

К сожалению, добавило сложностей турфирмам и родное государство, которое, реализуя свои немеряные амбиции, рассорилось почти со всем миром и в ходе надувания высочайших щёк успело закрыть и снова открыть сразу несколько наиболее востребованных россиянами направлений зарубежного туризма.

Понятно, что выживание турфирм стало задачей для их менеджмента нетривиальной, не все компании это выдержали, а те, что сумели это сделать, начали экономить буквально на каждой мелочи, что не могло не отразиться на качестве их сервиса. Для того, чтобы права туристов были защищены лучше, и они не страдали от некачественных туристических услуг, была проведена давно задуманная реформа турбизнеса, и закон о туризме с 1 января 2017 стал другим.

Новый закон о туризме 2017 года

Перечень основных нововведений, подготовленных законодателем, таков:

• Для того, чтобы обеспечить страхование вероятных рисков каждого клиента туристических фирм, создаётся фонд персональной ответственности, куда туристическая фирма должна будет направлять 1% стоимости каждой проданной турпутёвки.
• Создание специального реестра проданных туристическими компаниями путёвок, который будет выглядеть как полноценная база туристов, отдыхающих за рубежом в данный момент времени. Это позволяет в случае возникновения любой чрезвычайной ситуации в любой точке мира знать буквально по имени каждого российского гражданина, который потенциально мог находиться в центре событий.
• Реестр также будет представлять собой и базу турфирм, что позволит каждому клиенту иметь понимание, что перед ним реально существующая зарегистрированная туристическая фирма, и что закон обеспечивает защиту всех его прав как её клиента.
• Величина взносов туркомпаний в адрес системы “Турпомощь” будет не одинакова для всех, а зависит теперь от размера компании.
• Руководство туркомпанией не может быть доверено гражданину, имеющему непогашенную судимость.
• Законом прописывается чёткое определение, что такое электронная путёвка и как она выглядит, но введена она будет только в 2018 году.

Наведение порядка затронуло также и государственные органы, перечень полномочий которых расписан теперь более подробно, что облегчает положение тех компаний, что занимаются туризмом внутри страны как для россиян, так и для иностранных граждан.

Новый закон для турфирм, который вступает в действие в 2017 году, позволит усилить ответственность участников рынка. В результате будет создан дополнительный инструмент, позволяющий защитить права потребителей. При этом законодатели постарались учесть интересы представителей бизнеса.

Нововведения 2017 года: новый закон для турфирм

После начала кризиса и череды банкротств представителей туристической отрасли данная сфера нуждалась в новом механизме контроля качества оказываемых услуг. Учитывая практически полную незащищенность прав потребителей в тех ситуациях, когда туристическая компания сталкивается с финансовыми проблемами, законодатели создали дополнительные инструменты защиты интересов клиентов.

Для подготовки нового закона потребовалось два года. Изначально планировалось запустить изменения в 2016 году, однако неготовность участников рынка вынудила власти перенести внедрение новых правил на более поздний период. Кроме того, Российский союз туриндустрии настаивал на одновременном принятии поправок в Налоговый кодекс, которые освободят фонды «Турпомощи» от уплаты налогов. В результате нововведения в туристической деятельности вступают в действие в 2017 году.

В первую очередь законодатели намерены усилить ответственность туристических компаний. Для достижения данной цели вступают в действие следующие изменения:

1. Пересмотрен механизм формирования финобеспечения. Минимальная сумма снизилась до 10 млн руб. (ранее 30 млн руб.).
2. Формируется фонд персональной ответственности, который будет наполняться исходя из цены турпродукта. На ежегодной основе туроператор будет перечислять 1% стоимости продукта. При этом максимальный размер фонда достигает 7%.
3. Внедряется дифференцированный подход при уплате взносов в «Турпомощь». В зависимости от масштабов деятельности представителя туристического бизнеса, платеж составит от 50 до 500 тыс. руб.
4. Появляются дополнительные требования к репутации руководителей туристических компаний. Данную должность не смогут занимать лица с непогашенной судимостью. Кроме того, нововведения затронут тех руководителей, которые ранее нарушали действующее законодательство в туристической сфере.
5. Появляется понятие электронных путевок, однако данная норма вступит в действие только в 2018 году.
6. Формируется специальный реестр, который будет включать все реализованные продукты туроператора. В результате в единой базе окажутся все туристы с указанием их местопребывания, что усовершенствует процесс оказания помощи в экстренных ситуациях.

Последствия изменений для отрасли

В рамках принятых нововведений конкретизированы нормы, которые регламентируют полномочия различных учреждений. В результате полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов четко разграничены, что положительно отобразится на развитии отрасли. В первую очередь улучшится ситуация для внутреннего и въездного туризма, отмечают эксперты.

Длительная подготовка к принятию нового закона позволит не только гармонизировать другие нормативные акты, но и провести соответствующую подготовку представителям бизнеса. Учитывая достаточно жесткие требования, которые вступают в действие в следующем году, туристические компании имели достаточно времени, чтобы адаптироваться к новым условиям работы.

Кроме того, со следующего года все турагентства будут включены в специальный реестр. В результате клиенты смогут видеть реального туроператора, который будет организовывать поездку.

В 2017 году вступает в действие ряд изменений, которые установят новые правила игры для представителей турбизнеса. В результате нововведений будет значительно повышена ответственность туристической компании, при этом клиенты получат эффективный механизм защиты собственных интересов.

В скором времени вступит в силу новый закон для турфирм 2017 года , который создан для того, чтобы провести реформацию туристической отрасли. Специалисты утверждают, что такой подход позволит значительно увеличить степень доверия к туристическим фирмам и сделают их доходы более “прозрачными”.

Сейчас уже практически готова новая законодательная база, поэтому турфирмы должны начинать привыкать к тому, что им придется работать в совершенно других условиях. Если они не сумеют быстро адаптироваться к внедряемым новшествам, на их существовании можно ставить крест. Давайте же разберемся с основными инновациями в сфере этого бизнеса, которые ждут нас в 2017 году.

Нововведения в турбизнесе с 2017 года

Еще два года назад, а именно в 2015 году Владимир Путин подписал ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристическую деятельность”. Главной целью такой инициативы было устранение фирм-однодневок, которые не влияли на наполняемость бюджета страны.

Власти уверены, что подписание этого закона приведет к повышению ответственности среди участников туристического бизнеса, а также позволит многим выйти из “тени”. Туристы без труда смогут отследить наличие фирмы в реестре и выбрать для себя подходящую компанию, предлагающую лучшие .

После того, как в марте 2016 года был подписан закон, касающийся объединения “Турпомощь” был создан особый реестр. Кроме того, фонд “Турпомощи” также претерпел некоторые изменения. Теперь вместо одного “компенсационного фонда”, туроператорам придется вносить средства в два: резервный и фонд персональной ответственности, причем, согласно новому закону изменились основные взносы в резервный фонд:

• 50 тысяч рублей для тех туроператоров, которые имеют не больше 10 тысяч туристов в год в сфере выездного туризма. При этом, необходимо, чтобы общая стоимость турпродукта в этой области за прошлый год не превышала 40 млн. рублей.
• 100 тысяч рублей для тех туроператоров, которые имеют не больше чем 100 тысяч туристов в год в сфере выездного туризма.
• 300 тысяч рублей для туропераротов, которые имеют больше чем 100 тысяч туристов в год в сфере выездного туризма, но не больше чем 500 тысяч включительно.
• 500 тысяч рублей для тех туроператоров, количество туристов у которых превышает 500 тысяч человек в год в сфере выездного туризма.

С 1 января 2017 года участие в реестре “Турпомощи” будет обязательным. Как заявил руководитель этой организации Александр Осауленко, если до установленной даты турфирмы не вступят в “Турпомощь”, а также не предоставят всю необходимую информацию о себе, они просто не смогут функционировать и продавать путевки туристам.

Кроме того, Осауленко отметил, что фирму могут исключить из реестра, если она подаст письменное прошение об этом в адрес “Турпомощи”. Также стоит уточнить, что новый законодательный акт не оставил без внимания и турагентства. Теперь агентством, по сути, может являться лишь реализатор путевок, который работает за определенную комиссию от туристического оператора и выступает от его имени и по предварительному поручению.

Это уточнение крайне важно для турбизнеса России, ведь до недавних пор здесь функционировало более 40 тысяч агентств, при этом деятельность этих организаций никоим образом не контролировалась. Такая вседозволенность привела к тому, что начали появляться компании-мошенники, прекращающие свою работу сразу после получения предоплаты от клиента.

Новый закон, прежде всего, коснется фирм, работающих на продажу путевок за границу. Но учитывая тот факт, что в последнее годы увеличился поток туристов на , закон следует слегка доработать, чтобы защита распространилась и на туристов, предпочитающих отдыхать в пределах родины.

Законодательные “пробелы”

В то время как чиновники в кулуарах рассуждают о достоинствах нового закона, до сих пор непонятны некоторые моменты в нем:

• Закон никак не регламентирует деятельность фирм, которые заключили договора сразу с несколькими туроператорами.
• Исходя из положений закона, агентство в некоторых случаях должно перечислить предоплату туроператору. Однако депозиты не возможны в тех организациях, которые работаю за 10-15% комиссии от сделки. Такая позиция приведет к тому, что рынок туризма ослабнет и многие фирмы разорятся. Уже сейчас понятно, что большинство турагентств “лопнет” в 2017 году, правда, точное их количество неизвестно.
• Обязательная регистрация в едином реестре вызвала ряд разногласий. Вся соль в том, что регистрационные списки должны проверяться общероссийским органом исполнительной власти. Но на данный момент никто из них не взял на себя подобную ответственность за релевантность информации. Даже при возникновении каких-либо ошибок, предприниматель или покупатель не будут знать, кому предъявлять претензии. Даже у “Турпомощи” нет подобных полномочий, потому что она является лишь авторитетным объединением.
• На данный момент нет четко прописанных критериев, по которым бы туристическая фирма имела законное право функционировать. Пока установлено единственное требование — договор с туроператором, но как показывает практика, это далеко не все!

Впрочем, наши власти в скором времени однозначно проведут доработки и все имеющиеся коллизии устранятся.

Реформированный закон о туризме будет принят в третьем окончательном чтении в пятницу вечером, однако в законную силу он вступит только 1 января 2017 года. В пятницу утром единогласно 374-мя голосами депутаты Госдумы отправили законопроект на доработку во второе чтение с тем, чтобы принять его в окончательном варианте вечером в этот же день. По словам первого зампредседателя Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Михаила Емельянова, такое «хитрое» телодвижение потребовалось, чтобы внести необходимые для туристического закона поправки в налоговый кодекс об освобождении от налогов фондов «Турпомощи»: теперь резервный фонд и фонд персональной ответственности туроператоров освободят от налогов.

По оценкам экспертов, опрошенных корреспондентом инфогруппы «ТУРПРОМ», промедление с введение в действие нового закона оценивается скорее положительно - в оставшееся до конца года время предполагается принять все необходимые нормативно-правовые акты.

Напомним, кроме налоговых послаблений для « », в «правилах игры» для турбизнеса новый закон меняет следующее: прежде всего дифференцирован размер взноса в объединение «Турпомощь». Для туроператоров с количеством выезжающих туристов не более 10 тысяч в год взнос составит 50 тысяч рублей, не более 100 тысяч — 100 тысяч и далее по нарастающей. При этом размер вступительного взноса в «Турпомощь» установлен в 100 тысяч рублей. Помимо этого закон предполагает установление ежегодного взноса в фонд персональной ответственности туроператора, размер которого составит 1% от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год. При этом максимальный размер фонда персональной ответственности составляет 7% от общей цены турпродукта.

В свою очередь, поправки в налоговый кодекс предполагают, что средства, полученные объединением «Турпомощь» в виде взносов, перечисленных в резервный фонд и в фонды персональной ответственности туроператоров, не будут учитываться при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций. Пока все суммы взносов туроператоров в некоммерческую организацию считаются налогооблагаемой базой на основании того, что взносы делаются из средств прибыли туроператоров.

«В среду было принято решение советом Думы о выносе на третье чтение законопроекта, но кроме этого есть и соответствующая рекомендация правительства о том, что принятие отраслевого закона должны быть синхронизированы с изменениями в налоговый кодекс, которые внесены только в этом году. Принятие их отдельно и та норма, которая предполагалась в законопроекте - что он вступает в силу в течение 180 дней, создали бы дополнительные проблемы. Поэтому уполномоченными органами в четверг было принято решение о вступлении закона в силу с 01.01.2017», - пояснил ситуацию , вице-президент . По его оценке, такое промедление пойдет закону на пользу - за это время будут приняты не только изменения в налоговой кодекс, но и все необходимые нормативно-правовые акты, которых около 20, чтобы позволить закону реально действовать. «Есть возможность адаптироваться и органам управления, а самое главное бизнесу - туроператорам дается время, чтобы понять новую норму, выбрать форму обеспечения ответственности», - рассказал Юрий Барзыкин.

По оценке эксперта, срок для того, чтобы сформировать рабочую нормативно-правовую, базу достаточный. «Несмотря на все нюансы, данный перенос мы оцениваем скорее позитивно», - резюмировал Юрий Барзыкин.

Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность», сообщается на сайте Кремля.

Наиболее серьезные изменения закона касаются организации фонда «Турпомощи». Вместо одного «компенсационного», туроператоры будут вносить средства в два - резервный (заменит компенсационный) и фонд персональной ответственности. Напомним, что закон предусматривает новую дифференциацию взносов в резервный фонд:

«50 тыс. рублей - для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма за год составил не более чем 10 тыс. туристов включительно, а общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила не более чем 40 млн рублей;

100 тыс. рублей - для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма за год составляет не более чем 100 тыс. туристов включительно, за исключением туроператоров, указанных в абзаце втором настоящей части;

300 тыс. рублей - для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма за год составляет более чем 100 тыс. туристов, но не более чем 500 тыс. туристов включительно;

500 тыс. рублей - для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма за год составляет более чем 500 тыс. туристов.»

Частично закон регулирует и агентскую деятельность. У турагента, например, появляется самостоятельная ответственность за свою часть работы с туристом: «Турагент является исполнителем и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность по договору о реализации туристского продукта в отношении обязанностей турагента». Речь, в частности, идет об обязательстве агента передать денежные средства, полученные «от туриста и (или) иного заказчика, туроператору, если иной порядок оплаты туристского продукта не предусмотрен договором между турагентом и туроператором».

Турагент также обязан уведомить туроператора, сформировавшего туристский продукт, о заключении договора о реализации туристского продукта. Турагент обязан согласовать с туроператором, сформировавшим туристский продукт, условия путешествия (в том числе потребительские свойства туристского продукта) на основании запроса туриста и (или) иного заказчика, адресованного турагенту.

В законе нет нормы, обязывающей агентства вступать . Документ лишь предусматривает обязанность туроператора уведомлять объединение о своих контрагентах.

Напомним, что Госдума приняла законопроект сразу в двух чтениях 19 февраля 2016 года. На последней стадии замглавы Комитета по экономической политике и предпринимательству Михаил Емельянов внес последнюю поправку - о вступлении в силу нового закона не после официального опубликования, а с 1 января 2017 года. «Мы предложили перенести их на 1 января 2017 года для того, чтобы успеть внести соответствующие изменения в налоговое законодательство», - . Напомним, что компенсационный фонд «Турпомощи» не облагается налогом. Недавно в Думу был , который вводит аналогичные условия для резервного фонда, который после вступления в силу законопроекта № 677890-6, заменит собой компенсационный.