Генерального прокурора РФ "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности" от 19 ноября 2009 года, "преступлениями экстремистской направленности" на сегодняшний день считаются преступления, квалифицированные как:
- ст. 105 (Убийство), если в квалификации присутствует мотив ненависти (п. "л" ч.2 ст.105);
- ст.111 (Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью),если в квалификации присутствует мотив ненависти (п. "е" ч.2 ст. 111. Эта квалификация может (но не обязательно) так же присутствовать в преступлениях квалифицированных чч.3 и 4 ст. 111, т.к. они "поглощают" квалификацию ч.2 этой статьи);
- ст.112 (Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью), если в квалификации присутствует мотив ненависти (п. "е" ч.2 ст. 112);
- ст.115 (Умышленное причинение легкого вреда здоровью), если в квалификации присутствует мотив ненависти (п. "б" ч.2 ст. 115);
- ст. 116 (Побои), если в квалификации присутствует мотив ненависти (п. "б" ч.2 ст.116);
- ст. 117 (Истязание), если в квалификации присутствует мотив ненависти (п. "з" ч.2 ст.117);
- ст.119 (Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), если в квалификации присутствует мотив ненависти (ч.2 ст.119);
- ст. 136 (Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина);
- ст.141 (Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий);
- ст.148 (Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий);
- ст.149 (Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них);
- ст.150 (Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления), если в квалификации присутствует мотив ненависти (некоторые (но не все) дела по ч.4 ст. 150);
- ст.212 (Массовые беспорядки);
- ст.213 (Хулиганство), если в квалификации присутствует мотив ненависти (п. "б" ч.1 ст. 213 и некоторые (но не все) дела по ч.2 ст. 213, т.к. она "поглощает" первую из указанных квалификаций этой статьи);
- ст.214 (Вандализм), если в квалификации присутствует мотив ненависти (ч.2 ст. 214);
- ст.239 (Организация объединения, посягающего на личность и права граждан);
- ст.244 (Надругательство над телами умерших и местами их захоронения), если в квалификации присутствует мотив ненависти (ч.2 ст.244);
- ст.277 (Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля);
- ст.278 (Насильственный захват власти или насильственное удержание власти);
- ст.280 (Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности);
- ст.282 (Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства);
- ст.282.1 (Организация экстремистского сообщества);
- ст.282.2 (Организация деятельности экстремистской организации);
- ст. 357 (Геноцид).
5 мая 2014 года был подписан закон, добавивший в Уголовный кодекс еще одну "экстремистскую" статью: - "реабилитация нацизма".
Обращаем внимание наших читателей, что в приводимом списке есть две статьи УК РФ, которые учитываются также как
Понятие преступлений экстремистской направленности в Федеральном законе Российской Федерации «О противодействии экстремистской деятельности» не закреплено. С одной стороны, отсутствие четкого определения преступлений экстремистской направленности может показаться недостатком Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», так как в нем прямо не определены конкретные преступления, которые можно было бы отнести к преступлениям экстремистской направленности. Но с другой стороны, отсутствие перечисления в законе таких конкретных преступлений позволяет отнести к преступлениям экстремистской направленности практически любое преступное деяние, если оно является проявлением экстремизма, понятие которого в названном законе достаточно ясно и полно закреплено.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистской деятельностью (экстремизмом) является:
1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
Насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России;
Подрыв безопасности России;
Захват или присвоение властных полномочий;
Создание незаконных вооруженных формирований;
Осуществление террористической деятельности;
Возбуждение расовой, национальной, или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
Унижение национального достоинства;
Осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
Пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
2) пропаганда и публичное демонстрирование нацисткой атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацисткой атрибутикой или символикой до степени смешения;
3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;
4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.
Анализируя приведенное понятие экстремистской деятельности (экстремизма), можно сделать вывод, что достаточно большое количество преступных деяний можно отнести к преступлениям экстремистской направленности. Например, такими преступлениями могут являться деяния, предусмотренные ст. ст. 148, 149, 205-214, 275- 2821, 360 и другими статьями УК России. Отнесение данных преступлений к преступлениям экстремистской направленности обусловлено, прежде всего, целями и мотивами, которыми руководствуются виновные при их совершении, которые вполне можно назвать экстремистскими. Исходя их понятия экстремистской деятельности, которое, как уже было указано, закреплено в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», совершенное преступление должно считаться преступлением экстремистской направленности, если оно совершено: в террористических целях; в целях насильственного изменения основ конституционного строя, нарушения целостности России, подрыва безопасности России, захвата или присвоения властных полномочий; в целях создания незаконных вооруженных формирований; в целях возбуждения расовой, национальной или религиозной розни, а также насильственной социальной розни; в целях унижения национального достоинства; по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; по мотивам исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.
Перечисленные цели и мотивы можно назвать экстремистскими, так как они являются обязательным признаком экстремистской деятельности, и при их отсутствии совершенное преступление не может быть признано преступлением экстремистской направленности.
Вместе с тем, обращаясь непосредственно к Уголовному кодексу России, мы видим, что в соответствии со ст. 2821 под преступлениями экстремистской направленности следует понимать только преступления, предусмотренные ст. ст. 148, 149, ч. 1 и ч. 2 ст. 213, 214, 244, 280 и 282 УК России, совершенные по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Следовательно, перечень конкретных видов преступлений экстремистской направленности, закрепленных в УК России (в ст. 2821), и перечень конкретных видов преступлений, которые могут быть отнесены к преступлениям экстремистской направленности при толковании Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», не совпадают – перечень последних гораздо шире, чем первых. Иными словами, если какое-либо преступление, например, убийство (ст. 105 УК России) или причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК России) совершено по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы, то в соответствии с УК России оно не будет расцениваться как преступление экстремистской направленности, так как не входит в перечень таких преступлений, указанных в ст. 2821 УК России. В то же время в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» такое преступление будет являться именно преступлением экстремистской направленности, так как совершено по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Представляется, что наличие подобных несоответствий в нормативных правовых актах, регламентирующих различные вопросы в одной сфере их применения (противодействие экстремизму) не способствует эффективной правоприменительной и правоохранительной деятельности в названной сфере. Поэтому в целях совершенствования законодательства, являющегося правовой базой противодействия экстремизму и предупреждения различных его проявлений, целесообразно закрепить в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» понятие преступлений экстремистской направленности. Данное понятие следует сформулировать, ориентируясь не только на определение экстремизма, закрепленное в указанном законе, но и на уголовное законодательство и, прежде всего, на нормы, устанавливающие ответственность за посягательства на соответствующие объекты уголовно-правовой охраны, которым причиняется вред либо создается угроза причинения вреда при совершении преступления экстремистской направленности.
преступлениями экстремистской направленности должны признаваться преступления против личности, общественной безопасности, общественного порядка, государственной власти, а также мира и безопасности человечества, совершенные:
В террористических целях;
В целях насильственного изменения основ конституционного строя, нарушения целостности России, подрыва безопасности России, захвата или присвоения властных полномочий;
В целях создания незаконных вооруженных формирований;
В целях возбуждения расовой, национальной, или религиозной розни, а также насильственной социальной розни;
В целях унижения национального достоинства;
По мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
По мотивам исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.
Определив понятие преступлений экстремистской направленности, необходимо выделить и их признаки. В теории уголовного права при определении признаков конкретных преступлений традиционно принято рассматривать признаки их составов, закрепленные в уголовном законе.
Характеризуя объекты преступлений экстремистской направленности, необходимо отметить, что такие преступления в связи со своей спецификой, выражающейся, прежде всего, в целеполагании, направленности и мотивации действий, являются проявлением каких-либо политических, межнациональных, межконфессиональных и иных социальных конфликтов и противоречий, которые имеются в российской обществе, и причиняют в связи с этим вред определенным общественным отношениям, правам, свободам, законным интересам и иным социальным ценностям, которые признаны в качестве таковых и охраняются в связи с этим уголовном законом. Поэтому, объектами преступлений экстремистской направленности, в зависимости от конкретного совершенного деяния, могут являться права и свободы личности, общественная безопасность, общественный порядок, интересы государственной власти, а также мир и безопасность человечества.
К примеру, если совершается такое преступление экстремистской направленности как терроризм (ст. 205 УК России), а оно является таковым потому, что к преступлениям экстремистской направленности следует относить любое преступление, которое совершается в террористических целях, то объектом данного преступления будет являться общественная безопасность. Если же совершается убийство по мотивам расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды (п. «л» ч. 2 ст. 105 УК России), а такое преступление также является преступлением экстремистской направленности, так как мотив является экстремистским, то объектом в этом составе будет выступать жизнь человека. При совершении такого преступления как возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК России), объектом в данном составе будут являться основы конституционного строя. Иными словами, объектом конкретного преступления экстремистской направленности будут являться те социальные ценности, которым именно этим конкретным преступлением причиняется вред или создается реальная угроза причинения вреда.
Объективная сторона преступлений экстремистской направленности характеризуется, прежде всего, общественно опасным деянием, так при отсутствии такового будет отсутствовать и весь состав преступления. Видимо, можно констатировать, что любое преступление экстремистской направленности совершается только действием, в связи с тем, что сложно себе представить даже теоретически совершение путем бездействия какого-либо из названных преступлений. В судебной практике также, насколько известно, такие случаи не встречались. Поэтому объективная сторона соответствующего преступления экстремистской направленности выражается, во-первых, в совершенном действии. Во-вторых, объективная сторона преступлений экстремистской направленности может характеризоваться не только общественно опасным деянием, но и общественно опасными последствиями, которые могут быть различны (смерть, вред здоровью, имущественный ущерб и т.д.) в зависимости от того, какое деяние совершено. Об общественно опасных последствиях, как об обязательном признаке объективной стороны преступлений экстремистской направленности, можно говорить лишь применительно к материальным составам таких преступлений. В случае же, если конкретное преступление экстремистской направленности имеет формальный состав (например, ст. 280 УК России), то последствия уже не будут являться признаком состава данного преступления.
В-третьих, если объективная сторона преступлений экстремистской направленности имеет в числе признаков и общественно опасное деяние и преступные последствия, то наличие причинно-следственной связи между ними также является обязательным. В-четвертых, следует отметить, что помимо перечисленных признаков, объективная сторона преступлений экстремистской направленности может характеризоваться также и иными, так называемыми, факультативными признаками (место, время, орудия, средства, способ, обстановка совершения преступления), которые в случает их закрепления в конкретных уголовно-правовых нормах будут уже для конкретного преступления являться обязательными (например, ст. 213 УК России).
Пожалуй, решающее значение для отнесения того или иного преступления к группе преступлений экстремистской направленности имеет субъективная сторона, характеризующаяся двумя обязательными признаками: умышленной формой вины, а также целью или мотивом совершения преступления. Именно наличие у субъекта экстремистской цели или экстремистского мотива преступления позволят квалифицировать содеянное как преступление экстремистской направленности. Как уже было указано выше, к экстремистским следует относить следующие цели и мотивы: террористические цели; цели насильственного изменения основ конституционного строя, нарушения целостности России, подрыва безопасности России, захвата или присвоения властных полномочий; цели создания незаконных вооруженных формирований; цели возбуждения расовой, национальной, или религиозной розни, а также насильственной социальной розни; цель унижения национального достоинства; мотивы идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно мотивы ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; мотивы исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.
Субъектом преступления экстремистской направленности может быть любое вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности (ст. 19 УК России). Применительно к отдельным преступлениям рассматриваемой группы, уголовной ответственности могут подлежать только специальные субъекты (например, ст. 149 УК России).
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2015. № 2 (43). С. 279-282.
ОБЪЕМ ПОНЯТИЯ ЭКСТРЕМИСТСКОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ
THE SCOPE OF THE EXTREMIST CRIMES А. Е. КУКОВЯКИН (A. E. KUKOVYAKIN)
Рассматриваются проблемы определения и содержания преступлений экстремистского характера и предлагаются варианты их решения.
Ключевые слова: преступления экстремистского характера; понятие преступлений экстремистской направленности.
In this article problems of definition and the maintenance of crimes of extremist character are considered and options their solutions are proposed.
Key words: crimes of extremist character; definition of crimes of an extremist orientation.
На современном этапе в России экстремистская деятельность создает реальную угрозу жизнедеятельности государства, посягает на общественную безопасность и общественный порядок, конституционные права и свободы граждан РФ. Поэтому проблемам экстремизма отводится отдельное место в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. При этом данная стратегия исходит из того, что экстремистские настроения будут получать дальнейшее развитие в современном мире. В п. 36 Стратегии национальной безопасности говорится: «Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов экстремизма» .
C момента принятия в 2002 г. Федерального закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности» и начала системной борьбы с экстремизмом уровень преступности экстремистской направленности повысился более чем в 4 раза. От редких, по большей части хулиганских форм экстремизма на рубеже веков практика экстремизма проделала
путь к массовым противоправным акциям, взрывам, поджогам, убийствам, иным тяжким преступлениям, при этом единичные субъекты экстремистской деятельности сменились экстремистскими сообществами, охватывающими значительное количество лиц.
Согласно приводимым статистическим данным ГИАЦ МВД России, за январь - декабрь 2013 г. всего на территории РФ зарегистрировано 896 преступлений экстремистской направленности, темпы прироста к аналогичному периоду прошлого года 28,7 %. За январь - октябрь 2014 г. зарегистрировано 883 преступлений, темп прироста нулевой к АППГ.
Аналогичные временные показатели на территории Омской области составили в 2013 г. 5 зарегистрированных преступлений экстремистского характера, темпы прироста -50 % к АППГ, в 2014 г. - 6 преступлений, темпы прироста 20 % к АППГ.
Несмотря на общую тенденцию снижения уровня зарегистрированных преступлений в РФ, показатели роста количества преступлений и правонарушений экстремистского характера демонстрирует значимость работы в данном направлении.
© Куковякин А. Е., 2015
А. Е. Куковякин
деятельности» определения преступлений экстремисткой направленности не содержит. Оно является уголовно-правовым и содержится в примечании к ст. 2821 УК РФ. Первоначально в диспозиции приводились восемь составов, которые законодатель относил к преступлениям экстремистской направленности: ст. 148, 149, 213, 214, 243, 244, 280, 282 УК РФ. В связи со вступлением в силу в 2007 г. Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ представленный перечень был исключен и взамен было предложено определять данную группу преступлений через наличие специального мотива - «по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы» (далее - экстремистский мотив).
Содержание понятий экстремистских преступлений раскрывается в других нормативно-правовых актах, в частности в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 19 ноября 2009 г. № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности»; в Указании Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 28 октября 2010 г. № 450/85/3 «О введении в действие Перечней статей УК РФ, используемых при формировании статистической отчетности». Общими для данных документов являются только три состава преступлений - ст. 282, 2821 и 2822 УК РФ.
В перечень «преступлений экстремистской направленности» согласно приказу Ге -нерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» от 19 ноября 2009 г. включены: п. «л» ч. 2 ст. 105; п. «е» ч. 2 ст. 111; п. «е» ч. 2 ст. 112; п. «б» ч. 2 ст. 115; п. «б» ч. 2 ст. 116; п. «з» ч. 2 ст. 117; ч. 2 ст. 119; ст. 136, 141, 148, 149, 150, 212; п. «б» ч. 1 ст. 213; ч. 2 ст. 214; ст. 239; ч. 2 ст. 244; ст. 277, 278, 280, 282, 2821, 2822, 357 УК РФ.
В науке уголовного права существуют различные подходы к определению преступлений экстремисткой направленности. Так, А. Г. Хлебушкин рассматривает три подхода к определению перечня данных преступлений: узкий, широкий и ультраширокий .
Первый подход основан на буквальном толковании примечания 2 к ст. 282.1 УК РФ, где преступления экстремистской направленности - это преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные статьями Особенной части УК РФ и п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ. К подобному толкованию понятия преступлений экстремистского характера относятся те, в диспозиции которых указан специальный мотив: п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, ч. 4 ст. 150, п. «б» ч. 1 ст. 213, ч. 2 ст. 214, п. «б» ч. 2 ст. 244. Во всех вышеперечисленных составах мотив выступает квалифицирующим признаком, за исключением ст. 213 УК РФ, где экстремистский мотив является одним из двух альтернативных криминообразующих черт.
Широкий подход предполагает отнесение к числу преступлений экстремистского характера, во-первых, 11 преступлений, указанных при анализе узкого подхода; во-вторых, иных преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности: ст. 280 и 282 УК РФ. Причем два последних преступления не по экстремистским мотивам (из корыстных побуждений) в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» отнесены к экстремистским, а согласно УК РФ - нет.
Ультраширокий подход предусматривает отнесение к преступлениям экстремистского характера всех приведенных в «широком подходе», а также любых преступлений, совершенных по мотивам, предусмотренным п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ (по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы). Указанные мотивы отражены в Общей части УК РФ в качестве обстоятельств, отягчающих наказание, и распространяются на все преступления, безотносительно к тому, содержит или нет такой квалифицирующий признак статья Особенной части УК РФ, предусматривающая ответственность за дан-
Объем понятия экстремистского преступления
ное преступление. Фактически третий подход совпадает с объемом предусмотренного в законодательстве понятия экстремистского преступления.
В свою очередь, Д. И. Леньшин предлагает выделять две группы экстремистских преступлений:
1. Преступления, где экстремистские действия выступают как квалифицированная форма совершения другого общественно опасного деяния - мотив (экстремистские действия) является обстоятельством, отягчающим ответственность за иные виды преступлений: п. «л» ч. 2 ст. 105; п. «е» ч. 2 ст. 111; п. «е» ч. 2 ст. 112; п. «б» ч. 2 ст. 115; п. «б» ч. 2 ст. 116; п. «з» ч. 2 ст. 117; ч. 2. ст. 119; ст. 136; п. «б» ч. 1 ст. 213; ч. 2 ст. 214; п. «б» ст. 244 УК РФ. Особенность этой группы преступлений в том, что они разграничиваются между собой по родовому объекту. Экстремистские действия представлены в качестве квалифицирующих признаков в таких преступлениях, как убийство.
2. Преступления, заключающиеся только в осуществлении деяний, признаваемых экстремизмом, - самостоятельные составы, предусматривающие ответственность за отдельные деяния экстремистского характера. Данная группа преступлений имеет общий объект - государственную власть, а именно основы конституционного строя и безопасность государства. Несмотря на это, они не является однородными. Они описаны в ст. 280, 282, 2821, 2822 УК РФ .
С. Н. Фридинский предлагает следующую систему преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности:
а) «чистые» экстремистские преступления - действия, которые виновные, движимые экстремистскими побуждениями, совершают для насильственного распространения экстремистских взглядов и искоренения взглядов, отличных от отстаиваемых ими, или организацию таких действий в будущем (ст. 280, 282, 2821, 2822 УК РФ);
б) любые иные преступления из предусмотренных УК РФ, если они совершаются по экстремистским мотивам (деяния, предусмотренные ст. 278, 279 УК РФ, а также ст. 136, 145, 148, 149 УК РФ);
в) террористическая деятельность как крайняя форма проявления экстремизма .
В соответствии с данной классификацией к преступлениям экстремисткой направленности могут относиться любые деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ, если они совершены по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ как обстоятельство, отягчающее наказание, а также классические экстремистские преступления, предусмотренные ст. 280, 282, 2821, 2822 УК РФ, которые могут быть поделены на виды в зависимости от особенностей квалифицирующих признаков, а также от объекта посягательств и формы построения.
Принимая во внимание рассмотренные подходы авторов к данному вопросу, следует отметить, что в сущности они повторяют или уточняют законодательное определение «преступления экстремистской направленности», предусмотренное в ст. 2821 УК РФ, которое основывается на учете экстремистского мотива в совершенном преступлении. Данный подход превращает понятие «экстремистские преступления» в криминологическое понятие, и его объем может включать все преступления, предусмотренные в УК РФ. С точки зрения уголовного права такая ситуация не допустима, требуется более четкое определение границ преступлений, относимых к экстремистским. Мы считаем, что данным критерием будет являться указание экстремистского мотива в качестве конструктивного признака основного или квалифицированного составов преступлений. В этом случае возможно добиться признака однозначности при проведении статистического учета преступлений. Исходя из этого, предлагаем из законодательно предусмотренного понятия преступлений экстремисткой направленности исключить указание на п. «е» ст. 63 УК РФ как критерий отнесения преступлений в данную группу. Данное отягчающее обстоятельство необходимо учитывать лишь при назначении уголовного наказания. В частности, можно законодательно закрепить, что наличие данного отягчающего обстоятельства является препятствием для назначения наказания условно, применения исключительного смягчения в порядке ст. 64 УК РФ, для условно-досрочного освобождения от наказания и т. д.
С учетом вышеизложенного предлагаем внести изменение в примечание 2 ст. 2821 УК
А. Е. Куковякин
РФ: «Под преступлениями экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, если эти мотивы предусмотрены соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса».
Исходя из данного нами определения к экстремистским преступлениям могут быть отнесены следующие составы преступлений, предусмотренные в Особенной части УК РФ:
Преступления, где экстремистский мотив называется в качестве конструктивного признака основного состава (ст. 136, п. «б» ч. 1 ст. 213, ст. 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ);
Преступления, где экстремистский мотив подразумевается в качестве конструктивного признака основного состава (ст. 148, 149, 3541 2 3 4 УК РФ);
Преступления, где экстремистский мотив представлен в качестве квалифицирующего признака состава (п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б»
ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, ч. 4 ст. 150, ч. 2 ст. 214, п. «б» ч. 2 ст. 244 УК РФ).
Предлагаемое нами уточнение позволит правильно определить объем и общественную опасность экстремистских преступлений при статистическом анализе, а также использовать его для связи с иными уголовно-правовыми институтами.
1. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. : Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.
2. Хлебушкин А. Г. Преступления экстремистской направленности // Российский следователь. - 2011. - № 24. - С. 28-30.
3. Леньшин Д. И. К вопросу о классификации преступлений экстремистской направленности // Евразийский юридический журнал. -2010. - № 7. - С. 64.
4. Фридинский С. Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России (социально-правовое и криминологическое исследование) : автореф. дис... д-ра юрид. наук. - М., 2011.
Айсханова Екатерина Султановна кандидат экономических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии ФГБОУ ВО "Чеченский государственный университет"
Понятия экстремизма и экстремистской деятельности являются ключевыми для составов экстремистских преступлений и преступлений экстремистской направленности, поэтому уяснение сути данных понятий – залог правильной квалификации рассматриваемых деяний и отправная точка для дальнейшего развития и совершенствования соответствующих норм уголовного права.
Как определил законодатель в примечании к ст. 282.1. Уголовного кодекса РФ под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса РФ и пунктом «е» части первой ст. 63 Уголовного кодекса РФ.
К данной группе можно отнести следующие статьи Особенной части Уголовного кодекса РФ: Ст.280 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности»; Ст.282 «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»; Ст.282.1. «Организация экстремистского сообщества»; Ст.282. 2. «Организация деятельности экстремистской организации».
Непосредственным объектом данных преступлений выступают общественные отношения, посягающие на основы конституционного строя РФ, ее политическую систему и суверенитет, так же ст. 282, 282,1, 282,2, посягают на социальное, расовое, национальное или религиозное равноправие и согласие в обществе.
Рассмотрим ст. 280 Уголовного кодекса РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности».
Объективная сторона состава преступления ст. 280 УК РФ говорит нам о двух признаках имеющих существенное значение: публичный призыв и призыв именно к осуществлению экстремистской деятельности, причем данные признаки нужно рассматривать в совокупности, так как в случае «выпада» одного из элементов не будет объективной стороны состава и следовательно данного преступления.
Рассмотрим такой элемент объективной стороны как «публичный призыв»;
Призыв – это внешнее проявление целенаправленной деятельности виновного. Призывы являются одной из форм воздействия на сознание, волю и поведение людей (адресата) для формирования в них побуждения к определенному (желаемому виновным) виду деятельности. Форма призывов может быть различной: устная, письменная, наглядно-демонстративная, плакатная (изобразительная). В публичном призыве под адресатом выступает неопределенное количество людей – «публика» (призывы, адресованные к одному человеку, не содержит необходимого адресата).
Как отмечает в своих трудах Б.Б. Бидова законодатель не дает официальное толкование, что же понимать под публичностью, следовательно, на практике не всегда возможно применение данной статьи, так как можно ли считать публичным прочтение экстремистских материалов – (предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы), каждым человеком по отдельности, в результате которых осведомленностью о содержании которых станет известно неопределенному кругу лиц.
В примечании к ст. 205.2. УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдывание терроризма», законодатель определяет, что понимать под публичным оправдыванием терроризма – публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании. Из толкования определения мы не можем сказать что же такое публичность. Диспозиции статей 129 «Клевета» и 130 «Оскорбление» указывают на публичность не давая ее толкование.
Следовательно, необходимо внести дополнения в ст. 280 УК РФ в виде примечания, где дать определение о том, что же понимать под «публичностью» и «публичным призывом».
Субъект данного преступления является общим, то есть вменяемое физическое лицо (гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства), достигшее к моменту совершения преступления 16 лет. Согласно ч.1 ст. 87 УК РФ данное лицо признается несовершеннолетним.
Санкция ч. 1 ст. 280 УК РФ предусматривает следующие виды наказания:
1) штраф в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет;
2) арест на срок от четырех до шести месяцев;
3) лишение свободы на срок до трех лет.
Штраф есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ (ч. 1 ст. 46 УК РФ).
Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. Согласно ч. 5 ст. 88 УК РФ, арест назначается несовершеннолетним осужденным, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестнадцатилетнего возраста, на срок от одного до четырех месяцев. Как видно срок ареста значительно снижается для данного субъекта. И как показывает практика наказание в виде ареста не применяется ввиду отсутствия «арестных домов». А к лицам не достигших 16 лет за данное преступление наказание в виде ареста вообще назначено быть не может.
Лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму (ч. 1 ст. 56 УК РФ).
Лишение свободы устанавливается на срок от двух месяцев до двадцати лет (ч. 2 ст. 56 УК РФ). Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 280 УК РФ согласно ч. 3 ст. 15 УК РФ признается преступлением средней тяжести.
Судам следует соблюдать правила назначения несовершеннолетним наказание в виде лишения свободы, имея ввиду, что оно не назначается, подсудимому, впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести в возрасте до 16 лет, а также остальным несовершеннолетним, совершившим преступления небольшой тяжести впервые (ч. 6 ст. 88 УК РФ). Впервые совершившим преступление небольшой или средней тяжести следует считать лицо, совершившее одно или несколько преступлений, ни за одно из которых оно ранее не было осуждено, либо когда предыдущий приговор в отношении его не вступил в законную силу. Таким образом, не исключается возможность назначения наказания в виде 3 лет лишения свободы лицам достигшим 16 лет по ч. 1 ст. 280 УК РФ.
Мы полагаем, что следует снизить возраст с которого наступает Уголовная ответственность по ч.1 ст. 280 УК РФ до 14 лет и, следовательно, дополнить ч. 2 ст. 20 УК РФ, так как лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16 лет, согласно уголовного законодательства, по санкции ч. 1 ст. 280 УК РФ вообще не будет нести Уголовную ответственность или будет нести но, столь незначительную, что виновный не почувствует на себе тяжесть и общественную опасность совершенного им преступления.
Литература:
1. Устинов В.В. Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации: действующая нормативно-правовая база и перспективы ее совершенствования //Государство и право. 2005. № 7. - С. 42-44.
2. Бидова Б.Б. Специально-криминологическое противодействие молодежному экстремизму // Молодой ученый. 2012. №11. С. 287-289.
3. Айсханова Е.С. Криминологическая характеристика лиц, совершающих общественно опасные деяния (проступки) до достижения возраста уголовной ответственности // Молодой ученый. - 2015. - №23. - С. 711-713.
4. Яхьяева М.У. Религиозный экстремизм: истоки и тенденции возникновения //Молодой ученый . - 2015. - № 20 . - С. 401-403.
5. Айсханова Е. С. Виды прикосновенности к преступлению, связанные с непринятием мер по его предупреждению // Молодой ученый. - 2015. - №24. - С. 687-689.
6. Бидова Б.Б. Исламский радикализм: анализ подходов и угроз //Молодой ученый . 2014. № 9 (68) . - С. 353-355.
7. Бидова Б.Б. К вопросу об использовании компьютерных технологий экстремистскими организациями // . 2013. № 7 . - С. 111-114.
Определение преступлений экстремистской направленности дано непосредственно в тексте Уголовного кодекса РФ (прим. 2 к ст. 282¹).
Следует отметить, что термин «преступления экстремистской направленности» был введен в Уголовный кодекс РФ в 2002 г. в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Однако общего определения преступлений экстремистской направленности законодатель не дал, вместо него в первоначальной редакции ч. 1 ст. 282 1 УК РФ «Организация экстремистского сообщества» был закреплен лишь перечень деяний, которые являлись преступлениями экстремистской направленности. К ним первоначально были отнесены деяния, предусмотренные ст. 148, 149, ч. 1 и 2 ст. 213, ст. 214, 243, 244, 280 и 282 УК РФ, если они были совершены по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой- либо социальной группы. Таким образом, законодатель использовал единственный, общий для всех преступлений экстремистской направленности признак, - экстремистский мотив, который мог быть выражен в одном из вышеперечисленных видов ненависти или вражды.
Сразу после внесения указанных изменений в Уголовный кодекс РФ возникла проблема, связанная с тем, что некоторые из основных преступлений были преступлениями небольшой тяжести (ст. 148, ч. 1 ст. 213, ст. 214, ч. 1 ст. 243), а создание экстремистского сообщества для совершения данных преступлений (по существу приготовление) - средней тяжести (ч. 1 ст. 282 1) или даже тяжким (ч. 3 ст. 282 1). Таким образом, российский законодатель не только признал подготовительную преступную деятельность оконченным преступлением и создал возможность привлекать к уголовной ответственности за приготовление к преступлениям небольшой тяжести вопреки положениям ч. 2 ст. 30 УК РФ, но и фактически признал подготовительные действия более опасными, чем сами преступления, что не могло не вызвать обоснованную критику. Помимо этого, собственно определения преступлений экстремистской направленности дано не было.
В 2007 г. ст. 282 1 УК РФ претерпела изменения: из диспозиции ч. 1 был исключен перечень статей уголовного закона. В то же время указанная статья была дополнена примечанием 2, в котором законодатель определил понятие преступлений экстремистской направленности: таковыми следовало считать преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ и п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ.
Как мы видим, законодатель не предложил каких-либо иных критериев для определения преступлений экстремистской направленности, кроме мотива: экстремистский мотив так и остался главным и единственным признаком для всех преступлений экстремистской направленности. Понятия ненависти и вражды как оценочные признаки были сохранены. Одновременно был расширен круг преступлений, относимых к данной группе.
Таким образом, на данный момент мотив - это единственный критерий, позволяющий отнести то или иное преступление к группе преступлений экстремистской направленности. Но в Уголовном кодексе РФ содержится ряд статей, предусматривающих уголовную ответственность за экстремистские преступления, которые могут совершаться по иным мотивам. Это статьи, содержащиеся в главе 29 Кодекса - ст. 280, 282, 282 1 и 282 2 . В настоящее время к этой группе относятся и деяния, предусмотренные ст. 280 1 и ст. 282 3 УК РФ.
Важно отметить, что термином «преступления экстремистской направленности» законодатель оперирует только для определения экстремистского сообщества, которым, в соответствии со ст. 282 1 УК РФ является организованная группа лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности.
Как мы видим, круг деяний, относящихся к экстремистской деятельности, значительно шире круга деяний, являющихся преступлениями экстремистской направленности. Кроме того, далеко не все деяния, относящиеся к экстремистской деятельности, являются уголовно-наказуемыми, а некоторые из них на данный момент вообще не являются наказуемыми.
На данном этапе исследования условно выделим два вида экстремистской деятельности: это уголовно-наказуемая экстремистская деятельность и иная экстремистская деятельность.
Термин «экстремистская деятельность», как уже отмечалось, используется в ст. 280 и 282 2 УК РФ. Данные нормы являются бланкетными, поскольку в рамках Уголовного кодекса РФ термин «экстремистская деятельность» не раскрывается и необходимо обращение к иному законодательству. Термин «преступления экстремистской направленности», как уже отмечалось, был введен в Кодекс, несмотря на наличие термина «экстремистская деятельность». В настоящее время в Уголовном кодексе РФ используются оба этих термина. Для чего же был введен термин «преступления экстремистской направленности» и почему законодатель при создании ст. 282 1 УК РФ, вместо введения нового термина, не обратился к уже существующему термину «экстремистской деятельности», как сделал это в ст. 282 2 УК РФ?
Выделение новой для уголовного права группы преступлений экстремистской направленности представляется нам положительным шагом в развитии норм, призванных противодействовать экстремизму, однако хотелось бы обратить внимание на несовершенство определения преступлений экстремистской направленности.
Итак, необходимо различать две группы преступлений, представляющих собой общественно опасные проявления экстремизма: 1) собственно экстремистские преступления, основным объектом которых являются основы конституционного строя и безопасность государства (государственные преступления) и 2) преступления экстремистской направленности, посягающие на иные основные объекты, но совершаемые по экстремистскому мотиву. При этом для преступлений второй группы экстремистский мотив может выступать конструктивным или квалифицирующим признаком, либо отягчающим обстоятельством, учитываемым судом при назначении наказания (п. «е» ст. 63 УК РФ).
