Военная коллегия Верховного Суда РФ находит жалобу Новикова А.В. обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г.
· 4468-1 для назначения пенсии определено понятие выслуги лет, в которую засчитываются периоды военной и приравненной к ней службы.
В соответствии с чч. 2 и 3 указанной статьи время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, определяется Правительством РФ.
При этом Закон не содержит каких-либо ограничений при исчислении выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу в особых условиях.
Указанный Закон также не раскрывает понятия «особые условия» военной службы и не определяет критерии отнесения условий военной службы к «особым».
Правовым основанием для установления порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, в том числе и на льготных условиях, являются постановление Совета Министров
· 941, а также приложения к нему
· 1 и
· 2.
Правительство РФ, также не раскрывая понятия «особые условия» в своем постановлении, к особым условиям службы относит такие ее периоды, как:
служба в составе действующей армии, участие в боевых действиях в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, в том числе и за пределами Российской Федерации;
участие в ликвидации радиационных аварий, последствий стихийных бедствий;
служба в отдаленных местностях, неблагоприятных климатических условиях;
служба на определенных воинских специальностях, при выполнении некоторых видов работ, боевых и других специальных задач, в подразделениях специального назначения и др.
Таким образом, указанные критерии определения особых условий службы отражают объективные факторы прохождения военной службы, конкретизируют установленное законом право военнослужащих на льготное исчисление выслуги лет за службу в особых условиях.
Вместе с тем, как справедливо указано заявителем, обжалуемая им норма (абз. 8 подп. «б» п. 3 постановления Совета Министров
· Правительства РФ от 22 сентября 1993 г.
· 941) устанавливает ограничения в зачете выслуги лет на льготных условиях для лиц, проходивших службу и принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, уволенных со службы либо откомандированных из этих стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава.
Однако для военнослужащих, участвовавших в иных военных действиях, в том числе и за пределами бывшего СССР и Российской Федерации, а также в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, при выполнении задач по поддержанию правопорядка, а также для всех других указанных в этом нормативном акте категорий военнослужащих, проходивших службу в особых условиях, таких ограничений не установлено.

Перечень особых условиях службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Постановление).

Ежемесячная надбавка за особые условия службы (далее - надбавка) устанавливается к должностным окладам сотрудников органов внутренних дел в случае, если условия службы и характер выполняемых ими задач соответствуют особым условиям службы, установленным вышеуказанным Перечнем.

В соответствии с Постановлением конкретный перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, и размеры надбавки по этим должностям в установленных пределах определяются Министром внутренних дел Российской Федерации применительно к функциям и задачам, выполняемым соответствующими подразделениями, в которых проходят службу сотрудники.

Таковой перечень утвержден приказом МВД России от 25.07.2017 № 522 (далее – Перечень МВД России).

Сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности, указанные в данном Перечне МВД России, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в следующих размерах:

1. Штатные должности в отрядах специального назначения территориальных органов МВД России - 100 процентов должностного оклада.

2. Штатные должности летного состава в авиационных подразделениях органов внутренних дел - 100 процентов должностного оклада.

3. Штатные должности в подразделениях МВД России, дислоцированных на комплексе Байконур, - 100 процентов должностного оклада.

4. Штатные должности в подразделениях, осуществляющих охрану объектов хранения (уничтожения) химического оружия, - 50 процентов должностного оклада.

5. Штатные должности в центральном аппарате МВД России - 50 процентов должностного оклада.

6. Штатные должности в подразделениях территориальных органов МВД России: участковых уполномоченных полиции, по делам несовершеннолетних, по вопросам миграции - 20 процентов должностного оклада.

7. Штатные должности в Оперативно-поисковом бюро МВД России и Бюро специальных технических мероприятий МВД России - 40 процентов должностного оклада.

8. Штатные должности в подразделениях: уголовного розыска; оперативно-поисковых; специальных технических мероприятий; экспертно-криминалистических; оперативно-розыскной информации; собственной безопасности; по противодействию экстремизму; экономической безопасности и противодействия коррупции; по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; Национального центрального бюро Интерпола; по контролю за оборотом наркотиков (кроме штатных должностей, указанных в пункте 23 настоящего Перечня) - 20 процентов должностного оклада.

9. Штатные должности в следственных подразделениях (кроме штатных должностей, указанных в пункте 23 настоящего Перечня) - 20 процентов должностного оклада.

10. Штатные должности в подразделениях дознания - 20 процентов должностного оклада.

11. Штатные должности в строевых подразделениях: патрульно-постовой службы; дорожно-патрульной службы; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (кроме штатных должностей, указанных в пункте 23 настоящего Перечня) - 20 процентов должностного оклада.

12. Штатные должности, связанные с работой с закрепленной служебной собакой (щенком), в: кинологических подразделениях; строевых подразделениях полиции; изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке (кроме штатных должностей, указанных в пункте 23 настоящего Перечня) - 20 процентов должностного оклада.

13. Штатные должности в кавалерийских подразделениях полиции, связанные с уходом за лошадьми, - 15 процентов должностного оклада.

14. Штатные должности в центрах временного содержания: для несовершеннолетних правонарушителей; для иностранных граждан - 10 процентов должностного оклада.

15. Штатные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых; в специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке, - 10 процентов должностного оклада.

16. Штатные должности в подразделениях территориальных органов МВД России на транспорте, связанные с сопровождением пассажирских поездов; штатные должности в подразделениях по охране метрополитена (кроме штатных должностей, указанных в пункте 24 настоящего Перечня) - 10 процентов должностного оклада.

17. Штатные должности в подразделениях территориальных органов МВД России, связанные с охраной кожно-венерологических диспансеров закрытого типа; отделений судебно-психиатрической экспертизы при психиатрических больницах для лиц, содержащихся под стражей; специальных наркологических отделений для принудительного лечения больных хроническим алкоголизмом с тяжелыми сопутствующими заболеваниями - 10 процентов должностного оклада.

18. Штатные должности в дежурных частях органов (подразделений) внутренних дел - 10 процентов должностного оклада.

19. Штатные должности, исполнение обязанностей по которым предусматривает практическое применение иностранных языков, - 10 процентов должностного оклада.

20. Штатные должности в органах внутренних дел, подразделениях, образовательных, научных и иных организациях МВД России (кроме штатных должностей, указанных в пункте 22 настоящего Перечня), дислоцированных в г. Москве, - 65 процентов должностного оклада.

21. Штатные должности в органах внутренних дел, подразделениях, образовательных, научных и иных организациях МВД России, дислоцированных в Московской области (кроме штатных должностей, указанных в пункте 22 настоящего Перечня), - 60 процентов должностного оклада.

22. Штатные должности курсантов в образовательных организациях МВД России, дислоцированных в г. Москве и Московской области, - 15 процентов должностного оклада.

23. Штатные должности: в следственных подразделениях, подразделениях уголовного розыска, собственной безопасности, по противодействию экстремизму, экономической безопасности и противодействия коррупции, оперативно-розыскной информации, по контролю за оборотом наркотиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, подчиненных Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, управлениям внутренних дел по административным округам Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве; в подразделениях специальных технических мероприятий, оперативно-поисковых, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Национального центрального бюро Интерпола Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве; связанные с работой с закрепленной служебной собакой (щенком), в кинологических подразделениях Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, подчиненных Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (рядового и младшего начальствующего состава полиции); в отделах (отделениях) Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам (городскому округу), отделах (отделениях, пунктах) полиции, подчиненных управлениям внутренних дел по административным округам Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (рядового и младшего начальствующего состава полиции); во 2-ом оперативном полку полиции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (рядового и младшего начальствующего состава полиции) - 35 процентов должностного оклада.

24. Штатные должности рядового и младшего начальствующего состава полиции в Управлении внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве - 20 процентов должностного оклада.

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 1021 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации"

Дата первой официальной публикации: 14 декабря 2011 г.
Опубликовано: в "РГ" - Федеральный выпуск №5658 15 декабря 2011 г.
Вступает в силу 1 января 2012 г.


В соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы.

2. Установить, чтоежемесячная надбавка за особые условия службы (далее - надбавка) устанавливается к должностным окладам сотрудников органов внутренних дел (далее - сотрудники) в случае, если условия службы и характер выполняемых ими задач соответствуют особым условиям службы, установленным перечнем, утвержденным настоящим постановлением.

Если сотрудник имеет право на получение надбавок по нескольким основаниям в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим постановлением, то размер этих надбавок суммируется. Суммарный размер надбавки не может превышать 100 процентов должностного оклада сотрудника.

3. Перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, и размеры надбавки по этим должностям в установленных пределах определяются Министром внутренних дел Российской Федерации применительно к функциям и задачам, выполняемым соответствующими подразделениями, в которых проходят службу сотрудники.

4. Выплачивать сотрудникам надбавку одновременно с выплатой оклада месячного денежного содержания.

5. Выплату надбавки осуществлять в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Председатель Правительства Российской Федерации

Перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Российской Федерации

П Е Р Е Ч Е Н Ь

особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки

к должностному окладу за особые условия службы

1. Служба в центрах специального назначения сил оперативного реагирования, отрядах особого назначения, отрядах специального назначения территориальных органов МВД России до 100
2. Служба на должностях летного состава в авиационных подразделениях органов внутренних дел до 100

3. Служба в подразделениях МВД России на комплексе Байконур до 100
4. Служба на объектах хранения (уничтожения) химического оружия до 100
5. Служба в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации до 80
6. Служба в подразделениях: участковых уполномоченных полиции; по делам н есовершеннолетних до 40

7. Служба в подразделениях: уголовного розыска; оперативно-поисковых; специальных технических мероприятий; экспертно-криминалистических; оперативно-разыскной информации; собственной безопасности; по противодействию экстремизму; экономической безопасности и противодействия коррупции; по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; Национального центрального бюро Интерпола до 40
8. Служба в следственных подразделениях до 40

9. Служба в подразделениях дознания до 40
10. Служба в строевых подразделениях: патрульно-постовой службы; дорожно-патрульной службы; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; вневедомственной охраны до 40
11. Служба, связанная с применением служебных собак до 40
12. Служба в кавалерийских подразделениях полиции, связанная с уходом за лошадьми до 30

13. Служба в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей до 20
14. Служба: в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых; в специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке; в лицензионно-разрешительных подразделениях; в центрах оперативного управления вневедомственной охраны до 20

15. Служба, связанная с сопровождением пассажирских поездов до 20
16. Служба, связанная с охраной: кожно-венерологических диспансеров закрытого типа; отделений судебно-психиатрической экспертизы при психиатрических больницах для лиц, содержащихся под стражей; специальных наркологических отделений для принудительного лечения больных хроническим алкоголизмом с тяжелыми сопутствующими заболеваниями до 20

17. Служба в дежурных частях органов (подразделений) внутренних дел до 20
18. Служба, связанная с практическим применением иностранных языков до 20
19. Служба в г. Москве и Московской области до 65
____________