Проведение процедур сертификации в Российской Федерации различается в отдельных отраслях экономики и регламентируется большим количеством общих и специальных нормативно-правовых актов. Среди основных законов, устанавливающих ключевые правила и нормы проведения сертификации, - законы «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «О техническом регулировании» и другие нормативно-правовые акты.

Обязательная сертификация

Требование обязательной сертификации в Российской Федерации действует лишь в отношении некоторых товаров и услуг, соответствие качества которых установленным стандартам является условием безопасности и здоровья отдельных людей и общества в целом. Кроме того, важным критерием, которым руководствуются компетентные органы при включении того или иного товара или услуги в список подлежащих обязательной сертификации, является их распространенность и массовый характер потребления.

Органом, в компетенции которого в нашей страны находятся вопросы обязательной сертификации, является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, которое известно также как Росстандарт. Именно оно устанавливает требования к качеству того или иного товара или услуги, которым они должны соответствовать для того, чтобы получить обязательный сертификат качества.

В общей сложности перечень товаров и услуг, которые в России подвергаются обязательной сертификации, включает в себя более 70 позиций, среди которых - пищевые продукты, электрические приборы, бытовая техника, оружие и другие позиции. При этом данный перечень периодически обновляется с появлением на рынке новых товаров, а также в случае ужесточения требований к тем или иным из них. Наиболее известной среди рядовых потребителей системой обязательной сертификации в течение многих лет остается система ГОСТ, обозначение которой можно увидеть на самых разных товарах. Однако Росстандартом поддерживаются и другие системы обязательной сертификации, применяющиеся для отдельных отраслей.

Добровольная сертификация

Добровольная сертификация представляет собой процедуру проведения оценки качества товара или услуги, не подлежащих обязательной сертификации. Таким способом производитель продукции может дать понять потребителю, что, во-первых, качество его продукта является высоким, а во-вторых, он готов отвечать за его соответствие установленным стандартам.

При этом стандарты качества, применяющиеся в процедуре добровольной сертификации, разрабатываются той организацией, которая осуществляет выдачу соответствующих сертификатов. Например, в Российской Федерации, как и во всем мире, распространены сертификаты, выдаваемые разнообразными профессиональными союзами, ассоциациями предприятий, работающих в одной сфере деятельности, или государственными учреждениями. Например, на сегодняшний день в России существуют такие системы добровольной сертификации как «Роспромтест», «Первый регистр» и другие. Кроме того, по желанию производителя он может добровольно пройти проверку соответствия качества своей продукции обязательным тестам, получив соответствующий сертификат, включая ГОСТ.

Получение сертификата или иной разрешительной качественной документации в обязательном порядке на отдельные виды продукции является сегодня неотъемлемой частью технического урегулирования потребительского рынка России, которая регламентируется и устанавливается действующим законодательством, а также отдельными положениями и постановлениями контролирующих органов. Поскольку обязательные требования данных нормативных документов относятся к охране и здоровью людей, а также окружающей среды, то, главным аспектом и принципом обязательной сертификации являются экологичность и уровень безопасности товаров для потребителей.

Обязательная сертификация продукции - система сертификации, предусматривающая подтверждение безопасности продукции

Обязательная сертификация продукции - разработанная и действующая система сертификации, предусматривающая подтверждение безопасности продукции обязательным требованиям законодательства в сфере технического регулирования. Проведение и организация обязательных сертификационных работ возлагаются на отдельные федеральные органы, относящиеся к исполнительной власти и специально уполномоченные в области сертификации. Также в отношении отдельных видов товаров, в случаях, предусмотренных законодательными нормами РФ, подобные работы проводиться иными органами исполнительной власти.

Отличительной особенностью сертификации обязательного порядка от сертификации на добровольной основе является обязательность её прохождения для изготовителя, продавца или поставщика продукции. При этом если обязательная сертификация устанавливается на законодательном уровне и отсутствие сертификата на данный товар является нарушением, то добровольную сертификацию изготовитель вправе проходить по собственному желанию.

Обязательная сертификация выполняется перед непосредственной поставкой продукции конечному потребителю, что позволяет обеспечить проверку реализуемых изделий на соответствие актуальным государственным стандартам, техническим регламентам, нормам безопасности, санитарным и строительным правилам или иным нормативным актам.

Обязательная система подтверждения и соответствия качества может осуществляться как в отношении товаров и продукции, производимых на территории РФ, так и импортируемых с зарубежа.

Цели, объекты и формы обязательной сертификации

Обязательная сертификация продукции (услуг), реализуемой на территории России, защищает интересы потребителей при помощи установления ограничений на поставки опасных товаров, которые способны нанести вред окружающей среде или здоровью человека. Главная задача данной сферы технического урегулирования заключается в проведении тотальных проверок продукции, внесённой в реестр обязательной сертификации с помощью исследования образцов в специальных лабораториях, прошедших соответствующую аккредитацию. На основе экспертных заключений поставщик или производитель получает сертификат, свидетельствующий о безопасности и качестве проверенного объекта сертификации.

К объектам обязательной сертификации относят продукцию, услуги и процессы, включая:

• товары и услуги народного потребления;
• продукция и оборудование производственно-технического назначения;
• строительная продукция, услуги или работа;
• технологические процессы;
• системы качества.

Общий список (номенклатура) объектов обязательной сертификации устанавливается Федеральным агентством технического регулирования, который периодически (примерно 1 раз в год) пересматривается, корректируется и пополняется новой продукцией. Стандартно обязательной сертификации подлежат товары для детей, косметические товары, медицинская техника и лекарства, продовольственные товары, стройматериалы, трикотажные и меховые изделия, текстиль, обувь, товары для развлечения, спортивные товары, инструмент, садовая техника, товары для развлечения, легковые авто, бытовая химия и другие товарные категории, связанные с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан.

Необходимость проведения процедуры обязательной сертификации обусловлена рядом основных целей:

• контроль и повышение уровня качества и безопасности продукции, поставляемой на потребительский рынок страны;
• подтверждение показателей качества и свойств продукции, заявленных изготовителем;
• защита потребителей от недобросовестности производителя (изготовителя, исполнителя, продавца);
• содействие потребителям в компетентности выбора ими товаров;
• создание оптимальных условий для предпринимателей на внутреннем и международном товарном рынке.

Помимо этого обусловленная законодательством обязательность процедуры сертификации или декларирования даёт инициаторам её проведения дополнительные преимущества:

• легализация обращения продукции;
• увеличение доверия к производимой продукции со стороны потребителей;
• маркетинговое продвижение товара.

На сегодня существует два основных варианта подтверждения соответствия: декларирование и сертификация, на основании проведения которых выдаются сертификаты или декларации соответствия, имеющие равноценную юридическую силу.

Законодательными нормами предусмотрены разные формы обязательной сертификации, подтверждающие соответствие процесса или товара требованиям действующих нормативов:

• сертификация, проводимая независимым органом по сертификации, а также при оформлении грузов на таможне;
• декларирование соответствия, суть которого заключается в полной ответственности продавца за качество предоставляемой продукции;
• выдача качественных свидетельств, единых для всех стран ТС;
• контроль согласно системы ГОСТ Р;
• заключение пожарной безопасности;
• санитарно-эпидемиологическое заключение.

Каждая из данных систем сертификации отличается определёнными нюансами, которые определяются нормативными актами РФ.

Участники и процедура обязательной сертификации

В процедуре осуществления обязательной сертификации товаров и услуг участвуют заявитель, производитель, сертификационный орган и испытательная лаборатория (центр), непосредственно подтверждающая соответствие сертифицируемой продукции и сопровождающая её на каждом этапе.

В качестве участников обязательной системы сертификации могут быть:

• центральный орган сертификационной системы (при необходимости);
• федеральные органы исполнительной власти;
• сертификационный орган (центр);
• испытательная лаборатория.

К системе сертификации обязательного характера могут также относиться организации, обслуживающие систему (научно-методические учреждения, центры подготовки экспертов в сфере сертификации и др.)

Процедура обязательной сертификации применяется к продукции, которая каким-либо образом может влиять на здоровье или безопасность людей, а также принести вред окружающей среде. Данная процедура предполагает применение различных схем оформления сертификатов, наиболее распространёнными среди которых является оформление и последующее получение сертификата на контракт, партию продукции или её серийный выпуск.

Обязательная сертификация осуществляется на основе типовой последовательности процедур:

1. Подача заявки - производитель или продавец продукции подаёт заявление установленного образца в региональный сертификационный центр, к которому прикладывает:
   • контракты или договора на поставку товара;
   • копии своей регистрационной, учредительной и уставной документации;
   • технические описания продукции;
   • экспертные заключения с результатами исследований образцов продукции;
2. Оценка соответствия - включает в себя отбор образцов и проведения их испытаний.
3. Анализ полученных практических результатов проведённых испытаний.
4. Решение по сертификации - принятие сертификационным органом решения о необходимости выдачи сертификата или отказе в нём.
5. Занесение полученного документа в единый реестр.
6. Инспекционный контроль (при необходимости).

Продукция, в отношении которой проводилась обязательная сертификация, маркируется соответствующим знаком соответствия, состоящим из комбинации букв «РСТ». Данный знак размещается на упаковке, товаре или его сопроводительной документации.

За нарушение или явное не соблюдение требований обязательной сертификации российским законодательством предусмотрена уголовная (лишение свободы) и административная (наложение штрафов) ответственность. Обращение продукции, проводимое с нарушениями установленных норм обязательной сертификации, предусматривает изъятие и наложение запретов на её производство.

В последнее время потребитель все чаще при покупке продукции (услуг), обращает внимание на присутствие у предпринимателей сертификатов качества. Это связанно, в основном, с возникновением ситуаций, когда недобросовестные производители или продавцы реализуют товары или предоставляют услуги несоответствующего качества. Также при разнообразии продукции одинакового функционального предназначения, потребителю очень сложно разобраться в том, какой именно продукт будет удовлетворять всем его потребностям, обеспечивая при этом не только защиту здоровья и жизни, но и долговечность эксплуатации и эффективность использования при определенных условиях.

Сертификация является основным, достоверным, независимым, дающим гарантию способом, подтвердить соответствие товара (услуги) по установленным требованиям. Процедура оценки качества предполагает обязательное участие третей стороны – центра сертификации (независимой от производителя (продавца) и потребителя. Такой центр, обладая всеми необходимыми ресурсами обязан на самом высоком квалифицированном уровне осуществить все мероприятия, связанные с комплексной проверкой всех характеристик и показателей товаров (услуг) согласно действующим в их отношении технических регламентов (ТР), технических условий (ТУ), Законов, нормативов и стандартов.

Обобщая вышесказанное, можно сказать, что сертификация – это комплекс проводимых действий с целью подтвердить соответствие качественной характеристики продукции, товара (услуги) определенным положениям стандартов, нормам ГОСТ.

В рыночной экономике методики сертификационных проверок являются основными средствами, позволяющими гарантировать соответствие продукта требованиям нормативных документов. С позиции интересов государства сертификация с одной стороны, обязана, улучшить качество продукции, предоставляемых услуг и таким образом обеспечить безопасность потребителю, а с другой не стать препятствием для развития предпринимательства. Объектом комплексной оценки качества могут быть: продукция (импортная и отечественная), услуги, системы менеджмента, рабочие места, персонал и др.

Виды сертификации.

На сегодняшний день утверждены два основных вида сертификации: обязательная проверка и добровольная оценка качества.

Исходя из названия, обязательная сертификация — это метод проверки услуг или продукции, сертификация которых основана на обязательных гос. требованиях. В России она доминирует и проводится с 1993г., и применяется для продукции, влияющей на безопасность человечества, его имущество и окружающую среду. При обязательной проверке соответствия могут применяться определенные методики оценки: декларирование, сертификация, государственная регистрация и т.д., в зависимости от типа товара и его эксплуатационного назначения.

Декларация на продукцию оформляется на белом листе стандартного образца формата А 4 и регистрируется в установленном порядке. Обязательный сертификат, также как и добровольный имеет утвержденный государственными органами бланк на котором присутствуют степени защиты от подделки и другие идентификационные признаки. Обязательный сертификат не отличается практически ни чем от добровольного сертификата, и в том и другом, документально подтверждается качество продукции и услуг. Отличаются они только по внешнему виду, обязательный выдается на бланке желтого цвета, а добровольный на голубом.

Добровольная сертификация — это определенная система сертификации по системе ГОСТ и применяется она к тем товарам и услугам, которые согласно законодательству РФ не нуждаются в принудительной сертификации, проводится на добровольной основе по желанию производителя, продавца продукции или же по требованию заказчика.

Главными целями сертификации являются:

• защита потребительского рынка от нерадивых производителей и некачественной продукции;
• контроль над безопасностью продукции для покупателя: его здоровья, жизнедеятельности, а также для защиты имущества (частного и государственного) и окружающей среды;
• поддержка потребителя в грамотном выборе услуг, работ, продукции;
• стабильность производства, а также повышение конкурентоспособности компаний, товаров, услуг и работ на российском и международном рынках;
• гарантия соответствия изделий (продуктов), процесса производства, реализации, хранения, эксплуатации, перевозке и утилизации услуг, работ условиям контрактов, стандартам и техрегламентам.

Обратитесь к сотрудникам центра сертификации «Росстандарт Москва» для индивидуальных консультаций по всем сферам осуществления сертификации для законной и успешной реализации товаров и услуг.

Сертификация на данный момент является маркером качественности продукции. Потребители все чаще обращают внимание на то, сертифицирован ли товар предпринимателя или нет. Это связано с большим количеством контрафактной продукции или услуг низкого качества. Если же ассортимент товаров относительно одинакового уровня большой, именно сертификат качества позволяет покупателю сделать выбор, так как его получают товары, гарантирующие долговечность и эффективность эксплуатации.

Общее понятие

Из нижеприведенного определения станет понятно, что такое сертификация: это форма осуществляемого предназначенным органом подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов.

Таким образом, сертификат выступает в качестве достоверного, независимого способа подтверждения продукции установленным нормам. Независимого потому, что в процессе оценки участвует третья сторона - центр сертификации. Он обладает всеми ресурсами для анализа качества того или иного товара (услуги) и при этом имеет своей целью провести его квалифицированную и всестороннюю комплексную оценку, проверить все характеристики и показатели в соответствии с действующими техническим регламентом, законом о сертификации, нормативами и стандартами. Государство заинтересовано в масштабном развитии института этого тематического явления как инструмента улучшения качества услуг и товаров, обеспечивающего интересы покупателей, но при этом оно не должно быть препятствием для развития бизнеса. Объектами комплексной сертификационной оценки могут выступать также персонал, системы менеджмента, рабочие места и пр.

Так что такое сертификация? Об этом явлении, процессе проведения и других основных аспектах мы поговорим ниже

Зачем сертифицируется товар?

Если обобщить, то целями сертификации являются:

• защита покупателей от действий недобросовестных производителей, выпускающих некачественную продукцию или предоставляющих некачественные услуги;
• контроль за безопасностью товаров и услуг для населения, защита здоровья потребителя, его жизнедеятельности, а также защита имущества (частного и государственного) и окружающей среды;
• помощь потребителю в грамотном выборе услуг и товаров;
• обеспечение стабильности производственных процессов, повышение конкурентоспособности организаций, товаров, услуг и работ как на российском, так и на международном экономическом поле;
• гарантия соответствия товаров, производственных процессов, хранения, реализации, эксплуатации, перевозки и утилизации услуг - условиям контрактов, стандартам сертификации и техническим регламентам.

Объекты процесса сертифицирования:

• продукция (сырье, материалы, компоненты и изделия технического и производственного назначения, энергия, товары общего потребления);
• услуги и работы для населения;
• процессы производства, логистики, использования, утилизации или хранения;
• комплексные объекты организационно-технического или технического назначения, различные информационные системы.

Что подвергается обязательному процессу получения сертификата?

Продукция, подлежащая обязательной сертификации, это чаще всего товары, влияющие на безопасность, имущество граждан или окружающую среду. Например, оборудование, которое работает от электросети, товары для детей и т. д. В то же время основная часть строительных товаров не относятся к сертифицируемым в обязательном порядке, но при этом ни одна строительная компания не примет его без сертификата соответствия. Это связано с повышенной ответственностью за безопасность и качество сооружений и зданий.

Самая распространенная ее схема - оформление сертификата соответствия, например, на серию, контракт или определенную партию товаров. Она применима и к отечественной, и к импортной продукции. Перечень товаров и услуг, в обязательном порядке подлежащих сертификации, определяется законодательными актами РФ, который обновляется ежегодно. Часто одни товары исключаются из него, другие же - наоборот включаются. Если продукция подлежит этой процедуре, она обязательно будет проверяться таможенными и иными контролирующими органами.

Стоить заметить, что все должно быть исполнено в рамках Федерального закона о сертификации от 2002 года №184 ("О техническом регулировании").

Чтобы оформить таможенную декларацию для продукции, сертифицируемой в обязательном порядке, необходимо предоставить в соответствующие органы как сертификат, так и свидетельство о государственной регистрации товара (услуги). Если же товар относится к не нуждающимся в сертификации, значит, декларации о соответствии будет достаточно.

Стратификация процесса прохождения сертификации

Система сертификации по уровням выглядит следующим образом:

• 1 уровень: Госстандарт России;
• 2 уровень: Управления ГС России по различным отраслям;
• 3 уровень: различные организации, отвечающие за сертификацию той или иной продукции;
• 4 уровень: испытательные (исследовательские) лаборатории;
• 5 уровень: производители, поставщики товаров или услуг.

Главными органами, ответственными за осуществление обязательной сертификации, являются такие аккредитованные организации, как Минсвязи, Госстандарт, Госстрой, Госгортехнадзор. Обязательный и добровольный сертификаты отличаются только бланками. В первом случае он будет желтого цвета, во втором - голубого.

Что такое сертификация на добровольной основе?

Если говорить о добровольной сертификации, то она проводится по желанию продавца, производителя, поставщика услуг, либо по требованию заказчика. К примеру, ритейлеры довольно часто, закупая ту или иную продукцию, требуют подтверждение ее качества, даже если она не относится к товарам обязательной сертификации. Поставщик в этом случае имеет возможность сделать добровольный сертификат соответствия, основывающийся на протоколе испытаний и гигиеническом сертификате. Цель сертификации на добровольной основе - это доверие потребителей, которым зачастую важно соответствие продукции ГОСТам или техническим условиям (ТУ). Если вы видите где-то такую маркировку, значит, продукт прошел лабораторные испытания и соответствует нормативным документам, получив добровольную сертификацию.

Заявка как способ стать участником сертификационного процесса

Заявку на сертификацию оформляют на листах формата А4 по ГОСТ 9327-60 машинописным способом, подписываются руководителем организации или индивидуальным предпринимателем и заверяются печатью. Ее форма утверждена Постановлением Госстандарта РФ от 17 марта 1998 г. N12 Об утверждении правил по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в системе».

Получаемая выгода

Резюмируем те преимущества, которые дает сертификация производителю товаров или услуг:

• Повышение доверия к качеству продукции.
• Донесение до потребителя информации о характеристиках товаров и услуг.
• Повышение конкурентности, лучшие условия для реализации продукции.
• Способствование импортозамещению по данному виду товара\услуги.
• Снижение доли контрафактных или товаров низкого качества на рынке.
• Повышение качества производственных процессов на отечественном рынке.

Термин "декларирование соответствия" означает подтверждение качества. Процесс декларирования практически такой же, как в случае с сертификацией - оформляется гигиенический сертификат или санэпид-заключение, проводятся лабораторные испытания, оформляется их протокол, а затем и декларация соответствия. Зачастую предприниматели желают получить на свой товар оба этих документа, что позволяет им повысить конкурентность и с меньшими усилиями договариваться о представлении их товара в торговых сетях. Однако не все из них знают, что, если товар или услуга не зафиксирована в номенклатуре обязательно сертифицируемой продукции, все равно необходима разрешительная документация. Т. е. добровольный сертификат не означает того, что документ о декларировании соответствия может отсутствовать. Декларация оформляется на белом листе формата А4, затем регистрируется в установленном правилами порядке.

Порядок проведения сертификации продукции подразумевает принципы государственности (соблюдает государственные интересы), добровольности использования рекламы, объективности оценивающих (проводящих экспертизу) органов, достоверности результатов исследований и испытаний, отсутствия ущемления прав отечественных и импортных производителей, предоставления предпринимателям права выбирать организацию для оценки, открытости информации о положительных или негативных результатах исследований и испытаний и прочее.

Как найти информацию о товарах обязательной сертификации?

Подтверждение соответствия участника проведенной сертификации утверждено несколькими актами. Во-первых, это Постановление Правительства Российской Федерации от 2009 года (№982) "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме декларации". Во-вторых, это информационный лист ФТС РФ от 2011 года "О продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы". И в-третьих, вы можете узнать об этом из списка товаров, которые подлежат обязательному подтверждению соответствия для помещения под таможенные режимы согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 2009 года (№241).

Органы, отвечающие за данный вопрос, перечислены по регионам на сайте Ростехрегулирования. Каждый из них имеет не зависящие от других расценки и порядок оформления сертификатов соответствия. Стоимость их услуг не установлена законодательно.

Международные стандарты ИСО

Отдельно несколько слов о международных стандартах ИСО9000 и других. Их разработала Международная организация по стандартизации ИСО. В них содержатся требования к организации к системам сертификации и менеждмента тех или иных предприятий. Выполнение этих требований необходимо, чтобы обеспечить стабильность качества товаров и услуг. Стандартизация ИСО поможет при участии в тендерах, если заказчик - госведомство или иностранная компания, а также для повышения имиджа предприятия на российском или международном рынке. Также ее целью является повышение эффективности различных бизнес-процессов при взаимодействии организации с потребителями.

Заключение

В статье были затронуты многие аспекты для понимания, что такое сертификация. Обязательная она или добровольная, смысл сводится к одному - заинтересовать потребителя, расположить к себя, ведь рассматриваемый процесс является неотъемлемым гарантом качества, которого жаждет каждый.

Мы рассмотрели также порядок проведения сертификации.