Шенгенская зона — пространство в Европе, где действуют единые нормы таможенного контроля и правила выдачи визовых документов для иностранных граждан. Она была образована 26 марта 1995 г. и регулируется шенгенским законодательством. Насчитывается 26 стран шенгена, в списке 2020 г. присутствует большинство государств ЕС и Еврозоны.

Страны, которые входят и не входят в Шенген 2020.

14 июня 1985 г. было заключено соглашение “О постепенной отмене проверок на внутренних границах” 5 участницами Евросоюза: Бельгией, Нидерландами, ФРГ, Францией и Люксембургом. Этот договор сокращенно звучит как Шенгенская конвенция.

На момент образования зоны шенгена к этим державам присоединились Испания и Португалия. За период с 1995 по 2020 гг. в состав Шенгенского союза вошло 19 государств Европы.

Общая площадь зоны шенгена составляет 4 312000 км². На ее территории проживает 419 млн человек.

Перед вводом нового таможенного законодательства европейские эксперты оценивают следующие параметры вступающей в Шенгенскую зону страны:

• состояние воздушных границ;
• визовая политика;
• полицейское сотрудничество;
• качество защиты персональных данных.

Страны, заключившие соглашение, обязались открыть свои внутренние границы для свободного перемещения в зоне шенгена. Изменения в таможенном законодательстве были утверждены в 1999 г. и закреплены в Амстердамском договоре. Некоторые государства, вошедшие зону действия Шенгенского соглашения, сохранили паспортный контроль и национальные визы.

В 2020 г. в зону шенгена войдут некоторые страны Балканского полуострова. Идет процесс интеграции Хорватии, Румынии и Болгарии в безвизовое пространство.

Осуществляются переговоры по заключению Шенгенского соглашения с Кипром. Процедура подписания договора осложняется нестабильной политической обстановкой в этом государстве.

Какие страны входят в Шенгенскую зону в 2020 году

В зону шенгена входит 26 стран:

• Чехия;
• Бельгия;
• Греция;
• Финляндия;
• Дания;
• Латвия;
• Литва;
• Эстония;
• Германия;
• Франция;
• Исландия;
• Польша;
• Португалия;
• Испания;
• Италия;
• Норвегия;
• Словакия;
• Швеция;
• Лихтенштейн;
• Словения;
• Швейцария;
• Люксембург;
• Мальта;
• Нидерланды;
• Австрия;
• Венгрия.

Страны шенгенского соглашения на карте.

Граждане этих стран имеют возможность свободно перемещаться в пределах зоны.

Большинство государств-членов Шенгенского соглашения является участниками Евросоюза, за исключением Лихтенштейна, Норвегии, Швейцарии и Исландии.

Страны Шенгенского соглашения поддерживают визовый режим со 165 державами мира.

Новое таможенное законодательство не действует в следующих автономных регионах, принадлежащих странам Шенгенского союза:

• Гренландия: входит в состав Дании;
• Фареры: являются частью Дании;
• Мелилья: входит в состав Испании;
• Сеута: является частью Испании;
• Аруба: входит в состав Нидерландов;
• Кюрасао: является частью Нидерландов;
• Синт-Мартен: входит в состав Нидерландов;
• Карибские Нидерланды;
• Шпицберген: является частью Норвегии;
• Заморские департаменты Франции.

Эти территории имеют особый юридический статус. Они могут самостоятельно планировать экономику и имеют собственные политические органы.

Поэтому необходимо приобретать отдельные визовые документы, чтобы посетить данные регионы.

Страны Европы, не входящие в шенген

По состоянию на 2020 г. в Шенгенскую зону не входят следующие государства Европы:

• Великобритания;
• Ирландия;
• Хорватия;
• Болгария;
• Албания;
• Черногория;
• Сербия;
• Босния и Герцеговина;
• Македония;
• Ватикан;
• Украина;
• Белоруссия;
• Молдавия;
• Кипр;
• Андорра;
• Румыния.

Из всех европейских стран, не входящих в зону шенгена, 3 являются участницами Европейского союза, 14 включены в состав Совета Европы. Великобритания имеет собственную визовую политику и в 2020-2020 гг. покидает ЕС. В 2020 г. планировалось включить в зону шенгена Болгарию и Румынию. Процесс интеграции был приостановлен из-за экономического кризиса в этих странах. Хорватия с 2020 г. проходит процедуру вступления в Шенгенскую зону.

Типы шенгенской визы

Въезд в любую страну шенгена для россиян осуществляется при помощи приобретения шенгенской визы. Этот документ позволяет свободно пересекать внутренние границы государств — членов Шенгенского соглашения. Гражданам США, стран Содружества Наций и Латинской Америки для посещения данных территорий не нужна шенгенская виза. Страны Европы, не входящие в зону шенгена, также позволяют иностранцам осуществлять въезд при помощи этого документа.

Официально существует 3 разновидности шенгена: UNIFORM SCHENGEN VISA (USV), Ограниченная территориальная виза (LTV), Национальная виза.

Для их оформления иностранец должен предоставить следующий перечень документов:

1. Оригинал заграничного паспорта. Срок действия документа не должен быть меньше 90 дней.
2. Копии удостоверения личности — паспорта гражданина Российской Федерации. На них должны присутствовать личные данные иностранца, место регистрации и информация о семейном положении.
3. Фотоснимки 35×45 мм. На фотографиях лицо должно занимать минимум 70% пространства. Не допускается присутствие рамок, углов, бликов и потертостей.
4. Визовая анкета в заполненном виде.
5. Медицинская страховка. Она предназначена для покрытия непредвиденных расходов иностранца на медицину. Минимальная сумма покрытия должна составлять не менее 30000 €.
6. Выписка с банковского счета или справка о доходах. Эти документы подтверждают платежеспособность иностранного гражданина.
7. Билет на самолет и бронь гостиничного номера. На них необходимо указать время пребывания на территории государства.

В зависимости от цели поездки и типа визового документа нужно дополнительно предоставить пригласительные письма, свидетельство о браке, гарантийные письма от работодателей и справки о наличии недвижимости. В день подачи заявки на получение визы человек должен предоставить полный перечень документов и оплатить консульские и сервисные сборы.

С 2020 г. иностранцам при получении шенгенской визы требуется предоставить биометрические данные — отпечатки пальцев. С их помощью работники таможенных и пограничных служб Европы могут эффективно контролировать поток нелегальных иммигрантов. Это требование не распространяется на детей до 6 лет. Срок действия биометрических данных иностранного гражданина составляет 5 лет. Отпечатки пальцев хранятся в общей базе данных стран шенгена.

Uniform Schengen Visa (USV)

Uniform Schengen Visa (USV) — единая шенгенская виза, позволяющая пребывать в странах-участницах Шенгенского соглашения до 3 месяцев. Она выдается для туристических или гостевых поездок. Иностранец, получивший USV, может перемещаться по всей территории зоны шенгена независимо от страны выдачи документа.

Единая шенгенская виза также выдается при транзитных перелетах и позволяет находиться на территории международного аэропорта страны Шенгенского соглашения в течение 3 дней.

Существуют 3 подвида Uniform Schengen Visa:

1. Однократная виза: позволяет человеку пересекать границы стран шенгена 1 раз в течение срока действия документа. После выезда из Шенгенской зоны она становится недействительной.
2. Двухместная виза: предоставляет иностранцу возможность дважды въезжать в зону шенгена во время срока действия документа. Она становится недействительной после второго выезда из государства, входящего в состав Шенгенского союза.
3. Мультивиза: позволяет иностранному гражданину въезжать в зону шенгена бесконечное количество раз. При ее наличии человек имеет право пребывать на территории стран Шенгенского соглашения не менее 90 дней. Срок действия мультивизы составляет 6 месяцев.

Страны входящие и не входящие в шенген.

Единая шенгенская виза оформляется в консульствах или визовых центрах государств шенгена, стоимость получения документа составляет 35 €. При срочном оформлении цена повышается в 2 раза.

Ограниченная территориальная виза (LTV)

Ограниченная территориальная виза обладает идентичными функциями с Uniform Schengen Visa. Но она позволяет пересекать границы страны выдачи визового документа. С помощью LTV иностранец не имеет права посещать другие государства, входящие в Шенгенскую зону.

Для перемещения между другими странами шенгена необходимо приобрести специальное разрешение. При нарушении этого правила иностранный гражданин депортируется из зоны Шенгенского соглашения. Стоимость ограниченной территориальной визы составляет 35 €.

Национальная виза

Национальные визы выдаются при долгосрочном пребывании на территории стран шенгена. Они позволяют иностранцу обучаться в европейском университете или колледже, проживать и работать на территории Шенгенской зоны. Срок действия визы составляет 1 год.

Если человек продолжает обучение или трудовую деятельность, то он может продлить национальную визу. Стоимость оформления зависит от тарифов консульства страны получения визового документа. Средняя цена составляет от 20 до 75 €.

Особенности передвижения между государствами Шенгенского соглашения

Из-за увеличения миграционного потока державы, входящие в зону шенгена, ужесточили пограничный контроль. Эта практика позволила снизить рост преступности среди иммигрантов.

Особые нормы пограничного контроля были введены на следующих направлениях:

• Австрия: со стороны стран Восточной Европы;
• Германия: со стороны Австрии;
• Дания: со стороны Германии;
• Швеция: в южных и западных морских портах;
• Норвегия: на границах с державами Скандинавии.

При помощи ужесточения таможенного контроля было снижено количество нелегальных иммигрантов, перемещение между государствами шенгена стало более безопасным. Иностранцу гарантируется свобода перемещение по Шенгенской зоне. Но при нарушении правил транспортного контроля в одной из стран шенгена человек заносится в общую базу данных, что повысит риск отказа в повторной выдаче визового документа.

Чрезвычайные ситуации

Регламент работы пограничных служб стран шенгена автоматически усложняется во время проведения крупных мероприятий или праздничных событий. Эти меры были приняты из-за частых случаев террористических атак на территории Европы. Поэтому во время чрезвычайных ситуаций ужесточаются правила паспортного контроля при пересечении границ, что увеличивает срок проверки документов иностранных граждан.

Самые популярные среди туристов страны Шенгенской зоны в этом году

В 2020 г. большинство туристов при пересечении границ зоны шенгена посещали следующие государства:

1. Италия — страна, располагающаяся на юге Европы. Приобрела широкую востребованность среди путешественников благодаря наличию благоустроенных горнолыжных курортов и чистых пляжей. Наибольшее число туристов приезжают в Италию в летнее время года.
2. Франция — государство, находящееся в западной Европе. Привлекает путешественников большим количеством культурных и природных достопримечательностей. Большая часть туристов посещают регион Прованс и столицу Франции — город Париж.
3. Чехия — страна в центральной Европе. Она привлекает туристов средневековой архитектурой и низкой ценой перелета. Большинство путешественников находятся в таких городах Чехии, как Прага, Пльзень и Брно.
4. Греция — государство на юге Балканского полуострова. Она пользуется спросом среди путешественников благодаря наличию древних храмов и пантеонов. Туристический сезон в Греции начинается в начале мая, когда температура воздуха и воды в море повышается до оптимальных значений.
5. Польша — страна в Восточной Европе. Она является одним из самых дешевых европейских направлений для россиян. В Польше присутствует множество лечебных и горнолыжных курортов. Наибольшее число туристов находится в городах Лодзь, Краков, Познань и Варшава.

Туристический поток в странах Шенгенского соглашения вырос на 2,2% в 2020 г. Наибольший рост наблюдается в странах Восточной Европы и Балканского полуострова.

Страны зоны Шенгена – европейское пространство площадью более 4,3 млн. км² с едиными нормами таможенного контроля и открытыми национальными границами. Граждане этих стран вправе свободно перемещаться внутри территории, а для визитов иностранцев предусмотрен единый разрешительный документ. При планировании будущих поездок путешественникам будет актуальна информация о том, как выглядит список Шенгена в 2020 году. Ожидаются ли изменения в составе участников?

Перечень стран

На 2020 год список стран Шенгенской зоны выглядит так:

Кроме указанного перечня обладатель шенгенской мультивизы вправе легально посещать еще ряд стран. Они автоматически входят в зону Шенгена за счет расположения на территории других государств:

• Княжество Монако (Франция).
• Сан-Марино (Италия).
• Ватикан (Италия).
• Андорра (Испания).

При этом путешественникам с однократными визами следует учитывать возможные проблемы при посещении указанных государств. Въезжая, к примеру, в Андорру, турист фактически покидает зону Шенгена, соответственно при возвращении в нее требуется повторное оформление разрешительного документа. Для въезда только на территорию Монако, Андорры, Ватикана или Сан-Марино нужна виза соответственно Франции, Испании или Италии.

Состав участников Шенгенской зоны не идентичен составу Евросоюза. К примеру, в Великобритании и Ирландии, участниках ЕС, действует собственный паспортно-визовый режим. К тому же Великобритания вовсе готовится к выходу из ЕС. А такие участники Шенгена как Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария не входят в состав Евросоюза.

В 2020 году список стран Шенгена может расширится за счет Кипра, Румынии, Болгарии и Хорватии, хотя их присоединение откладывается по тем или иным причинам уже не один год. Официальной информации о новых участниках пока нет. Сейчас для этих стран доступен въезд на основании шенгенской мультивизы, но обладатели национальной визы указанных стран не могут въезжать в зону Шенгена. Зато между ними действует соглашение о взаимном признании национальных визовых документов. Например, обладатель кипрской визы вправе свободно посещать Болгарию, Румынию, Хорватию и наоборот.

Особенности передвижения

На территории Шенгена отменен внутренний паспортно-визовый контроль, что дает обладателю мультивизы возможность свободного перемещения в пределах зоны. Исключения возможны на время крупных спортивных или политических мероприятий, когда межгосударственные границы иногда закрываются на срок не более 30 дней или вводятся более серьезные правила паспортного контроля, что сопряжено для иностранных граждан с увеличением времени проверки документов. Подобные меры связаны со случаями атак террористов на территории европейских стран.

Свободные правила передвижения не касаются отдаленных территорий стран Шенгенской зоны. Например, датских автономных регионов Фарер и Гренландия, норвежского Шпицбергена, французской Мартиники, голландских территорий Аруба и Кюрасао и пр. Для посещения этих мест оформляются отдельные разрешительные документы.

Кроме того, власти отдельных государств вынуждены были усилить пограничный контроль в целях снижения потока нелегальных иммигрантов и роста преступности среди них. Особые нормы действуют на следующих границах:

• на германской – с Австрией;
• на австрийской – с Венгрией и Словенией;
• на венгерской – с Хорватией, Сербией и Словенией (хотя последняя относится к зоне Шенгена).
• на датской – с Германией и портами, которые являющихся местом прибытия немецких паромов.
• на шведской – по мосту Эресун, южным и западным портам.
• на норвежской – с морскими портами, которые являются местом прибытия паромов из Германии, Дании, Швеции.

Что изменится в 2020 году

С 1 января 2020 года запланировано вступление в силу изменений к Визовому кодексу, которые повлияют на порядок выдачи визовых документов в том числе и для россиян:

• Увеличится максимальный срок для подачи заявления на визу – 6 месяцев до даты поездки (сейчас только 3), но не позднее, чем за 15 дней. Это позволит снизить нагрузку на консульские службы, а туристы смогут заранее планировать путешествия.
• У путешественников появится возможность заполнять визовое заявление в электронном виде без дополнительных условий или денежных трат. Если у конкретной страны будут соответствующие инструменты, она вправе ввести дистанционную подачу заявок.
• У несовершеннолетних появится возможность освобождения от визового сбора. Как и ранее, за детей до 6 лет плата за выдачу визы не предусмотрена. Но с 2020 года страны Шенгенского соглашения смогут по своему усмотрению принимать подобное решение в отношении детей от 6 до 18 лет.

• Появится возможность получения многократных виз с постепенным увеличением срока действия от 1 года до 5 лет. Нововведение должно сэкономить временные и денежные затраты самих заявителей и государств Шенгенской зоны. Документы большего срока действия будут доступны возвратным путешественникам, имеющим положительную визовую историю. Для последней обязательным условием будет въезд на территорию еврозоны по ранее выданной краткосрочной визе только через ту страну, которая ее выдавала (к примеру, при получении финского шенгена нужно въезжать в ЕС именно с территории Финляндии, а не другой страны).

На годовую визу смогут рассчитывать заявители, у которых за последние 2 года было получено и законно использовано 3 краткосрочных визы. Для оформления 2-летнего документа нужно ранее использовать минимум один вариант годовой визы, полученной в течение предыдущих двух лет. Для 5-летней мультивизы нужно за последние 3 года быть обладателем двухлетнего разрешительного документа.

• Визовый сбор повысится со 2 февраля 2020 года с 60 до 80 евро, но в 2020 году это пока не коснется россиян благодаря соглашениям с ЕС об упрощенном получении шенгена, который предусматривает льготный размер сбора – 35 евро.

Это пространство держав Европы, отменивших друг для друга пограничный контроль. Договоренность заключили в 1985 году Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Франция и тогдашняя Западная Германия. Бумагу подписали на корабле посреди реки Мозель, а назвали в честь ближайшего населенного пункта - люксембургской деревни Шенген.

Полноценно договор заработал в 1995 году, когда к нему присоединились Португалия и Испания. Изначальное отдельное соглашение формально потеряло силу в 1999 году - тогда его включили в законодательство Евросоюза. Это значит, что новые члены союза его не подписывают. Они просто обязуются выполнять целиком условия законодательства Евросоюза, в которое входят и правила свободного перемещения

Сейчас в это пространство входят 26 членов. В контексте путешествий они действуют как одно государство: внутри пограничного контроля нет, а въезжающих и выезжающих проверяют только на границах пространства с державами, которые в него не входят.

Европейский союз

Евросоюз - это экономико-политическое образование, созданное в 1992 году. Его создали ради общего рынка, где люди могут вести бизнес, продавать товары и услуги. При создании союза также приняли решение отменить паспортный контроль внутри зоны, существовавшей к тому времени. Первоначальный договор подписали шесть членов: Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Франция, Германия и Италия. Нетрудно заметить, что первые пять из них - оригинальные подписанты соглашения о свободном передвижении.

Сегодня Евросоюз - это 28 государств. Еще четыре имеют официальный статус кандидата: Македония, Черногория, Албания, Сербия. Вероятно, относительно скоро эти балканские народы войдут в европейскую семью.

Евросоюз и Шенген: в чем разница

У этих образований - 22 «общих» члена. Шесть стран ЕС не состоят в Шенгенском пространстве: Британия, Хорватия, Ирландия, Румыния, Кипр, Болгария.

Британия и Ирландия изначально приняли решение не вступать в зону свободного передвижения, потому что настаивают на собственной миграционной политике. Шенгенская виза не позволяет въезжать туда.

Кипру присоединиться мешает неразрешенный территориальный спор с Турцией, который касается Северного Кипра. Хорватия должна была стать частью пространства в 2015 году, но помешал кризис с нелегальными мигрантами.

Что же до Румынии с Болгарией, то решение об их принятии откладывали уже несколько раз. Для этого требуется выполнение условий и единогласное согласие остальных членов союза, а некоторые члены считают, что румыны и болгары недостаточно эффективно противостоят коррупции и организованной преступности.

Шенгенская виза позволяет въезжать в эти четыре державы.

Четыре страны пространства не входят в ЕС: Лихтенштейн, Швейцария, Исландия, Норвегия. При этом гражданство Евросоюза дает право проживать и там.

Как оформить визу

Документы. Выдача визы - отлаженный и стандартизированный процесс, по которому есть исчерпывающая информация в открытом доступе. Обращаться за визой можно через компании, оказывающие такие услуги, или самостоятельно.

Если вы собираетесь посетить только одну страну, подавать заявление нужно в консульство этого государства. Если несколько - в консульство страны первого въезда или державы, где находится главная цель поездки или где вы собираетесь провести большего всего времени.

В общем случае потребуются следующие бумаги:

• Загранпаспорт. Там должны быть свободные страницы, а сам паспорт должен быть действителен на протяжении трех месяцев после предполагаемого возвращения домой. Если получаете уже не в первый раз, то понадобятся и старые паспорта с визами и/или ксерокопии.
  Обратите внимание: хотя внутренний, гражданский паспорт сдавать не надо, его обязательно иметь с собой при подаче. Понадобятся и копии всех заполненных страниц.
• Заявление. Надо заполнить анкету - они в целом стандартизированы, но в каждом посольстве могут быть свои особенности. Где-то полностью перешли на онлайн, посольства других стран еще позволяют заполнять в бумажном виде. Указывают базовые сведения: ФИО и адрес заявителя, цель поездки, работа, сроки пребывания.
  Разумеется, данные должны быть правдивыми. Если заполняете бумажную анкету, пишите разборчиво, печатными буквами. Онлайн-версию в случае чего можно будет исправить, а бумажную из-за ошибок придется переписывать целиком. Заполненное онлайн заявление распечатайте и подпишите.
• Фотографии. Обычно просят два цветных снимка 35х45 мм: один наклейте в анкету, другой прикрепите к паспорту.
• Консульский сбор . Оформление - платная услуга, придется заплатить сбор. Стоимость зависит от гражданства, типа визы, возраста путешественника. Плату принимают наличными, с карты или через банк.
• Медицинская страховка. Понадобится полис на €30 тыс., который действует во всей зоне и покрывает всю поездку по времени. Где-то хотят страховки только от определенных компаний - их список найдете на официальном сайте посольства.
• Бронь жилья. Заявитель должен подтвердить, что ему есть где жить в путешествии. Это может быть простая распечатка брони с какого-нибудь сайта онлайн-бронирования или, например, факс от гостиницы с подтверждением оплаты.
• Подтверждение финансов. Просят доказать, что вам есть за что путешествовать. Чиновников устроят банковская или справка с места трудоустройства с указанием заработной платы. Обычно требуется €40 на день пребывания. Если собственных нет, понадобятся справки и письмо от спонсора.
• Подтверждение планов вернуться. Надо доказать, что вашей целью не является незаконная иммиграция. Обычно для этого используют обратные билеты, свидетельства о браке и/или рождении детей, справки с места трудоустройства или учебы, бумаги на недвижимость.
• Биометрические данные. С 2015 года для оформления нужна биометрия - отпечатки пальцев и цифровая фотография. Отпечатки снимают раз в пять лет, а делают это или в посольстве, или в визовом центре.

Это только основной, стандартный список. Каждое консульство имеет право затребовать дополнительные бумаги и пригласить заявителя на интервью.

Сроки. Сейчас заявления начинают принимать за 90 дней до поездки. С декабря 2019 года разрешат подавать за шесть месяцев. Заявление рассматривают неделю, плюс могут быть праздники - нерабочие дни. Поэтому лучше подаваться не позже, чем за пару недель до путешествия.

Шансы. Легче других в 2019 году выдают визы Чехия, Греция, Италия, Испания - там есть вероятность уже при первом обращении получить шестимесячную мультивизу.

Сравнительно низки шансы на получение через Германию, Бельгию, Нидерланды. Там высок процент отказов.

Если вам отказали. В случае отказа обычно заявитель имеет право подавать документы снова хоть на следующий день. Если у вас еще остается время до поездки, внимательно изучите причины отказа, исправьте их и подавайтесь. Обращаться вы имеете право и в то же консульство, и в другое. Поэтому можно, например, изменить условия поездки и въезжать через более лояльную страну.

Если времени уже нет и путешествие в любом случае не состоится, остается добиваться справедливости через апелляцию.

Предлагаем ознакомиться с видео, где рассказываем, с каким статусом лучше путешествовать по Евросоюзу и Шенгену:

ВНЖ в Шенгенской зоне и Европейском союзе

Если вы оформили статус резидента в стране, являющейся членом обоих образований, вы имеете право пребывать в этом государстве неограниченное время и на 90 дней в полугодие в пределах других стран зоны.

С таким ВНЖ пускают въезжать в Хорватию, на Кипр, в Румынию, Болгарию - они состоят в союзе, но не в пространстве. Въезжать в Британию и Ирландию такой документ права не дает.

Если получить резиденство страны Европейского союза, не входящей в пространство, разрешается жить только в ней. Въезжать на просторы Шенгена такой ВНЖ не позволяет. Поэтому резидентство Кипра, Хорватии, Болгарии подходит тем, для кого целью является эмиграция именно туда.

Гражданство

Гражданин Евросоюза имеет право проживать на всей территории союза - это одно из основополагающих правил. При этом проживание продолжительностью свыше 90 дней требует регистрации. На тех же условиях разрешено проживать в державах пространства, не входящих в ЕС: Лихтенштейне, Швейцарии, Исландии, Норвегии.

Как видите, Европейский союз и Шенгенское пространство - разные вещи. Для большинства обычных туристических поездок эта разница может оказаться не такой существенной, но если вы намерены получать резидентство или гражданство одной из стран Европы, рекомендуем изучить эти тонкости.

Шенгенские соглашения - это форма продвинутого сотрудничества между государствами - членами Союза, которые стремятся к ускоренному созданию пространства свободы, безопасности и правосудия. Первоначальными участниками данных соглашений были пять стран (Франция, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Впоследствии к Шенгенским соглашениям присоединились остальные государства-члены, кроме Великобритании и Ирландии.

В 1999 г. "Шенгенские достижения" (Шенгенские соглашения плюс изданные на их основе правовые акты) были признаны составной частью права Европейского Союза, которую обязаны ввести в действие на своей территории все страны, вступающие в состав этой организации.

Под Шенгенскими достижениями понимаются не фактические результаты одноименного процесса, а правила и документы, которые его регулируют. Понятие “ Шенгенские достижения”, таким образом, по своему содержанию и объему весьма близко к введенному ранее термину “Шенгенское право”.

Согласно Шенгенскому протоколу договоры и акты, составляющие названные достижения, включаются в правовую систему Европейского союза. Страны ЕС - участницы Шенгенского процесса уполномочены установить между собой отношения продвинутого сотрудничества в областях, подпадающих под действие Шенгенских достижений. Перечень Шенгенских достижений и статей учредительных договоров ЕС, на базе которых применяются документы, входящие в эти достижения, зафиксирован в 1999 г. двумя решениями Совета Европейского союза.

Интеграция Шенгенского права в правовую систему Европейского союза изменяет также политические и институциональные рамки Шенгенского процесса. Шенгенский исполнительный комитет прекратил свое существование. Его полномочия перешли к Совету - основному законодательному органу Европейского союза. В реализации и принятии новых актов в рамках Шенгенских достижений, контроле за их соблюдением, вправе участвовать и другие институты Европейского союза: Комиссия (главный исполнительный орган), Европейский парламент (представительный орган) и Суд.

Великобритания и Ирландия на основании специальных решений Совета Европейского Союза позднее также присоединились к Шенгенским соглашениям, но лишь в части, касающейся борьбы с преступностью. На основании специальных договоренностей ассоциированными участниками Шенгенских соглашений стали еще три страны, не входящие в состав Европейского Союза, - Исландия, Норвегия и Швейцария.

Шенгенские соглашения были подписаны во второй половине 1980-х гг., т.е. еще до заключения Договора о Европейском Союзе (1992 г.). Слово "шенгенские" в их названии указывает на место подписания этих документов: небольшая деревня и одноименный замок Шенген (Schengen), расположенные в государстве Люксембург на пересечении его границ с Францией и ФРГ.

Всего существует два Шенгенских соглашения, подписанных соответственно в 1985 и 1990 гг. Первое - Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах (Шенгенское соглашение 1985 г.) - носило предварительный характер и на сегодняшний день утратило значение. Второе - Конвенция о применении Шенгенского соглашения (Шенгенская конвенция 1990 г.) - сохраняет большую роль по сей день. Именно в Шенгенской конвенции:

Закреплен принцип прозрачности внутренних границ, т.е. границ между государствами - членами Союза: "Внутренние границы можно пересекать в любом месте, не подвергаясь какому бы то ни было личному контролю" (ст. 2);

Введены единые условия въезда на территорию Союза иностранцев и единая ("шенгенская") виза;

Предусмотрено создание "Шенгенской информационной системы", благодаря которой в единую компьютеризированную сеть были объединены правоохранительные базы данных разных государств-членов.

На основании Шенгенской конвенции функционировал также специальный орган - Шенгенский исполнительный комитет, состоявший из министров внутренних дел государств-участников. Данный Комитет издал множество правовых актов по вопросам пересечения внутренних и внешних границ, борьбы с преступностью, которые образуют составную часть "Шенгенских достижений" (англ. Schengen acquis; франц. acquis de Schengen). В 1999 г. Исполнительный комитет был ликвидирован, а его полномочия перешли к Совету - главному законодательному институту Европейского Союза. В настоящее время активно развивается процесс замены "Шенгенских достижений", включая Шенгенские соглашения, нормативными актами Совета Европейского Союза и Европейского парламента. Так, в период 2006-2009 гг. взамен Шенгенской конвенции и актов Шенгенского исполнительного комитета были изданы:

Шенгенский кодекс о границах 2006 г., в котором собраны все основные правила относительно пересечения как внутренних (между государствами-членами), так и внешних (с третьими странами) границ ЕС. Именно в Шенгенском кодексе о границах (ст. 5) закреплены теперь единые условия въезда в ЕС иностранцев, которые также применяются при выдаче Шенгенской визы;

Законодательство о Шенгенской информационной системе второго поколения 2006-2007 гг. Шенгенская информационная система второго поколения базируется на передовых технических принципах, обеспечивающих ей большую надежность, вместимость и скорость передачи данных по сравнению с Шенгенской информационной системой первого поколения, учрежденной Шенгенской конвенцией 1990 г.;

Визовый кодекс ЕС 2009 г. После вступления в силу (5 апреля 2010 г.) он заменил собой соответствующие нормы Шенгенской конвенции и актов Шенгенского исполнительного комитета, посвященных единой (Шенгенской) визе. В соответствии с Визовым кодексом Европейская комиссия должна издать новую практическую инструкцию о выдаче виз, адресованную консульствам всех шенгенских государств.

Итак, после 2010 г. большинство норм, первоначально содержавшихся в Шенгенских соглашениях, закрепляются в нормативных актах Европейского Союза, изданных его законодательными институтами. Шенгенские соглашения все более превращаются в своеобразный "исторический памятник", который представляет интерес не столько в практическом, сколько в историко-правовом контексте.

Живописная деревня Шенген с населением в 500 жителей, расположенная в Люксембурге, известна на весь мир. Именно здесь в 1985 году было подписано Шенгенское соглашение (ШС), отменившее визовый режим. Первоначально в его подписании приняли участие только 5 государств: Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Германия и Франция. Документ начал действовать лишь в 1995 году, когда и произошло фактическое открытие границ.

Место для подписания документа было выбрано не случайно. Во-первых, в то время Люксембург председательствовал в Совете Европейского союза. Во-вторых, Шенген располагается в непосредственной близости от места, где сходятся границы трех стран: Франции, Германии и Люксембург. Сейчас название деревни употребляется в нарицательном значении: этим словом заменяется название шенгенской визы либо обозначается сама Шенгенская зона.

После заключения Шенгенского договора начались подготовительные работы по разработке основных условий пересечения границ. И в 1990 году была принята Шенгенская конвенция. Этот документ предусматривал полноценную отмену контроля на границах и разработку единой визовой системы. В 1999 году начало действовать Шенгенское законодательство ЕС. Новые участники Евросоюза не пописывают ШС. Присоединяясь к ЕС, они обязуются выполнять Шенгенские правила, являющиеся частью законодательных норм Евросоюза.

В настоящий момент границы зоны простираются на 50 000 км (80% из них составляют морские участки) и включают в себя сотни морских портов, аэропортов и сухопутных пропускных пунктов. Сейчас в шенгене проживает 400 млн человек, а его площадь составляет свыше 4,3 млн км².

Страны-участницы

По состоянию на 2019 год Шенгенское соглашение подписало 30 государств, но фактически границы открыли только 26 стран (в скобках указан год подписания). Актуальная карта шенгенской зоны – на рисунке справа.

Итак, страны Шенгенского соглашения:

1. (с 1995 года).
2. (с 1985 года).
3. (2004 года).
4. (с 1985 года).
5. (с 1992 года).
6. (с 1996 года). На острова Фареры и Гренландию разрешен въезд только по визе, выданной Данией.
7. (с 1996 года). Не входит в ЕС.
8. (с 1991 года). Вся территория Испании входит в шенген, но при выезде из Сеуты и Мелильи в Испанию либо другие государства установлен визовый контроль.
9. (1990 года).
10. (с 2004 года).
11. (с 2004 года).
12. Лихтенштейн (с 2008 года). Не относится к ЕС.
13. Люксембург (с 1985 года).
14. (с 2004 года).
15. (с 1985 года). Исключенные территории: Аруба, Кюрасао, Синт-Мартен, Карибские Нидерланды - это субъекты Королевства Нидерландов, для визита в которые требуется нидерландская виза.
16. (1996 года). Входит в шенген, но находится вне ЕС. Полярный архипелаг Шпицберген исключен из Шенгенской зоны, сюда возможен свободный въезд по Шпицбергенскому трактату.
17. (с 2004 года).
18. (с 1992 года).
19. (с 2004 года).
20. (с 2004 года).
21. (с 1996 года).
22. (с 1985 года). Въехать по шенгенской визе можно в любой регион Франции, кроме заморских владений.
23. (с 2004 года).
24. (с 2004 года). Не относится к ЕС.
25. (с 1996 года).
26. (с 2004 года).

Все государства Евросоюза, за исключением и , куда требуются отдельные визы, согласились присоединиться к Шенгенской зоне. И все кроме , сделали это. Вхождению Болгарии и Румынии препятствуют несколько стран, тогда как для вступления в шенген необходимо единогласное согласие всех участников. Основная причина отказа - малоэффективная борьба с коррупцией и высокий уровень преступности в этих странах. Присоединение Кипра пока отложено на неопределенный срок в связи с проблемами в северной части страны, неконтролируемой Кипрским правительством. Вступление Хорватии ожидается после 2020 года.

В шенген входят 4 страны, которые не относятся к Евросоюзу: Исландия, Норвегия, Лихтенштейн и Швейцария. Шенгенская виза действует в , не входящей в шенген. Также автоматически в зону попадают и Сан-Марино.

Шенген, ЕС и еврозона

Не стоит путать ЕС, шенген и еврозону, но правильным будет сравнить эти три образования. Европейский союз появился в 1951 году, спустя 6 лет было создано Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Наконец, в 1992 году ЕЭС преобразован в Евросоюз, и сейчас в него входят 28 государств.

Сегодня действуют 3 соглашения, которые предполагают различную степень сотрудничества внутри ЕС:

• участие в Евросоюзе;
• участие в еврозоне - когда принимается решение о переходе на единую валюту ЕС - евро;
• участие в Шенгенском соглашении.

Членство в ЕС не означает непременного участия в шенгене. Например, Щвейцария входит в шенген, но не имеет отношения к ЕС. Швеция входит в ЕС и шенген, но не относится к еврозоне. Норвегия подписала Шенгенское соглашение, но не входит ни в ЕС, ни в еврозону. Наконец, Германия (как и большинство оставшихся стран Европы) входит во все три объединения.

Заводя речь о Евросоюзе, сложно не упомянуть о назревающем кризисе внутри этого образования. Явный пример - Греция. Введенные в этой стране меры жесткой экономии, связанные с решением долговой проблемы, привели к волне недовольства среди населения. Ситуацию в стране усугубили санкции Евросоюза в отношении РФ и ответные меры России, от которых пострадали сельскохозяйственные производители. Сейчас Греция заявляет о своем намерении выйти из еврозоны и шенгена. Как считает ряд аналитиков, это может стать началом развала ЕС.

Правила Шенгенского соглашения

Из условий Шенгенской конвенции следует, что каждый, кто получил , вправе свободно перемещаться по зоне, на которую распространяются правила этого договора. Если планируется визит только в одну страну, то здесь все просто. Достаточно собрать документы и отправить их в консульство, визовый центр или турагентсво. Даже если потом проявится желание осмотреть достопримечательности соседнего государства, это не вызовет никаких вопросов. Но как быть, когда в план поездки входит посещение нескольких стран? Куда в таком случае отнести документы?

1. Правило первого въезда в шенген

Первый въезд должен происходить через страну, выдавшую визу. Правило не следует понимать буквально. Для обладателя однократной визы это означает, что большую часть времени он должен находиться в стране, чью визу получил. Проезд через другие государства, не превышающий 1-5 дней, будет рассматриваться как транзит.

2. Правило основной страны пребывания

Если планируется визит в несколько стран зоны, то прошение на получение визового документа подается в консульство того государства, где планируется провести большее число дней. Правило больше касается обладателей краткосрочных виз. Национальная виза, в принципе, выдается тем иностранцам, которые планируют работать или учиться длительное время, поэтому страна для них в любом случае будет основной.

Выяснить, какая страна является основной, следует еще до подачи документов. Для этого достаточно подсчитать количество дней, которые отводятся для посещения каждого государства. Это просто сделать, если забронирована гостиница. Страна, где будет больше всего ночевок, и станет основной. Когда подсчитать количество дней невозможно (например, на некоторые государства приходится одинаковое число дней), то заявление подается в представительство страны, через которую будет произведен въезд в зону. Владельцы мультивизы обязаны помнить, что большее количество поездок должно приходиться именно на государство, выдавшее визу.

3. Срок пребывания

Это правило относится к обладателям мультивиз. Любые 180 дней не должны в сумме включать свыше 90 дней, проведенных в шенгене. То есть находиться в зоне можно 3 месяца, и если их использовать сразу, то въезд в Европу будет закрыт в следующие 3 месяца. Этот момент весьма тщательно контролируется на границе. А вот для получателей многократных виз, выданных на срок больше года, такая система подсчета даже выгодна. Если правильно определить сроки въездов и выездов, то в шенгене можно провести суммарно не 90 дней, а в два раза больше. Подсчет количества дней - достаточно сложный процесс. Для его облегчения на официальных веб-ресурсах посольств различных стран предусмотрены специальные калькуляторы.

Новые правила

С 14 сентября 2015 года введена в эксплуатацию Визовая информационная система (ВИС), которая содержит данные обо всех лицах, въезжающих в зону. С этого момента для получения визы заявитель обязан предоставить цифровое фото и отпечатки пальцев. Все данные будут храниться 5 лет и станут доступны в представительстве любого государства-участника. Это упростит получение многократной визы. Достаточно оставить один раз свои данные в базе и повторное прохождение процедуры понадобится только через 5 лет.

Также в базе ВИС будет храниться информация о когда-либо поданных прошениях и все принятые по ним решения. Так станет проще отследить историю перемещения человека по шенгенским странам.

Въезд в Шенгенскую зону для россиян

Граждане иностранных государств – не членов ШС обязаны для въезда в зону оформить шенгенскую визу. Существует несколько видов виз, которые подразделяются по времени действия, цели путешествия и другим характеристикам. Россиянам, чтобы свободно путешествовать по зоне, потребуется виза в страны шенгена типа «С». В зависимости от количества визитов, она бывают нескольких видов.

Однократные и двукратные визы

Разрешают однократный или двукратные визит в Шенгенскую зону. Выдаются на срок до 90 дней. Число разрешенных въездов указывается на самой визе и обычно не превышает двух раз. Именно при такой визе действует правило первого въезда, то есть если путешественник планирует побывать в двух и более государствах, то первым должно стать именно то, которое выдало документ.

Многократная виза

Мультивиза разрешает въезжать в зону несколько раз в отведенный период. Такое разрешение хоть и выдается на определенное время, но не ограничивает количество визитов. Мультивиза может охватывать период от 30 дней до 5 лет. То есть право многократного въезда в Шенгенскую зону можно получить, имея, например, визу на год или на 5 лет. Мультивизы, в зависимости от цели поездки, могут быть туристическими, учебными, деловыми, гостевыми или рабочими. Обычную туристическую визу можно получить на 30 дней, 1 или 2 года. На максимальный срок 5 лет мультивизу обычно выдают бизнесменам, дипломатическим сотрудникам, гражданам, у которых в Европе проживают близкие родственники, а также благонадежным лицам, неоднократно посещавших зону.