24. К тексту законопроекта прилагаются: пояснительная записка, финансово - экономическое обоснование, проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания.

25. В пояснительной записке к законопроекту требуется в краткой форме изложить следующие сведения:

обоснование необходимости разработки законопроекта;

предмет, цели и основные положения законопроекта;

условия реализации законопроекта;

прогноз социально - экономических и иных последствий реализации законопроекта, его место в системе действующего законодательства;

перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с принятием данного законопроекта.

26. В случае разработки законопроекта, реализация которого потребует финансовых или материальных затрат, необходимо вместе с законопроектом представить его финансово - экономическое обоснование.

Обоснование должно основываться на тщательном финансовом, экономическом, статистическом анализах и содержать точные расчеты и сведения об источниках финансирования реализации законопроекта на текущий и (или) последующие годы.

VI. Подготовка заключений, официальных отзывов

и поправок к законопроектам

27. Заключения, официальные отзывы и поправки к законопроектам готовятся федеральным органом исполнительной власти по поручению Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей и подлежат согласованию с представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

28. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в поручении первым, обеспечивает в установленные сроки подготовку заключения и представление его в Правительство Российской Федерации, а при невозможности представить заключение в указанный срок согласовывает с субъектом права законодательной инициативы его продление и вносит в Правительство Российской Федерации предложения об установлении иного срока.

29. При подготовке проекта заключения Правительства Российской Федерации на законопроект следует отразить следующие сведения:

об оценке положений законопроекта с учетом финансово - экономического обоснования, представленного субъектом права законодательной инициативы;

о возможности финансирования предполагаемых расходов, связанных с предполагаемой реализацией законопроекта;

о позиции Правительства Российской Федерации в отношении принятия, отклонения, частичного принятия основных положений, отсрочки принятия, даты вступления в силу законопроекта.

30. Проекты официальных отзывов на законопроекты должны содержать четкую формулировку позиции Правительства Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку проекта официального отзыва на законопроект, обеспечивает в течение срока, указанного в поручении Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, подготовку проекта официального отзыва и представление его в Правительство Российской Федерации.

При подготовке проекта официального отзыва Правительства Российской Федерации в нем следует отразить следующие сведения:

о соответствии (не противоречии) положений законопроекта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

о вопросах финансовой обеспеченности законопроекта в случае, если его реализация потребует средств из федерального бюджета;

о возможных социальных и экономических последствиях принятия законопроекта;

о полноте учета Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации заключения, официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроект и поправок к нему.

31. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку поправок, обеспечивает в течение срока, указанного в поручении Председателя Правительства Российской Федерации или одного из его заместителей, их подготовку и представление в Правительство Российской Федерации.

32. Поправки к законопроекту должны быть представлены в Правительство Российской Федерации в виде изменений редакции абзацев, пунктов, статей или дополнений законопроекта конкретными словами, абзацами, пунктами, статьями либо в виде предложений об исключении конкретных слов, предложений, статей, других его частей.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона
«О неотложных мерах по государственной поддержке начального
профессионального образования»

С финансово-экономической точки зрения проект федерального закона «О неотложных мерах по государственной поддержке начального профессионального образования» направлен на стабилизацию положения в системе начального профессионального образования, обеспечение реализации права граждан на бесплатное получение этого уровня образования и предполагает обязательное финансирование учредителями неотложных потребностей учреждений начального профессионального образования.

Расчеты финансирования законопроекта проведены по следующим группам обучающихся:

I группа учащихся — обучающиеся по очной форме, получающие бесплатное питание и обмундирование (среднегодовой контингент 611713 чел.);

II группа учащихся — обучающиеся по очной форме, не получающие бесплатного питания и обмундирования (среднегодовой контингент 254003 чел.);

III группа учащихся — обучающиеся по вечерне-заочной форме (среднегодовой контингент 12008 чел.);

IV группа учащихся — обучающиеся из числа детей-сирот и детей, лишившихся попечения родителей (среднегодовой контингент 30000 чел.).

Все расчеты по финансово-экономическому обоснованию законопроекта проводились с учетом того, что в соответствии с положениями законопроекта общий объем средств финансирования учреждения начального профессионального образования, которое должен осуществлять учредитель, состоит из двух компонентов:

— суммы средств, рассчитываемой на основе федерального норматива в расчете на одного обучающегося;

— суммы средств как дополнительного финансирования, выделяемой образовательному учреждению с учетом профессиональной направленности образовательного учреждения, региональных и местных условий (компенсационный фонд). Объем финансовых средств указанного дополнительного финансирования устанавливается в размере 30 процентов от суммы, необходимой для выполнения федеральных нормативов финансирования учреждений начального профессионального образования в расчете на одного обучающегося.

Расчет нормативов финансирования на 1999 год был проведен совместно со специалистами Минобразования России исходя из минимальных потребностей учебных заведений.

Расчет нормативов финансирования на 1999 г.

В состав нормативов включены следующие расходы:

1. Расходы на заработную плату и начисления на заработную плату.

Расчет заработной платы осуществлялся с учетом положений Федерального закона «О порядке определения размеров средней ставки и должностного оклада работников образовательных учреждений», принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российского Федерации, которыми устанавливается, что при установлении размеров средней ставки и должностного оклада работников образовательных учреждений Правительством Российской Федерации за расчетную базу в 1999 году принимается 70 процентов от уровня средней заработной платы в промышленности Российской Федерации.

Расчет по заработной плате осуществлен в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами с учетом обеспечения тарифной и надтарифной частей фонда оплаты труда.

Составная часть норматива по заработной плате в расчете на одного обучающегося составит:

Фонд оплаты труда в расчете на одного обучающегося:

I группа — 1273,0 руб., начисления — 496,1 руб.;

II группа — 914,2 руб., начисления — 356,5 руб.;

III группа — 189,2 руб., начисления — 73,8 руб.;

IV группа -1273,0 руб., начисления — 496,1 руб.

2. Расходы на стипендии.

I группа — стипендия учащихся, получающих питание и обмундирование, составляет 50% от минимальной оплаты труда в месяц:

83,5 руб. х 50% х 12 мес. = 501,6 руб.;

II группа — стипендия составляет 80 % от минимальной заработной платы в месяц:

83,5 руб. x 12 мес. = 801,6 руб.;

IV группа — стипендия учащимся IV группы установлена на 50 процентов выше по отношению к стипендии учащихся 1 группы:

501,6 х 150 %= 752,4 руб.;

3. Расходы на питание.

При расчете стоимости питания для учащихся 1 группы учитывалось, что минимальная дневная стоимость двухразового питания по действующим натуральным нормам, одобренным распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.96 г. N 1063-р составляет 10 руб., а количество дней питания в календарном году равно 286 дням.

В расчете на одного учащегося 1 группы расходы на питание в год составят:

10 руб. х 286 = 2860 руб.

При расчете стоимости питания для учащихся II группы учитывалось, что в соответствии с Федеральным законом «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» должно выделяться 3 процента от минимальной оплаты труда в день.

В расчете на одного учащегося II группы расходы на питание в год составят:

83,5 х 3% х 286 = 716 руб.

При расчете стоимости питания для учащихся IV группы учитывалось, что дневная стоимость питания учащихся этой группы по натуральным нормам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.92 г. N 409 составляет 19 руб., а количество дней питания — 365.

В расчете на одного учащегося IV группы расходы на питание в год составят 6935 руб.

4. Расходы на коммунальные услуги

Расчет расходов, необходимых для оплаты коммунальных услуг, осуществлялся с учетом фактических расходов на коммунальные услуги, отраженных в бухгалтерском отчете за 1996 год (882643 тыс. руб.), с коэффициентом роста тарифов в 1997 году — 1,25 (определен Минэкономики России) и в 1998 — 1,1.

В расчете на одного учащегося всех групп расходы на оплату коммунальных услуг в год составят 830,5 руб.

5. Расходы на мягкий инвентарь

I группа — стоимость в год на одного обучающегося по натуральным нормам, установленным постановлением Совета Министров РСФСР от 21.01.87 г. N 86 — 200 тыс.руб.

IV группа — стоимость в год на одного обучающегося с учетом обеспечения при выпуске из профтехучилища по натуральным нормам, установленным постановлением Совета Министров РСФСР от 21.01.87 г. N 26 и постановлением правительства Российской Федерации от 26.06.92 г. N 409 — 4500 руб.

6. Прочие расходы (учебные и хозяйственные расходы).

Данная группа расходов состоит из расходов на приобретение (по минимальной потребности) учебных пособий, расходных материалов, быстро изнашиваемых предметов хозяйственного пользования, административных расходов и составляет в расчете на одного учащегося всех групп 290 руб.

7. Расходы на реализацию дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные расходы в соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривают выплату учащимся IV группы средств на:

приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии — 250,5 руб. на одного обучающегося;

пособие выпускникам в размере пяти минимальных размеров оплаты труда — 417,5 руб., в расчете на одного обучающегося IV группы — 125,2 руб.

Исходя из представленных расчетов, на 1999 г. определены следующие финансовые нормативы:

I группа — 6451 руб.;

II группа — 3409 руб.;

III группа- 1384 руб.;

IV группа — 15453 руб.

Потребность в финансовых ресурсах по нормативам составляет:

I группа -6451х611713 = 3946,2 млн. руб.;

II группа — 4360 х254003 = 992,9 млн. руб.;

Ill группа- 1491х12008 = 16,6 млн. руб.;

IV группа-15775х30000 = 463,6 млн. руб.

Итого: 5419,3 млн. руб.

Компенсационный фонд в расчете 30 процентов от норматива составит 1083,8 млн. руб.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации настоящего проекта федерального закона, составит 6503,1 млн. рублей.

В пределах указанных финансовых средств возможно решить вопрос о повышении заработной платы работников учреждений начального профессионального образования до 70 процентов от средней заработной платы в промышленности, а также увеличить на 15-20 процентов должностные оклады мастеров производственного обучения, осуществляющих подготовку работников, занятых на работах с вредными условиями труда и инженерно-педагогических работников в учреждениях, исполняющих уголовное наказание строгого режима и особого режима.

С учетом вышеприведенных расчетов и с целью обеспечения реализации конституционного права граждан Российской Федерации на бесплатное начальное профессиональное образование, законопроект устанавливает с 1 января 1999 года минимальный уровень финансирования начального профессионального образования из федерального бюджета в размере 1,4 процентов его расходной части. При этом за счет федерального бюджета финансируется обучение в профессионально-технических училищах не менее 61 учащегося на каждые 10 тыс. человек, проживающих в Российской Федерации. Последний норматив фиксирует ныне существующее соотношение количества учащихся образовательных учреждений начального профессионального образования, финансируемых за счет средств федерального бюджета, и численности населения Российской Федерации.

Вышеприведенные расчеты показывают, что настоящий проект федерального закона предусматривает финансирование на минимальном уровне исключительно неотложных затрат учреждений начального профессионального образования, без обеспечения которых функционирование этих образовательных учреждений будет невозможным.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Министерство экономического развития
Российской Федерации

О порядке внесения проектов нормативных правовых актов в Правительство Российской Федерации

Регламент Правительства Российской Федерации (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260)

Положение о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 389
«О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации»)

Лица, уполномоченные вносить проекты актов на рассмотрение в Правительство

Российской Федерации

Проекты актов могут вноситься на рассмотрение в Правительство Российской Федерации только:

• членами Правительства Российской Федерации;
• руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, или лицами, исполняющими их обязанности.

Проекты актов вносятся в Правительство Российской Федерации с пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений

В сопроводительном письме (к проекту акта) указываются:

1. основание внесения;
2. сведения о содержании и согласовании проекта.

Проект акта визируется лицом, вносящим проект

Письмо подписывается членом Правительства Российской Федерации или другим руководителем из числа лиц, уполномоченных вносить проекты актов

Если подготавливаемый акт влечет за собой необходимость внесения изменений в другие акты, эти изменения:

1. включаются в проект подготавливаемого акта или,
2. представляются одновременно с ним в виде проекта отдельного акта.

Если проекты актов содержат поручения, в них должен быть указан срок их исполнения.

В случае упоминания в проекте акта какой-либо организации в Правительство Российской Федерации вместе с проектом акта и иными необходимыми документами (см. далее) представляются также заверенные нотариально или федеральным органом исполнительной власти, вносящим проект акта, копии учредительных документов этой организации
(данное требование не распространяется на упоминаемые в проектах актов органы государственной власти и органы местного самоуправления).

Проекты актов Правительства до их внесения в Правительство Российской Федерации

подлежат обязательному согласованию

с федеральными министрами (их заместителями)
— по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих министерств и к сферам деятельности находящихся в их ведении иных федеральных органов исполнительной власти

с руководителями иных федеральных органов исполнительной власти (их заместителями), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации
— по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов

с другими государственными органами и иными организациями
— при необходимости
(состав органов и организаций, с которыми требуются дополнительные согласования, определяется самостоятельно руководителем федерального органа исполнительной власти, вносящим проект, а также Председателем Правительства Российской Федерации и его заместителями)

Не распространяются на проекты распоряжений Правительства Российской Федерации об отмене или о приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

Рассмотрение проектов актов, направленных на согласование

При согласовании проектов актов

При наличии возражений

Проекты актов (их копии) визируются руководителями (их заместителями) согласующих органов

Проекты актов визируются с замечаниями, которые оформляются на бланке согласующего органа, подписываются соответствующим руководителем (его заместителем) и прилагаются к согласуемому проекту (его копии)

Проекты актов (их копии) визируются не более чем в 10-дневный срок с даты их поступления на согласование.

В случае неполучения завизированного согласующим органом проекта акта в 3-дневный срок с даты истечения установленного для согласования срока проект акта может быть внесен в Правительство Российской Федерации без согласований.

При наличии разногласий по проекту акта:

• вносящий проект член Правительства Российской Федерации или другой руководитель из числа лиц, уполномоченных вносить проекты актов, должен обеспечить обсуждение его с руководителями согласующих органов и организаций или по указанию руководителей их заместителями с целью поиска взаимоприемлемого решения;
• проект акта Правительства Российской Федерации может быть внесен в Правительство Российской Федерации с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия.
• в случае неполучения протокола согласительного совещания, подписанного руководителями (заместителями руководителей) согласующих органов, в 5-дневный срок с даты поступления в согласующий орган указанного протокола проект акта может быть внесен в Правительство Российской Федерации с протоколом согласительного совещания без подписей руководителей (заместителей руководителей) согласующих органов.

Проекты федеральных законов, указов Президента Российской Федерации нормативного характера и постановлений Правительства Российской Федерации после их согласования (см. ранее) до внесения в Правительство направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство юстиции Российской Федерации

Проекты нормативных актов, оказывающих влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов , одновременно направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство финансов Российской Федерации

Проекты нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны , направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство экономического развития Российской Федерации

Министерство юстиции Российской Федерации дает оценку проекта нормативного акта на предмет:

• его соответствия актам более высокой юридической силы,
• отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений,
• отсутствия в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и соблюдения правил юридической техники

В заключении Министерство финансов Российской Федерации дает оценку финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов

Министерство экономического развития Российской Федерации в заключении дает оценку влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности

Заключения подписываются соответствующими федеральными министрами или их заместителями и представляются в 7-дневный срок с даты поступления проектов актов. По договоренности между соответствующими руководителями или по указанию руководителей их заместителями подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных проектов актов не может превышать 30 дней.

Порядок возврата проектов актов, внесенных в Правительство

Российской Федерации

Проекты актов, внесенные в Правительство Российской Федерации с отступлением от установленных правил, подлежат возврату в следующем порядке:

• проекты актов по вопросам, требующим незамедлительного решения , а также проекты, внесенные во исполнение поручения Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей), не позднее чем в 5-дневный срок с даты поступления возвращаются по решению соответственно Председателя Правительства Российской Федерации, его Заместителя с указанием причин возврата
• другие проекты актов, внесенные в Правительство Российской Федерации с отступлением от установленных правил, не позднее чем в 5-дневный срок возвращаются Аппаратом Правительства Российской Федерации с указанием причин возврата
• по истечении 5-дневного срока с даты поступления проекты актов могут быть возвращены только по решению Председателя Правительства Российской Федерации или одного из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей)
• проекты, поступившие за подписью лиц, которым такое право не предоставлено, не принимаются к рассмотрению и направляются Аппаратом Правительства Российской Федерации руководителям, уполномоченным вносить проекты актов.

Внесение проектов федеральных законов (законопроектов) на рассмотрение

в Правительство Российской Федерации

Для рассмотрения в Правительство Российской Федерации представляются проект федерального закона и следующие материалы :

• проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона палатами Федерального Собрания;
• пояснительная записка , содержащая изложение предмета законодательного регулирования и основной идеи законопроекта;
• финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения проекта федерального закона, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации ***);

*** Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, статья 104, часть 3 )

• перечень федеральных законов
• перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти , подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным проектом федерального закона;
• необходимые заключения (см. ранее);

· заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации .

Перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, включает в себя:

• наименования проектов нормативных правовых актов,
• обоснование необходимости их подготовки, срок подготовки,

o сведения о федеральных органах исполнительной власти либо организациях — головных исполнителях и соисполнителях по разработке проектов указанных актов.

До представления в Правительство Российской Федерации для рассмотрения указанный перечень подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти либо организациями .

Представление в Правительство законопроекта и необходимых материалов

осуществляется в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти либо организацией — головным исполнителем по законопроекту

Законопроект и перечни нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти либо организациями, а также протоколы согласительных совещаний (при наличии разногласий) и замечания до внесения в Правительство направляются:

в Министерство юстиции

в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Заключение на законопроект до его внесения в Правительство Российской Федерации подписывается Министром юстиции Российской Федерации или его заместителями и направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти либо организацию в течение 7 дней со дня поступления законопроекта.
В зависимости от объема и сложности законопроекта по договоренности между Министерством юстиции Российской Федерации и соответствующим федеральным органом исполнительной власти либо организацией может быть установлен иной срок подготовки заключения, который не может превышать 30 дней.

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации направляет заключение на законопроект в соответствующий федеральный орган исполнительной власти либо организацию в течение 15 дней со дня поступления законопроекта.

Подготовленный законопроект и материалы, в том числе перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, подлежат рассмотрению на заседании Комиссии.

По итогам рассмотрения законопроекта Комиссия может принять решение о внесении законопроекта на заседание Правительства только после подготовки и представления в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

Финансово-экономическое обоснование (образец)

0111. Финансово-экономическое обоснование

к проекту федерального закона “. ”

проекта федерального закона “О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях”

Расчет финансовых затрат на введение дополнительных льгот, предусмотренных проектом федерального закона “О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях”, проведен по каждой из четырех категорий обучающихся.

По данным Госкомстата России структура перевозок пассажиров транспортом общего пользования междугородного сообщения в 1995 году выглядит следующим образом:

железнодорожный транспорт — 28,9 %;

автомобильный транспорт — 65,8 %;

воздушный транспорт — 4,6 %;

морской транспорт — 0,2 %;

речной транспорт — 0,7 % .

При этом средние тарифы за одну поездку на каждом из видов междугородного транспорта составляют:

на железнодорожном транспорте — 126,0 тыс. рублей;

на автомобильном транспорте — 20,0 тыс. рублей;

на воздушном транспорте — 850,0 тыс. рублей;

на морском транспорте — 350,0 тыс. рублей;

на речном транспорте — 30,8 рублей.

Исходя из этого средняя стоимость одной поездки на одном из видов междугородного транспорта в 1996 году составит:

на железнодорожном транспорте — 36,41 тыс. рублей;

на автомобильном транспорте — 3,91 тыс. рублей;

на морском транспорте — 700 рублей;

на речном транспорте — 216 рублей.

Исчисленная таким образом средняя стоимость одной поездки на одном из видов междугородного транспорта в 1996 году составит 54,4 тыс. рублей.

Исходя из указанных расчетов затраты на реализацию проекта федерального закона “О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях” в случае его принятия выразятся в следующих суммах:

1. Для лиц, получающих образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования (21,52 млн. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 1,17 трлн. рублей.

2. Для лиц, получающих образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях начального профессионального образования (1,59 млн. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 86,55 млрд. рублей.

Предоставление указанной категории лиц права на оплату проезда в период с 1 октября по 15 мая на железнодорожном транспорте в пределах Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета с учетом того, что каждый обучающийся воспользуется данной льготой на проезд к месту назначения и обратно троекратно в учебном году (в дни весенних, осенних и зимних каникул), потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 173,81 млрд. рублей.

3. Иногородним лицам, получающим образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего профессионального образования (482 тысячи человек в 1995 году), предоставление права бесплатного проезда на железнодорожном транспорте или на автомобильном (междугородном) транспорте при отсутствии железнодорожного сообщения один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 35,1 млрд. рублей.

4. Лицам, получающим образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования (1,7 млн. человек в 1995 году), предоставление права бесплатного проезда на железнодорожном транспорте один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации вместо существующей льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте в размере 50% от стоимости проезда потребует в 1997 году без учета инфляции дополнительных затрат в сумме 61,9 млрд. рублей.

5. Лицам, обучающимся в докторантуре в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях (2,19 тыс. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 119,0 млн. рублей.

Таким образом, полная сумма расходов федерального бюджета при введении вышеперечисленных льгот по оплате проезда на междугородном транспорте в пределах территории Российской Федерации составит в 1997 году без учета инфляции дополнительно к имеющейся 1,53 трлн. рублей.

Следует отметить, что оценка итогового результата проведена по верхней границе, поскольку не учитывает того факта, что примерно 30% обучающихся по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования согласно правилам перевозок пассажиров предоставляется право проезда на междугородном транспорте по детскому билету (детям до 10 лет — на железнодорожном и автомобильном транспорте, детям до 12 лет — на авиационном и водном транспорте).

Субъект права законодательной инициативы (подпись)

Финансово -экономическое обоснование проекта федерального закона «О культуре в Российской Федерации»

ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проекта федерального закона «О культуре в Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «О культуре в Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Реализация указанного проекта будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных на финансирование культуры в федеральном бюджете на очередной год. Так, в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрены ассигнования на финансирование культуры, кинематографии и образования в сфере культуры в объёме 99 миллиардов рублей.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Культура, кинематография» характеризуются следующими данными:

Подраздел «Культура»

1) В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами, казенными учреждениями в 2012 году в сумме 7 121,5 млн. рублей, в 2013 году – 6 669,1 млн. рублей и в 2014 год в сумме 6 924,1 млн. рублей, в том числе:

мероприятия по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации в 2012 году в сумме 16,0 млн. рублей, в 2013 году – 19,9 млн. рублей, в 2014 году – 19,9 млн. рублей.

обеспечение деятельности учреждений, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, в сфере культуры в 2012 году в сумме 1 848,2 млн. рублей, в 2013 году – 1 924,1 млн. рублей, в 2014 году – 1 979,1 млн. рублей.

на реализацию мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке, в 2012 году в сумме 5 257,3 млн. рублей, в 2013 году – 4 725,1 млн. рублей, в 2014 году – 4 925,1 млн. рублей.

Указанные мероприятия включают:

реализацию принятых решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по проведению мероприятий, связанных с празднованием 200-летия Победы в Отечественной войне 1812 года, 1150-летию основания городов Смоленска, Белозерска и Изборска, 450-летия основания г. Орла, 700-летию со дня рождения Сергия Радонежского, 150-летию со дня рождения К.С. Станиславского, 200-летия И.А.Гончарова, 250-летия Н.М.Карамзина, 200-летия М.Ю.Лермонтова;

интеграцию российской культуры в мировое культурное пространство, включая участие России в проведении международных культурных мероприятий, проведение Международного конкурса им. П.И.Чайковского, Международного театрального фестиваля им. А.П.Чехова, театрального фестиваля «Сезон Станиславского», культурной программы в рамках обменных годов с зарубежными странами и странами СНГ.

2) Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение и иные выплаты населению по данному подразделу предусмотрены в 2012 году в сумме 83,9 млн. рублей, в 2013 году — 87,0 млн. рублей, в 2014 году — 90,1 млн. рублей, которые обеспечат реализацию решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, принятых в целях поддержки творческой деятельности и будут направлены на обеспечение выплат:

100 ежегодно присуждаемых грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры в 2012 году в сумме 57,2 млн. рублей, в 2013 году – 60,4 млн. рублей, в 2014 году – 63,4 млн. рублей;

25 ежегодно присуждаемых премий Правительства Российской Федерации в области культуры на 2012-2014 годы в сумме 25,0 млн. рублей ежегодно;

премий Правительства Российской Федерации имени Ф.Волкова за заслуги в развитии профессионального театрального искусства и «Душа России» за вклад в развитие народного творчества на 2012-2014 годы в объеме 1,7 млн. рублей ежегодно;

3) В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2012 году в сумме 19 841,2 млн. рублей, в 2013 году – 18 728,6 млн. рублей, в 2014 году – 18 013,0 млн. рублей, в том числе:

проект федеральной целевой программы «Культура России (2012 — 2016 годы)» в 2012 году в сумме 18 004,1 млн. рублей, в 2013 году – 18 508,3 млн. рублей, 2014 году – 17 775,3 млн. рублей;

Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года, в 2012- 2013 годах в сумме 220,3 млн. рублей ежегодно, в 2014 году – 237,7 млн.рублей;

Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2012 году – 449,9 млн. рублей;

Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы» в сумме 1 135,5 млн.рублей в 2012 году;

Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» в 2012 году – 31,4 млн. рублей.

4) Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, предусмотрены в 2012 году в сумме 5 195,9 млн. рублей, в2013 году – 8 228,5 млн. рублей, в 2014 году – 6 309,4 млн. рублей, из них:

на реконструкцию федерального государственного учреждения культуры «Политехнический музей» в 2012 году – 450,7 млн. рублей, в 2013 году – 2 627,7 млн. рублей, в 2014 году – 1 183,6 млн. рублей;

на строительство и реконструкцию объектов федерального государственного учреждения культуры «Государственный музей изобразительных искусств им. А.С. Пушкина в 2012 году – 3 537,0 млн. рублей, в 2013 году — 4 872,0 млн. рублей, в 2014 году – 4 758,0 млн. рублей.

5) Межбюджетные трансферты по направлению «Культура» предусмотрены в 2012 году в сумме 1 659,6 млн. рублей (138,8 % к 2011 году), в 2013 году – 1 694,2 млн.рублей, в 2014 году – 1 694,2 млн.рублей, которые обеспечат реализацию субъектами Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области охраны культурного наследия в 2012 году в сумме 240,7 млн.рублей, 2013 году – 275,4 млн. рублей, 2014 году — 275,4 млн. рублей и оказание поддержки субъектам Российской Федерации на уровне 2011 года в проведении следующих мероприятий:

реализация комплексного проекта «Культурное наследие Свияжска (Татарстан)» в 2012-2014 годах в сумме 400,0 млн.рублей ежегодно;

комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек г. Москвы и Санкт-Петербурга, включая приобретение библиотеками литературно-художественных журналов, в 2012-2014 годах в сумме 350,0 млн. рублей ежегодно;

подключение общедоступных библиотек Российской Федерации к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки в 2012-2014 годах в сумме 50,0 млн. рублей ежегодно;

реализация творческих проектов ведущих музыкальных коллективов России, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в 2012-2014 годах в сумме 618,8 млн. рублей ежегодно.

6) По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в 2012 году в сумме 38 849,2 млн. рублей, в 2013 году – 38 843,5 млн. рублей, в 2014 году – 39 120,4 млн. рублей, в том числе предоставление:

субсидий 147 федеральным учреждениям культуры Минкультуры России, Управления делами Президента Российской Федерации, Минпромторга России, Минрегиона России, Минспорттуризма России, Россвязь, РАН, Сибирского отделения РАН, Росжелдора, Росморречфлота, Росгидромета, Российской академии образования (из них 39 особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации) в 2012 году в сумме 37 267,1 млн. рублей, в 2013 году – 37 314,5 млн. рублей, в 2014 году – 37 591,4 млн. рублей;

стипендий выдающимся деятелям культуры и искусства, выплачиваемых через творческие союзы, в 2012-2014 годах в сумме 36 млн. рублей ежегодно;

субсидий творческим союзам в 2012-2014 годах в сумме 350 млн. рублей ежегодно (129,6% к 2011 году);

субсидия Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви на воссоздание исторического облика монастыря в 2012-2014 годах в сумме 1 000,0 млн. рублей ежегодно;

развитие и популяризацию современного искусства в рамках проекта «Платформа» по 70,0 млн.рублей ежегодно;

сохранение и содержание объекта культурного наследия «Усадьба К.С. Станиславского «Любимовка» с 2012-2014 годах в сумме 30,0 млн. рублей ежегодно;

предоставление субсидий некоммерческим организациям в целях развития гуманитарного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Польша и поддержки российско-польского диалога, а также в целях реализации мероприятий и творческих проектов в рамках развития международной культурной коммуникации Северо-Кавказского федерального округа в 2012 году в сумме 96,0 млн. рублей, в 2013 — 2014 годах – 93,0 млн. рублей ежегодно.

Увеличение бюджетных ассигнований по данному направлению расходов в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено:

переводом с 1 января 2012 года бюджетных учреждений культуры и искусства со сметного финансового обеспечения на финансовое обеспечение путем предоставления субсидии на выполнение государственного задания и субсидий на иные цели;

индексацией с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных бюджетных учреждений;

индексацией с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5 %, с 1 января 2014 года на 5,0 % расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных бюджетных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;

сокращением численности федеральных государственных гражданских служащих в 2012 году на 10% и в 2013 году на 20% с сохранением 50% высвободившихся в результате проведенных мероприятий бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату их труда и начисления на выплаты по оплате труда;

выделением бюджетных ассигнований на введение дополнительных площадей в Государственном историческом музее, Русском музее, Государственный музей изобразительных искусств им. А.С.Пушкина, Музее Мирового океана, Государственном центре современного искусства, Бородинском государственном музее — заповеднике, Александринском театре, Театре наций, Большом драматическом театре;

выделением бюджетных ассигнований в связи с началом функционирования новой сцены Государственного академического Большого театра;

выделением бюджетных ассигнований на развитие Государственного академического Мариинского театра, включая оснащение второй сцены;

переводом Политехнического музея на время проведения реконструкции его здания на территорию ВВЦ.

расширением грантовой поддержки творческих проектов ведущих федеральных театральных и музыкальных коллективов страны.

7) По данному подразделу предусмотрены иные бюджетные ассигнования в сумме 815,4 млн. рублей (52,8 % к 2011 году) в 2012-2014 годах ежегодно, которые обеспечат предоставление субсидий:

государственным цирковым организациям в 2012-2014 годах в сумме 807,3 млн. рублей ежегодно (111,1 % к 2011 году);

Камерному ансамблю «Солисты Москвы» общества с ограниченной ответственностью «Музыкант» на осуществление творческих проектов в сумме 8,0 млн.рублей ежегодно.

«Кинематография»

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами, казенными учреждениями в 2012 году в сумме 461,2 млн. рублей (43,8 % к 2011 году), в 2013 году – 459,2 млн. рублей, в 2014 году – 459,2 млн. рублей, которые будут направлены на оказание государственной поддержки в проведении международных фестивалей, кинонедель, поддержки производства национальных фильмов и других общероссийских и международных мероприятий в сфере кинематографии.

Изменения бюджетных ассигнований обусловлены переводом с 1 января 2012 года бюджетных учреждений кинематографии со сметного финансового обеспечения на финансовое обеспечение путем предоставления субсидии на выполнение государственного задания и субсидий на иные цели.

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на оказание услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями кинематографии в 2012 году в сумме 631,4 млн. рублей (102,7% к 2011 году), в 2013 году – 641,1 млн. рублей, в 2014 году – 647,1 млн. рублей, которые позволят обеспечить деятельность Госфильмофонда России, являющегося особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации, направленную на сохранение, пополнение и использование фильмофондов.

Содержание Госфильмофонда России в 2011 году составляло 597,3 млн. рублей, увеличение бюджетных ассигнований в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено индексацией заработной платы работников Госфильмофонда России, расходов на оплату транспортных и коммунальных услуг, услуг связи, а также увеличением расходов на перевод магнитных носителей в оцифрованный вид.

В составе подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на уплату взносов Российской Федерацией в Международную Федерацию кинофильмов (FIAF) и Ассоциацию Синиматек Европа (ACE) в 2012-2014 годах в сумме 0,1 млн. рублей ежегодно.

По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам в сфере кинематографии в 2012 году в сумме 5 441,9 млн. рублей (148,5% к 2011 году), в 2013 году – 5 391,9 млн. рублей и в 2014 году – 5 191,9 млн. рублей, что обеспечит сохранение уровня государственной поддержки создания кинопроизведений, направленных на формирование ценностных установок, соответствующих стратегическим задачам общества, поддержку производства, проката, показа и продвижения художественных полнометражных национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства, производства и проката фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных художественных национальных фильмов, анимационных, документальных и научно-популярных национальных фильмов.

С 2012 года увеличена государственная поддержка кинематографии на
1 500 млн. рублей ежегодно, а также по данному подразделу предусмотрены новые субсидии организациям, осуществляющим деятельность по производству анимационных фильмов (ФГУП ТПО «Союзмультфильм») и осуществляющим экспорт кинопродукции и развитие международных связей в кинематографии (ОАО «Совэкспортфильм»).

«Прикладные научные исследования в области культуры,

кинематографии»

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2016 годы)» в сумме 119,8 млн. рублей, в 2013 — 2014 годах – 120,4 млн. рублей ежегодно, а также государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2016 годы» в 2012 год в объеме 4,9 млн. рублей.

По данному подразделу отражаются бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям в 2012 году в сумме 312,0 млн. рублей (107,6 % к 2011 году), в 2013 году – 318,0 млн. рублей, в 2014 году – 330,1 млн. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований обусловлено индексацией заработной платы работников научных учреждений, стипендий аспирантам и докторантам, расходов на оплату транспортных и коммунальных услуг, услуг связи, а также реализацией мероприятий вновь разработанной федеральной целевой программы «Культура России (2012-2016 годы)».

Подраздел «Другие вопросы в области культуры,

кинематографии»

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами, казенными учреждениями в 2012 году в сумме
4 831,4 млн. рублей, в 2013 году – 1 776,3 млн. рублей, в 2014 году – 2 176,4 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий в рамках перечня 2 Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации «Кредиты (займы) международных финансовых организаций» в 2012 году увеличатся по сравнению с 2011 годом на 195,7 млн. рублей (6,7 млн. долларов США) и составят 522,3 млн. рублей (18,2 млн. долларов США), в 2013 году составят 517,4 млн. рублей (17,6 млн. долларов США) и в 2014 году составят 686,3 млн. рублей (22,5 млн. долларов США), из них:

проект «Экономическое развитие г. Санкт-Петербург» связанный с осуществлением инвестиций в рамках федеральной целевой программы реконструкции исторического центра г. Санкт-Петербург;

проект «Сохранение и использование культурного наследия в России», связанный с осуществлением инвестиций в объекты культурного наследия регионов Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение и иные выплаты населению предусмотрены по данному подразделу в 2012-2014 годах в сумме 27,5 млн. рублей ежегодно и будут направлены на выплату 3-х Государственных премий Российской Федерации в области литературы и искусства, а также Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности по 5,0 млн.рублей каждая, и 3-х премий Президента Российской Федерации для молодых деятелей культуры в размере 2,5 млн.рублей каждая.

В составе указанных расходных обязательств федерального бюджета по данному подразделу также предусмотрены бюджетные ассигнования на субсидии бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в 2012 году в сумме 41,5 млн. рублей, в 2013 году – 41,6 млн. рублей, в 2014 году – 41,9 млн. рублей.

Иные бюджетные ассигнования предусмотрены в 2012-2014 годах в сумме 11,5 млн. рублей ежегодно, в том числе на уплату налога на имущество организаций и земельного налога, сборов и иных платежей.

Изменения бюджетных ассигнований по данному подразделу по сравнению с 2011 годом обусловлены увеличением бюджетных ассигнований на:

индексацию с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных бюджетных учреждений;

индексацию с 1 января 2012 года на 6 %, с 1 января 2013 года на 5,5 %, с 1 января 2014 года на 5,0 % расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных бюджетных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;

текущий ремонт помещений в административном здании, капитальный ремонт запасного пути управления, приобретение запасных частей для оборудования, оргтехники, вычислительной техники, на выполнение работ по упорядочиванию архивных документов в 2012 году в сумме 48,3 млн. рублей, в 2013 году – 16,9 млн. рублей, в 2014 году – 28,2 млн. рублей.

• Организация ООО "ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА" Состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства: с 01.08.2016 как микропредприятие Юридический адрес: 150047, ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛ, ЯРОСЛАВЛЬ Г, БЕЛИНСКОГО УЛ, ДОМ 29, ОФИС 51 ОКФС: 16 - Частная собственность ОКОГУ: 4210014 - Организации, учрежденные […]
• Получение патента для ИП при открытии шоу-рума в офисном центре в Москве Добрый день. Хотим открыть шоу-рум 30м2 в офисном центре в Москве. Для этого зарегистрировать ИП с Патентом. I. Вопрос по нашему вид деятельности что нам подходит: 1. Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети с […]
• Предоставление копий,заверенных нотариусом Здравствуйте! Я клиент адвоката,который добивается возмещением ущерба с страховой кампании виновника ДТП. Адвокат потребовал от меня представить ему следующие документы: Ксерокопии 1.Мой личный паспорт Все ксерокопии должны быть заверены нотариусом. Законны ли его […]
• Как уменьшить налоговый штраф? Когда налогоплательщик проиграл судебную баталию и ему начислена недоимка по налогам (сборам), имеется ли возможность хотя бы снизить начисленную сумму штрафных санкций? На практике налоговики зачастую не учитывают обстоятельства, которые позволяют снизить размер штрафа минимум в 2 […]
• Загадки: волшебная история - ответы на игру Загадки волшебная история: ответы на игру из социальных сетей Одноклассники, ВКонтакте. Отгадки на уровни 1-50. Есть решения на все задания игры. Любая помощь. Жили-были Алёшка и его лучший друг рыжий кот Васька. Очень любили друзья гулять, забредая в самую глубь леса. И […]
• Пенсию инвалидам второй группы в 2018 году в РФ Присвоение любой формы инвалидности в Российской Федерации происходит только по медико-социальным показателям. Инвалидность второй категории назначается людям, которые считаются нетрудоспособными, но не нуждаются в постоянном уходе. Такие граждане вправе получать […]
• Адвокат качанов роман АДВОКАТСКИЙ И ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ЦЕНТР "МАСТЕРСКАЯ СУДЕБНЫХ ТЯЖБ" Главная Гостевая книга О Центре Юридические услуги Об адвокате Качанове Р.Е. Наши победы Публикации Качанова Р.Е. Публикации правозащитников Приоритеты правозащитной деятельности Центра: Правозащитные сайты и […]
• Что такое капитальный и текущий ремонт? 1. Определения. Отличия текущего ремонта от капитального ремонта Текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или […]

3 часа назад, Правительство внесло в Госдуму законопроект о расширении инструментов предупреждения нарушений антимонопольного законодательства Распоряжение от 4 сентября 2019 года №1979-р. Законопроектом предлагается закрепить в законодательстве понятие «система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)», установить порядок её организации хозяйствующими субъектами, определить основные требования к содержанию внутренних актов хозяйствующих субъектов, формирующих антимонопольный комплаенс.

4 часа назад, Государственные и муниципальные услуги Правительство внесло в Госдуму законопроект, направленный на повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг в сфере строительства Распоряжение от 3 сентября 2019 года №1965-р. Законопроектом предусмотрена унификация порядка предоставления уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг, предусмотренных нормативными правовыми актами и включённых в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства. Предлагается также сократить с 1 января 2020 года срок выдачи разрешения на строительство с 7 до 5 рабочих дней и срок выдачи градостроительного плана земельного участка с 20 до 14 рабочих дней. Принятие законопроекта будет способствовать более эффективному исполнению полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

28 августа 2019 , Национальная политика Правительство внесло в Госдуму законопроект о порядке учёта представителей коренных малочисленных народов России Распоряжение от 27 августа 2019 года №1868-р. В целях предоставления представителям коренных малочисленных народов предусмотренных законодательством социальных и экономических прав законопроектом предлагается ввести механизм учёта относящихся к таким народам граждан на основе добровольного инициативного подтверждения их принадлежности к коренным малочисленным народам. Организация такого учёта создаст условия для единообразного и адресного применения льгот.

23 августа 2019 , Налоги и неналоговые платежи. Финансовая отчётность и аудит Правительство внесло в Госдуму законопроект об освобождении от налогообложения доходов от продажи электроэнергии, произведённой на объектах микрогенерации Распоряжение от 21 августа 2019 года №1853-р. Законопроектом предлагается освободить от обложения налогом на доходы физических лиц доходы от продажи энергии, произведённой на принадлежащих потребителю объектах микрогенерации.

19 августа 2019 , Культурное наследие Правительство внесло в Госдуму законопроект о правовом регулировании вопросов размещения технических устройств на фасадах объектов культурного наследия Распоряжение от 19 августа 2019 года №1846-р. В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, не могут проводить работы, изменяющие его облик. Законопроектом предлагается установить, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов России, не допускается установка внешних блоков кондиционеров, антенн, в том числе спутниковой связи, и других технических устройств или их частей на фасаде такого объекта культурного наследия в случае, если фасад относится к его предмету охраны. Эта норма не будет распространяться на технические устройства охраны и сигнализации.

17 августа 2019 , Правительство внесло в Госдуму законопроект об уточнении порядка использования судов под флагом иностранных государств при торговом мореплавании Распоряжение от 17 августа 2019 года №1831-р.Законопроектом предлагается уточнить полномочия Правительства России по принятию решений о возможности использования судов, плавающих под флагами иностранных государств, при некоторых видах деятельности в области торгового мореплавания, на осуществление которых суда, плавающие под российским государственным флагом, имеют преимущественное право.

16 августа 2019 , Телекоммуникации. Электросвязь Правительство внесло в Госдуму законопроект об оптимизации системы оказания универсальных услуг связи Распоряжение от 15 августа 2019 года №1815-р. Законопроектом, в частности, предусматривается исключение из перечня универсальных услуг связи услуг по передаче данных и предоставлению доступа к интернету с использованием средств коллективного доступа. Оказание таких услуг в населённых пунктах с населением от 100 до 500 человек, в которых сейчас такие услуги не оказываются, предлагается обеспечить с использованием точек доступа.

16 августа 2019 , Система государственного контроля и надзора Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в правовом регулировании деятельности антимонопольных органов Распоряжение от 15 августа 2019 года №1816-р. Законопроектом предлагается установить, что в случае принятия заявления об обжаловании предписания антимонопольного органа к производству арбитражного суда исполнение предписания, выданного органу государственной власти или органу местного самоуправления, не должно приостанавливаться, если другое не предусмотрено судебным актом. Кроме того, в целях обеспечения дополнительных гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении внеплановой проверки предлагается ввести обязанность антимонопольного органа уведомлять орган прокуратуры о начале проведения внеплановой проверки на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства о запрете заключения антиконкурентных соглашений. Предлагаемые изменения будут способствовать минимизации негативного влияния антиконкурентных решений органов власти на товарные рынки, повышению законности при проведении проверок антимонопольным органом.

16 августа 2019 , Управление природными ресурсами. Недропользование Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в правовом регулировании вопросов добычи попутных полезных ископаемых Распоряжение от 14 августа 2019 года №1798-р. Предусматривается возможность пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу углеводородного сырья или по совмещённой лицензии геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья, на основании утверждённого технического проекта в границах предоставленных им горных отводов добывать полезные ископаемые, не относящиеся к углеводородному сырью, из подземных и попутных вод, извлечение которых связано с разработкой месторождений углеводородного сырья. Принятие законопроекта позволит повысить эффективность реализации пользователями недр обязанности по обеспечению полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.

12 августа 2019 Правительство внесло в Госдуму законопроект об уточнении порядка приёма платежей физических лиц платёжными агентами Распоряжение от 9 августа 2019 года №1772-р. В целях устранения правовой коллизии между Федеральным законом «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами» и бюджетным законодательством законопроектом предлагается отменить обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им казённых учреждений использовать специальный банковский счёт при приёме платежей физических лиц.

12 августа 2019 Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в системе государственной регистрации объектов интеллектуальной собственности Распоряжение от 9 августа 2019 года №1771-р. Законопроект направлен на развитие цифровых сервисов в области экспертизы и государственной регистрации объектов интеллектуальной собственности. Предусматривается, в частности, что патенты и свидетельства о государственной регистрации будут выдаваться Роспатентом в электронной форме. Предлагается также установить возможность включать в заявки на объекты интеллектуальной собственности трёхмерные модели этих объектов в электронной форме.

6 августа 2019 , Денежно-кредитная политика. Финансовые рынки Правительство внесло в Госдуму законопроекты об изменениях в правовом регулировании деятельности некредитных финансовых организаций, которые вправе выдавать потребительские займы Распоряжения от 3 августа 2019 года №1733-р, от 5 августа №1746-р. Цель законопроектов – оптимизация регуляторной среды финансового рынка, включающего микрофинансовые организации, сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, ломбарды и кредитные потребительские кооперативы, пресечение неправомерной деятельности отдельных участников финансового рынка.

6 августа 2019 , Управление федеральной собственностью Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменении порядка утверждения требований к отчётам компаний с госучастием Распоряжение от 6 августа 2019 года №1750-р. В соответствии с действующим законодательством к компетенции высшего органа управления госкорпорации и госкомпании относится утверждение долгосрочной программы её деятельности и развития, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, или другого документа о долгосрочном планировании. Основной документ планирования деятельности публично-правовой компании – стратегия развития, определяющая основные направления, целевые показатели и ожидаемые результаты её деятельности на срок не менее пяти лет. В целях повышения эффективности использования госкорпорациями, госкомпаниями и публично-правовыми компаниями бюджетных средств законопроектом предлагается внести изменения в ряд федеральных законов, определяющих правовое положение госкорпораций, госкомпаний и публично-правовых компаний. Правительство России предлагается наделить полномочием утверждать требования к форме и содержанию их годовых отчётов о выполнении программ деятельности, стратегий развития.

6 августа 2019 , Внутренний водный транспорт и морская деятельность Правительство внесло в Госдуму законопроект, направленный на поддержку отечественной судостроительной отрасли Распоряжение от 3 августа 2019 года №1730-р. Законопроектом предлагается установить механизм, предоставляющий Правительству России право определять отдельные виды работ, осуществление которых возможно исключительно с использованием судов, построенных на территории России.

5 августа 2019 , Общие вопросы развития Дальневосточного федерального округа Правительство внесло в Госдуму законопроект об упрощённом порядке въезда иностранных граждан по электронным визам через автомобильные, речные и смешанные пункты пропуска Дальневосточного федерального округа Распоряжение от 3 августа 2019 года №1731-р. Законопроектом предлагается распространить упрощённый порядок въезда иностранных граждан в Россию по электронным визам на автомобильные, речные и смешанные пункты пропуска, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, перечень которых будет определяться Правительством России.

5 августа 2019 , Трудовые отношения. Социальное партнёрство в сфере труда Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в порядке проведения специальной оценки условий труда Распоряжение от 3 августа 2019 года №1729-р. В целях обеспечения соблюдения гарантий и прав работников законопроектом, в частности, предлагается установить дополнительный механизм контроля за передачей отчётов организаций, которые проводят специальную оценку условий труда, в Федеральную государственную информационную систему учёта результатов проведения специальной оценки условий труда.

5 августа 2019 , Деловая среда. Развитие конкуренции Правительство внесло в Госдуму законопроект о порядке вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации Распоряжение от 1 августа 2019 года №1698-р. Законопроектом предлагается проводить оценку возможности продолжения эксплуатации объекта электроэнергетики на рыночных условиях и установить порядок определения перечня и реализации замещающих мероприятий и источники их финансирования.

1

Круг необходимых документов зависит от того, кто является субъектом законодательной инициативы, закон какого уровня - федерального или субъекта Федерации - вы разрабатываете, а также от предмета регулирования соответствующего акта, поскольку при внесении некоторых законопроектов необходимо представлять дополнительные документы.

Если субъектом законодательной инициативы является Правительство РФ, то сопроводительные документы необходимо готовить уже на стадии представления законопроекта для рассмотрения в Правительство. В этом случае необходимыми материалами являются следующие:

а) проект распоряжения Правительства о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания;

б) пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и основной идеи законопроекта;

в) финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного ч. 3 ст. 104 Конституции РФ);

г) перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с данным законопроектом;

д) перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона;

е) заключения, предусмотренные п. 60 Регламента Правительства РФ ;

ж) заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (п. 27 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации).

Перечень документов, необходимых для внесения законопроекта в представительный (законодательный) орган государственной власти, и предъявляемые к ним требования закрепляются либо на законодательном уровне, либо во внутренних регламентах палат парламента. Во многих субъектах РФ данные вопросы регламентируются на законодательном уровне. Так, в соответствии с Законом Свердловской области от 10 марта 1999 г. № 4-03 "О правовых актах в Свердловской области" (в ред. Областного закона от 20 октября 2011 г. № 98-03) к проекту закона области прилагается пояснительная записка, документ, выражающий решение субъекта права законодательной инициативы о внесении законопроекта, а также предусмотренные областным законодательством либо иными нормативными правовыми актами документы и материалы (ст. 43). Пояснительная записка должна содержать:

Общую характеристику состояния законодательства в соответствующей сфере правового регулирования;

Обоснование необходимости принятия законопроекта;

Характеристику основных положений законопроекта;

Указание места, которое займет закон Свердловской области после его принятия в системе законодательства;

Финансово-экономическое обоснование законопроекта в случае, если его реализация потребует дополнительных материальных и других затрат;

Прогноз социально-экономических и иных последствий принятия соответствующего закона;

Предложения по подготовке и принятию нормативных правовых актов Свердловской области, необходимых для реализации закона Свердловской области, проект которого вносится субъектом права законодательной инициативы;

Перечень законов Свердловской области, требующих приостановления их действия или действия отдельных их положений, признания их либо отдельных их положений утратившими силу и (или) внесения в них изменений в связи принятием этого закона;

Информацию об организациях и специалистах, подготовивших текст законопроекта и пояснительную записку к нему, с указанием мест работы, должностей, ученых степеней и званий членов группы разработчиков законопроекта;

Другие сведения, необходимость включения которых в пояснительную записку предусмотрена законодательством Свердловской области (ч. 3 ст. 4).

На федеральном уровне перечень документов, необходимых для внесения законопроекта, устанавливается актами палат парламента. Согласно ст. 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания многие из тех вопросов, которые в Свердловской области рассматриваются как составные элементы текста пояснительной записки, должны оформляться в виде самостоятельных документов. В частности, на федеральном уровне наряду с текстом проекта представляется пояснительная записка, в которой указывается предмет законодательного регулирования и излагается концепция предлагаемого законопроекта; перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат; заключение Правительства РФ в соответствии со ст. 104 Конституции РФ.

В пояснительной записке к законопроекту целесообразно обратить внимание на причины, обусловившие необходимость его принятия в свете юридического и фактического состояния в сфере регулирования предлагаемого акта, на недостатки действующего законодательства и юридические коллизии, которые может устранить проект, а также на последствия, к которым может привести непринятие этого документа. Кроме того, целесообразно показать, как основные положения проекта вписываются в международные обязательства Российской Федерации, сообразовываются с правовыми позициями Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда РФ, осветить финансово-экономические выгоды от его принятия.

Следует учитывать, что при внесении некоторых проектов федеральных законов требуется подготовка и иных документов. Например, по законопроектам о внесении изменений в УК РФ необходимо представлять официальные отзывы Правительства РФ и Верховного Суда РФ, по законопроектам о передаче культурных ценностей, перемещенных в Советский Союз в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, - документ, подтверждающий согласование соответствующего законопроекта с органами государственной власти того субъекта РФ, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность.

Определенную специфику имеет и перечень документов, необходимых для внесения проекта технического регламента в Государственную Думу. В него, в частности, должны быть включены обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории РФ в момент разработки проекта технического регламента; документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента; документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения технического регламента; перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц (ч. 7 ст. 9 Федерального закона "О техническом регулировании").

К составлению пояснительной записки разработчикам законопроекта следует отнестись с должным вниманием, поскольку подчас это единственный документ, с которым знакомятся депутаты. Поэтому пояснительная записка должна быть краткой, понятной, логически выстроенной и аргументированной.

Грамотно составленная записка должна убедить депутатов в необходимости его принятия, продемонстрировать привлекательные стороны проекта, обыграть его достоинства, показать юридические новеллы, ответить на возможные замечания оппонентов.

Приемы юридической техники на начальной стадии законодательного процесса

В соответствии с Методическими рекомендациями подготовки и оформления проектов федеральных законов, подготовленными Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ , в пояснительной записке должны содержаться обоснование необходимости принятия закона, цели и основные положения законопроекта, его место в системе действующего законодательства, а также способы обеспечения реализации подготавливаемого проекта федерального закона, прогноз социальных, экономических, юридических и иных последствий его реализации. Наряду с этим в пояснительной записке целесообразно отразить существующие международные обязательства и практику регулирования соответствующих отношений в зарубежном праве, главные принципы, которые положены в основу акта, специфику его структуры и содержания, разъяснить наиболее принципиальные и сложные положения акта (п. 31).

Подготовка перечня законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием соответствующего закона, также требует тщательности. При этом при составлении таких перечней необходимо соблюдать следующие правила:

Законодательные акты в соответствующем перечне располагаются в хронологическом порядке, в случае совпадения даты подписания ряда актов очередность их расположения в перечне определяется в соответствии с их регистрационным номером;

В отношении каждого включенного в перечень законодательного акта указываются вид акта, дата его подписания, регистрационный номер, наименование, а также источник официального опубликования;

Признание утратившим силу законодательного акта предполагает признание утратившими силу всех иных законодательных актов или их отдельных положений, которыми вносились изменения в соответствующий законодательный акт.

В случае если принятие закона не требует внесения каких- либо изменений в законодательство, разработчики законопроекта должны представить справку об отсутствии актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием соответствующего закона.

Что касается финансово-экономического обоснования законопроекта, то в этом отношении в Регламенте Государственной Думы никаких требований не установлено. Определенные ориентиры разработчик может найти лишь в Основных требованиях к концепции и разработке федеральных законов. В соответствии с данным актом финансово-экономическое обоснование законопроекта представляет собой документ, содержащий финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов федерального бюджета, а также определяющий источники финансирования расходов по реализации будущего закона (п. 12). По мнению специалистов Правового управления Аппарата Государственной Думы, представление финансово-экономического обоснования является целесообразным не только при внесении законопроектов, предполагающих материальные затраты за счет средств федерального бюджета, но и при внесении законопроектов, предполагающих соответствующие затраты за счет средств любых бюджетов бюджетной системы РФ и других источников, что позволило бы депутатам Государственной Думы составить объективное мнение о последствиях принятия соответствующего закона . В случае внесения закона, реализация которого не потребует осуществления материальных затрат, разработчики законопроекта должны представить справку о том, что финансово- экономического обоснования в данном случае не требуется.

В соответствии с Конституцией РФ законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104). Соответствующее заключение предоставляется субъекту права законодательной инициативы до внесения законопроекта в Государственную Думу, оно направляется данному субъекту в срок не позднее одного месяца с даты поступления в Правительство РФ (ст. 95 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 206).

Учитывая, что вопрос о необходимости представления заключения Правительства РФ не всегда может быть решен однозначно, специалисты Правового управления Аппарата Государственной Думы предложили примерный перечень законопроектов, которые требуют наличия такого заключения:

1) по вопросам налогообложения, предусматривающие установление нового налога, отмену налога, отмену отдельных элементов налога, внесение изменений в объекты налогообложения, внесение изменений, связанных с таким элементом налогообложения по федеральным налогам, как налогоплательщик, освобождение от уплаты налога, установление нового сбора или освобождение от его уплаты (путем внесения изменений в Налоговый кодекс РФ);

2) о выпуске государственных займов, предусматривающих эмиссию государственных облигаций или иных государственных бумаг от имени Российской Федерации;

3) об изменении финансовых обязательств государства, предусматривающих в том числе:

Субвенции бюджетам субъектов РФ на исполнение их расходных обязательств в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

Субвенции из федерального бюджета местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации;

Заключение Российской Федерацией международных договоров, предусматривающих финансовые обязательства государства;

Изменение размера государственного внешнего долга Российской Федерации, его реструктуризацию;

Внесение изменений в течение текущего финансового года в определенные элементы налогообложения (налогоплательщик, налоговая база, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки его уплаты);

Внесение изменений в течение текущего финансового года в определенные элементы обложения (плательщик, размер сбора или порядок его уплаты) путем внесения изменений в НК РФ;

4) предусматривающие расходы за счет средств федерального бюджета, в том числе:

Создание новых (увеличение штатной численности существующих) государственных органов, государственных организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

Оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

Социальное обеспечение населения, в том числе предоставление социальных выплат гражданам либо приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения;

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

Предоставление межбюджетных трансфертов;

Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

Обслуживание государственного (муниципального) долга;

Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов;

Законопроекты, которыми вносятся изменения в КоАП РФ, предусматривающие: создание новых органов (должностных лиц), которые наделяются полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, ранее не включенных в гл. 23 КоАП РФ; существенные изменения компетенции соответствующих органов; расширение или сужение перечня издержек по делу об административном правонарушении либо круга лиц, которым они возмещаются .

В процессе предварительного рассмотрения законопроектов, внесенных в Государственную Думу, в соответствии с ч. 2 ст. 107 Регламента Государственной Думы осуществляется проверка наличия необходимых документов и материалов, и профильный комитет, и в случае необходимости работники Правового управления Аппарата Государственной Думы обязательно обратят внимание в своем заключении на то, что соответствующие документы были представлены не в полном объеме. Определенные требования установлены не только в отношении содержания, но и оформления таких документов. В целях повышения качества соответствующих документов и облегчения процесса внесения законопроектов Правовое управление разработало общие требования к внесению и оформлению актов Государственной Думы и необходимые образцы документов, в том числе и для принятия федеральных законов , с которыми должен внимательно ознакомиться любой из разработчиков законопроекта.

• Речь идет о заключении Министерства юстиции РФ, которое дает оценку проекта нормативного правового акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, соблюдения правил юридической техники; заключении Министерства финансов РФ в отношении проектов нормативных актов, оказывающих влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; заключении Министерства экономического развития и торговли РФ в отношении проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны.
• См.: Организация законопроектной работы в системе федеральных органов исполнительной власти. С. 113-131.
• См.: Заключение Правительства РФ на законопроекты, подготовленные к внесению в Государственную Думу. М., 2008. С. 43.
• См.: Заключение Правительства Российской Федерации на законопроекты, подготовленные к внесению в Государственную Думу. С. 44-46.
• Сборник образцов документов Государственной Думы размещен на официальном сайте палаты Федерального Собрания.

/ Пояснительная записка (образец)

к проекту федерального закона “О внесении изменений

в статью 7 Закона Российской Федерации “О государственных

пенсиях в Российской Федерации”

Проект федерального закона “О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 июля 1996 года № 95-ФЗ “О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона “О федеральном бюджете на 1997 год”.

В соответствии с Федеральным законом от 5 мая 1994 года “О порядке индексации и перерасчета пенсий, установленных в соответствии с Законом Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” пенсии не реже одного раза в три месяца подлежат индексации или компенсации в связи с ростом стоимости жизни. Такой порядок повышения соответствовал экономической ситуации, для которой были характерны высокие темпы инфляции, когда индекс потребительских цен составлял 15 - 20 процентов в месяц.

Учитывая, что в настоящее время ситуация с ростом потребительских цен кардинальным образом изменилась, предлагается установить новый порядок повышения минимального размера пенсии по старости. Этим порядком предусмотрено, что повышение минимального размера пенсии по старости осуществляется при увеличении цен на потребительские товары и услуги начиная с 1 января 1997 года не менее чем на 6 процентов, но не ранее чем по прошествии трех месяцев с начала года.

Последующее повышение минимального размера пенсии по старости будет осуществляться при таком же росте потребительских цен с даты предыдущего повышения минимального размера пенсии по старости и по истечении после него не менее трех месяцев.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Для продолжения скачивания необходимо собрать картинку.

на 2009 – 2013 годы»

(в редакции постановления

Правительства Челябинской области

от 01.01.2001 г.)

Финансово-экономическое обоснование затрат областного бюджета на финансирование мероприятий Программы

1. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета путем выделения исполнителям целевым назначением через государственного заказчика ассигнований в той доле и объемах, в каких они утверждены в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

2. Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 34 655,0 тыс. рублей. Перечень финансируемых мероприятий приведен в таблице 1.

Таблица 1

3. Финансирование повышения квалификации и стажировки на рабочем месте лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области (пункт 1 таблицы 1), предусматривает оплату труда разработчиков программ повышения квалификации , оплату труда организаторов и обслуживающего персонала, оплату труда привлекаемых преподавателей и консультантов, материально-техническое обеспечение и научно-методическое руководство учебным процессом, оплату услуг связи , издание и тиражирование учебных, научных и методических материалов.

Объем финансирования рассчитывается исходя из средней стоимости повышения квалификации на одного человека в размере 12 тыс. рублей. Предполагается организация повышения квалификации гражданских служащих, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области, не менее одного раза за весь период нахождения в кадровом резерве.

Обучение и стажировка лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области, на рабочем месте осуществляется за счет собственных средств государственных органов Челябинской области по решению руководителя государственного органа Челябинской области.

Объем финансирования: 2010 год – 1360,0 тыс. рублей; 2011 год – 300,0 тыс. рублей. В 2012 и 2013 годах финансирование данных мероприятий не предполагается.

4. Финансирование формирования и реализации государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих (пункт 2 таблицы 1) предполагает оплату организации и проведения профессионального обучения гражданских служащих в соответствии с установленными тарифами на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с учетом ежегодной инфляции (таблица 2).

Таблица 2

	Мероприятия	Объем финансирования (тыс. рублей)
	Повышение квалификации гражданских служащих категории «руководители»
	Повышение квалификации гражданских служащих (кроме категории «руководители»)
	Профессиональная переподготовка гражданских служащих
	Стажировка гражданских служащих
	Проведение обучающих семинаров, конференций, «круглых столов » для руководителей и специалистов государственных органов Челябинской области по вопросам государственного управления

На профессиональное обучение установлены следующие тарифы: стоимость повышения квалификации (федеральный план подготовки – РАНХиГС* и её филиалы) одного специалиста – от 15 до 50 тыс. рублей; планируется ежегодное обучение не менее 30 специалистов. Стоимость повышения квалификации группы (отраслевые, разовые обучающие семинары) – от 100 до 350 тыс. рублей; планируется ежегодное обучение в группах (не менее 480 человек) и индивидуально (не менее 50 человек).

Стоимость профессиональной переподготовки (500-часовые программы) группы 15-20 человек составляет от 400 до 600 тысяч рублей. Стоимость индивидуального обучения - от 50 тысяч рублей. Планируется ежегодное обучение в группах и индивидуально не менее 40 человек.

Стоимость стажировки - до 130 тысяч рублей; планируется проведение стажировок 10-20 человек ежегодно, за исключением 2011 года.

Финансирование профессионального обучения гражданских служащих предусматривает: оплату труда разработчиков программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации, оплату труда привлекаемых преподавателей, экспертов, консультантов, разрабатывающих учебные, научные и методические материалы, оплату труда организаторов и обслуживающего персонала, внедрение новых образовательных технологий (электронных обучающих систем, тестов, программ, форм дистанционного обучения), использование специализированного библиотечного фонда (сервер-библиотеки), интернет-ресурсов, материально-техническое обеспечение и научно-методическое руководство учебным процессом, оплату услуг связи, тиражирование раздаточных материалов, а также изготовление сертификатов, вручаемых слушателям по окончании обучения.

Финансирование проведения обучающих семинаров, конференций, «круглых столов» для руководителей и специалистов государственных органов Челябинской области по вопросам государственного управления предполагает оплату заключенных в соответствии с действующим законодательством государственных контрактов с учебным заведением - исполнителем Программы, осуществляющим услуги по разработке и реализации краткосрочных специализированных программ для гражданских служащих, направленных на решение актуальных проблем государственного управления Челябинской области. Стоимость одного семинара (конференции) – от 250 до 500 тысяч рублей. Планируется ежегодно проводить 4-5 обучающих семинаров (конференций).

Объем финансирования профессионального обучения: 2010 год – 12745,0 тыс. рублей; 2011 год – 5 550,0 тыс. рублей; 2012 год – 6 450,0 тыс. рублей; 2013 год – 5 000,0 тыс. рублей.

5. Финансирование обеспечения независимой экспертизы при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и формировании кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, при проведении аттестации и сдаче квалификационного экзамена гражданскими служащими (пункт 3 таблицы 1) предусматривает оплату труда привлекаемых в установленном порядке независимых экспертов, являющихся специалистами в соответствующих областях государственного управления. Оплата труда независимых экспертов по ценам 2009 года составляет 100 рублей в час.

Объем финансирования: 2010 год – 50,0 тыс. рублей; 2011 год – 50,0 тыс. рублей; 2012 год – 50,0 тыс. рублей. В 2013 году финансирование данных мероприятий не предполагается.

6. Финансирование создания и развития интернет-портала «Гражданская служба Челябинской области» с организацией ссылки на него на официальном сайте Губернатора Челябинской области (пункт 4 таблицы 1) предусматривает оплату заключенных в рамках Программы государственных контрактов по разработке технического задания на создание интернет-портала, разработке разделов сайта и структуры баз данных , программного обеспечения , а также оплату расходов по наполнению баз данных, модернизации и дальнейшему сопровождению интернет-портала, его продвижению в сети Интернет.

Объем финансирования: 2010 год – 1500,0 тыс. рублей; 2011 год – 300,0 тыс. рублей; 2012 год – 100,0 тыс. рублей. В 2013 году финансирование данных мероприятий не предполагается.

7. Финансирование проведения социологических исследований по изучению общественного мнения о степени удовлетворенности деятельностью государственных органов Челябинской области, престижем гражданской службы Челябинской области (пункт 5 таблицы 1) предусматривает оплату заключенных в рамках Программы государственных контрактов по проведению социологических исследований в сфере государственного управления.

Финансирование проведения научных исследований в области государственного управления (пункт 5 таблицы 1) предполагает выделение средств на разработку, проведение и сопровождение пилотных проектов в сфере государственного управления, оплату труда экспертов, консультантов, разрабатывающих учебные, научные и методические материалы, осуществляющих информационно-методическое обеспечение проводимых исследований, экспериментов. Финансирование осуществляется в форме бюджетных ассигнований на оплату заключаемых в установленном порядке государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ , оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в размере 300,0 тыс. рублей в год.

Объём финансирования: 2010 год – 400,0 тыс. рублей; 2011 год - 400,0 тыс. рублей; 2012 год - 400,0 тыс. рублей. В 2013 году финансирование данных мероприятий не предполагается.

* В приложении использованы сокращения:

РАНХиГС – Российская Академия народного хозяйства и

государственной службы при Президенте Российской Федерации.