Согласно ч. 1 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее УПК РФ) прокурор осуществляет государственное уголовное преследование. Эта функция корреспондирует с функцией надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и органов дознания (за соблюдением законности при предварительном расследовании уголовных дел).

В связи с изменениями, внесенными в УПК РФ, сочетание названных функций предполагает, что прокурор осуществляет надзорную деятельность до момента, когда им будет утверждено обвинительное заключение, и осуществляет уголовное преследование, когда он направляет уголовное дело в суд для судебного разбирательства с целью изобличения в содеянном лица, совершившего преступление. Это означает, что до тех пор, пока речь идет о надзоре за процессуальной деятельностью следователя (органа предварительного следствия) в досудебном судопроизводстве (а не о надзоре за процессуальной деятельностью органа дознания, дознавателя), прокурор не несет ответственности за качество расследования уголовного дела, т.е. за действия следователя во время самого расследования. Наше утверждение основывается на том, что в нынешней редакции ст. 37 УПК отсутствуют полномочия, которые имел прокурор для постоянного надзора за процессуальной деятельностью следователя: направлять расследование, участвовать в производстве следственных действий, давать письменные указания в процессе предварительного следствия и т. д. Сохранены лишь полномочия прокурора по выявлению нарушений федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, вынесении мотивированного постановления в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, праве требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. Сохранено также эксклюзивное право прокурора отменять постановление следователя о возбуждении уголовного дела. Все названные полномочия позволяют прокурору в той или иной мере обеспечить надзор за соблюдением законности в процессуальной деятельности следователя по расследованию уголовного дела. Теперь прокурор не должен давать согласие на возбуждение уголовного дела, решать вопрос о поддержании ходатайства следователя о получении санкции суда на заключение подозреваемого (обвиняемого) под стражу, избрании домашнего ареста в качестве меры пресечения, залога, некоторых других следственных действий, обеспечивающих процессуальное принуждение (получение такого согласия прокурора по-прежнему необходимо дознавателю при решении судьей вопроса об избрании меры пресечения: заключение под стражу, домашний арест, залог, производстве некоторых других следственных действий, носящих характер процессуального принуждения и требующих решения суда). Прокурор не имеет права направлять предварительное следствие, участвовать в расследовании, давать письменные указания следователю во время расследования уголовного дела Друкаров И.Л. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания в свете изменений в Уголовно-процессуальном кодексе РФ от 5 и 6 июня 2007 г.// Российская газета. - 2008. - №36.

Здесь можно вести речь о надзорной деятельности прокурора, но не об уголовном преследовании. Однако после утверждения обвинительного заключения и направления уголовного дела в суд прокурор реализует свою функцию уголовного преследования и несет ответственность за обоснованность и законность предания обвиняемого лица суду. Такое соотношение полномочий позволяет прокурору быть полностью объективным при рассмотрении материалов уголовного дела при принятии законного, обоснованного и справедливого решения об уголовном преследовании путем утверждения обвинительного заключения и направления уголовного дела в суд. Но вместе с тем оно лишает прокурора возможности реально влиять на своевременное устранение нарушений законности в процессе расследования уголовного дела, в результате не обеспечивает необходимую защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства (особенно потерпевших) и государства и общества в целом.

Обязанность непосредственно и постоянно следить за тем, как ведется предварительное следствие, со всей полнотой возложена на руководителя следственного органа, которому в соответствии со ст. 39 УПК РФ предоставлены достаточно широкие права для осуществления контроля за деятельностью следователей. Полномочия, которыми наделен прокурор для осуществления надзора, не требуют (и не позволяют), чтобы он дублировал контроль руководителя следственного органа.

Руководитель следственного органа может проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные и необоснованные постановления следователя, вправе в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ (т.е. приняв дело к своему производству), возбудить уголовное дело, давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого, меры пресечения, квалификации преступления и объеме обвинения, изымать уголовное дело у одного следователя и передавать другому с обязательным указанием оснований такого решения, создавать следственную группу, изменять ее состав, продлевать срок расследования, отстранять следователя от расследования при нарушении им требований УПК РФ, утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу.

На руководителе следственного органа лежит прямая обязанность своевременно принимать необходимые меры для обеспечения полноценного расследования. Эта обязанность означает, что при неудовлетворительном контроле за предварительным следствием он несет ответственность в полном объеме.

Возбуждении уголовного дела, предъявлении обвинения, приостановлении или прекращении уголовного дела), вынесенных следователем, или жалоб и заявлений граждан, чьи интересы оказались нарушенными.

К сказанному следует добавить, что в прежней редакции ч. 1 ст. 146 УПК РФ полномочием прокурора являлось право возбуждения уголовных дел или согласие на возбуждение уголовного дела. Обнаружив после соответствующей проверки, что в действиях того или иного лица имеются признаки преступления, прокурор мог возбудить уголовное дело или уголовное преследование, дать согласие на такое возбуждение. В случаях, когда в действиях лица, привлекаемого к уголовной ответственности, прокурор не усматривал события или состава преступного деяния, а также в других случаях, установленных законом, он мог не давать согласия на возбуждение уголовного дела или уголовного преследования. Такое право прокурора позволяло ему своевременно вмешиваться и эффективно влиять на результаты борьбы с каждым преступлением, а значит, и с преступностью в целом. Это же право позволяло ему предупреждать нарушения закона, не допускать нарушений прав граждан путем незаконного привлечения их к уголовной ответственности.

Ныне на основании ч. 1 ст. 146 УПК РФ орган до-знания, дознаватель или следователь самостоятельно возбуждают уголовное дело. Копия постановления о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. Если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в течение 24 часов после получения материалов вынести мотивированное постановление об отмене постановления о возбуждении уголовного дела.

Законодатель не указал в перечне полномочий прокурора, перечисленных в ч. 2 ст. 37 УПК РФ, такое право, как проверка материалов уголовного дела, хотя это право необходимо ему для реализации полномочия об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных при расследовании. Без ознакомления с материалами уголовного дела названное полномочие не может эффективно выполняться.

Нам представляется, что такое полномочие прокурора, хотя оно и не указано в законе, вытекает из других полномочий, которыми он наделен для надзора за процессуальной деятельностью предварительного следствия и органов дознания. И это получило отражение в Приказе Генерального прокурора №136 от 6 сентября 2007 г., согласно которому прокуроры могут предлагать руководителям следственных органов предоставлять уголовные дела для изучения. Но было бы правомерным, если такое полномочие было указано в законе (УПК РФ). Думается, указание названного полномочия (право требовать уголовное дело, право его проверять) предполагало и обязанность прокурора вести регулярный контроль в отношении нарушений законности при расследовании уголовных дел. Такой контроль в основном предотвращал бы нарушения закона, необъективность, неполноту расследования, невыяснение обстоятельств, смягчающих наказание, сокращал сроки расследования Друкаров И.Л. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания в свете изменений в Уголовно-процессуальном кодексе РФ от 5 и 6 июня 2007 г.// Российская газета. - 2008. - №36.

Интересным является решение законодателя о действиях прокурора при обнаружении незаконности или необоснованности отказа следователя в возбуждении уголовного дела. В этом случае прокурор сам не может отменить постановление, а направляет мотивированное постановление с соответствующими материалами руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. В результате получилось, что, с одной стороны, прокурор является лицом, осуществляющим от имени государства уголовное преследование, а с другой - он лишен права напрямую осуществить это уголовное преследование в стадии проверки обоснованности принятия решения следователем о невозбуждении уголовного дела.

В ч. 2 ст. 37 УПК РФ дан перечень полномочий прокурора. В числе прочих прокурор вправе давать письменные указания дознавателю о направлении расследования и производстве следственных действий, давать согласие дознавателю на возбуждение ходатайства об избрании меры пресечения, ее отмене и изменении, производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании решения суда, передавать уголовное дело от одного следователя другому в соответствии с правилами ст. 151 УПК РФ, изымать любое дело и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с указанием оснований передачи.

Прокурор утверждает обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу, направленному ему следователем или дознавателем (органом дознания) после окончания расследования. Он имеет исключительное право и обязанность направить дело в суд с утвержденным обвинительным заключением или обвинительным актом, если собраны необходимые доказательства, подтверждающие обвинение. Это право прокурора создает необходимые предпосылки для рассмотрения дела судом и установления виновности лица, обвиняемого в совершении преступления.

Прокурор также вправе вернуть дело для дополни-тельного расследования с письменными указаниями об изменении объема обвинения, квалификации обвинения, пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта, устранения выявленных недостатков. Вместе с тем, если прокурор обнаружит при рассмотрении материалов дела отсутствие признаков события или состава преступления, а также по другим основаниям, он не имеет права прекратить уголовное дело, направленное следователем для утверждения обвинительного заключения. Сейчас на основании ч. 1 ст. 213 УПК РФ по делам, расследованным следователем, уголовное дело может быть прекращено только по постановлению следователя. В то же время по делам дознавателя (органа дознания), направленным с обвинительным актом, прокурор может прекратить уголовное дело на основании ст. 24-28 УПК РФ Друкаров И.Л. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания в свете изменений в Уголовно-процессуальном кодексе РФ от 5 и 6 июня 2007 г.// Российская газета. - 2008. - №36.

Законодатель упустил из виду ситуацию, когда прокурор, усмотрев необходимость прекращения дела, расследованного следователем, мог бы сам прекратить уголовное дело в целом или уголовное преследование в отношении отдельного лица. Напрашивается вопрос, чем вызвано такое ограничение полномочий прокурора при поступлении к нему дела, расследованного следователем и направленного ему для утверждения обвинительного заключения и направления его в суд? Необходимостью пресечь возможность прокурору злоупотребить своим положением - освободить виновное лицо от заслуженной уголовной ответственности? Но у следователя по УПК РФ (ст. 38 УПК) в прежней редакции оставалось право обжаловать сомнительное для него решение прокурора вышестоящему прокурору. Такое право по своим реальным возможностям равноценно нынешнему праву руководителя следственного органа обжаловать отказ прокурора в утверждении обвинительного заключения вышестоящему прокурору. В то же время не каждое прекращение уголовного дела прокурором могло быть «сомнительным» и вызывало необходимость его обжалования, тогда как каждый отказ в утверждении обвинительного заключения требует его обжалования вышестоящему прокурору или принятия собственного решения о прекращении уголовного дела.

Каков выход из создавшегося положения? Установить для прокурора право вынести мотивированное постановление о необходимости прекращения уголовного дела и его направлении в адрес руководителя следственного органа вряд ли приемлемо, так оно не решит главного вопроса об обоснованности принятого прокурором решения: не утверждать обвинительное заключение. Представляется, что было бы обоснованным внести соответствующие изменения в закон о праве прокурора собственным постановлением прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении отдельного лица.

Полномочие прокурора давать письменные указания в процессе расследования сохранено только в отношении дознавателя. Прокурор дает указания дознавателю о расследовании преступлений, совершении процессуальных действий (об избрании, изменении или отмене меры пресечения, объеме обвинения и квалификаций деяния и т. д.), розыске лиц, совершивших преступления, осуществлении оперативно-розыскных мероприятий. Он может изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, изымать у любого органа предварительного расследования и передавать дело следователю Следственного комитета при прокуратуре. Он также вправе предложить должностным лицам, осуществляющим дознание и предварительное следствие, дать объяснения по поводу обнаруженных нарушений законов. В случае необходимости и при наличии к тому оснований прокурор принимает меры для привлечения к ответственности в установленном порядке виновных в нарушении законов должностных лиц. По поводу выявленных нарушений прокурор вносит представления в компетентные органы дознания и следствия, а также осуществляет иные полномочия, установленные законом.

Эти полномочия позволяют ему в определенной мере влиять на результаты раскрытия и расследования преступлений, обеспечивать законность этого расследования; соблюдение законных прав и интересов участников уголовного процесса и других граждан. Но только, как было сказано выше, в определенной мере.

Сказанное предполагает необходимость скорректировать новое уголовно-процессуальное законодательство таким образом, чтобы был усилен контроль за соблюдением норм УПК РФ следователями, а это возможно только в том случае, если часть полномочий прокурора по осуществлению надзора за соблюдением процессуального законодательства следователями при расследовании уголовных дел была бы ему возвращена.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №12-3/2016 2410-700Х

6. Распоряжение Правительства РФ от 07.06.2002 N 765-р «О Стратегии экономического развития Сибири».

Новикова Анна Анатольевна

Магистрант НЮИ(ф)ТГУ Г.Новосибирск

ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ

Аннотация

Ключевые слова

Прокурор, полномочия прокурора, дознаватель, орган дознания, начальник органа дознания.

Статья 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации определила, что прокурор является лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной Кодексом, осуществлять от имени государства надзор за процессуальной деятельностью органов дознания.

Работа по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания организована: в аппарате Генеральной прокуратуры (включая аппарат Главной военной прокуратуры и управлений федеральных округов), в прокуратурах субъектах Российской Федерации и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах - по предметно-зональному принципу, в районных, городских и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах (в зависимости от количества поднадзорных органов) - по предметно-зональному или зональному принципу5.

Статьей 29 Закона о прокуратуре регламентируется, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

При определении полномочий прокурора по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания следует иметь ввиду, что ст.30 Закона о прокуратуре не содержит перечня полномочий, хотя и озаглавлена: «полномочия прокурора». В этой статье указывается, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания определяются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. К другим федеральным законам, содержащим нормы об осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами дознания следует отнести, например, Федеральные законы от 15.07.1995 № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», «О Следственном Комитете Российской Федерации», от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Однако, нужно

5 Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник для студентов вузов. М.: Зерцало, 1998.

иметь ввиду, что в соответствии со ст.7 УПК РФ при производстве по уголовным делам не могут применяться федеральные законы, противоречащие УПК РФ.

Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания, содержащиеся в УПК РФ, можно традиционно разделить на три группы: полномочия, направленные на выявления нарушений закона; полномочия, направленные на устранение нарушений закона; полномочия, направленные на предупреждение нарушений закона.

Полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий, обеспечивают установление фактических данных о событии правонарушения, способе его совершения, лицах, ответственных за его совершение, причиненном вреде, о конкретных обстоятельствах, приведших к совершению правонарушения. К полномочиям, направленным на выявление нарушений закона, можно отнести:

Право (и обязанность) прокурора проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч.2. ст. 37 УПК РФ);

Право знакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела (ч. 2 ст. 37 УПК

Значительный объем полномочий предоставлен прокурору в целях устранения нарушений закона. Полномочия прокурора по устранению нарушений закона представляют собой систему правовых средств, используемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности, ликвидации вызванных нарушениями закона негативных последствий. К ним относятся:

Право требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

Право давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

Право отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные и необоснованные постановления дознавателя (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

Право отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

Право возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Их особенностью является властно-распорядительный характер.

Полномочия прокурора по предупреждению нарушений закона имеют целенаправленный профилактический характер. Они применяются в тех случаях, когда прокурор в процессе осуществления надзора за процессуальной деятельностью органов дознания либо в процессе проверки конкретных обращений, заявлений или жалоб получает сведения о том, что должностные лица, являющиеся объектами надзора, готовятся совершить противоправные деяния. Предостережение о недопустимости нарушения закона объявляется прокурором при наличии явной угрозы нарушения закона. Для предупреждения нарушений закона, установлены следующие полномочия:

Давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

Разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебных стадиях уголовного процесса должен носить упреждающий характер, с тем чтобы не только своевременно устранялись, но и как можно менее допускались нарушения уголовно-процессуального закона, особенно связанные с нарушением конституционных прав личности. В связи с этим абсолютное большинство полномочий, предоставленных

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №12-3/2016 ISSN 2410-700Х_

прокурору при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания, должно использоваться не только для выявления либо устранения, но и для предупреждения нарушений закона.

В надзоре за законностью осуществления уголовно-процессуальной деятельности не используются полномочия, специально предусмотренные Законом о прокуратуре для предупреждения нарушений закона, которые применяются при осуществлении надзора за исполнением законов, например, предостережение, закрепленное в ст. 251 УПК РФ. Несмотря на это УПК РФ дает прокурору немало возможностей для предупреждения нарушений закона. Недостаточность именно предупредительной направленности прокурорского надзора отмечается в ряде приказов и указаний Генерального прокурора РФ как недостаток прокурорской деятельности по надзору за исполнением законов органами дознания в ряде субъектов РФ.

В теории прокурорского надзора выделялись как полномочия, направленные на предупреждения нарушений закона специально (предостережения, в определенной степени - представления), так и полномочия, при реализации которых предупреждение нарушений закона осуществляется одновременно с выявлением или устранением нарушений закона. К таким полномочиям относятся, в частности, проверки исполнения закона, меры, принимаемые прокурором для привлечения лиц, допустивших нарушение закона, к ответственности. Последнее имеет предупредительное значение с целью недопущения впредь подобных нарушений иными должностными лицами органов дознания.

Своевременная проверка уголовного дела, находящегося в производстве дознавателя, позволяет выявить не только допускались ли им какие-либо нарушения прав участников процесса, но и насколько органами дознания выполняются обязанности, предусмотренные ст. 21 УПК РФ. Проверка дел, находящихся в производстве, позволяет выявить, к примеру, случаи, когда в уголовном деле следственные действия длительное время не проводятся, заявления и ходатайства участников уголовного судопроизводства не рассматриваются, необходимые процессуальные решения не принимаются. Во всех случаях прокурор должен принять соответствующие меры прокурорского реагирования в виде дачи письменных указаний дознавателю или направление требования начальнику органа дознания об устранении нарушений федерального законодательства.

Следует отметить, что действующая редакция УПК РФ допускает ряд пробелов, и это создает спорные ситуации в практике его применения при осуществлении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания.

Например, ч. 1 ст. 144, ч 1 ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч.1 ст. 148 УПК РФ не называют прокурора в числе субъектов, обязанных принять и проверить сообщение о преступлении и по результатам проверки принять соответствующее процессуальное решение (о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела и т.д.). В то же время п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ наделяет прокурора правом выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства. Мы видим конкуренцию двух специальных норм - ст. 37 УПК РФ, которая устанавливает полномочия прокурора, и ст. 145, которая определяет порядок принятия решения по результатам проверки сообщения о преступлении и круг лиц, правомочных принимать эти решения. При таких обстоятельствах не ясно, вправе ли прокурор принять сообщение о преступлении, если вправе, то что он должен делать с принятым сообщением, учитывая положения ст. 145 УПК РФ. Буквальное толкование ст. 144 и ст. 145 УПК РФ в их взаимосвязи позволяет прийти к выводу, что прокурор не вправе рассматривать сообщения о преступлении. Генеральная прокуратура пошла по пути восполнения законодательного пробела ведомственным нормативным актом6.

Так же был восполнен пробел закона, который состоял в том, что ст. 37 УПК РФ не установила

6 См.: приказ Генерального прокурора РФ от 27 декабря 2007 г. № 212 «О порядке рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях».

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №12-3/2016 ISSN 2410-700Х_

полномочие прокурора требовать представления ему материалов проверки сообщения о преступлении. 7

Исходя из ст. 37 УПК РФ, полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Возникает вопрос об объеме процессуальных полномочий работников прокуратуры, которые занимают иные должности (старшие прокуроры управлений и отделов, помощники прокуроров и т.д.). Согласно п. 5 ст. 5 УПК РФ, они охватываются единым понятием «прокурор».

Однако, во-первых, ст. 54 Закона о прокуратуре процессуальные права прокуроров управлений и отделов, помощников прокуроров и т.д. не устанавливает, а только определяет понятие «прокурор» применительно к его употреблению в тексте этого закона.

Во-вторых, перечисленные в ст. 37 УПК РФ полномочия предоставлены прокурорам, занимающим в органах прокуратуры конкретные должности, при этом процессуальный закон не предусматривает возможности делегирования должностными лицами, указанными в ч. 5 ст. 37 УПК РФ, своих полномочий полностью или частично иным должностным лицам органов прокуратуры, охватываемых процессуальным понятием «прокурор».

Таким образом, можно сделать вывод, что иные должностные лица органов прокуратуры никакими процессуальными полномочиями не наделены. Они не могут быть наделены процессуальными полномочиями Приказом Генерального прокурора в силу указания п. 31 ст. 5 УПК РФ, что такими полномочиями эти лица наделяются Федеральным законом о прокуратуре.

Перечисленные проблемы не исчерпывают всех пробелов уголовно-процессуального закона в части регламентации досудебного производства. Некоторые из них в определенной степени восполняются ведомственными и межведомственными нормативными актами, определяющими организацию прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания. Список использованных нормативных актов и литературы.

Нормативные акты:

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 10 апреля 2016 г. № 174 - ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями)// СЗ РФ. 2001. № 52. Ст.4921.

3. Приказ Генерального прокурора РФ от 27 декабря 2007 г. № 212 «О порядке рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях».

4. Приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».

Литература:

1. Прокурорский надзор: учебное пособие/ под.ред. д.ю.н., проф. Ендольцевой А.В.., д.ю.н., проф. Химичевой О.В. -М.: ИД «Юриспруденция», 2010. - 256с.

2. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник для студентов вузов. М.: Зерцало, 1998.

3. Коротков А.П., Тимофеев А.В. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ: комментарий. 2-е изд., доп. И перераб. М.: Экзамен, 2006. С. 31-32.

4. Воронин, Д.В. К вопросу о содержании современного прокурорского надзора [Текст] / Д.В. Воронин // Вестник Томского государственного университета. - 2011. - № 3. - С. 95-98.

7 Абзац 4 п. 1.3 приказа Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».

8 Коротков А.П., Тимофеев А.В. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ: комментарий. 2-е изд., доп. И перераб. М.: Экзамен, 2006. С. 31-32.

19. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка. Контроль и запись телефонных и иных переговоров: основания, порядок производства.

20. Порядок производства допроса. Очная ставка: понятие, основания и порядок производства.

21. Понятие, виды и порядок предъявления для опознания.

22. Проверка показаний на месте: понятие, основания и порядок проведения. Процессуальное оформление хода и результатов проверки показаний на месте.

25. Основания, порядок и условия приостановления предварительного следствия. Возобновление приостановленного предварительного следствия. Понятие и значение приостановления предварительного следствия

Основания, условия и процессуальный порядок приостановления предварительного следствия

Возобновление приостановленного предварительного следствия

26. Основания и порядок прекращения уголовного дела и уголовного преследования. Реабилитирующие и нереабилитирующие основания.

27. Основания и процессуальный порядок окончания предварительного следствия с обвинительным заключением. Основания и процессуальный порядок окончания дознания с обвинительным актом.

28. Контроль и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела.

29. Полномочия судьи по поступившему в суд уголовному делу.

30. Общий порядок подготовки к судебному заседанию. Основания и порядок проведения предварительного слушания.

31. Понятие и значение стадии судебного разбирательства. Понятие и система общих условий судебного разбирательства.

32. Непосредственность и устность судебного разбирательства. Неизменность состава суда.

33. Гласность судебного разбирательства. Равенство прав сторон в судебном заседании.

34. Участие подсудимого в судебном заседании. Случаи разбирательства дела в отсутствии подсудимого. Участие обвинителя в судебном заседании.

35. Протокол судебного заседания. Замечания на протокол судебного заседания.

36. Порядок и структура судебного разбирательства.

37. Подготовительная часть судебного заседания.

38. Судебное следствие.

39. Судебные прения. Реплики участников судебных прений. Последнее слово подсудимого.

40. Вопросы, разрешаемые судом при постановлении приговора.

28. Контроль и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия является одним из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры. Вместе с тем осуществление такого надзора является основным содержанием деятельности прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса.

Предмет надзора в рассматриваемой отрасли определен в ст. 29 Закона о прокуратуре РФ. Он состоит в следующем:

соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

законность проведения расследования, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Задача надзора состоит в следующем:

каждое преступление должно быть раскрыто, а лицо, его совершившее, - привлечено к установленной законом ответственности;

привлечение к уголовной ответственности виновных лицдолжно быть законным и обоснованным;

применение мер процессуального принуждения к лицам, совершившим преступления, должно производиться в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законом;

возбуждение уголовного дела и предварительное расследование должно осуществляться в установленном законом порядке, с соблюдением установленных сроков и с соблюдением прав участников уголовного судопроизводства, а также иных граждан.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за следствием, дознанием, оперативно-розыскной деятельностью определены в УПК РФ. В досудебных стадиях уголовного процесса в соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор от имени государства осуществляет уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и следствия. УПК РФ относит прокурора к участникам уголовного процесса со стороны обвинения.

При рассмотрении деятельности следователя и дознавателя следует разграничивать такие понятия, как «прокурорский надзор» и «ведомственный контроль».

Прокурор осуществляет надзор за всеми органами, осуществляющими уголовное преследование. Деятельность же начальника органа дознания, начальника следственного отдела представляет собой исключительно ведомственный процессуальный контроль. Очень важно, чтобы прокурор и начальник следственного отдела не подменяли друг друга, а каждый выполнял возложенные на него функции.

Начальник следственного отдела в соответствии со ст. 39 УПК РФ поручает следователям расследование уголовных дел, дает обязательные указания по вопросам следствия, решает организационные вопросы, связанные с распределением нагрузки между следователями, применяет меры поощрения и взыскания.

Прокурор в свою очередь осуществляет именно надзорные полномочия. Он вправе отменить любое незаконное или необоснованное решение следователя или начальника следственного отдела, но не вправе подвергнуть следователя дисциплинарному взысканию, применить меры поощрения, не занимается распределением нагрузки между следователями. Начальник следственного отдела не вправе отменять решения следователя за исключением постановления о приостановлении уголовного дела.

На досудебных стадиях уголовного процесса прокурор может непосредственно осуществлять уголовное преследование, принимать дело к своему производству и расследовать его в форме следствия или дознания (по делам специальных субъектов), пользуясь при этом полномочиями следователя, однако не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В конечном счете, прокурор отвечает за результаты уголовного преследования на стадии предварительного расследования, а затем поддерживает обвинение в суде.

Повседневный ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей осуществляет начальник следственного отдела (части, комитета). В правоотношениях между начальником следственного отдела и следователем присутствуют как собственно процессуальные, так и организационно-управленческие отношения. Поэтому контроль за исполнением законов следователем составляет лишь часть деятельности начальника следственного отдела. В связи с этим он осуществляет контроль в целом за состоянием и ходом расследования, производства по уголовному делу. Начальник следственного отдела вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа. Текущий ведомственный процессуальный контроль за соблюдением законов при производстве дознания осуществляется начальником органа дознания.

20. Порядок производства допроса. Очная ставка: понятие, основания и порядок производства.

21. Понятие, виды и порядок предъявления для опознания.

Основания, условия и процессуальный порядок приостановления предварительного следствия

Возобновление приостановленного предварительного следствия

29. Полномочия судьи по поступившему в суд уголовному делу.

32. Непосредственность и устность судебного разбирательства. Неизменность состава суда.

33. Гласность судебного разбирательства. Равенство прав сторон в судебном заседании.

35. Протокол судебного заседания. Замечания на протокол судебного заседания.

36. Порядок и структура судебного разбирательства.

37. Подготовительная часть судебного заседания.

38. Судебное следствие.

39. Судебные прения. Реплики участников судебных прений. Последнее слово подсудимого.

40. Вопросы, разрешаемые судом при постановлении приговора.

28. Контроль и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела.

Предмет надзора в рассматриваемой отрасли определен в ст. 29 Закона о прокуратуре РФ. Он состоит в следующем:

соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

Задача надзора состоит в следующем:

привлечение к уголовной ответственности виновных лицдолжно быть законным и обоснованным;

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

§ 1. Понятие, сущность и цели прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное

расследование

§ 2. Задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие

§ 3. Становление и развитие прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное

расследование

§ 4. Правовые средства прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

§ 1. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях

§ 2. Особенности правового регулирования и организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие

§ 3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами,

осуществляющими дознание

§ 4. Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Органы, осуществляющие предварительное расследование, действуют в рамках уголовного судопроизводства, порядок которого устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, основанным на Конституции РФ и приоритете общепризнанных принципов и норм международного права. Порядок уголовного судопроизводства является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства (ст. 1 УПК РФ). К сожалению, нарушения законности в деятельности органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие, не являются исключением. В 2011 году на досудебной стадии уголовного судопроизводства выявлено 4148277 нарушений законов, а в 2012 -5038064. В связи с этим актуальным является повышение эффективности прокурорского надзора за обеспечением законности при осуществлении предварительного расследования.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»1 не закрепил прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, в качестве отдельной отрасли, а сделал это наряду с прокурорским надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, не разграничив предмет надзора, сферы правоотношений относительно поднадзорных органов. Неразрешенным остается и вопрос, входит ли соблюдение установленного порядка разрешения сообщений о преступлениях в предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. В результате разграничения функций прокуратуры по осуществлению уголовного преследования и надзора прокуроры были лишены значительной части своих властно-распорядительных полномочий, особенно в сфере исполнения законов органами, осуществляющими предва-

1 Принят в январе 1992 года. Последующие изменения внесены Федеральными законами, с учетом постановлений Конституционного Суда Российской Федерации.

рительное расследование.

Изменения уголовно-процессуального законодательства, направленные на расширение полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование (отмена постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела1, расширение перечня процессуальных средств, проводимых до возбуждения уголовного дела, полномочия по уголовному делу, поступившему с обвинительным постановлением), предполагают повышение эффективности прокурорского надзора, укрепление законности при производстве предварительного расследования, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность темы данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. За последние десять лет по проблематике, затрагивающей поставленные вопросы, были защищены следующие диссертации: Крылова И.Б. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при производстве предварительного расследования. - М., 2003; Курышов И.С. Прокурорский надзор за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел. - Рязань, 2005; Олисов Р.Ю. Соотношение процессуальной самостоятельности следователя и прокурорского надзора в отечественном досудебном производстве. - Н. Новгород, 2006; Шаров Р.В. Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. -М., 2006; Лиходаев Е.Г. Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела. - Саратов, 2007; Агеев А.Н. Организация прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела.

1 См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия: Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ.

2 См.: О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 2013 года № 23-Ф3.

М., 2009; Анисимов Г.Г. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого. - М., 2010; Чурикова А.Ю. Правовая модель деятельности прокурора в досудебном производстве. - Саратов, 2010; Бушковская E.H. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя в досудебном производстве. - М., 2011; Самсонов В.В. Прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль в досудебном производстве. - Ростов н/Д, 2011; Тете-рюк А.Г. Прокурорский надзор за производством дознания. - Н. Новгород, 2011; Харебава Г.Д. Эффективность прокурорского надзора за органами предварительного следствия. - Ростов н/Д, 2012.

Анализ этих работ позволяет сделать вывод о том, что комплексного целенаправленного исследования проблем прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, с учетом изменений законодательства (ввиду частого изменения законодательства некоторые выводы утратили свою актуальность) в последние годы не проводилось.

Объектом диссертационного исследования являются урегулированные законодательством правовые отношения, складывающиеся в процессе реализации надзорной функции прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.

Предметом диссертационного исследования охватываются закономерности деятельности прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, а также правовое регулирование прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является повышение эффективности прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения комплекса следующих задач:

Определить понятие, сущность и цели прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование;

Исследовать теоретические аспекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие;

Оценить роль прокуратуры в обеспечении законности, защиты личных прав и свобод человека и гражданина при осуществлении дознания и предварительного следствия;

Проанализировать становление и развитие прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование;

Исследовать объем и характер правовых и организационных средств прокурорского надзора за исполнением законов органами, производящими дознание и предварительное следствие;

Охарактеризовать средства прокурорского реагирования на нарушения закона органами, производящими предварительное расследование, определить перспективы развития прокурорского надзора в указанной сфере;

Установить правовые средства и организационные меры прокурорского реагирования на нарушения, допускаемые органами, производящими предварительное расследование, определить перспективы развития прокурорского надзора в указанной сфере;

Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также такие общенаучные и специальные методы, как: системный, историко-правовой, сравнительно-правовой, структурно-логический, формально-юридический, статистический, социологический. Так, историко-правовой метод позволил проследить становление и развитие

правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, в качестве законодательно закрепленной отрасли прокурорского надзора. Формально-юридический метод и методы формальной логики использовались для характеристики закрепленных в законе, юридически значимых предписаний и положений по исследуемым вопросам, а также в целях выявления проблем правового регулирования и правоприменения, выработки предложений по совершенствованию законодательства. Применение сравнительно-правового и системного методов позволило сравнить действующее законодательство Российской Федерации с предшествующим, выявить положительные и отрицательные положения.

В процессе исследования проводились систематизация, обобщение и контент-анализ действующего законодательства и ведомственных нормативных актов, информации о результатах деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование, судебной практики, практики надзорной деятельности прокуроров, мнений работников прокуратуры и иных правоохранительных органов по исследуемой проблематике.

В работе использован метод анкетирования - опрос респондентов по специально подготовленным вопросам. В свою очередь статистический метод позволил определить основные количественные данные о состоянии преступности в стране, состоянии раскрываемости, учетно-регистрационной дисциплины, свидетельствующие о состоянии прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.

Для достижения полноты и объективности результатов исследования указанные методы применялись в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

Нормативную базу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, другие федеральные зако-

ны, международные договоры и соглашения Российской Федерации, применяемые при осуществлении прокурорского надзора, дознания и предварительного следствия, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета Российской Федерации, МВД РФ и иных правоохранительных органов, относящиеся к предмету исследования.

В процессе исследования сравнительно-правовому анализу подвергалось законодательство о прокуратуре и прокурорском надзоре Российской империи, РСФСР, СССР, СНГ, в частности, Устав уголовного судопроизводства и Учреждение судебных установлений 1864 г., Уголовно-процессуальные кодексы РСФСР 1922, 1923 и 1960 гг. и другие правовые акты.

Теоретико-правовую основу диссертационного исследования составляют концептуальные разработки, положения и выводы, изложенные в трудах ведущих ученых в области прокурорского надзора, уголовного процесса, таких как A.B. Агутин, Б.Т. Безлепкин, В.Г. Бессарабов, В.П. Божьев, Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров, Б.Я. Гаврилов, В.Н. Григорьев, С.И. Герасимов, К.Ф. Гуценко, В.Г. Даев, Е.А. Доля, А.Х. Казарина, Ф.М. Кобзарев, А.Ф. Козусев, В.Ф. Крюков, П.А. Лупинская, М.Н. Маршунов, В.А. Михайлов, И.Л. Петрухин, A.B. Победкин, В.И. Рохлин, В.П. Рябцев, В.М. Савицкий, Ю.И. Скуратов, А.Б. Соловьев, М.С. Строгович, А.Я. Сухарев, М.Е. Токарева, А.Г. Халиулин, О.В. Химичева, A.A. Чувилев, H.A. Якубович, В.Б. Ястребов.

Зарождение и развитие прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, автор прослеживал по трудам ученых дореволюционного периода, таких как Ф.В. Благовидов, В.И. Веретенников, А.Д. Градовский, В.М. Грибовский, Н.В. Муравьев, И.Я. Фойницкий.

Не остались без внимания соискателя работы P.P. Вахитова, Ю.М. Го-рячковской, А.Г. Звягинцева, С.М. Казанцева, К.А. Мирзоева, В.А. Никонова, Ю.Г. Орлова, Д.О. Серова, A.A. Широкова, в которых раскрывались совет-

ский и современный периоды развития органов прокуратуры.

При подготовке диссертации изучались работы С.Н. Алексеева, Д.А. Гонибесова, И.М. Егорова, И.Б. Крыловой, Е.Г. Лиходаева, Л.А. Садыковой, Р.В. Шарова, в которых в качестве предмета исследования был прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Теоретические и практические выводы исследования получены в результате изучения и анализа значительного количества научных источников, в том числе монографий отечественных ученых-правоведов, диссертаций и авторефератов, официальных документов, аналитических записок и отчетов, публикаций в периодической печати по проблемам прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.

Эмпирической базой исследования послужили результаты изучения и анализа статистических данных ГИАЦ МВД России1 о состоянии преступности в стране и в Дальневосточном федеральном округе. Сведения, характеризующие учетно-регистрационную дисциплину в правоохранительных органах, количество уголовных дел, возвращаемых на дополнительное расследование в порядке ст. 237 УПК РФ, и другие показатели по исследуемой проблеме, опубликованные в официальных изданиях и отчетах Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, Управлений Судебного Департамента по субъектам Российской Федерации, Министерства внутренних дел РФ с 2003 по 2012 год.

При подготовке диссертации анализировались материалы прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, в том числе информационные обзоры, аналитические справки, доклады и интервью прокурорских работников. Изу-

1 В результате реорганизации функции Главного информационно-аналитического центра МВД России выполняет Организационно-аналитический департамент МВД России (ОАД МВД России). См.: Приказ МВД России от 01.03.2012.

чалась практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов субъектов Российской Федерации по рассмотрению жалоб на действия должностных лиц органов, осуществляющих предварительное расследование.

По специально разработанной анкете было изучено 275 уголовных дел, находившихся в стадии предварительного расследования и оконченных производством, 150 материалов проверки, по которым органами дознания и предварительного следствия принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Проанализировано 280 актов прокурорского реагирования, опрошено 150 работников прокуратуры, а также сотрудников органов, осуществляющих предварительное расследование в системе МВД РФ. Автором использован и личный опыт (в течение 6 лет) работы в качестве следователя органов внутренних дел.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены его теоретической, правовой и методологической основой, корректностью использования юридического понятийного аппарата, теоретических выводов ученых-юристов, тенденциями развития исследований в области прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. А также апробацией результатов диссертационного исследования в научных изданиях, обсуждением на заседаниях кафедры, в ходе научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов», в практических органах.

Достоверность теоретических и научно-практических положений, выводов и предложений диссертанта подтверждается результатами проведенного исследования. Сочетание различных методов позволило всесторонне изучить исследуемые проблемы, провести их всесторонний анализ, обосновать полученные результаты.

Научная новизна исследования состоит в раскрытии содержания концептуальных основ прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование. В диссертации реализован комплексный подход к рассмотрению широкого

круга вопросов через призму правового статуса органов прокуратуры, который позволил разработать научно-методические аспекты и отдельные направления совершенствования прокурорского надзора в сфере предварительного расследования. Приводится обоснование того, что прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие (несмотря на их объединение в главе 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), следует рассматривать как отдельные направления деятельности, так как они имеют различные правовую основу, субъекты, поднадзорные субъекты, объект, предмет. В работе определены субъекты и поднадзорные субъекты, сформулировано понятие и цели прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.

С учетом изменений УПК РФ, приказов Генерального прокурора Российской Федерации (от 15 февраля 2011 г. № 33, от 2 июня 2011 г. № 162, от 5 сентября 2011 г. № 277), определяющих организационные вопросы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, проанализированы объем и характер правовых средств прокурорского надзора в исследуемой сфере, выявлены недостатки правового регулирования полномочий прокурора в сфере прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. Выработаны предложения, направленные как на повышение эффективности деятельности прокуратуры, так и на совершенствование законодательства, регламентирующего прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, производящих дознание и предварительное следствие.

Положения, выносимые на защиту:

1. Надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, есть самостоятельная отрасль

основной функции прокуратуры - прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование, следует разграничивать и рассматривать как самостоятельные отрасли надзорной деятельности, различаемые по таким критериям, как: правовая основа, субъекты, поднадзорные объекты, предмет, средства прокурорского надзора и особенности их реализации.

2. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, следует отграничить от предмета прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Для этого необходимо ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» разделить на две части.

3. Проверка исполнения законов органами дознания в случаях, когда они наделены правом на осуществление неотложных следственных действий и принятие решений в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, относится к компетенции прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.

4. Повышению эффективности прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, будет способствовать предоставление прокурору права на: истребование и ознакомление с материалами проверки сообщения о преступлении; передачу в органы предварительного расследования поступившего к прокурору сообщения (заявления) о преступлении равно как мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства; направление требования по устранению нарушений федерального законодательства; отмену незаконных и необоснованных постановлений следователя и руководителя следственного органа; освобождение лиц, задержанных с нарушением требований ст. 91 УПК РФ.

5. Направление прокурору копий протокола задержания подозреваемого; постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого по окончании допроса обвиняемого позволит совершенствовать организацию соблюдения установленного порядка реализации властных полномочий органов, осуществляющих предварительное расследование.

6. Требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства является средством прокурорского реагирования, прямо вытекающим из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, которое должно облекаться в письменную форму с указанием сроков устранения нарушений федерального законодательства.

7. Для повышения эффективности прокурорского надзора за производством предварительного расследования необходимо создание автоматизированной информационной системы, функционирующей на базе локальной сети, доступ в которую будет предоставлен и поднадзорным органам. Назначение такой системы - фиксация принимаемых поднадзорными органами процессуальных решений для последующей проверки прокурором.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в ходе исследования положения и рекомендации по повышению эффективности прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, окажутся полезными в процессе правоприменительной деятельности органов прокуратуры. Отдельные из них уже используются в органах прокуратуры Хабаровского края при проведении служебных занятий с прокурорами, в рамках повышения их квалификации. Предложения по изменению отдельных норм УПК РФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в частности направленные на расширение и конкретизацию круга полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и

предварительное следствие, окажутся полезными в законодательной практике.

Результаты проведенного исследования могут быть применены в последующих научных исследованиях по проблемам теории организации прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование.

Апробация и внедрение результатов исследования. С научными сообщениями по теме диссертации соискатель выступал перед участниками Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности» (Хабаровск, 14-15 мая 2009 г.); Восьмой Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность» (Хабаровск, 2010 г.); Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 90-летию образования Дальневосточного юридического института МВД России «Актуальные проблемы борьбы с преступностью на современном этапе» (Хабаровск, 22-23 сентября 2011 г.); «круглого стола» «Современные проблемы расследования преступлений: оптимальные пути их решения» (Хабаровск, 25 ноября 2011 г.); Международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок на современном этапе развития общества» (Краснодар, 17 апреля 2012 г.).

Результаты исследования апробированы в учебном процессе AHO ВПО «Московский гуманитарный университет», ФГКОУ ВПО «Дальневосточный юридический институт МВД России» при чтении лекций, проведении семинаров по курсам «Прокурорский надзор», «Уголовный процесс», а также различным спецкурсам. Отдельные положения внедрены в практическую деятельность Следственного управления УМВД России по Хабаровскому краю, Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих 8 параграфов, содержащих последовательное изложение научно-

го исследования и раскрывающих тему работы, заключения, списка использованных источников и приложений.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Серебрянникова, Мария Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование проблем прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, позволило сформулировать ряд выводов, предложений и рекомендаций, основными из которых являются:

1. Основной причиной различного употребления в законах и подзаконных нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ названия прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, является отсутствие законодательного регламентирования таких дефиниций, как «функция», «надзор», «прокурорский надзор», «исполнение законов», «соблюдение законов», «процессуальная деятельность», «отрасли прокурорского надзора».

2. Под прокурорским надзором за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, следует понимать самостоятельную отрасль прокурорского надзора, представляющую собой вид государственной деятельности, осуществляемый от имени Российской Федерации уполномоченными на то Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уголовно-процессуальным законодательством должностными лицами органов прокуратуры, перечень которых конкретизируется приказами Генеральной прокуратуры РФ, по наблюдению за точным и единообразным соблюдением и исполнением дознавателями, должностными лицами органов дознания, следователями положений Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, посредством проведения проверок их деятельности.

3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, и прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, следует рассматривать как самостоятельные направления исследуемой отрасли прокурорского надзора, различные по своей правовой основе, субъектам, поднадзорным субъектам, объектам, предмету, полномочиям и особенностям их реализации.

4. Порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях следует понимать как «порядок разрешения сообщений о преступлениях», охватывающий четыре взаимосвязанных этапа работы с данными сообщениями: прием, регистрацию, проверку и принятие решения. Действия органов, осуществляющих ОРД, напрямую связаны с приемом, регистрацией и проверкой сообщений о преступлениях и принятием указанных в ст. 145 УПК РФ решений по делам публичного характера. Однако в силу разграничения компетенции прокуроров данный элемент прокурорского надзора следует относить к предмету прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

5. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, определяется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и конкретизируется приказами Генеральной прокуратуры РФ. В силу специфики данного направления следует пересмотреть содержание ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», разграничив надзор за ОРД и предварительным расследованием. Установить, что предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина в стадии досудебного производства, соблюдение и исполнение установленного федеральным законом порядка разрешения сообщений о преступлениях и проведения предварительного расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

6. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, не сформулированы законом. При их определении целесообразно исходить из совокупности таких категорий, как цели органов прокуратуры, назначение уголовного судопроизводства, предмет исследуемого направления надзора, специфика уголовно-процессуальной деятельности и установленных законом полномочий прокурора. В то же время задачи конкретизируются исходя из нарушений, которые прокурор посредством осуществления предоставленных законом полномочий может выявить при надзоре за каждым из установленных элементов предмета. Так, осуществляя надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, прокурор решает следующие основные задачи, направленные на выявление нарушений: а) прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, на протяжении реализации всей их деятельности, а именно прав и законных интересов: лиц и организаций, потерпевших от преступлений; лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, и избрании в отношении них мер пресечения при расследовании преступлений; иных участников уголовного судопроизводства; б) порядка разрешения сообщений о преступлениях, а именно: приема, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях; возбуждения уголовных дел; принятия следователем, органом дознания и дознавателем в каждом случае обнаружения признаков преступления предусмотренных законом мер по изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления; получения и сохранения вещественных доказательств, добытых на этом этапе досудебного производства; в) при проведении предварительного расследования, в частности, общих требований закона к порядку производства предварительного расследования и непосредственно производства каждого процессуального действия; г) при принятии решений органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, в ходе реализации своих полномочий.

В случае выявления указанных нарушений закона перед прокурором стоит задача по их устранению. Кроме того, прокурор должен обеспечивать решение задачи по пресечению указанных нарушений в дальнейшем, их развитию и наступлению отрицательных последствий, по принятию мер по предотвращению нарушений закона в последующем, по обеспечению привлечения виновных лиц к соответствующей юридической ответственности и восстановлению нарушенных на досудебной стадии уголовного судопроизводства прав граждан. При этом, разрешая указанные задачи, прокурор использует предоставленные ему законом полномочия.

7. Каждый этап сложного пути становления и развития прокурорского надзора как основной функции органов прокуратуры характеризуется принятием определенных нормативно-правовых актов, полностью или частично регламентирующих его организацию, задачи, полномочия прокурора и т.д. Функции по осуществлению дознания и предварительного следствия в разные периоды существования входили в компетенцию различных государственных органов, изменяющихся в своем названии, правовом статусе, полномочиях и т.д. Однако, независимо от их ведомственной принадлежности, с момента учреждения органов прокуратуры в разной степени находились под их наблюдением.

8. Функция органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, свое активное развитие и более четкое законодательное закрепление получила в период проведения судебной реформы, с принятием в 1864 г. Судебных уставов. Постепенное совершенствование организации и правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, в постреволюционный и советский периоды нашло свое отражение в действующем законодательстве о прокуратуре и в уголовно-процессуальном законодательстве.

9. До настоящего времени прокурорский надзор за органами предварительного расследования был отягощен властными функциями прокурора, связанными с возможностью непосредственного производства расследования преступлений. Данное обстоятельство не позволяло максимально эффективно выполнять стоящие перед прокуратурой задачи по обеспечению законности соответствующей деятельности.

10. На современном этапе, в условиях динамично развивающего законодательства, органы прокуратуры, а также поднадзорные ей органы, осуществляющие предварительное расследование, имеют довольно широкий перечень нормативно-правовых актов, строго определяющих вопросы организации и порядка осуществления возложенных на них полномочий по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

11. Богатый исторический опыт развития органов прокуратуры, анализ ранее действовавшего законодательства, их соотношение с реальными условиями и развитием общества и государства показывают, что, несмотря на закрепление на протяжении двух десятилетий в качестве единой, самостоятельной отрасли прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, такой подход законодателя к данному вопросу не может вызывать поддержки, так как научно не обоснован. Следует признать, что прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, занимает особое, отличное от прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, место, что не позволяет объединять их в рамках деятельности одного надзирающего прокурора.

12. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, представляют собой совокупность прав и обязанностей, направленных на разрешение стоящих перед уполномоченными прокурорами задач по осуществлению надзора в рассматриваемой сфере общественных отношений, и устанавливаются не только Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», но и уголовно-процессуальным законодательством, а также иными нормативно-правовыми актами различной юридической силы.

13. Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. В связи с этим необходимо ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изложить следующим образом: «1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, устанавливаются настоящим федеральным законом, уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами». При этом, учитывая необходимость разграничения надзора за ОРД и расследованием, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, целесообразно изложить в полном объеме в ст. 21 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности».

14. Полномочия прокурора, установленные УПК РФ и направленные на проверку исполнения законов в случаях, когда сотрудники органов дознания наделены руководителем соответствующего подразделения правом на осуществление действий и принятие решений в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством на стадии возбуждения уголовного дела, являются мерами прокурорского реагирования, направленными на выявление или устранение допущенных нарушений закона, или на восстановление нарушенных прав и свобод участвующих в уголовном судопроизводстве лиц, относятся к компетенции прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

15. Полномочие прокурора, установленное в п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, необходимо дополнить положением, что требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия, должно быть изложено в письменной форме.

16. Полномочие прокурора, установленное п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о даче письменных указаний о направлении расследования и о производстве процессуальных действий, следует распространить, помимо дознавателя, также на следователей.

17. Следует разграничивать понятие актов прокурорского реагирования и актов прокурорского надзора. Акты прокурорского надзора в исследуемой отрасли представляют собой предусмотренные федеральным законодательством правовые средства прокурора, в которых в письменном виде отражаются решения, принимаемые им в ходе реализации своих полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. К ним относятся: постановления, представления, протесты, предостережения о недопустимости нарушения закона, иски, требования, указания, поручения, официальное извинение реабилитированному, запрос об истребовании соответствующих материалов для проверки, согласие прокурора на проведение дознавателем конкретных процессуальных действий или на принятие решений, утверждение обвинительного заключения (обвинительного акта) и постановления дознавателя о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям. При этом все акты прокурорского надзора имеют письменное выражение в виде отдельно составленного документа или резолюции на уже составленном документе. Акты прокурорского реагирования имеют более узкую направленность и представляют собой реакцию надзирающего субъекта на выявленное нарушение или способствующие ему условия, цель которой - устранить факт отступления от правовых требований в деятельности либо не допустить нарушений закона (протест, преставление, предостережение).

18. Стадию возбуждения уголовного дела (проведение предварительной проверки поступившего сообщения о преступлении) при осуществлении прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, следует рассматривать как начало любого процесса расследования.

19. Следует учитывать то обстоятельство, что именно на стадии возбуждения уголовного дела зачастую обеспечивается возможность обеспечения законности последующей деятельности и допустимости собираемых доказательств.

20. В целях совершенствования реализации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, на стадии возбуждения уголовного дела необходимо:

Внести соответствующие изменения в ст. 37 УПК РФ, дополнив частью 2.2, регламентирующей конкретный срок передачи материалов проверки в органы предварительного расследования для принятия решения;

Наделить прокурора правом на ознакомление с материалами проверки по сообщению о преступлении, установив сроки проведения проверок, как по предоставленным материалам предварительных проверок, так и по материалам уже возбужденных уголовных дел, дополнив п. 5.1 ч. 2 и ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ соответствующими изменениями;

Распространить действие п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, устанавливающего полномочия прокурора при проверке исполнения законов, связанных с разрешением сообщений о преступлении и возбуждении уголовного дела, определив, что требование прокурора от органов дознания и предварительного следствия устранения нарушений федерального законодательства должно быть изложено в письменной форме, с указанием причин и возможных путей устранения допущенных нарушений, обязательных для исполнения.

21. В целях усиления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, на стадии предварительного расследования уголовного дела необходимо:

Расширить действие п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, предоставив прокурору право отменять незаконные и необоснованные постановления, как следователя, так и руководителя следственного органа;

Наделить прокурора правом дачи письменных указаний следователю о направлении расследования и производстве процессуальных действий, закрепив на законодательном уровне в п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ;

Закрепить в ч. 3 ст. 108 УПК РФ, обязанность органов, осуществляющих предварительное следствие, при возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу либо домашнего ареста, направлять при этом копии соответствующих материалов не только в суд, но и прокурору.

22. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, на этапе предъявления обвинения должен начинаться с момента получения прокурором копии постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, направленного ему непосредственно по окончании допроса. В связи с этим, считаем необходимым внести соответствующие изменения в ч. 9 ст. 172 УПК РФ.

23. Полагаем, что при наличии расширенного перечня полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, прокурору будет предоставлена реальная возможность своевременно и оперативно выявлять нарушения процессуального законодательства, нарушения конституционных прав участвующих в уголовном судопроизводстве лиц, а также принимать необходимые меры к их устранению, пока уголовное дело находится в стадии предварительного расследования.

24. В целях усиления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, на стадии предварительного расследования уголовного дела необходимо:

Закрепить на законодательном уровне, а именно в ч. 3 ст. 92 УПК РФ, обязанность органов, осуществляющих дознание, направлять прокурору письменное сообщение о задержании подозреваемого вместе с копией протокола о задержании;

П. 3 ч. 1 ст. 94 УПК РФ, предоставляющей прокурору право освобождать лиц, задержанных с нарушением требований ст. 91 УПК РФ, т.е. при отсутствии оснований для задержания.

25. В целях единообразного понимания и применения закона, а также повышения эффективного использования полномочий прокурора по осуществлению надзора представляется необходимым распространить действие п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ на все уголовные дела, по которым дознаватель принимает решение о прекращении уголовного дела. В связи с этим целесообразно внести соответствующие изменения в ст. 24-28.1 УПК РФ, предусматривающие основания и порядок прекращения уголовных дел.

26. Эффективность прокурорской деятельности представляет собой результат, который выражается в реально достигнутом уровне указанных ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» целей. Чем выше эффективность каждого направления деятельности органов прокуратуры, тем соответственно выше эффективность всей прокурорской работы.

27. Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, представляет собой результат, который выражается в реально достигнутом уровне задач, стоящих перед надзирающим прокурором, направленных на достижение высшей цели - укрепление законности, и определяется сопоставлением фактически достигнутых результатов за оцениваемый период с намечаемыми на этот период целями и результатами за предшествующий период.

28. При оценке уровня эффективности прокурорского надзора необходимо учитывать количественные показатели выполненной работы, а также факторы, влияющие на проведение каких-либо надзорных действий, а также условия, в которых они осуществлялись. При этом необходимо использовать различную информацию по иным видам деятельности не только органов прокуратуры, но и поднадзорных правоохранительных органов и судов.

29. Важнейшим условием результативного функционирования органов прокуратуры является организация работы, которая влияет на эффективность прокурорского надзора в целом и по отдельным его отраслям. Для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования необходимо совершенствование организации и деятельности органов прокуратуры по таким направлениям, как: работа с кадрами; планирование; информационно-аналитическая работа; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и другими органами; взаимодействие в пределах прокурорской структуры; контроль, руководство и стиль работы; систематизация законодательных и других нормативных актов; разработанность вопросов тактики и методики прокурорского надзора; участие в правотворческой деятельности и пропаганде законов.

30. Проведение обязательных систематических занятий с сотрудниками поднадзорных правоохранительных органов по вопросам грамотного применения вновь принятых и действующих нормативно-правовых актов, результатов проведенных прокурорских проверок, результатах рассмотрения уголовных дел в судах и иной проанализированной информации, непосредственно относящейся к деятельности правоохранительных органов, должно быть неотъемлемой частью работы прокурора, осуществляющего надзор за дознанием и предварительным следствием, и включаться в индивидуальный план работы каждого прокурора. При этом, по нашему мнению, данное положение необходимо закрепить в соответствующих приказах Генерального прокурора РФ, регламентирующих организацию исследуемой отрасли надзора.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Серебрянникова, Мария Викторовна, 2013 год

Справочная литература

162. Барихин, А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь / А.Б. Барихин. - М.: Книжный мир, 2002.

163. Даль, В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. / В.И. Даль. - Т.З: П-Р. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.

164. Даль, В.И. Толковый словарь живого великорусского языка / В.И. Даль. -М., 1979.

165. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова; РАН: Ин-т русск.яз. им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник, 1999.

166. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. - М., 1989.

167. Ожегов, С.И. Словарь русского языка: Около 57 000 слов / С.И. Ожегов; под ред. Н.Ю. Шведовой. - 15-е изд., стереотип. - М.: Рус.яз., 1984.

168. Советский энциклопедический словарь / глав. ред. A.M. Прохоров - 3-е изд. - М.: «Советская энциклопедия», 1985.

169. Толковый словарь русского языка / под ред. Д.Н. Ушакова. Т. IV. - М., 1940.

170. Толковый словарь русского языка / под ред. Д.Н. Ушакова. - Т. 3. - М., 1996.

Электронные ресурсы

171. Официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/transcripts/7033

172. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: http://genproc.gov.ru/news/news-59826/

173. Официальный сайт Следственного комитета РФ URL: http://sledcom.ru/smi/549/7snhrase id=l00209.

174. URL: http://civil.consultant.ru/reprint/books/

175. http://www.consultant.ru/

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

zarst.ru

28. Контроль и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела.

28. Контроль и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела.

Рекомендованный список диссертаций

Прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль в досудебном производстве 2011 год, кандидат юридических наук Самсонов, Валентин Валентинович

Похожие диссертационные работы по специальности «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», 12.00.11 шифр ВАК

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания Федеральной Таможенной службы России 2005 год, кандидат юридических наук Дехтяр, Светлана Ивановна

Обеспечение прокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела 2009 год, кандидат юридических наук Веретенников, Николай Викторович

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Серебрянникова, Мария Викторовна, 2013 год

Советуем почитать

Объявление о ремонте квартир – образец для расклейки Запросы на ремонт квартир от собственника

Коды статистики для ИП: зачем нужны и как их получить

Какими способами начислять амортизацию основных средств в бухгалтерском учете

Амортизация основных средств

Взыскание долгов по исполнительному листу Взыскание долгов по исполнительному листу

Диспансеризация взрослого населения

Найти награды воевавшего в вов

Калькулятор процентов онлайн

Подготовка резюме фитнес-тренера

Образец резюме журналиста К сильным сторонам журналиста относятся

Как заготовить жареные опята на зиму в банках – лучшие рецепты и советы по приготовлению

Вкусные заготовки на зиму

Как работать в "1С" на современном предприятии

Чем отличается мрот от прожиточного минимума Прожиточный минимум когда приравняют с минимальной зарплатой

28. Контроль и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела.

28. Контроль и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела.

Рекомендованный список диссертаций

Прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль в досудебном производстве 2011 год, кандидат юридических наук Самсонов, Валентин Валентинович

Похожие диссертационные работы по специальности «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», 12.00.11 шифр ВАК

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания Федеральной Таможенной службы России 2005 год, кандидат юридических наук Дехтяр, Светлана Ивановна

Обеспечение прокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела 2009 год, кандидат юридических наук Веретенников, Николай Викторович

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Серебрянникова, Мария Викторовна, 2013 год

Советуем почитать

Похожие записи