перспективными пятилетними планами плановых проверок, разрабатываемыми в органах ГПН региональных центров МЧС России, органах ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, территориальных отделах (отделениях, инспекциях) органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, в органах ГПН специальных и воинских подразделений, с учетом административно-территориальных образований, а также зданий, сооружений, строений, технологических установок и иного имущества, расположенных на территории, обслуживаемой указанными органами ГПН (далее - перспективный план);
Разрабатываемыми указанными органами ГПН, на основе перспективных планов, ежегодными планами;
Личными планами-графиками работы, составляемыми ежемесячно с учетом должностных обязанностей государственных инспекторов по пожарному надзору.
22. Планирование служебной деятельности органов ГПН и государственных инспекторов по пожарному надзору, не связанной с исполнением государственной функции на объектах надзора, осуществляется в установленном МЧС России порядке.
23. Перспективный план разрабатывается не позднее 15 августа перед началом первого календарного года в пятилетнем плане.
В перспективный план включаются:
Адреса мест нахождения объектов надзора;
Наименование органа ГПН, на который возлагается ответственность за организацию и проведение плановой проверки, наименование иного органа государственного надзора (при проведении совместных плановых проверок);
Дата и сроки проведения плановой проверки.
Перспективный план утверждается начальником органа ГПН до 20 августа года, предшествующего началу первого календарного года в пятилетнем плане. Сводный перспективный план по субъекту Российской Федерации и федеральному округу оформляются в электронном виде при сохранении дубликата информации на магнитном носителе.
Ежегодный план на предстоящий год разрабатывается не позднее 20 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.
В ежегодный план включаются сведения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проект ежегодного плана на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде направляется органом ГПН в орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Органы ГПН рассматривают поступившие предложения органов прокуратуры по проектам ежегодных планов и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок.
Ежегодный план каждого органа ГПН, утвержденный начальником данного органа ГПН, публикуется региональным центром МЧС России, ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, органом ГПН специальных и воинских подразделений на Интернет-сайтах, при наличии таковых, не менее чем за десять дней до начала наступающего года. Ответственными за публикацию планов проведения мероприятий по надзору на предстоящий год являются региональные центры МЧС России, ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, органы ГПН специальных и воинских подразделений.
24. Планирование проверок осуществляется в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, на основе анализа обстановки с пожарами, противопожарного состояния населенных пунктов, объектов надзора с учетом решений вышестоящих государственных инспекторов по пожарному надзору, сезонных и местных условий, с учетом сроков исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также официальных документов, полученных по результатам письменных запросов органов ГПН в соответствующие уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления о:
Наличии уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления (далее - уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности);
Членстве в саморегулируемой организации;
Отнесении к субъекту малого (малое предприятие или микропредприятие) или среднего предпринимательства;
Вводе объектов в эксплуатацию;
Государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
Государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является:
Истечение срока, установленного Правительством Российской Федерации, - для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
Истечение пяти лет со дня государственной регистрации в качестве юридического лица или со дня окончания проведения последней плановой проверки - для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также проверки используемых данными органами объектов защиты;
Истечение трех лет - для иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки;
3) начала осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации плановые проверки предусматриваются из расчета не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации, если иное не установлено федеральными законами.
25. При планировании учитываются сведения о проведении независимой оценки пожарного риска на объектах надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией. В случае проведения такой оценки с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, органами ГПН плановые проверки в отношении этих объектов надзора планируются не ранее чем через три года.
Орган ГПН не вправе оценивать полноту и достоверность заключения о независимой оценке пожарного риска на объекте надзора.
26. В органах ГПН ведется учет объектов надзора.
27. Учет объектов надзора осуществляется путем ведения журнала учета объектов надзора и контрольно-наблюдательных дел по объектам надзора (далее - журнал учета объектов) (приложение N 10), содержащего разделы с учетом классов функциональной пожарной опасности зданий (сооружений) и наружных установок, а для органов государственной власти и органов местного самоуправления - с учетом их территориальности. Журнал учета объектов подлежит ежегодной корректировке с учетом полученных по результатам письменных запросов органов ГПН официальных документов из соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, содержащих информацию, указанную в пункте 24 настоящего Административного регламента, а также копии решения уполномоченного органа государственной власти (органа местного самоуправления) о вводе в эксплуатацию построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства.
28. Государственные инспектора по пожарному надзору ежемесячно составляют личные планы-графики осуществления ГПН (приложение N 11), утверждаемые их непосредственными начальниками.
Личный план-график хранится в течение трех лет.
29. В перспективные, ежегодные и личные планы могут вноситься изменения и дополнения, необходимость которых определяется постановкой на учет новых объектов надзора, созданием, реорганизацией, ликвидацией юридических лиц, результатами анализа обстановки с пожарами, изменением уровня противопожарного состояния населенных пунктов, предприятий и иных организаций, результатами проведения независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, выполненной аккредитованными в установленном порядке организациями.
Изменения, вносимые в ежегодный план, направляются начальником органа ГПН в орган прокуратуры с указанием оснований внесения изменений. Согласованные изменения утверждаются начальником органа ГПН и публикуются в порядке, установленном пунктом 23 настоящего Административного регламента, а также размещаются на информационных стендах в помещениях органов ГПН в течение пяти рабочих дней с момента получения материалов из органа прокуратуры.
30. Объекты надзора закрепляются ежегодным распоряжением начальника органа ГПН за государственными инспекторами по пожарному надзору по территориальному или ведомственному признаку, которое издается не позднее 30 декабря уходящего года.
Критически важные для национальной безопасности страны, другие особо важные пожароопасные объекты, особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации (далее - критически важные объекты), перечень которых утверждается в установленном порядке, закрепляются за начальником органа ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации и его заместителями, начальником органа ГПН специальных и воинских подразделений и его заместителями. В исключительных случаях данные объекты могут закрепляться за наиболее подготовленными государственными инспекторами по пожарному надзору указанных органов ГПН.
В распоряжение могут вноситься изменения и дополнения, необходимость которых определяется изменением территории, обслуживаемой органом ГПН, кадровыми перестановками, реорганизацией (ликвидацией) объектов надзора.
Распоряжение о закреплении объектов надзора хранится в течение трех лет.
31. На проверки, проводимые государственными инспекторами по пожарному надзору, указанными в пункте 3 настоящего Административного регламента, должно планироваться не менее 15 рабочих дней в месяц. В указанный срок включаются следующие стадии осуществления ГПН: подготовка (ознакомление с документами по объекту надзора, в том числе с документами предыдущих проверок) и проведение проверки, оформление результатов проверки, производство по делу об административном правонарушении, участие в судебных заседаниях по рассмотрению дел об административных правонарушениях и жалоб на решения государственных инспекторов по пожарному надзору, прием граждан, связанный с проведением проверок, участие в проверках и проведении предварительного расследования по фактам пожаров.
32. Результаты надзорной деятельности должны ежеквартально анализироваться в органах ГПН для последующего их использования в государственном регулировании в области пожарной безопасности и для совершенствования организации и осуществления ГПН, а также в целях своевременного реагирования на изменение обстановки с пожарами на обслуживаемой территории.
Анализ результатов деятельности органов ГПН является обязательной частью надзорной деятельности и должен охватывать все ее направления.
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И
ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«ВСЕРОССИЙСКИЙ ОРДЕНА «ЗНАК ПОЧЕТА»
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ОБОРОНЫ»
ИНСТРУКЦИЯ ПО
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО
НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Москва 2003
Инструкция по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации. - М. : В Н ИИПО. Разработана Главным управлением Государственной противопожарной службы (ГУГП С) МЧС России (В.П. Молчанов, В.Е. Татаров, Ю.И. Дешевых, А.Н. Гилетич, В.В. Ставнов, А.В. Мартынов, П.П. Земчен ок), Федеральным государственным учреждением «В сероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны» (ФГУ ВНИИПО) МЧС России (А.В. Матюшин, М.В. Уг рюмов, М.М. Шлепнев). Утверждена приказом МЧС России от 17 марта 2003 г. № 132 (зарегистрирован в Минюсте России 30 апреля 2003 г., регистрационный № 4477). МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕД
СТ ВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПРИКАЗ
17 .03 .2003 г. г. Москва № 132
Об утверждении
Инструкции по организации
и осуществлению государственного пожарного надзора
в Российской Федерации
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994 , № 35 , ст. 3649 ; 1995 , № 35 , ст. 3503 ; 1996 , № 1, с т. 4 , № 17 , ст. 1911 , 1998 ; № 4 , ст. 430 ; 2000 , № 46 , ст. 4537 ; 2001 , № 1 (часть 1), ст. 2 , № 33 (часть 1), ст. 3413), Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 116- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 , № 30 , ст. 3033) и указами Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001 , № 46 , ст. 4348) и от 21 сентября 2002 г. № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед ст в ий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 , № 38 , ст. 3585) приказываю: 1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации. 2 . Начальнику Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации: организовать изучение настоящего приказа и проверку профессиональной подготовки должностных лиц органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России субъектов Российской Федерации по осуществлению ими государственного пожарного надзора; привести в соотве тс твие с настоящим приказом распорядительные и иные документы в области организации и осуществления государственного пожарного надзора. 3 . Настоящий приказ довести до заместителей Министра, начальника Главного управления Государственной противопожарной службы, начальников (руководителей) департаментов, начальников управлений и самостоятельных отделов центрального аппарата МЧС России, начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, начальников научно- исследовательских и пожарно- техн ически х образовательных учреждений, органов управления ГП С МЧС России в субъектах Российской Федерации в установленном порядке. 4 . Возложить ответственность за организацию выполнения настоящего приказа на заместителя Министра генерал-полковника внутренней службы Е.А. Серебренникова. Министр
С.К. Шойгу
Приложение
к приказ у МЧС России
от « 17 » марта 2003 г . № 132
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Инструкция по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации (далее - Инструкция) разработана в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области пожарной безопасности и определяет порядок организации и осуществления государственного пожарного надзора должностными лицами органов, осуществляющих государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, другими юридическими лицами, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм собственности (в том числе юридическими лицами иностранных государств) (далее - юридические лица), и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. 2 . В Инструкции применяются следующие основные понятия (термины): Государственный пожарный надзор 1 (далее - ГПН) - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки; 1 Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 1995, N 35, ст. 3503; 1996, N 17, ст. 1911; 1998, N 4, ст. 430; 2000, N 46, ст. 4537; 2001, N 1 (ч. I), ст. 2, N 33, 3413; 2002, N 1, (ч. I), ст. 2, N 30, ст. 3033; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 19 (ч. I), ст.1839, N 27, ст. 2711, N 35, ст.3607). Органы, осуществляющие ГПН 2 (далее - органы ГПН): а) структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора (далее - Управление государственного пожарного надзора МЧС России); б) управления государственного пожарного надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры); в) управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации), и их территориальные отделы (отделения, инспекции); г) отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях (далее - ЗАТО)". 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 820 "О государственном пожарном надзоре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52 (ч. II), ст. 5491). Мероприятие по контролю - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связан н ых с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (обследований, испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю; Объект контроля (надзора) - деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению обязательных требований в области пожарной безопасности, в том числе на их имущественном комплексе (или его части), включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество; Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности - документ строгой отчетности установленной формы, составленный по результатам мероприятия по контролю на объекте контроля (надзора); Предписание органа Г ПН - обязательный для исполнения документ строгой отчетности установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени органа ГПН юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, должностному лицу или гражданину и содержащий законные требования по устранению нарушений требований пожарной безопасности, приостановлению полностью или частично работы предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, помещений, про в едения отдельных видов работ, устранению нарушений требований пожарной безопасности при производстве товаров (работ, услуг), снятию их с производства, прекращению выпуска или приостановлению реализации товаров (работ, услуг); Производство по делам об административных правонарушениях - деятельность государственных инспекторов по привлечению юридических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан к административной ответственности (предупреждению, административному штрафу) за административные правонарушения в области пожарной безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. (Измененная редакция, Изм. № 1). 3 . Порядок взаимодействия органов ГПН с другими надзорными органами определяется соглашениями, заключенными в установленном порядке. 4 . (Исключен, Изм. № 1).II. Обязанности, права и ответственность государственных инспекторов 2
5 . (Исключен, Изм. № 1). 6 . (Исключен, Изм. № 1). 7 . (Исключен, Изм. № 1). 8 . (Исключен, Изм. № 1). 9 . (Исключен, Изм. № 1).III. Полномочия и основные направления деятельности по организации и осуществлению ГПН
10 . (Исключен, Изм. № 1). 11. Управление государственного пожарного надзора МЧС России в пределах своей компетенции: руководит и контролирует деятельность управлений государственного пожарного надзора региональных центров, управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их территориальных отделов (отделений, инспекций), отделов (отделений, инспекций, групп) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в ЗАТО; организует проверки объектов контроля (надзора), в том числе федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разрабатывает самостоятельно или совместно с заинтересованными организациями нормативные документы по пожарной безопасности; рассматривает нормативные документы по пожарной безопасности, разработанные федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами ГПН; рассматривает в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проект н о- сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение предприятий, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований; делегирует письменно, в отдельных случаях, право согласования градостроительной и проектно-смет н ой документации при обоснованных отступлениях от требований пожарной безопасности федеральных нормативных документов или при отсутствии указанных требований соответствующему органу ГПН; информирует в установленном порядке органы государственной власти о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов; выполняет иные функции государственного пожарного надзора в области пожарной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации. (Измененная редакция, Изм. № 1). 12 . Управления государственного пожарного надзора региональных центров: контролируют соблюдение законности должностными лицами управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их территориальных отделов (отделений, инспекций) при осуществлении ГПН; осуществляют сбор, обобщение и анализ показателей, характеризующих деятельность по осуществлению ГПН; координируют деятельность подчиненных управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации по разработке территор и альных нормативных документов по пожарной безопасности; участвуют в мониторинге применения норм и правил пожарной безопасности; изучают и распространяют положительный опыт, новые эффективные формы и методы осуществления ГПН; обобщают практику надзорной деятельности и готовят предложения для проведения корректирующих мероприятий в области организации и осуществления ГПН; организуют проведение аттестаций государственных инспекторов по пожарному надзору на соответствие их установленным квалификационным требованиям; проводят работу с письмами и обращениями юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам осуществления ГПН; взаимодействуют со средствами массовой информации по освещению работы органов ГПН; информируют в установленном порядке пол н омочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, органы государственной власти субъектов Российской Федерации о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов; ведут контроль за работой «телефонов доверия» и проведением анализа информации, поступающей по этим телефонам. (Измененная редакция, Изм. № 1). 13 . Управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России: осуществляют ГПН непосредственно и через государственных инспекторов соответствующих органов ГПН; руководят и контролируют работу территориальных отделов (отделений, инспекций) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации по организации и осуществлению государственного пожарного надзора на обслуживаемой территории; определяют порядок учета объектов контроля (надзора); ведут самостоятельно учет сведений и анализ деятельности нижестоящих органов ГП Н, обобщают полученную от подчиненных территориальных отделов (отделений, инспекций) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации информацию по учету и анализу, предусмотренную настоящей Инструкцией; определяют периодичность проведения мероприятий по контролю на объектах контроля (надзора), если это не установлено законодательством Российской Федерации и настоящей Инструкцией; организуют и проводят комплексные проверки организации деятельност и органов исполни тельной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности; информируют в установленном порядке органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о состоянии пожар н ой безопасности объектов контроля (надзора) на соответствующей территории; взаимодействуют с добровольной пожарной охраной, объединениями пожарной охраны, а также страховыми организациями в области противопожарного страхования; взаимодействуют в целях обеспечения пожарной безопасности с территориальными надзорными органами, а также с органами лицензирования, органами по сертификации и испытательными лабораториями, аккредитованными в Системе сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности и Системе сертификации Г ОСТ Р, с территориальными органами Госстандарта России и органами по контролю за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг); организуют контроль за соответствием требованиям пожарной безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которы е в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безопасности при обращении с ними; организуют работу по проведению проверок по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; координируют и контролируют производство по делам об административных правонарушениях; организуют выборочные проверки проектных организаций на соответствие проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности; рассматривают и подготавливают заключения в части соответствия требованиям пожарной безопасности по градостроительной и проектно-сметной документации на строит е льство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение предприятий, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требо ваний; рассматривают в установленном порядке противопожарные мероприятия, компенсирующие отступления от требований пожарной безопасности, изложенных в территориальных нормативных документах по пожарной безопасности и нормах проектирования; определяют перечень государственных инспекторов, представляющих органы Г П Н в комиссиях (советах) по пожарной безопасности, комиссиях по выбору площадок (трасс) для строительства и по приемке в эксплуатацию завершенных строительством (реконструкцией) о бъектов; организуют участие государственных инспекторов в проведении противопожарной пропаганды и обучении населения и работников организаций мерам пожарной безопасности; информируют в установленном порядке органы государственной власти и органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов; вносят в о рганы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории и разрабатывают меропри ятия по обеспечению пожарной безопасности при введении особого противопожарного режима; проводят мониторинг применения требований нормативных документов по пожарной безопасности. (Измененная редакция, Изм. № 1). 14 . Территориальные отделы (отделения, инспекции) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в ЗАТО: организуют деятельность государственных инспекторов, включая планирование и а н ализ результатов этой деятельности; ведут учет объектов контроля (надзора); обеспечивают проведение расследований по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; организуют и осуществляют проведение мероприятий по контролю на объектах контроля (надзора), расположенных на обслуживаемой территории; разрабатывают и утверждают в установленном порядке должностные обязанности государственных инспекторов с учетом их специализации по направлениям осуществления ГПН; обеспечивают в порядке, установле н ном настоящей Инструкцией, участие государственных инспекторов в работе комиссий по выбору площадок (трасс) для строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов; ведут учет пожаров и их последствий на обслуживаемой территории, а также другие виды учета, предусмотренные настоящей Инструкцией; определяют перечень государственных инспекторов, представляющих соответствующие органы ГПН в комиссиях (советах) по пожарной безопасности; обеспечивают производство по делам об административных правонарушениях; информируют органы местного самоуправления о состоя н ии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов; вносят в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории и разрабатывают мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при введении особого противопожарного режима; обеспечивают контроль за соответствием требованиям пожарной безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безопасности при обращении с ними. (Измененная редакция, Изм. № 1).IV. Организация надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора) 3
3 На основани и Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134 -ФЗ «О защите прав юриди ческих лиц и и ндивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». 15 . Надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора) осуществляется в ходе проверок, проводимых в рамках мероприятий по контролю. 16 . Проверки подразделяют на плановые и внеплановые. Плановые проверки проводятся с целью контроля за выполнением обязательных требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора). Внеплановые проверки проводятся с целью контроля исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в результате проведения плановой проверки. 17 . Внеплановые проверки проводятся органами ГП Н также в случаях: получе н ия информации от юриди ческих лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственн ой власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить угрозу жизни, вред здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; возникновения угрозы жизни и вреда здоровью граждан, повреждения имущества, в том числе в отношении других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, граждан, связанными с невыполнением ими обязательных требований пожарной безопасности, а также иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений (обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган ГПН, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки). Внеплановые проверки в случаях, указанных в абзацах втором и треть е м н астоящ ег о пун кта, могут пров одиться по мотивированному решению органа ГПН, в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих однородные объекты контроля (надзора). 18 . Проверки проводятся на основании распоряжения (приказа) руководителя органа ГПН. 19 . Распоряжение (приказ) руководителя органа ГПН о проведении проверки, либо его копия, заверенная печатью соответствующего органа ГПН, предъявляется государственным инспектором, осуществляющим проверку, руководителю или иному должностному лицу юридического лица, либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебными удостоверениями участников проверки. Проверка может проводиться только теми государственными инспекторами, которые указаны в распоряжении (приказе) о проведении проверки. 20 . Продолжительность мероприятия по контролю за обеспечением пожарной безопасности в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проверки большого количества зданий и сооружений, проведения с п ециальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом работы на основании мотивированного предложения государственного инспектора, осуществляющего проверку, руководителем органа ГПН или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц. 21 . В соответствии со списками объектов контроля (надзора) в органах ГПН ведутся списки особо важных и режимных объектов, а также списки организаций, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана. (Измененная редакция, Изм. № 1). 22 . На объектах контроля, включенных в список особо важных и режимных объектов и список предприятий, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, плановые проверки осуществляются один раз в два года. Указанные объекты закрепляются за наиболее подготовленными государственными инспекторами, а объекты атомной энергетик и - лично за руководителем соответствующего органа ГПН. Периодичность плановых проверок на объектах контроля (надзора), не вошедших в названные списки, а также в населенных пунктах, устанавливается соответствующими органами ГПН с учетом результатов анализа обстановки с пожарами и пожарной опасности объектов, но не чаще одного раза в два года. Периодичность мероприятий по контролю на строящихся зданиях и сооружениях устанавливается органами ГПН в зависимости от сложности объектов, сроков и темпов их строительства и с учетом календарных планов выполнения строительных работ. Эти мероприятия по контролю должны проводиться и в процессе участия в работе коми с сий по приемке в эксплуатацию строящихся объектов, но не чаще одного раза в два года. Проверки федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны осуществляться не реже 1 раза в 5 лет. (Измененная редакция, Изм. № 1). 23 . При осуществлении мероприятий по контролю особое внимание должно уделяться объектам с пребыванием людей (гостиницы, общежития, детские, учебные, лечебно- оздоровительные учреждения, объекты социального обеспечения и другие). 24 . Мероприятия по контролю проводятся государственными инспекторами во время исполнения служебных обязанностей с участием руководителей организаций или выделенных ими представителей. Проверки федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления проводятся комиссией, создаваемой соответствующим органом ГПН во главе с руководителем этого органа ГПН или по его поручению - другим должностным лицом органов ГПН. В состав комиссии включаются должностные лица органов ГПН, а также (по согласованию) представители вышестоящих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представители других заинтересованных органов, в том числе федеральных надзоров. (Измененная редакция, Изм. № 1).V. Рассмотрение и согласование градостроительной и проектно-сметной документации
25 . Органы ГПН рассматривают, подготавливают заключен ия и согласовывают градостроительную и проек тн о- сметную док ументацию в соответствии с предоставленными им полномочиями. 26 . Градостроительная и проектн о-сметная документация на строительство объектов, зданий и сооружений, соответствующая требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, согласованию с органами ГПН не подлежит. При отступлениях от требований нормативных документов по пожарной безопасности градостроительная и проектно - сметная документация рассматривается и согласовывается в порядке, определяемом действующим законодательством и с учетом настоящей Инструкции. 27 . Для рассмотрения, подготовки заключений и согласования в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительной и проектно-сметн ой документации с обоснованными отступлен иями от требований пожарной безопасности или на объекты, для которых отсутствуют требования пожарной безопасности, в органах ГПН приказом руководителя создается экспертный сов ет. Экспертный совет возглавляет начальник (заместитель начальника) органа ГПН. В состав совета включаются наиболее квалифицированные сотрудники органов ГПН. К работе в экспертном совете по согласованию с руководителями предприятий и организаций могут в установленном порядке привлекаться инженерно-технические работники предприятий и специалисты научно-исследовательских, проектных и строительных организаций. 28 . Экспертный совет рассматривает документацию по письменному обращению юридического лица, ин дивидуального предпринимателя или гражданина. При рассмотрении представленной документации анализируется: пожарная опасность объекта; эффективность и приоритетность мероприятий по обеспечению безопасности людей при пожаре; возможность спасения людей; эффективность мероприятий, направленных на предотвращение и ограничение распространения пожара; возможность доступа пожарных подразделений к очагу пожара и подачи средств пожаротушения с учетом расположения и технического оснащения пожарных подразделений; возможность воздействия опасных факторов пожара на третьих лиц, включая людей и имущественный комплекс. При анализе пожарной опасности объекта и оценки эффективности противопожарных мероприятий могут использоваться расчетные сценарии развития пожара, распространения опасных факторов пожара, эвакуации людей, методы оценки риска, в том числе для третьих лиц. Решение, принятое экспертным советом, с заключением по рассматриваемому вопросу оформляется протоколом заседания и утверждается председателем экспертного совета. 29 . В компетенцию экспертного совета не входит разработка технических решений, на которые отсутствуют нормативные документы, или мероприятий, компенсирующих отступления от норм проектирования. 30 . Рассмотрение и подготовка заключения экспертного совета по градостроительной и проектно-сметн ой документации, содержащей отступления от требований пожарной безопасности, производится в срок до 15 дней. По проектным решениям, на которые отсутствуют указанные требования, или требующим проработки отдельных технических вопросов с участием специалистов предприятий и учреждений, срок рассмотрения и подготовки заключения по решению председателя экспертного совета может быть продлен до 30 дней. 31 . По результатам рассмотрения экспертным советом представленной документации, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину выдается выписка из протокола заседания экспертного совета. При наличии положительного решения экспертного совета выписка из протокола с приложением необходимых материалов направляется в трехдневный срок на рассмотрение и согласование в Управление государственного пожарного надзора МЧС России для принятия решения. (Измененная редакция, Изм. № 1). 32 . Рассмотрение и подготовка заключений по градостроительной и проектно-сметн ой документации с обоснованными отступлениями от требований пожарной безопасности или на объекты, для которых отсутствуют требования пожарной безопасности, может выполняться и представляться для согласования в Управление государственного пожарного надзора МЧС России пожарно-техническими научно-исследовательскими учреждениями и пожарно-техническими учебными заведениями. (Измененная редакция, Изм. № 1). 33 . Заключение органа ГПН распространяется только на рассмотренную им градостроительную и проектно-сметную документацию и действует на весь срок проектирования и строительства объекта. 34 . Заключение органа ГПН вступает в силу только после согласования отступлений от норм проектирования в порядке, определяемом настоящей Инструкцией.VI. Участие органов ГПН при выборе площадок (трасс) для строительства
35 . Порядок участия органов ГПН в комиссии по выбору площадки (трассы) для строительства устанавливается руководителями управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации. Решение об участии государственног о инспектора в работе комиссии по выбору площадки (трассы) для строительства принимает руководитель органа ГП Н в пределах установленной компетенции на основании письменного обращения юридического лица, индивидуального предпринимателя и гражданина. При участии в работе комиссии по выбору площадок (трасс) для строительства государственный инспектор рассматривает в части соответствия требованиям пожарной безопасности: зонирование объекта, учет господствующих ветров, рельефа местности и противопожарных разр ы вов по отношению к соседним объектам, сооружениям (магистральным трубопроводам, высоковольтным линиям электропередач и т.п.), лесным масси вам и населенным пунктам; обеспечение объекта, зданий и сооружений основными дорогами, проездами и подъездами; размещение существующих и намеченных к строительству зданий пожарных депо; принципиальные конструктивные решения по основным сооружениям, в том числе по источникам и трассам сетей противопожарного водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения. (Измененная редакция, Изм. № 1). 36 . Акт о выборе площадки (трассы) для строительства подписывается государственным инспектором, принимавшим участие в работе комиссии. При несоблюдении требований пожарной безопасности при выборе п лощадки (трассы) для строительства государственный инспектор акт комиссии не подписывает, а излагает в нем свое особое мнение. Результаты участия в комиссии докладываются рапортом руководителю органа ГПН. 37 . Материалы по выбору площадки (трассы) для строительства и копия утвержденного акта должны на ходиться в контрольно-наблюдательном деле органа ГПН.VII. Участие органов ГПН при приемке в эксплуатацию завершенных строительством (реконструкцией) объектов
38 . Государственные инспекторы участвуют в комиссиях по приемке в эксплуатацию завершенных строительством (реконструкцией) объектов. В состав комиссий назначаются государственные инспекторы, наделенные необходимыми полномочиями. 39 . Основанием для назначения государственного инспектора в состав комиссии является письменное обращение организации, уполномоченной создавать такую комиссию. Решение о назначении государственного инспектора в состав комиссии принимается руководителем органа ГПН в течение трех дней со дня обращения, о чем уведомляется обратившаяся организация. К участию в работе комиссий могут п ривлекаться также государственные инспекторы, осуществляющие контроль за ходом строительства и эксплуатацией объекта в дальнейшем. 40 . Замена государственного инспектора, назначенного для участия в работе комиссии, осуществляется в исключительных случаях (по болезни или другим уважительным причинам) с уведомлением организации, создавшей комиссию, и только после внесения необходимых изменений в документ, объявляющий состав комиссии. 41 . Государственный инспектор при работе в составе комиссии: проверяет соответствие выполненных противопожарных мероприятий градостроительной и проектно-сме тн ой документации и требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; принимает участие в проведении контрольных опробовании, испыта н ий и проверке работоспособности оборудован ия и систем противопожарной защиты (без участия в приемке этих систем); проверяет наличие лицензий на выполнение работ (услуг) в области пожарной безопасности у организаций, выполнявших такие работы (услуги) на принимаемом в эксплуатацию объекте; анализирует информацию о показателях пожарной опасности материалов, конструкций и изделий, использованных при строительстве, содержащуюся в сертификатах, технических паспортах и других документах; проверяет наличие актов освидетельствования скрытых работ, испытания оборудования, систем и установок противопожарной защиты. 42 . Конкретный перечень намеченных к проверке мероприятий определяется государственным инспектором, назначенным в состав комиссии, и зависит от стадии готовности (этапа сдачи объекта). 43 . При выявлении на объекте, намечаемом к вводу в эксплуатацию, нарушений требований пожарной безопасности, включая невыполнение ранее предложенных противопожарных мероприятий, государственный инспектор письменно излагает председателю комиссии особое мнение. При этом акт комиссии им не подписывается. 44 . Акт комиссии подписывается только тем государственным инспектором, который является членом комиссии. 45 . Разногласия между государственным инспектором, работающим в составе комиссии, и заинтересованной стороной, предметом которых являются отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности, рассматриваются в порядке, определенном в Главе V настоящей Инструкции. 46 . В случае приемки в эксплуатацию завершенного строительством (реконструкцией) объекта с нарушениями требований пожарной безопасности, в том числе изложенных в особом мнении государственного инспектора, участвовавшего в работе комиссии, государственный инспектор должен принять меры по устранению указанных нарушений в соответствии с предоставленными ему полномочиями. 47 . Приемка завершенных строительством (реконструкцией) объектов с нарушениями требований пожарной безопасности под гарантийные обязательства (гарантийные письма) н е допускается. 48 . По результатам участия в работе комиссии государственный инспектор составляет справку о проделанной работе и докладывает руководителю органа ГПН, от которого он был назначен в состав комиссии. В справке отражается общая характеристика объекта, сведения о состоянии противопожарной защиты, объем проделанной работы и ее результаты с приложением необходимых документов. Перечень необходимых документов и сведений, которые должны содержаться в справке, устанавливается руководителем территориального органа ГПН. Справка регистрируется в установленном порядке и хранится в контрольно-наблюдательном деле на соответствующий объек т контроля (надзора). 49 . Об окончании строительства (реконструкции) объекта и приемке его в эксплуатацию в журнале профилактической работы делается соответствующая отметка.VIII. Осуществление мероприятий по контролю
50 . При осуществлении мероприятий по контролю проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений государственных инспекторов, оформленных в установленном зако нодательством Российской Федерации порядке, в том числе: выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; содержание территории, зданий, сооружений и помещений; состояние эвакуационных путей и выходов, наличие и исправность индивидуальных и коллективных средств спасения; правильность монтажа и эксплуатации инженерного оборудования; содержание систем и средств противопожарной защиты; готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара; создание и содер ж ание пожарной охраны в соответствии с установленными нормами, в том числе на основе договоров с ГПС МЧС России; организация и проведение противопожарной пропаганды и обучения работников предприятий мерам пожарной безопасности; наличие лицензии у организаций, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности 4 ; 4 На основании Постановления Правительства Российской Федерац ии от 31 мая 2002 г. № 373 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 , № 23 , ст. 2175); Постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 595 «Об ут верждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 , № 34 , ст. 3290). наличие у организаций, осуществляющих производств о и (или) поставку продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, документа, подтверждающего соответствие этой продукции нормативным требованиям (сертификата или декларации соответствия); наличие у изготовителей (поставщиков) в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о показателях пожарной опасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними; соответствие на строящихся и реконструируемых объектах выполненных противопожарных мероприятий градостроительной и проектно-сметной документации и требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. 51 . При проведении мероприятий по контролю федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления перечень направлений проверки определяется с учетом оперативной обстановки с пожарами на объектах контроля (надзора) и включает в том числе н аправления: орга н изация разработки и обеспечение реализации мер пожарной безопасности на подведомственных предприятиях (организациях) и соотв етствующих территориях; создание и содержание в соответствии с установленными нормами финансирова н ия за счет средств соответствующих бюджетов органов управления и подразделений пожарной охраны; оказание необходимой помощи пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создание условий для привлечения граждан на добровольной основе к деятельности по предупреждению и тушению пожаров; организация проведения противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности; соответствие разработанных ведомственных и территориальных нормативных документов по пожарной безопасности законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации; прием в муниципальную собственность имущества пожарной охра н ы при отказе собственника указанного имущества от его содержания, использование указанного имущества по его прямому н азначению.IX. Оформление результатов мероприятий по контролю 5
5 На основании Фед ерального закона от 8 августа 2001 г № 134 -ФЗ «О защите прав юридических ли ц и ин диви дуальных предпринимателей при проведении государствен ного контроля (надзора)». 52 . По результатам мероприятия по контролю государственным инспектором, осуществлявшим проверку, составляется акт в двух экземплярах. В акте отражается краткая характеристика пожарной опасности объекта, а также результаты мероприятия по контролю в последовательности, изложенной вразделе VIII настоящей Инструкции, К акту прилагаются протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности, другие документы или их копии, подтверждающие результаты мероприятия по контролю. 53 . Один экземпляр акта с копиями приложений в 10 -дневный срок со дня окончания про верки вручается руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину (или их представителям) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в контрольно-наблюдательном деле органа ГПН. 54 . При выявлении в результате мероприятия по контролю административного правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе не выполненных в установленные сроки мероприятий, предложенных обязательными для исполнения предписаниями, государственный инспектор в пределах своих полномочий должен принять все меры по контролю за устранением выявленн ых нарушений, их предупреждением, предотвращением возможной угрозы жизни, причинения вреда здоровью людей, имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности. 55 . В случае выявления административного правонарушения государственный инспектор составляет протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и дает предписание об устранении выявленных нарушений, составленные в двух экземплярах. В предписа н ие включаются мероприятия по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, установленные для соответствующих этапов создан ия и эксплуатации объекта контроля (надзора). 56 . На существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с нормативными документами, действовавшими на период проектирования и строительства, тре бования новых нормативных документов не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и соо ружений приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. При изменении функционального назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них, а также в случае измене н ия объемно-планировочных и конструктивных решений в предписание могут быть включены мероприятия, обоснованные требованиями нормативных документов, соответствующих новому назначению этих зданий и сооружений. 57 . Сроки выполнения предложенных мероприятий устанав ливаются государственным инспектором. При этом учитывается степень потенциальн ой опасн ости выявленных нарушений для жизни, здоровья людей, а также имущества третьих лиц. 58 . Предписание органа ГПН вручается в порядке, установленн ом для акта проверки. 59 . При обнаружении в ходе проверки не выполненных в установленные сроки мероприятий, предложенных обязательными для исполнения предписаниями, государственный инспектор в пределах своих полномочий должен принять меры по привлечению в установленном порядке лиц, допустивших н арушения, к ответственности. О выполненных мероприятиях в акте производится соответствующая запись, а в предписании делаются отметки о выполнении. 60 . При выявлении случаев осуществления без лицензии деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности, подлежащей лицензированию, орган ГПН вносит представления в прокуратуру, органы внутренних дел, органы государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, а также использует другие права, предоставленные органам ГПН законодательством Российской Федерации. (Измененная редакция, Изм. № 1). 61 . При выявлении в ходе проверки юридических лиц - разработчиков нормативных документов по пожарной безопасности, нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности, орган ГПН направляет в организации, утвердившие (подписавшие) такие нормативные документы, представление (представления) о нарушении требований пожарной безопасности. 62 . О проведенном мероприятии по контролю государственный инспектор производит запись в журнале учета мероприятий по контролю, который должен быть у каждого юридического лица или индивидуального предпринимателя и соответствовать установленным требованиям. При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составленном по результатам проведенной проверки, делается соответствующая запись. 63 . О результатах мероприятия по контролю государственный инспектор докладывает руководителю органа ГПН, отдавшему распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю. 64 . Акты проверок и предпи сан ия после соответствующей регистрации в установленном порядке учитываются в журнале учета актов проверок и предписаний органа ГПН. 65 . О проведении проверок (обследований) делаются соответствующие отметки в журнале профилактической работы. Допускается ведение указанного журнала в электронном виде с обязательным созданием резервной копии журнала. 66 . Формы журналов, порядок их ведения и хранения определяются управлением (отделом, отделением) государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации. (Измененная редакция, Изм. № 1). 67 . На каждый из закрепленных за государственным инспектором объект контроля (надзора), в том числе на строящиеся объекты, ведется контрольно-наблюдательное дело, в котором хранятся акты проверок и предписания органа ГП Н, копии протоколов, постановлений, распоряжений, приказов, информация о происшедших пожарах и другие материалы, отражающие пожарную безопасность объекта за последние 5 (пять) лет. Акт о выборе площадки (трассы) для строительства, материалы по рассмотрению с т ройген план а, проектн о-т ехн ическая документация, материалы по согласованию обоснованных отступлений от требований нормативных документов по пожарной безопасности хранятся в контрольно-наблюдательном деле в течение всего срока эксплуатации предприятия, объекта. Допускается вести одно контрольно-наблюдательное дело на группу зданий (сооружений), расположенных на общей строительной площадке, а также пр и застройке территории зданиями по типовым или повторно применяемым проектам и на группу организаций, размещенных в одном здании.X. Производство по делам об административных правонарушениях
68 . Соблюдение законности, охрана личных прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при применении государственными инспекторами мер административного воздействия за нарушение требований пожарной безопасности обеспечивается в соответствии с закон одательством Российской Федерации. 69 . Контроль за производством по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности осуществляется руководителем органа ГПН и вышестоящим органом ГПН по следующим основным направлениям: правильность составления протоколов и других предусмотренных административным законодательством документов, соблюдение установленного порядка и сроков рассмотрения дел о правонарушениях в области пожарной безопасности; законность и обоснованность принятых решений по делам о правонарушениях в области пожарной безопасности, в том числе соответствие принятых мер воздействия установленным административным законодательством санкциям, наличие оснований и соблюдение порядка направления материалов на рассмотрение общественности; своевременность исполнения взысканий в виде штрафа по правонарушениям в области пожарной безопасности; соблюдение порядка регистрации и прохождения дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; учет и анализ административной практики по правонарушениям в области пожарной безопасности; соответствие порядка оформления журналов и других документов требованиям настоящей Инструкции; состояние работы с письмами, жалобами и заявлениями граждан по правонарушениям в области пожарной безопасности; уровень подготовки государственных инспекторов и знания ими законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов по пожарной безопасности, касающихся административно - правовой деятельности. (Измененная редакция, Изм. № 1).XI. Приостановление работы предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, помещений, проведения отдельных видов работ
70 . Приостановление работы предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (Измененная редакция, Изм. № 1). 71 . (Исключен, Изм. № 1). 72 . (Исключен, Изм. № 1). 73 . (Исключен, Изм. № 1). 74 . (Исключен, Изм. № 1). 75. (Исключен, Изм. № 1). 76 . (Исключен, Изм. № 1 ). 77 . Надзор за соответствием товаров (работ, услуг) требованиям пожарной безопасности осуществляется при проведении мероприятий по контролю государственными инспекторами самостоятельно или совместно с другими надзорными органами. 78 . В случае если в ходе проверки установлено, что производимые (реализуемые) товары и (или) оказываемые услуги вследствие несоответствия их требованиям пожарной безопасности причиняют или могут причинить угрозу жизни, вред здоровью и (или) имуществу потребителя, государственный ин спе ктор обязан принять меры к устран ению нарушений требований пожарной безопасности путем вынесения предписания на устранение нарушений требований пожарной безопасности при производстве товаров (работ, услуг), снятие их с производства, прекращение выпуска или приостановление реализации товаров (работ, услуг). 79 . Основанием для принятия решения о снятии с производства, прекращении выпуска и приостановлении реализации товаров (работ, услуг) является несоответствие таких товаров (работ, услуг) обязательным требованиям пожарной безопасности, зафиксированное в акте проверки. 80 . Решение о снятии с производства, прекращении выпуска и приостановлении реализации товаров (работ, услуг) принимается государственным инспектором в пределах его компетенции. 81. При невыполнении руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем предписания на устранение нарушений требований пожарной безопасности при производстве товаров (работ, услуг), снятие их с производства, прекращение выпуска или приостановление реализации товаров (работ, услуг) должны быть приняты меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. 82 . О выявленн ых фактах выпуска и реализации продукции, не соответствующей требованиям пожарной безопасности, органы ГПН информируют соответствующие надзорные органы и (или) органы по сертификации однородной продукции. 83 . Предписание на устранение нарушений требований пожарной безопасности при производстве товаров (работ, услуг), снятие их с производства, прекращение выпуска или приостановление реализации товаров (работ, услуг) действует до в ыполнения предложенных в нем мероприятий и внесения в него соответствующ ей записи государственного инспектора, вынесшего предписание, или вышестоящего государственного инспектора о разрешении производства, выпуска или реализации товаров (работ, услуг). 84 . Предписание на устранение нарушений требований пожарной безопасности при производстве товаров (работ, услуг), снятие их с производства, прекращение выпуска или приостановление реализации товаров (работ, услуг) регистрируется в журнале учета предписаний и хранится в контрольно- наблюдательном деле о противопожарном состоянии объекта контроля (надзора).XIII. Контроль за организацией и осуществлением государственного пожарного надзора
85 . В целях повышения эффективности надзорной деятельности работа органов ГПН должна периодически проверяться. Контроль за организацией и осуществлением ГПН производится в ходе инспекторских, контрольных и целевых проверок деятельности управлений государственного пожарного надзора региональных центров, управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их территориальных отделов (отделений, инспекций), отделов (отделений, инспекций, групп) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в ЗАТО. (Измененная редакция, Изм. № 1). 86 . Контроль за организацией и осуществлением ГПН производится посредством проверки исполнения требований законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Инструкции, нормативных документов МЧС России. 87 . Проверки органов ГПН осуществляются не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном настоящей Инструкцией. 88 . Инспекторские проверки управлений государственного пожарного надзора региональных центров, управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их территориальных отделов (отделений, инспекций), отделов (отделений, инспекций, групп) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в ЗАТО, по организации и осуществлению ГПН планируются вышестоящими органами Г ПН, исходя из местных условий, и проводятся не реже одного раза в три года. (Измененная редакция, Изм. № 1). 89 . Инспектирование осуществляется бригадой, с учетом специализации государственных ин спекторов, или индивидуально наиболее подготовленным государственным инспектором. В состав бригады, при необходимости, могут быть включены представители пожарно-технических научно-исследовательских учреждений и пожарно-технических учебных заведений. 90 . Проверки осуществляются в соответствии со служебным заданием, утвержденным руководителем вышестоящего органа Г ПН. В ходе проверок проверяется и оценивается весь комплекс вопросов, касающихся организации и осуществления госпожнадзора, в том числе: полнота и законность выполнения требований нормативных правовых актов и нормативных документов, регламентирующих деятельность по организации и осуществлению ГПН; качество планирования работы с учетом анализа результатов надзорной деятельности в области пожарной безопасности; качество актов и предписаний, оформляемых по результатам мероприятий по контролю; своевременность выполнения запланированных мероприятий по контролю; динамика оперативной обстановки с пожарами; эффективность контроля за выполнением вручаемых предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности; наличие и порядок ведения документации; качество анализа результатов работы по осуществлению госпож н адзора и противопожарного состояния объектов контроля на обслуживаемой территории, действенность принимаемых мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах контроля; полнота использования полномочий, предоставленных органам ГПН; порядок приостановления работы предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, помещений, проведения отдельных видов работ, снятия с производства, прекращения выпуска и приостановления реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности, и порядок разрешения на возобновление эксплуатации, производства, выпуска или реализации товаров (работ, услуг); принципиальность и требовательность руководства органа ГПН и государственных инспекторов при осуществлении государственного пожарного надзора; качество проверок работы государственных инспекторов и эффективность принимаемых мер по улучшению их работы; взаимодействие и проведение совместных работ с другими надзорными и контрольными органами; обеспеченность нормативными правовыми актами, нормативными документами по пожарной безопасности и методической документацией; использование в работе компьютерной техники и новых информационных технологий; использование средств массовой информации для противопожарной пропаганды; организация и проведение т ех нической учебы инспекторского состава, изучения основных вопросов пожарной безопасности. 91 . По результатам проверки составляется акт проверки, который докладывается руководителю органа ГПН, назначившему прове рку, и регистрируется в установленном порядке. По результатам проверки разрабатывается и утверждается план мероприятий по устранению выявленных недостатков, а также назначаются ответственные лица по контролю за их устранением. 92 . Контрольная проверка проводится по решению вышестоящего органа ГПН с учетом сроков выполнения плана устранения недостатков, выявленных при инспектировании, но не позднее одного года после ее завершения. 93 . Целевая проверка назначается: при осложнении обстановки с пожарами на обслуживаемой территории; для проверки результатов работы по отдельным направле н иям деятельности органа ГП Н; для проверки обращений юридических лиц и граждан. 94 . Должностные лица органов ГПН при инспектировании и п роверках обязаны оказывать практическую помощь подчиненным органам ГПН по организации и осуществлению государствен ного пожарного надзора.XIV. Учет, анализ и планирование работы в органах ГПН
95 . Деятельность государственных инспекторов осуществляется в соответствии с планами, разрабатываемыми в управлениях государственного пожарного надзора региональных центров, управлениях (отделах, отделениях) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их территориальных отделах (отделениях, инспекциях), отделах (отделениях, инспекциях, группах) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в ЗАТО в установленном МЧС России порядке, а также с их личными планами-графиками работы, составленными в соответствии с их должностными обязанностями. Мероприятия п о осуществлению ГПН включаются в планы управлений государственного пожарного надзора региональных центров, управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их территориальных отделов (отделений, инспекций), отделов (отделений, инспекций, групп) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в ЗАТО в качестве самостоятельного раздела. (Измененная редакция, Изм. № 1). 96 . Планируемые мероприятия разрабатываются на основе результатов анализа обстановки с пожарами, пожарной безопасности населенных пунктов, предприятий, объектов с учетом решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, вышестоящих государственных инспекторов, а также сезонных и местных условий. 97 . Населенные пункты и объекты закрепляются в установленном порядке за государственным инспе ктором по территориальному или ведомственному признаку. При закреплении по территориальному признаку государственный инспектор осуществляет надзор за соблюдением требований пожарной безопасности во всех населенных пунктах и объектах, расположенных на закрепленной территории. При закреплении по ведомственному признаку государственный инспектор осуществляет надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на всех объектах министерства, другого федерального органа исполнительной власти, отрасли, независимо от места и х расположения на обслуживаемой органом ГПН территории. 98 . Государственные инспекторы ежемесячно составляют личные планы-графики осуществления ГПН, утверждаемые их непосредственными начальниками. На мероприятия по контролю должно планироваться не менее 15 рабочих дней в месяц. Форма составления планов-графиков устанавливается соответствующим органом ГПН. 99 . В органах ГПН ведется учет объектов контроля (надзора) и результатов работы, в том числе: мероприятий по контролю на обслуживаемой территории; населенных пунктов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих на обслуживаемой территории деятельность (работы, услуги) в области пожарной безопасности, подлежащую лицензированию; предприятий, осуществляющих производство, выпуск и реализацию товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, а также выпускающих продукцию повышенной пожарной опасности (нагревательных приборов, пиротехнических изделий, изделий бытовой химии и др.); новостроек, реконструируемых объектов; автоматических систем противопожарной защиты; граждан, имеющих лицензию на право проектирования и строительства; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих проектные и проектно - изы скательские работы; консультаций, оказанных юридическим лицам и гражданам. 100 . Результаты надзорной деятельности должны накапливаться, учитываться и анализироваться в органах ГПН для последующего их использования в государственном регулировании пожарной безопасности и для совершенствования организации и осуществления ГПН. Анализ результатов деятельности органов ГПН является обязательной частью надзорной деятельности и должен охватывать все ее направления. 101 . Анализ деятельности по осуществлению государственного пожарного надзора проводится в органах ГПН ежеквартально в целях своевременного реагирования на изменение обстановки с пожарами на обслуживаемой территории по следующим направлениям: статистика пожаров; проверка соблюдения требований пожарной безопасности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, обобщение результатов проведения обследований и проверок; нормативно-техническая работа; административно-пра в овая деятельность; деятельность добровольной пожарной охраны по предупреждению пожаров. Анализ статистики пожаров производится в целях выявления причин и условий возникновения пожаров, контроля и прогнозирования обстановки с пожарами. Анализ должен проводиться с учетом демографических, климатических, социально-экономических и других факторов, влияющих на обстановку с пожарами, и завершаться разработкой мероприятий, направленных на предупреждение пожаров. 102 . Государственные инспекторы систематически изучают крупные и характерные пожары, разрабатывают и вносят в установленном порядке предложения для включения в нормативные документы по пожарной безопасности.| I. Общие положения. 2 II. Обязанности, права и ответственность государственных инспекторов 2 4 III. Полномочия и основные направления деятельности по организации и осуществлению ГПН.. 7 IV. Организация надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора) 3 10 V. Рассмотрение и согласование градостроительной и проектно-сметной документации. 12 VI. Участие органов ГПН при выборе площадок (трасс) для строительства. 14 VII. Участие органов ГПН при приемке в эксплуатацию завершенных строительством (реконструкцией) объектов. 14 VIII. Осуществление мероприятий по контролю.. 16 IX. Оформление результатов мероприятий по контролю.. 17 X. Производство по делам об административных правонарушениях. 19 XI. Приостановление работы предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, помещений, проведения отдельных видов работ. 19 XII. Снятие с производства, прекращение выпуска и приостановление реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности. 20 XIII. Контроль за организацией и осуществлением государственного пожарного надзора. 21 XIV. Учет, анализ и планирование работы в органах ГПН.. 23 |
18 ноября 1994 г. Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный Закон "О пожарной безопасности". В соответствии с этим ФЗ (ст.6).
Государственный пожарный надзор - специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений (рис.
Руководитель федерального органа управления Государственной противопожарной службы, руководители территориальных органов управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации по должности одновременно являются соответственно главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору и главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
Перечень должностей личного состава Государственной противопожарной службы и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяет главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору.
Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора имеют право:
· организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;
· осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами;
· вносить а федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности;
· проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
· входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающим угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;
· рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение предприятий, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований;
· проводить на предприятиях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки в части соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности;
· давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
· приостанавливать полностью или частично работу предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а также в случае невыполнения этих требований при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении, техническом переоснащении предприятий, зданий, сооружений и других объектов;
· производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, а также осуществлять в протокольной форме досудебную подготовку материалов о преступлениях, связанных с пожарами;
· вызывать в органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;
· налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц Государственной противопожарной службы.
Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора на объектах, являющихся собственностью иностранных юридических лиц или предприятий с иностранными инвестициями, пользуются правами, установленными настоящей статьей.
Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется органами Федеральной службы лесного хозяйства России, а не подземных объектах и при ведении взрывных работ - органами Федерального горного и промышленного надзора России.
Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении ими государственного пожарного надзора. При этом вмешательство иных должностных лиц в их деятельность не допускается.
Структура Государственного пожарного надзора в составе МВД России представлена на рис. 3.4.3 (Изменение с 2002 г.)
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. №1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Главное Управление Государственной противопожарной службы (ГУ ГПС) передано из МВД в МЧС России.
Из "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Статья. 20.4. "Нарушение требований пожарной безопасности":
1. Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
3. Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
4. Выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязательно влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
5. Продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
6. Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
2
Распределение учебных часов по видам занятий: Лекция. ………………. . 2 ч. Практическое занятие………… 4 ч. Самостоятельная работа…… 8 ч. Итого – 14 ч. 4
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ: 1. Надзорная деятельность в сфере компетенции МЧС России. 2. Органы, осуществляющие ФГПН. 3. Организация деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору (ГИПН). 4. Аттестация ГИПН. 5. Планирование деятельности по осуществлению ФГПН 5
Права, обязанности и ответственность органов ГК(Н) регулируются Федеральным законом от 29. 12. 2008 г. № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Положениями, утверждаемыми Правительством РФ. 8
Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. 7
Федеральными законами: от 21. 12. 1994 г. № 68 -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» , от 21. 12. 1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» , от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ «О гражданской обороне» предусматривается осуществление государственной экспертизы, контроля и надзора в области ГО, защиты от ЧС и обеспечения ПБ. 11 9
Указом Президента РФ от 11. 07. 2004 № 868 утверждено Положение о МЧС России, в котором определено, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по надзору и контролю в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения ПБ и безопасности людей на водных объектах. 10
Виды надзорной деятельности МЧС России ГН в области ГО ГН в области защиты от ЧС ГПН Надзор в области ОБЛВО 11
Государственный надзор в области ГО осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 21. 05. 2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» Цели ГНГО проверки выполнения ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области ГО 11
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧС ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ НА ОСНОВАНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 01. 12. 2005 Г. № 712 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА» Цели ГНЧС проверка полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения в соответствии с задачами, возложенными на РСЧС 12
Обеспечение безопасности людей на водных объектах, надзор во внутренних водах и в территориальном море РФ, за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 23. 12. 2004 г. № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России» 13
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПБ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГПН И ВЕДОМСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР Федеральный ГПН осуществляется на основании «Положения о федеральном государственном пожарном надзоре» (постановление Правительства РФ от 12. 04. 2012 г. № 290) 14
Федеральный ГПН - деятельность уполномоченных ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством РФ о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
Ведомственный пожарный надзор- деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, требований ПБ и принятие мер по результатам проверки. 15
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГПН В ЛЕСАХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ УПОЛНОМОЧЕННЫМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА – РОСЛЕСХОЗ)) Федеральный ГПН на подземных объектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения, - осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности (РОСТЕХНАДЗОР)
Федеральный ГПН при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности. КОНТРОЛЬ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПБ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ, КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ РФ ЗА РУБЕЖОМ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ НА ОСНОВАНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» , ЕСЛИ ИНОЕ НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО МЕЖДУНАРОДНЫМИ ДОГОВОРАМИ. 17
Осуществление ФГПН и других контрольных функций в области ПБ является одной из основных функций системы обеспечения ПБ (ст. 3. ФЗ «О пожарной безопасности») ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГПН В РФ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ОРГАНОВ ГПН, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ МЧС РОССИИ 20
Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок организации и осуществления деятельности органов ГПН и их должностных лиц регламентированы: 1. «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре» (постановление Правительства РФ от 21. 12. 2004 г. № 820). 2. «Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (приказ МЧС России от 28. 07. 2012 г. № 375). 21
ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГПН: ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ В ПОРЯДКЕ, УСТАНОВЛЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РФ, ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ГРАЖДАНАМИ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРИНЯТИЕ МЕР ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭТОЙ ПРОВЕРКИ. Органами ГПН являются: 1. Департамент надзорной деятельности МЧС России. 2. Управления НД РЦ МЧС России. 3. Управления НД ГУ МЧС России по субъектам РФ и их территориальные отделы (отделения, инспекции) НД. 4. Отделы (отделения, инспекции) НД специальных и воинских подразделений ФПС. 25
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ ГПН МЧС РОССИИ Департамент надзорной деятельности МЧС России Департамент пожарно-спасательныхсил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России Управления надзорной деятельности Региональных центров МЧС России Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Москве Управления надзорной деятельности Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации Отделы надзорной деятельности (РОНД) управлений по административным округам Москвы Отделы (отделения, инспекции) надзорной деятельности города, района субъекта Российской Федерации Отделы (отделения, инспекции, группы) надзорной деятельности специальных и воинских подразделений ФПС
Функции органов ГПН: 1. Организация и проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; 2. Проведение дознания по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований ПБ. 3. Ведение производства по делам об административных правонарушениях в области ПБ. 4. Осуществление официального статистического учета и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям. 23
Функции органов ГПН: 5. Осуществление взаимодействия с ФОИВ, в т. ч. с органами государственного контроля (надзора), ОИС субъектов РФ, органами МСУ, общественными объединениями и организациями по вопросам обеспечения ПБ. 6. Рассмотрение обращений и жалоб граждан и организаций по вопросам обеспечения ПБ. 7. Осуществление приема и учета уведомлений о начале осуществления ЮЛ и ИП отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством РФ. 24
Полномочия органов ГПН разграничены Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований ПБ Деятельность по обеспечению ПБ и организации деятельности федерального ГПН координирует Координационный совет по вопросам ГПН (приказ МЧС России от 21. 072005 г. № 584) 25
Деятельность от имени органов ГПН осуществляют ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСЕКТОРЫ ПО ПОЖАРНОМУ НАДЗОРУ Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору - должностное лицо МЧС России, пользующийся правами заместителя Министра МЧС России генерал-полковник Кириллов Геннадий Николаевич 27
Заместители главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору – директор Департамента надзорной деятельности МЧС России и его заместители директор Департамента надзорной деятельности МЧС России Генерал-лейтенант внутренней службы ДЕШЕВЫХ Юрий Иванович 28
Государственные инспекторы РФ по пожарному надзору – сотрудники Департамента НД МЧС России, сотрудники Управлений НД РЦ МЧС России ЗАМЕСТИТЕЛЬ НАЧАЛЬНИКА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЦ МЧС РОССИИ ПО НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - НАЧАЛЬНИК УПРАВЛЕНИЯ НД ПОЛКОВНИК ВНУТРЕННЕЙ СЛУЖБЫ БЕЛЯНСКИЙ АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ 29
Главные государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники управлений НД ГУ МЧС России по субъектам РФ и их заместители Заместитель начальника ГУ МЧС России по Ленинградской обл. - начальник Управления НД полковник внутренней службы ЛУЗИН Виктор Владимирович Государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору - сотрудники управлений (отделов, отделений) НД ГУ МЧС России по субъектам РФ 30
Главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений ФПС по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники отделов (отделений, инспекций) НД специальных и воинских подразделений ФПС по пожарному надзору и их заместители ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСПЕКТОРЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ И ВОИНСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФПС ПО ПОЖАРНОМУ НАДЗОРУ - СОТРУДНИКИ ОТДЕЛОВ (ОТДЕЛЕНИЙ, ИНСПЕКЦИЙ) НД СПЕЦИАЛЬНЫХ И ВОИНСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФПС ПО ПОЖАРНОМУ НАДЗОРУ 31
Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений) НД управлений НД ГУ МЧС России по субъектам РФ, и их заместители ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСПЕКТОРЫ ГОРОДОВ (РАЙОНОВ) СУБЪЕКТОВ РФ ПО ПОЖАРНОМУ НАДЗОРУ - СОТРУДНИКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОТДЕЛОВ (ОТДЕЛЕНИЙ) НД УПРАВЛЕНИЙ НД ГУ МЧС РОССИИ ПО СУБЪЕКТАМ РФ 32
Права и обязанности ГИПН установлены «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре» (постановление Правительства РФ от 12. 04. 2012 г. № 290) Правами и обязанностями ГИПН могут быть наделены граждане РФ, имеющие высшее или среднее специальное образование, проходящие службу в МЧС России, аттестованные на соответствие установленным квалификационным требованиям. 33
Ответственность ГИПН: дисциплинарная, уголовная, материальная Дисциплинарная ответственность - назначение дисциплинарных наказаний: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение. (приказ МЧС России от 21. 07. 2003 г. № 442 «О правах и полномочиях должностных лиц МЧС России по применению в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава ГПС МЧС России») 34
Уголовная ответственность ГИНП за совершенные преступления при осуществлении ГПН предусмотрена Уголовным Кодексом РФ: ст. 169 «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности» ; ст. 183 «Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну» ; ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями» ; ст. 286 «Превышение должностных полномочий» ; ст. 290 «Взятка» ; ст. 293 «Халатность» . 35
Материальную ответственность ГИПН могут нести за вред, причиненный неправомерными действиями в ходе проведения мероприятия по контролю на основании Гражданского Кодекса РФ 36
Аттестация ГИПН проводится на основании приказа МЧС России от 16. 01. 2003 г. № 20 «О проведении аттестации сотрудников ГПС МЧС России, выполняющих функции по осуществлению ГПН» Цели аттестации: Ø совершенствование деятельности по осуществлению ГПН, подбору, расстановке, повышению квалификации; Ø определение соответствия ГИПН установленным квалификационным требованиям и занимаемой должности. 38
Аттестация ГИПН проводится каждые 5 лет. Внеочередная аттестация ГИПН проводится при: - назначении на вышестоящую должность; - назначении на нижестоящую должность. 39
Для проведения аттестации создаются аттестационные комиссии: центральная, региональные, территориальные, специальных подразделений ФПС МЧС России. 40
Аттестацию проходят: в центральной комиссии - государственные инспекторы РФ по пожарному надзору, главные государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители, главные государственные инспекторы районов (административных округов) Москвы по пожарному надзору, главные государственные инспекторы ЗАТО по пожарному надзору В РЕГИОНАЛЬНЫХ КОМИССИЯХ - ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСПЕКТОРЫ СУБЪЕКТОВ РФ ПО ПОЖАРНОМУ НАДЗОРУ 41
в территориальных комиссиях – главные и заместители главных государственных инспекторов города (района) по пожарному надзору, государственные инспекторы города (района) по пожарному надзору В КОМИССИЯХ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФПС МЧС РОССИИ – ЗАМЕСТИТЕЛИ ГЛАВНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ЗАТО ПО ПОЖАРНОМУ НАДЗОРУ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСПЕКТОРЫ ЗАТО ПО ПОЖАРНОМУ НАДЗОРУ 42
В результате аттестации дается одна из следующих оценок: - соответствует квалификационным требованиям по занимаемой должности; - подлежит последующему переаттестации в сроки, установленные аттестационной комиссией; - не соответствует квалификационным требованиям по занимаемой должности. Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в голосовании. 43
Результаты аттестации утверждаются лицом, в компетенции которого находятся вопросы назначения на должность или освобождения от должности соответствующих ГИПН. С аттестационным листом ГИПН знакомится под расписку. Аттестационный лист ГИПН, прошедшего аттестацию, и отзыв на него хранятся в его личном деле. 44
План – это документ, устанавливающий перечень намеченных к выполнению мероприятий, их последовательность, объём (в той или иной форме), сроки, ответственных исполнителей, выделенные им ресурсы. Требования к планам: обоснованность и реальность, преемственность, стабильность и конкретность. 46
Нормативные документы: 1. Приказ МЧС России от 28. 06. 2012 г. № 375 «Об утверждении Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» . 2. Приказ МЧС России от 21. 07. 2005 г. № 576 «Об утверждении Перечня единых регламентирующих документов по организации планирования и управления деятельностью в системе МЧС России» . 47
Деятельность органов ГПН и ГИПН по исполнению государственной функции осуществляется в соответствии с: - пятилетними планами проведения проверок органов власти; - ежегодными планами проведения проверок объектов защиты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; - ежегодными планами проведения проверок объектов защиты физических лиц – правообладателей; – ежемесячными планами-графиками ГИПН, осуществляющих государственную функцию. 48
Объекты защиты закрепляются распоряжением (приказом) начальника органа ГПН за ГИПН по территориальному или ведомственному признаку. Критически важные для национальной безопасности страны и особо важные пожароопасные объекты закрепляются лично за начальником У (О) НД ГУ МЧС России по субъекту РФ и его заместителями, начальником ОНД СВП ФПС и его заместителями. 49
Результаты надзорной деятельности в органах ГПН должны анализироваться для: - последующего их использования в государственном регулировании в области пожарной безопасности; - совершенствования ФГПН; - своевременного реагирования на изменение обстановки с пожарами на обслуживаемой территории. Анализ результатов деятельности органов ГПН является обязательной частью надзорной деятельности и должен охватывать все ее направления. 52
Задание на самоподготовку: 1. Подготовиться к семинару по заданию. 2. По учебнику «ГПН» изучить главы 1 и 2 на стр. 9 -47 3. Законспектировать права и обязанности ГИПН по учебнику «ГПН» на стр. 36 -39. 53
В МЧС России всерьез взялись за глобальную переработку законодательных и нормативно-правовых актов, касающихся сферы пожарной безопасности. Причиной этому стал масштабный анализ крупных пожаров на объектах с массовым пребыванием людей, проведенный после трагедии в Кемеровском торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня». Грядущие изменения затронут законы «О государственном контроле», «О пожарной безопасности», Постановление Правительства «О федеральном государственном пожарном надзоре», а также ряд других тематических актов.
По мнению министерства, основная проблема, приведшая к столь трагическим последствиям, заключается в разрозненности системы государственного контроля в области пожарной безопасности на всех этапах существования объекта – проектировании, строительстве и эксплуатации.
Поэтому внесения важных поправок ожидает непосредственно порядок осуществления пожарного надзора. Само определение объекта, подлежащего проверке изменится, - теперь это будут не организации, а здания, находящиеся в эксплуатации. В связи с этим планируется вообще не уведомлять владельцев зданий и всех юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обитающих на его территории, о внеплановой проверке. Каждый квартал станут проводиться противопожарные тренировки при участии органов МЧС. При осуществлении мероприятий по экспертизе проектов, выдаче разрешений на строительство и вводе в эксплуатацию зданий с массовым пребыванием людей неукоснительным требованием станет участие органов Госпожнадзора. Контроль за противопожарными системами будет осуществляться как на этапе проектирования (лицензию на этот вид деятельности получит право выдавать и отзывать МЧС России), так и в ходе текущей эксплуатации (видеонаблюдение надзорных органов в онлайн-режиме за их состоянием в организациях).
Конечно же, сразу же последуют изменения и подзаконных актов, в том числе многочисленных технических регламентов в области пожарной безопасности. К тому же, для исполнения новых требований понадобится привлечение значительного кадрового и финансового резерва.
Стоит отметить, что в систему риск-ориентированного подхода в сфере пожарной безопасности также будут внесены поправки, касающиеся добавления категории «чрезвычайно высокого риска» с периодичностью проверок 1 раз в год. К объектам такого уровня категорирования отнесут детские сады, школы, детские лагери, школы-интернаты, детские дома. Пока они относятся к категории высокого риска, соответственно плановые проверки проводятся с периодичностью раз в 3 года. Хотя перед началом каждого учебного года школы и детские сады проходят так называемую «приемку». Комиссия, назначенная распоряжением главы муниципального района, в состав которой обязательно вхоят и представители МЧС, проверяет готовность учреждений к началу занятий.
Для ознакомления с необходимыми требованиями такого мероприятия в области пожарной безопасности, мы отыскали свежий акт проверки готовности общеобразовательного учреждения, находящийся в свободном доступе на официальном сайте управления образования одного из регионов страны. Надзору подлежат проверка сопротивления изоляции электросети и заземления электрооборудования; наличие и состояние противопожарного оборудования (пожарные краны, рукава, огнетушители и другие средства борьбы с огнем), а также выполнение правил противопожарной безопасности. Таким образом, круг поднадзорных вопросов очень мал по сравнению с программой стандартной проверки Госпожнадзора.
