Опека попечительство патронаж сравнительная характеристика. Понятие и отличительные черты опеки, попечительства и патронажа в гражданском праве

Опека устанавливается над лишёнными родительского попечения малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК РФ). Опекуны выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Попечительство устанавливается над лишёнными родительского попечения несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители не совершают сделок вместо подопечного, но осуществляют контроль путем дачи согласия на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. При этом согласие попечителя должно быть письменным, особенно если сама сделка требует письменной формы. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблении со стороны третьих лиц. попечитель не является законным представителем подопечного.

Таким образом, основное различие опеки и попечительства состоит в объеме гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объёма дееспособности их подопечных.

Опекуном (попечителем) может быть назначен только совершеннолетний гражданин при условии его согласия на это. Согласие подопечного не является обязательным для назначения опекуна (попечителя), но в случае, когда это возможно, его желание выявляется и учитывается. Опекунами (попечителями) назначаются преимущественно лица, близкие подопечному, а при их отсутствии – по выбору органов опеки и попечительства. Закон запрещает назначение опекунами, попечителями лиц, лишённых родительских прав (ст. 35 ГК РФ). Ещё более жёсткие требования к личности опекунов и попечителей установил Семейный кодекс РФ. Так, в соответствии с п. 3 ст. 146 СК, не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребёнка.

Для того, чтобы не допустить злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), закон устанавливает определённые рамки его деятельности в этом качестве. Так, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества, сдаче его в наём (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства), а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечными, за исключением безвозмездных сделок, направленных к выгоде подопечного. Только с согласия органов опеки и попечительства опекуном могут расходоваться доходы подопечного, за исключением сумм, необходимых для содержания самого подопечного.

В случае ненадлежащего использования опекуном (попечителем) своих прав и обязанностей он отстраняется органом опеки и попечительства от их исполнения.

Опека прекращается:

Над несовершеннолетними – автоматически по достижению ими 14 лет (заменяется попечительством);

Над недееспособными душевнобольными – на основании решения суда о признании их дееспособными в случае выздоровления.

Попечительство прекращается:

Над несовершеннолетними – по достижении ими 18 лет, при вступлении несовершеннолетнего в брак и в случае эмансипации;

Над совершеннолетними ограниченно дееспособными – на основании решения суда об отмене ограничения дееспособности.

Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти подопечного либо объявления его умершим.

Разновидностью попечительства является патронаж (ст. 41 ГК РФ). Спецификой этого вида попечительства является то, что оно устанавливается над дееспособными гражданином, с его согласия и даже по его инициативе.

В силу п.1 ст. 41 ГК под патронажем как формой попечительства понимается регулярное оказание помощи в осуществлении прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному лицу, нуждающемуся в этом по состоянию здоровья: из-за болезни, физических недостатков, немощи по старости. Попечитель (помощник) назначается в таком случае органом опеки и попечительства по заявлению данного дееспособного гражданина. Обязательным является согласие гражданина на установление над ним патронажа и назначение в качестве попечителя конкретного лица.

Особенность правового положения попечителя-помощника заключается в том, что он исполняет свои обязанности не в силу решения органа опеки и попечительства о его назначении, а на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим подопечным.

Патронаж прекращается:

По просьбе лица, находящегося под патронажем;

По просьбе попечителя-помощника при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей (болезнь, изменение места жительства, отсутствие необходимого контакта с подопечным и т.д.);

При освобождении попечителя от его обязанностей из-за ненадлежащего их исполнения, в том числе при использовании патронажа в корыстных целях (ст. 39 ГК РФ).

Во всех этих случаях прекращение патронажа оформляется решением органа опеки и попечительства. Патронаж прекращается также в связи со смертью подопечного или попечителя.

Условия назначения опеки и попечительства:

1) негативные условия (отсутствие решения суда в лишении опекуна (попечителя) родительских прав);

2) позитивные условия:

Обязательные условия;

Факультативные условия.

Обязательные условия назначения опекуна и попечителя:

Достижение совершеннолетия;

Полная дееспособность;

Согласие опекуна и попечителя;

Отношения, существующие между опекуном и подопечным;

Способность к выполнению обязанностей опекуна (попечителя)

Нравственные и иные личные качества опекуна.

Обязанности опекуна и попечителя:

Безвозмездно исполнять обязанности опекуна (попечителя);

Совместно проживать с несовершеннолетними подопечными;

извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства;

Заботиться о содержании подопечного;

Заботиться об обеспечении подопечного уходом и лечением;

    защищать права и интересы подопечного;

    заботиться об обучении и воспитании несовершеннолетних подопечных.

1. Опека и попечительство – это правовые формы заботы государства о семейном воспитании детей, оказавшихся сиротами или без родительского попечения, а также о защите их личных и имущественных прав и законных интересов. Отношения опеки и попечительства весьма разнообразны, но они тесно связаны между собой целью. Опека и попечительство над детьми устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие болезни или смерти родителей, лишения последних родительских прав или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей (ч.1 ст.142 КоБС).

Возникающие в связи с опекой и попечительством отношения между опекунами и попечителями, с одной стороны, и лицами, находящимися под опекой и попечительством – с другой, регулируются нормами семейного права. В курсе гражданского права они не рассматриваются.

Отношения, связанные с функционированием органов опеки и попечительства, назначением опекунов и попечителей, регулируются нормами административного права. Положение об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. № 1676 , а Положение о порядке организации работы по установлению опеки (попечительства) над детьми-сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей – постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 мая 2006 г., № 637. Осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних возложено на управления (отделы) образования; в отношении лиц, признанных недееспособными, – на управления (отделы) здравоохранения; в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, – на управления (отделы) социальной защиты местных исполнительных и распорядительных органов. Органы опеки и попечительства по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимают решения, которые имеют обязательную силу для физических и юридических лиц всех форм собственности. Отношения, связанные с этой деятельностью органов опеки и попечительства, также не рассматриваются в курсе гражданского права.

Другие отношения опеки и попечительства относятся к предмету гражданского права. Речь идет об опеке, устанавливаемой над гражданином, который вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) не может понимать значения своих действий или руководить ими и по этой причине признан недееспособным (ст.29 ГК). То же следует сказать о попечительстве, установленном над гражданином, который вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами или психотропными веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст.30 ГК).

Нормами гражданского права регулируются и отношения, возникающие между опекунами и попечителями над несовершеннолетними детьми, с одной стороны, и третьими лицами – с другой, в связи со вступлениями от имени подопечных в сделки, с обязательствами вследствие причинения вреда и т.п.

2. Опека и попечительство различаются в зависимости от объема дееспособности, которой обладают подопечные, и прав, предоставленных в связи с этим опекунам и попечителям. Опека назначается над малолетними в возрасте до 14 лет и над недееспособными гражданами, а попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными в дееспособности в судебном порядке.

Опекуны и попечители назначаются в порядке, установленном законодательством, и являются законными представителями недееспособных. Они выступают в защиту прав и законных интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами и организациями, в том числе в судах, без специального полномочия (ст.34 ГК).

Опекуны, как законные представители несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ч.2 ст.32 ГК). Доходы подопечного гражданина, в том числе причитающиеся подопечному от управления его имуществом, являются собственностью подопечного и расходуются, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (п.1 ст.35 ГК).

Если это необходимо, недвижимое и ценное движимое имущество подопечного орган опеки и попечительства может передать в доверительное управление по договору с доверительным управляющим, определенным этим органом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.

Опекун или попечитель без предварительного разрешения органа опеки и попечительства вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода. Но без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в аренду (наем), в безвозмездное пользование или в залог; сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п.2 ст.35 ГК).

Порядок управления, условия и порядок хранения и отчуждения имущества подопечных, а также формы отчета опекунов и попечителей по управлению этим имуществом и хранению его установлены Положением о порядке управления имуществом подопечных, утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. № 1677 .

С целью недопущения злоупотребления при распоряжении имуществом подопечных сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (п.3 ст.35 ГК).

3. Специфическим видом попечительства является патронаж над дееспособными гражданами . Он устанавливается по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. Установление патронажа не ограничивает прав подопечного (п.1 ст.37). Попечитель-помощник такого дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с его согласия, а прекращается патронаж по требованию гражданина, находящегося под патронажем.

Попечитель-помощник распоряжается имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и аналогичных им сделок с целью содержания и удовлетворения бытовых потребностей подопечного осуществляется его попечителем-помощником с согласия подопечного (п.3 ст.37 ГК).

Для малозащищенных граждан, которые полностью или частично не могут справляться со своими юридическими правами и обязанностями, существуют различные институты поддержки. Каким образом регулируются важнейшие из них: опека, попечительство, патронаж в гражданском праве, — будем разбираться далее.

Наряду с различными программами по усыновлению, федеральное законодательство регулирует такие способы поддержки детей и взрослых граждан РФ, как опека и попечительство. Как отличаются между собой данные понятия в гражданском праве, разберемся:

  • Опека – подразумевает собой обстоятельства, когда ребенок, еще не получивший паспорт, или взрослый человек, не отдающий ввиду своей недееспособности отчёт в своих действиях и юридических последствиях, передаются под контроль гражданам, выбранным в качестве опекунов.
  • Попечительство – несколько другая вариация того, как дети более старшего возраста, получившие паспорт, но не ставшие совершеннолетними, получают от Он отправляет своих подопечных, дает согласие на какие-либо серьезные осуществляемые ими сделки, оказывает своим подопечным помощь в реализации юридических интересов и прав, оберегает их от негативного воздействия недобросовестных граждан. Попечители защищают права своих подопечных, ухаживают за ними и представляют их в судебных органах.

Важнейшие моменты опекунства

Показатели, которые отличают процесс опеки от других:

  1. Подопечным назначенного опекуна может стать либо ребенок, который ещё не получил паспорт, либо совершеннолетний гражданин, имеющий такое психическое заболевание, которое не позволяет ему осуществлять свои права и быть дееспособным в полной мере.
  2. Гражданин, являющийся опекуном, может действовать от имени своего подопечного, заключать сделки или выполнять какие-то другие действия, даже если после их выполнения возникнут юридически важные последствия.
  3. Опекун будет нести имущественную ответственность за правонарушения, осуществленные его подопечным, если не будет никаких смягчающих факторов.
В гражданском праве есть и разрешительные указания — малолетние граждане, которые еще не получили паспорт, могут сами распоряжаться теми деньгами, которые, например, были им подарены, делать мелкие покупки, зарабатывать деньги и реализовывать имущество, если это не потребует явки к нотариусу.

Важные нюансы установления попечительства:

  1. По закону подопечными попечителей становятся взрослые граждане, которых суд ограничил в дееспособности из-за алкогольной или наркотической зависимости, и дети старшего, чем для опеки возраста, достигшие 14 лет, но не являющиеся совершеннолетними.
  2. Попечители, в связи с тем, что их подопечные взрослее и теоретически могут совершать ряд значимых действий без посторонней помощи, обычно не действуют самостоятельно, а лишь дают разрешение на совершение подопечным какой-либо сделки, которую он по закону не может осуществить самостоятельно.
  3. Лица, назначенные попечителями, содействуют своим подопечным в реализации ими своих законных прав и обязанностей, оберегают от негативных факторов и вредного влияния недобросовестных граждан.

Назначение определенных лиц на роль опекуна или попечителя конкретного гражданина проходит в зале суда. Важными требованиями в отношении лиц, которые подойдут на данную роль, является их полная дееспособность, совершеннолетие.

При назначении данных лиц обязательно учитываются интересы подопечных, их мнение. Однако мнение самого подопечного, ввиду его незрелости или недееспособности, решающим фактором являться не будет.

Если в определенное время у лиц, которые заинтересованы в судьбе подопечного, равно как и у судебных служб возникнут сомнения в добросовестности выполнения своих обязательств попечителем, возникнет основа для проведения проверки законности оформления опеки и ее продолжения.

Общие моменты опеки и попечительства

Опека, как и попечительство, обладает определенным набором как схожих, так и различных характеристик:

  • Если подопечные, которым, согласно установленным нормам, нужна опека или попечительство, находятся на лечении в медицинском учреждении, воспитываются в соответствующем учреждении или учреждениях социальной защиты, то опекуном или попечителем подопечного назначается соответствующее учреждение.
  • Обязанности опекуна или попечителя выполняются бесплатно за исключением случаев, оговоренных законодательством.
  • Распоряжение доходами подопечного осуществляется опекуном или попечителем.

Прекращение обязательств

Случаются некоторые события, когда существующие обязанности по опеке и попечительству могут быть прекращены. Это может быть ситуация, когда несовершеннолетние дети возвращаются в семью к законным родителям или усыновляются, когда несовершеннолетний гражданин приобретает полную гражданскую дееспособность – вступает в брак, достигает совершеннолетия, либо опека перетекает в попечительство при достижении ребенком возраста 14 лет.

Патронаж, понятие и нюансы

Помимо опеки и попечительства существует такая форма поддержки граждан, как патронаж. Устанавливается он по просьбе взрослых дееспособных граждан, которые из-за временной потери трудоспособности не могут представлять свои законные интересы, осуществлять ряд прав и обязанностей.

Патронаж – особая форма попечительства, имеющая существенные отличия от классического:

  • Помощник опекаемого совершеннолетнего дееспособного гражданина назначается также органами опеки, однако согласие подопечного на определенную кандидатуру – решающий фактор.
  • Помощник только помогает подопечному, который может самостоятельно осуществлять различного рода сделки.
  • Распоряжение имуществом подопечного при патронаже осуществляется только тогда, когда гражданин оформляет доверенность или договор поручения.
Прекращаются отношения по патронажу просто – гражданин, которому не нравится осуществляемый уход или его качество, просто письменно высказывает мнение о замене попечителя или отказе от его услуг.

Задача 1-3 из прошлого файла

Задача 4

Родители Кулакова С.В. обратились к прокурору с заявлением о признании их сына - Кулакова С.В. ограниченно дееспособным, пояснив, что сын связался с плохой компанией, в результате чего пристрастился к азартным играм и злоупотреблению алкоголем. Спасение своего сына они видят только в ограничении его дееспособности.

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании гражданина Кулакова С.В. огра­ниченно дееспособным. В заявлении отмечалось, что Кулаков С.В., проживает один в квартире, пристрастился к азартным играм, злоупотребляет спиртными напитками, нарушает покой соседей.

1. Перечислите основания для ограничения граждан в дееспособности.

2. Определите надлежащего заявителя по данному делу. Ответ обоснуйте.

3. Какое решение может принять суд по данному делу? Ответ обоснуйте.

Ответ

1 Согласно ст 18 ФЗРФ суд вправе ограничить дееспособность гражданина, если будет установлено, что вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами он ставит свою семью в тяжелое материальное положение.
Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет расходы, ставящие семью в тяжелое материальное положение. При этом необходимо иметь в виду, что пункт 1 статьи 30 ГК РФ не ставит возможность ограничения дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, в зависимость от признания его страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией.

2 Рассматривая главу 31 ГПК РФ в п. 1 ст 281 указывается, что Дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь.

3 Согласно п.2 ст 30 ГКПри наличии достаточных оснований суд по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить такого гражданина права самостоятельно распоряжаться своими доходами, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Составить сравнительную таблицу «Опека, попечительство, патронаж»

Критерий сравнения Опека Попечительство Патронаж
Понятие опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Патронаж- форма помощи совершеннолетним дееспособным гражданам в осуществлении своих прав.
Источники регулирования Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации , Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" , Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" , Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" ГК РФ, ФЗ «об опеке и попечительстве», семейный кодекс
Над кем устанавливается Над малолетними, а также гр., признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
Требования к опекуну, попечителю и помощнику 1)Совершеннолетние дееспособные граждане, не лишенные родительских прав, согласившиеся быть опекунами (попечителями), обладающие необходимыми нравственными и иными личными качествами и способные к выполнению таких обязанностей, а также проживающие по месту жительства подопечного, а при наличии заслуживающих внимания обстоятельств - независимо от этого. 2)Опекуны (попечители) по закону - воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения (в отношении находящихся или помещенных в них граждан). 3)Орган опеки и попечительства 4)Другие лица. Так, ст. 153 СК упоминает приемных родителей - лиц, заключивших с органами опеки и попечительства срочный возмездный договор о воспитании ребенка (детей). Такие лица в отношении принятого на воспитание ребенка (детей) обладают правами и обязанностями опекунов (попечителей). Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146; ст. 127 СК). Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. 1)Совершеннолетние дееспособные граждане, не лишенные родительских прав, согласившиеся быть опекунами (попечителями), обладающие необходимыми нравственными и иными личными качествами и способные к выполнению таких обязанностей, а также проживающие по месту жительства подопечного, а при наличии заслуживающих внимания обстоятельств - независимо от этого. 2)Опекуны (попечители) по закону - воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения (в отношении находящихся или помещенных в них граждан). 3)Орган опеки и попечительства 4)Другие лица. Так, ст. 153 СК упоминает приемных родителей - лиц, заключивших с органами опеки и попечительства срочный возмездный договор о воспитании ребенка (детей). Такие лица в отношении принятого на воспитание ребенка (детей) обладают правами и обязанностями опекунов (попечителей). Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.
Содержание Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. забота о здоровье и обеспечение необходимой медицинской помощью (душевнобольных); воспитание и обеспечение полноценного развития: питание, лечение, образование, отдых и др. (малолетних) контроль за распоряжением заработком и имуществом совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности; воспитание несовершеннолетних граждан и обеспечение их полноценного развития. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. помощник совершает все действия в его интересах и только с его согласия. При этом помощник действует на основании договора поручения, доверительного управления или иного гражданско-правового договора, заключенного с подопечным.
Прекращение освобождаются от исполнения обязанностей: 1.при возвращении несовершеннолетнего его родителям или усыновлении (во всяком случае); 2.при замене обычной опеки или попечительства на опеку или попечительство по закону и передаче подопечного под опеку или попечительство соответствующих учреждений (если это не противоречит интересам подопечного); 3.по просьбе опекуна или подопечного (при наличии уважительных причин). 3. Достижение малолетним 14 лет. При этом опека над ним прекращается, а гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. Этот акт может быть обжалован в судебном порядке. Прекращение 1. Вынесение судом решения о признании подопечного дееспособным или отмене ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки или попечительства. 2. Достижение несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также в других случаях обретения им полной дееспособности до 18-летнего возраста. 4. Смерть опекуна (попечителя) или подопечного. 5. Истечение срока действия акта о назначении опекуна (попечителя). 6. Освобождение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей по следующим основаниям: если несовершеннолетний подопечный возвращен родителям или его усыновили; при помещении подопечного под надзор соответствующих организаций (образовательных, медицинских и иных); по просьбе опекуна (попечителя); по инициативе органа опеки (попечительства) при возникновении противоречий между интересами подопечного и опекуна (попечителя). 7. Отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей в случаях: ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; нарушения законных прав и интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном (попечителем) установленных правил охраны имущества и (или) распоряжения им. прекращается с прекращением договора поручения, доверительного управления или иного гражданско-правового договора, заключенного между помощником и гражданином, находящимся под патронажем.

В качестве примеров законов субъектов РФ по вопросам опеки и попечительства можно назвать: Закон Астраханской области от11.02.2002 г. № 6/2002-ОЗ «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Астраханской области от 28.03.2005 года №12/2005-03 «О размере и порядке выплаты денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребёнка», Закон Астраханской области от 19.12.2008 №77/2008-03 «О внесении изменений в закон Астраханской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований «Икрянинский район» и «Красноярский район» Астраханской области отдельными государственными полномочиями».

Опека и попечительство устанавливаются с целью заботы государства о воспитании детей, оставшихся без родительского попечения, защиты прав совершеннолетних недееспособных, ограниченно дееспособных граждан.

Отношения опеки и попечительства регулируются разноотраслевыми нормами. Центральное место среди них принадлежит нормам семейного права (гл.14 Кодекса о браке и семье) , которые регулируют принципиальные отношения между опекунами, попечителями и подопечными. Нормы административного права регулируют отношения, связанные с деятельностью органов опеки и попечительства, назначением опекунов и попечителей на основании Положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь, утвержденного Постановлением Правительства от 28.10.1999 г. № 1676 . Так, функции по опеке и попечительству выполняют: в отношении несовершеннолетних – отделы образования; недееспособных граждан – отделы здравоохранения; дееспособных, нуждающихся в попечительстве – отделы социальной защиты местных исполнительных органов.

Нормы Гражданского кодекса устанавливают цели опеки и попечительства как самостоятельного гражданско-правового института, определяют правовой статус опекунов и попечителей и, главное, характер их участия в имущественных гражданско-правовых отношениях, касающихся подопечных.

Опека, согласно ст.32 Гражданского кодекса устанавливается:

над малолетними в возрасте до 14 лет. Обычно опека устанавливается над несовершеннолетними, которые не проживают совместно с родителями;

над гражданами, признанными судом недееспособными. Установление над такими лицами опеки возможно только после вступления в законную силу решения суда, признавшего гражданина недееспособным.

Опекуны, согласно п.2 ст.32 Гражданского Кодекса, являются представителями подопечных в силу закона, т.е. являются законными представителями , поэтому все гражданско-правовые сделки опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах, за исключением тех сделок, которые малолетние вправе совершать самостоятельно, согласно ст.27 Гражданского Кодекса. Опекун также несет ответственность за вред, причиненный подопечным, согласно ст.945 Гражданского кодекса, если только не докажет, что вред возник не по его вине.

Отмена опеки . По общему правилу – это достижение несовершеннолетним 14 лет, вступление в законную силу решения суда о признании гражданина дееспособным. Кроме того, частными случаями может быть восстановление родителей в родительских правах и их возвращение после длительного отсутствия

Попечительство , согласно ст.33 Гражданского кодекса, устанавливается:

над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, оставшихся без попечения родителей;

над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими, психотропными веществами.

Если вышеназванные несовершеннолетние помещены в детские учреждения, приемные семьи, а лица, злоупотребляющие спиртными напитками, наркотическими, психотропными веществами – в соответствующие лечебные учреждения, попечителями, согласно ст.33 Гражданского кодекса, являются указанные учреждения, приемные семьи.

Права и обязанности родителей как попечителей и несовершеннолетних детей были рассмотрены выше. Попечительство же над лицом, злоупотребляющим спиртными напитками, наркотическими, психотропными веществами, заключается в даче согласия на совершение тех сделок, которые гражданин не вправе совершать самостоятельно. Он, согласно ст.30 Гражданского кодекса, может совершать только мелкие бытовые сделки, а другие сделки, получать заработок, стипендию и ими распоряжаться – только с согласия попечителя. Однако такой гражданин несет полностью имущественную ответственность по совершенным сделкам и за причиненный вред.

Вопросы распоряжения имуществом подопечного определяются правилами ст.35, 36 Гражданского кодекса. Эти нормы основываются на принципе, что опекуны и попечители не обязаны содержать подопечных за свой счёт. Но им предоставляется право распоряжаться имуществом подопечного только в его интересах, т.е. они могут производить необходимые расходы доходов подопечного для его содержания. Исключение установлено п. 2 ст. 35 Гражданского кодекса: сделки по отчуждению (обмен, дарение, аренда, пользование) опекун совершать не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

В целях исключения злоупотреблений со стороны опекунов и попечителей, п. 3 ст.33 запрещает совершать сделки с подопечным опекунам, попечителям, их супругам и близким родственникам, за исключением, если имущество передается подопечному в качестве дара, безвозмездного пользования. В случае возникновения необходимости управления недвижимым и ценным движимым имуществом орган опеки заключает, согласно ст. 36 Гражданского кодекса, договор доверительного управления имуществом с доверительным управляющим, которого сам и определяет.

Отмена попечительства . По общему правилу попечительство прекращается по достижению несовершеннолетним 18 лет и на основании решения суда об отмене ограничения дееспособности гражданина. Частными случаями являются вступление несовершеннолетнего в брак, эмансипация.

Патронаж – это специфический вид попечительства, под которым, в соответствие со ст.37 Гражданского кодекса, понимается постоянное и регулярное оказание помощи совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности. Патронаж устанавливается по просьбе самого гражданина, и наличие детей, родственников не является этому препятствием.

Попечитель-помощник назначается органом опеки и попечительства только с согласия гражданина. Установление патронажа не влечёт ограничение прав подопечного. Он самостоятельно заключает с помощником договоры поручения либо доверительного управления имуществом, даёт согласие на совершение бытовых и других сделок, т.е. гражданину оказывает помощь в быту и хозяйстве (п.3 ст.37 Гражданского кодекса).

Патронаж прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем, согласно п. 4 ст. 37 Гражданского кодекса. Такое решение выносит орган опеки и попечительства.