На основании анализа теоретической литературы, а также результатов исследования, проведенного в предыдущей главе курсовой работы, был разработан ряд методических рекомендаций по повышению эффективности применения инновационных форм организации обучения в ОГАОУ СПО "Ракитянский агротехнологический техникум".

1. Инновационные формы на занятии осуществляются при обязательном участии всех студентов группы, а также реализуются с непременным использованием средств слуховой и зрительной наглядности (компьютерной и видео техники, выставки, буклеты, стенды). При этом на занятиях, предусматривающих групповую работу целесообразно формирование подгрупп таким образом, чтобы в ней находились и слабые и сильные студенты и организовывать их работу так, чтобы каждый студент в подгруппе выполнял определенную функцию. Это облегчит поддержание дисциплины и порядка. Также необходимо обеспечить условия, при которых каждый студент мог бы высказать свою точку зрения;

2. Выбор формы инновационного занятия педагогу необходимо учитывать множество факторов. В системе среднего профессионального образования сложились определенные подходы к выбору форм организации обучения в зависимости от конкретных обстоятельств. Выбор форм организации обучения определяется:

Общими целями обучения, воспитания и развития студента;

Особенностями методики преподавания конкретной учебной дисциплины и спецификой ее требований к отбору дидактических методов;

Целями, задачами и содержанием материала конкретного занятия;

Временем, отведенным на изучение того или иного материала;

Уровнем образования и практического опыта обучаемого;

Уровнем материальной оснащенности, наличием оборудования, наглядных пособий, технических средств;

Уровнем квалификации и личных качеств преподавателя.

С учетом комплекса названных обстоятельств и условий преподаватель принимает решение о выборе конкретной формы организации обучения;

3. При планировании занятия с применением игровых форм организации обучения необходимо особенно четко обозначить временные рамки каждого этапа учебного занятия, а при реализации занятия - строго следить за выполнением студентами заданных временных норм. Организационные вопросы - такие как распределение ролей, выбор жюри и экспертной группы, формирование игровых групп, ознакомление с обязанностями, знакомство с темой, проблемой, ознакомление с инструкциями, заданиями, сбор материала и анализ материала целесообразно решать заранее, чтобы сохранить время для решения конкретных задач.

4. Применение инновационных форм организации обучения наиболее эффективно, как правило, на занятиях после изучения какой-либо темы или нескольких тем, они выполняют функции обучающего контроля и оценки знаний студентов. Подобная смена привычной обстановки целесообразна, поскольку атмосфера на таких занятиях более непринужденная и способствует снятию психологического барьера, возникающего в традиционных условиях из-за боязни совершить ошибку;

5. При реализации занятия с применением инновационных форм организации обучения должна быть создана одновременно и рабочая атмосфера, а также присутствовать дух творчества и доверия;

6. Необходимо разработать определенные критерии оценки проявленных знаний и умений в процессе учебного занятия с применением инновационных форм организации обучения. Среди них необходимо обязательно выделять такие как: знание теоретического материала занятия; способность применить теоретические знания на практике; креативность мышления и умение находить нестандартные способы решения проблем; умение обобщать, систематизировать материал и делать собственные выводы, выражать и отстаивать свое мнение; а также степень самостоятельности при решении проблем, задач, заданий.

7. На занятиях с применением инновационных форм организации обучения целесообразно обозначить практическую значимость получаемых знаний, умений, навыков для студентов. Это позволит заинтересовать их в выполнении предложенной преподавателем работе;

8. Поддержание дисциплины на занятиях с применением инновационных форм организации обучения облегчится, если за нарушение дисциплины и порядка студент вместе с его подгруппой будут наделяться штрафными баллами и дополнительными заданиями повышенной сложности;

Таким образом, мы полагаем, что соблюдение вышеперечисленных методических рекомендаций по планированию и реализации занятий с применением инновационных форм организации обучения будет способствовать повышению эффективности учебного процесса.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Календарный план выполнения дипломного проекта

Кафедра менеджмента

		Отметка о выполнении	Подпись руководителя
	Подбор материалов к дипломному проекту, наброски к введению: теоретическая литература, статьи журналов, Интернет.	выполнено
	Теоретическая часть: рассмотрение теоретико-методологических аспектов эффективности деятельности организации, пути повышения эффективности деятельности	выполнено
	Аналитическая часть: анализ миссии, целей и стратегии организации, анализ организационной структуры предприятия, анализ персонала, анализ и оценка финансовой устойчивости организации, анализ деятельности, анализ внешней среды, SWOT- анализ.	выполнено
	Расчетная часть: разработка мероприятий по повышению эффективности деятельности организации ГОУ «Череповецкий центр психолого-медико-социального сопровождения».	выполнено
	Введение, заключение: актуальность выбранной темы, цели и задачи работы, выводы	выполнено

Введение

1.1 Определение эффективности

2.5 Анализ производственной деятельности

2.6 Анализ внешней среды организации

3. Разработка мероприятий по повышению эффективности деятельности организации гоу «череповецкий центр пмсс»

Заключение

Список использованной литературы

Аннотация

Введение

ГОУ «Череповецкий центр Психолого-медико-социального сопровождения» создавался для обучения и воспитания детей с умственной отсталостью с целью корректировки отклонений в их развитии средствами образования и трудовой подготовке, а также социально-психологической реабилитации для последующей интеграции в общество.

В современной, быстро меняющейся экономической обстановке руководству организации необходимо постоянно проводить анализ финансово-хозяйственной деятельности для принятия грамотных и эффективных управленческих решений.

Эффективность работы организации характеризуется не одним или двумя показателями, а очень сложной системой взаимосвязанных технико-экономических показателей.

Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы.

В экономическом комплексе страны действует значительное количество бюджетных образовательных учреждений, которые получают средства не только из государственного бюджета, но и из других (внебюджетных) источников. Бюджетные организации являются важными субъектами экономики при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства.

В условиях формирования рыночных отношений практически невозможно управлять сложным экономическим механизмом хозяйствующего субъекта без своевременной экономической информации, основная часть которой дает четко налаженная система бухгалтерского учета и анализа финансово-хозяйственной деятельности. Данные бухгалтерского учета и анализа финансово-хозяйственной деятельности используются для оперативного руководства работой хозяйствующих субъектов и их структурных подразделений, для составления экономических прогнозов и текущих планов.

Цель данной работы - разработать мероприятия по повышению эффективности деятельности организации ГОУ «Череповецкий центр психолого-медико-социального сопровождения».

В соответствии с поставленной целью в рамках дипломной работы планируется решить следующие задачи:

1. Проанализировать хозяйственная деятельность организации;

2. Дать оценку финансового состояния и финансовых результатов организации;

Предметом исследования являются финансового - хозяйственная деятельность государственного образовательного учреждения.

Объект исследования - ГОУ «Череповецкий центр психолого-медико-социального сопровождения» (далее Центр).

При написании ВКР использовалась: теоретическая литература, статьи журналов, финансовая и статистическая документация Центра, ресурсы Интернет.

В данной работе использованы методы анализа экономических показателей, SWOT- анализ и другие методы.

1. Теоретические аспекты эффективности деятельности организации

1.1 Определение эффективности

Любое промышленное предприятие, организация или образовательное учреждение выходит на рынок с определённым товаром, способным удовлетворять те или иные человеческие потребности. Учебные заведения предлагают потребителям образовательные услуги, являющиеся согласно общепринятому определению товара нематериальным благом. Для исследования эффективности образовательных услуг приведём определение услуги и выделим её основные особенности, далее уточним понятие эффективности среди образовательных учреждений.

Услуги - объекты продажи в виде действий, выгод или удовлетворения потребностей. Услуга представляет собой неосязаемое действие, не приводящее к владению чем-либо. Основное предназначение услуг - удовлетворять изменяющиеся потребности населения. Именно в силу быстрого роста количества новых потребностей, сфера услуг в последние десятилетия претерпевает значительное развитие. По прогнозам ученых, в будущем именно услуги, а не материальные товары, будут пользоваться повышенным спросом.

В силу вышеперечисленных особенностей услуги требуют большого контроля качества, доверия к поставщику (продавцу) и способности приспосабливаться к запросам потребителей.

Образовательные услуги удовлетворяют личные (конечный потребитель), групповые (предприятия-работодатели) и общественные (государство) потребности.

Эффективность образовательной услуги - это свойство, характеризующее её способности (возможности) по предоставлению соответствующего уровня высококвалифицированных знаний по сравнению с лучшими аналогичными образовательными услугами, представленными на рынке, и степень соответствия технико-функциональных, экономических, организационных и других характеристик предлагающего её образовательного учреждения, удовлетворяющих требованиям потребителей; определяющие степень её привлекательности на потребительском рынке, выделяющее сегменты этого рынка, принадлежащий данному образовательному учреждению, и препятствующее перераспределению этого рынка в пользу других образовательных учреждений, как в настоящее время, так и в будущем.

1.2 Эффективность деятельности: система показателей

Существуют различные методики определения эффективности хозяйственной деятельности предприятий и организаций, такие как методика комплексного анализа хозяйственной деятельности, подходы к оценке бизнеса и др. Но существуют определенные сложности в использовании данных методик, связанные с особенностями образовательной деятельности.

В систему оценки эффективности деятельности должны быть включены показатели, которые бы описывали уровень организации образовательного процесса. Указывая на необходимость разработки подобного рода показателей, С. И. Архангельский пишет: Учебный процесс представляет собой весьма сложную динамическую систему, показатели которой требуют многомерных характеристик. А это значит, что измерители (показатели) учебного процесса должны выражать многообразие изменения знаний, различные аспекты связи и зависимости показателей. Условно все используемые показатели можно разделить на три группы:

– показатели, описывающие контингент учащихся в целом (общая численность обучающихся, численность по формам обучения, количество отчисленных на конец отчетного периода в целом и по формам обучения);

– экономические показатели (среднегодовая заработная плата сотрудников, среднегодовая стоимость основных средств производства, коэффициент фондоотдачи, среднегодовая стоимость оборотных средств, коэффициенты оборачиваемости и общей рентабельности, затраты на 1 руб. услуг и доли основных расходных статей в удельных затратах).

Реализация образовательной услуги предполагает выделение системы критериев и показателей их оценки. При этом критерии выступают в роли гаранта объективности, доверия, ответственности и надёжности формируемой системы обеспечения качества. Такой подход позволяет выявить степень соответствия достигнутого качества требованиям, предъявляемым к образовательным услугам, определить их конкурентные преимущества на региональном рынке.

Для оценки экономической эффективности в целом по организации применяются обобщающие (комплексные, интегральные) показатели эффективности. Эти показатели позволяют более полно и во взаимосвязи учесть многие факторы и составляющие, которые оказывают влияние на уровень и динамику эффективности. В основе формирования обобщающих показателей находятся два условия: учёт конечного, качественного результата и отражения совокупной величины затрат и ресурсов (например, издержки и обращения, суммарная величина производственных фондов).

Показатели финансово-экономической деятельности учреждений включают: объем реализации образовательных услуг или выручку от реализации услуг, показатели использования рабочей силы (производительность труда, уровень расходов на оплату труда и др.), показатели использования производственных фондов (фондоотдача, оборачиваемость оборотных средств и др.), себестоимость услуг, прибыль, рентабельность, показатели финансового состояния (платежеспособность, ликвидность, финансовая устойчивость, валютная самоокупаемость и др.). Отдельно выделяются показатели, характеризующие состояние и развитие.

К основным обобщающим показателям экономической эффективности относятся следующие: национальный доход (НД), валовый национальный продукт (ВНП) на душу населения; производительность общественного труда, коэффициент общей эффективности, затраты на рубль продукции, прибыль, рентабельность производства и рентабельность продукции (услуги).

Главным обобщающим критерием экономической эффективности служит уровень производительности труда. Производительность труда -- эффективность труда. Производительность труда может измеряться количеством времени, затрачиваемым на единицу либо количеством услуг, выполненных работником за какое-то время.

Под ростом производительности труда подразумевается экономия затрат труда (рабочего времени) или дополнительное количество услуг в единицу времени, что непосредственно влияет на повышение эффективности деятельности, так как в одном случае сокращаются текущие издержки по статье «Заработная плата», а в другом -- в единицу времени оказывается больше услуг.

Фактическая производительность труда рассчитывается отношением фактического выпуска продукции в единицах измерения данного вида продукции (выработка) к фактическим затратам живого труда в единицах времени (трудоёмкость).

Важнейшими показателями экономической эффективности производства служат трудоемкость, материалоемкость, капиталоемкость и фондоемкость.

Трудоемкость - величина, обратная показателю производительности живого труда, определяется как отношение количества труда, затраченного в производстве, к общему объему произведенной услуги:

где, T - количество труда, затраченного в сфере материального производства;

Q - общий объем произведенной услуги.

Абсолютными показателями финансовой устойчивости являются показатели, характеризующие состояние запасов и обеспеченность их источниками формирования.

Важнейшими показателями конечных результатов и совокупной эффективности производства в условиях рыночной экономики являются прибыль и рентабельность (прибыльность). Управление рентабельностью (планирование, обоснование и анализ-контроль) находятся в центре экономической деятельности организации, работающих на рынок. Уровень рентабельности зависит от величины прибыли и размера затрат и применяемых ресурсов. Прибыль в условиях рынка - это конечная цель и движущий мотив организаций. Оптимальным дополнением к показателю прибыли явилось бы выделение, в том числе удельного веса увеличения прибыли, полученной за счет снижения себестоимости. Следует также отметить, что по мере формирования цивилизованных рыночных отношений у предприятия останется лишь один путь увеличения прибыли - увеличение объема выпуска продукции (услуг), снижение затрат на ее производство.

Комплексным, интегральным показателем экономической эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятия выступает рентабельность.

Рентабельность выражает абсолютный или относительный (в процентах) размер полученной прибыли на 1 рубль текущих затрат или на 1 рубль используемых ресурсов (основных производственных фондов, оборотных средств, собственного и заемного капитала). Расчет выполняется по формуле:

где П - прибыль

З - размер текущих затрат или используемых ресурсов.

Приведенные выше показатели имеют ограниченный характер использования, все они, кроме показателя производительности общественного труда и рентабельности, не дают полного, всестороннего представления об экономической эффективности производства и затрат, а характеризуют лишь использование определенного вида ресурсов.

Для полного представления об общей эффективности затрат нужна обобщенная характеристика стоимостных и натуральных показателей. Этой цели служат общая и сравнительная экономическая эффективность затрат.

В планировании и проектировании общая экономическая эффективность определяется как отношение эффекта к капитальным вложениям, а сравнительная - как отношение разности текущих затрат к разности капитальных вложений по вариантам. При этом общая и сравнительная экономическая эффективность дополняют друг друга.

Группирование факторов по первому признаку предоставляет возможность довольно четко определять источники повышения эффективности: повышение производительности труда, снижение фондоемкости (капиталоемкости) и материалоемкости продукции, улучшение использования естественных ресурсов.

Для повышения эффективности образовательной деятельности, основных ее составляющих, необходимо принятие комплекса мер системного характера на данном уровне управления при условии следования соответствующим концептуальным установкам. Это возможно в рамках создаваемой системы управления качеством образования, позволяющей объединить основные ресурсы (финансовые, кадровые, материально-технические, информационно-методические и др.) и усилия всех субъектов образовательной деятельности, позволяющие, более эффективно решать текущие и перспективные проблемы.

Перспективными направлениями повышения эффективности образовательной деятельности являются: совершенствование системы изучения образовательных потребностей населения территории; разработка политики в области качества образования; развитие рефлексивной культуры участников образовательного процесса; реализация процедур управления ресурсами; комплексное совершенствование основных, управленческих и поддерживающих процессов.

В последние годы продолжается процесс становления образовательных систем на новых принципах и в связи с изменившейся социально-экономической ситуацией.

Одной из значимых черт систем образования последних лет стала их вариативность. Она находит выражение в многообразии образовательных программ, образовательных учреждений различных типов и видов, расширении возможностей выбора обучающимися индивидуальных образовательных маршрутов, расширении спектра реализуемых в образовательной деятельности стратегий, концепций, технологий, моделей.

На мой взгляд, одним из главных путей повышения эффективности работы бюджетных организаций в области оказания платных услуг является совершенствование законодательства в части, касающейся деятельности бюджетных организаций. Действительно, многое, что разрешено законом для коммерческих организаций, для бюджетных - запрещено. Вместе с тем, в области оказания платных услуг бюджетные организации конкурируют с коммерческими. Недаром во многих документах выручку бюджетных организаций от оказания платных услуг именуют деятельностью, приносящей доходы. Но деятельность, приносящая доходы, - это прерогатива коммерческих организаций. Поэтому для здоровой конкуренции законодательство должно предоставить бюджетным организациям равные условия хозяйствования с коммерческими организациями (естественно, при установлении равенства должно учитываться отсутствие налогообложения выручки бюджетных организаций от оказания платных услуг). В свою очередь, создание равных условий хозяйствования может быть осуществлено только законодательным путём.

Важнейшие направления совершенствования финансовой работы на предприятиях следующие:

Определение финансовых взаимоотношений с поставщиками и покупателями, бюджетами всех уровней, банками и так далее;

Выявление резервов и мобилизация ресурсов для наиболее рационального использования производственных мощностей, основных фондов и оборотных средств;

Обеспечение финансовыми ресурсами, необходимыми для производственно-хозяйственной деятельности;

Обеспечение эффективного вложения временно свободных денежных средств с целью получения максимальной прибыли;

Определение способов проведения успешной финансовой стратегии и использования новых видов продукции и всесторонней подготовки кадров к работе в рыночных условиях, организационного и технического уровня;

Изучение финансовых стратегических взглядов и возможностей вероятных конкурентов;

Разработка способов выхода из кризисной ситуации.

Основная цель финансового анализа - получение нескольких ключевых наиболее информативных параметров, дающих объективную и точную картину финансового состояния предприятия, его прибылей и убытков, изменений в структуре активов и пассивов, в расчетах с дебиторами и кредиторами. При этом аналитика и управляющего может интересовать как текущее финансовое состояние предприятия, так и его ближайшие или отдаленные перспективы, то есть ожидаемые параметры финансового состояния.

Эффективность использования оборотных средств зависит от многих факторов, которые можно разделить на внешние, оказывающие влияние вне зависимости от интересов предприятия, и внутренние, на которые предприятие может и должно активно влиять. На современном этапе развития экономики к основным внешним факторам можно отнести такие, как кризис неплатежей, высокий уровень налогов, высокие ставки банковского кредита. Кризис сбыта произведенной продукции и неплатежи приводят к замедлению оборота оборотных средств. Следовательно, необходимо выпускать ту продукцию, которую можно достаточно быстро и выгодно продать, прекращая или значительно сокращая выпуск продукции, не пользующейся текущим спросом. В этом случае кроме ускорения оборачиваемости предотвращается рост дебиторской задолженности в активах предприятия.

Сокращение времени пребывания оборотных средств в незавершенном производстве достигается путем совершенствования организации производства, улучшения применяемых техники и технологии, совершенствования использования основных фондов, прежде всего их активной части, экономии по всем статьям оборотных средств.

Пребывание оборотных средств в сфере обращения не способствует созданию нового продукта. Излишнее отвлечение их в сферу обращения - отрицательное явление. Важнейшими предпосылками сокращения вложений оборотных средств в эту сферу являются:

Рациональная организация сбыта готовой продукции;

Применение прогрессивных форм расчетов;

Своевременное оформление документации и ускорение ее движения;

Соблюдение договорной и платежной дисциплин.

Необходимым условием получения прибыли является определенная степень развития производства, обеспечивающая превышение выручки от реализации продукции над затратами по ее производству и сбыту. Составляющие главной факторной цепочки, формирующей прибыль, - «затраты - объем производства - прибыль» - должны находиться под постоянным вниманием и контролем. Эта задача решается на основе организации учета затрат по системе директ-костинг, значение которой возрастает в связи с переходом к рыночной экономике. Особенностями этой системы являются:

Разделение затрат на постоянные и переменные;

Соединение производственного и финансового учета;

Многостадийность составления отчета о доходах;

Разработка методики экономико-математического и графического представления и анализа отчетов для прогноза чистых доходов.

Механизм распределения прибыли должен быть построен таким образом, чтобы всемерно способствовать повышению эффективности производства, стимулировать развитие новых форм хозяйствования.

Финансовое состояние предприятия характеризуется размещением и использованием средств (активов) и источниками их формирования (пассивов). Для недопущения неудовлетворительной структуры баланса необходимо следить за изменением структуры имущества и источников его формирования и проводить мероприятия, направленные на улучшение структуры: оптимальное соотношение собственных и заемных средств предприятия, снижение долей дебиторской и кредиторской задолженностей, уменьшение неоправданных запасов материальных ресурсов и т. д.

Суть проблемы повышения экономической эффективности производства состоит в том, чтобы на каждую единицу трудовых, материальных и финансовых ресурсов добиваться увеличения объёма производства продукции. Это необходимо для повышения производительности общественного труда, и ведёт к повышению эффективности производства.

2. Анализ деятельности организации ГОУ «Череповецкий центр психолого-медико-социального сопровождения»

2.1 Общая характеристика организации

В соответствии с Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997г. № 288. ГОУ Череповецкий центр «Психолого-медико-социального сопровождения» создается для обучения и воспитания детей с умственной отсталостью с целью корректировки отклонений в их развитии средствами образования и трудовой подготовке, а также социально-психологической реабилитации для последующей интеграции в общество.

Медико-педагогические (отборочные) комиссии впервые начали создаваться в соответствии с распоряжением Наркомпроса РСФСР от 26 октября 1926 года как коллегиальный орган, предназначенный для отбора детей в вспомогательные детские Учреждения. В их состав входили представители органов образования, врачи, педагоги. Члены комиссий совместно анализировали поступившие из массовой школы материалы на кандидата во вспомогательную школу (рисунки, тетради, письменные работы и пр.) Кроме того, с пришедшим на комиссию ребенком проводилась беседа (её проводили врач и педагог). В документах Наркомпроса от 1929 года указывалось, что «...данные, полученные при посредстве этих методов, должны быть строго увязаны как со всеми представленными материалами, так и с той беседой с ним, которую должны провести члены отборочной комиссии».

Как правило, психолого-медико-педагогические комиссии проводили свою работу ежегодно с 15 марта по 20 мая. В Вологодской области с 1992 года комиссии стали работать на постоянной основе - в течение всего года.

До 2000 года Череповецкий центр ПМСС существовал как Череповецкий филиал Вологодской областной ПМПК. С декабря 2000 года психолого-медико-педагогическая комиссия существует в структуре Череповецкого центра ПМСС.

Необходимо отметить, что форма работы ПМПК основана на коллегиальном заключении специалистов. Понятие «коллегиальное заключение ПМПК» мы определяем как комплексную характеристику особенностей психосоциального развития ребенка, включающую в себя следующую информацию:

– имеется ли у ребенка отклоняющееся развитие (психический дизонтогенез) и если да, то:

– какова типология дизонтогенеза;

– каков предположительно потенциальный уровень возможностей ребенка в обучении и развитии при использовании имеющихся общеобразовательных программ или программ специального (коррекционного) обучения в различных условиях их реализации (фронтальное, индивидуальное, надомное, коррекция в ПМСС центре и т.п.) или есть необходимее разработки индивидуальных программ обучения и развития;

– какие имеются индивидуальные, свойственные только данному ребенку особенности социально-психологической адаптации требующие специального, индивидуализированного коррекционного воздействия (лечения, психолого-педагогического сопровождения, мероприятий по социальной поддержке и т.п.).

Основные задачи Центра:

– оказание помощи детям, испытывающим трудности в усвоении образовательных программ;

– осуществление индивидуально-ориентированной педагогической, психологической, социальной, медицинской помощи детям;

– оказание помощи другим общеобразовательным учреждениям по вопросам обучения и воспитания детей с проблемами школьной и социальной адаптации.

ГОУ «Череповецкий центр ПМСС» оказывает психолого-педагогическую и медико-социальную помощь детям, проживающим в г. Череповце и муниципальных районах: Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Бабаевском, Белозерском, Чагодощенском, Череповецком, Кирилловском.

В Центре работает территориальная психолого-медико-педагогическая комиссия. Основной целью ПМПК является выявление детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведение их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-социальной помощи и организации их обучения и воспитания.

Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, действующим законодательством, нормативными документами Министерства Образования России, локальными правовыми актами а также Уставом ГОУ.

Учредителем Центра является Департамент образования Вологодской области.

Имущество Центра является государственной собственностью субъекта Федерации, что подтверждается ст. 214 Гражданского Кодекса РФ.

Деятельность Центра строится на основе самоуправления, демократии, коллективности руководства, развития инициативы и самостоятельности, широкой гласности и вовлечения общественности в деятельность Центра.

2.2 Безопасность жизнедеятельности организации

Безопасность образовательного учреждения - это совокупность мер и мероприятий образовательного учреждения, осуществляемых во взаимодействии с органами местного самоуправления правоохранительными структурами, другими вспомогательными службами и общественными организациями, обеспечения его безопасного функционирования, а также готовности сотрудников и учащихся к рациональным действиям в чрезвычайных ситуациях.

Безопасность Центра является приоритетной в деятельности администрации и педагогического коллектива. Объектом этой деятельности являются: охрана труда, правила техники безопасности, гражданская оборона, меры по предупреждению террористических актов и контроля соблюдения требований охраны труда. Безопасность Центра включает все виды безопасности, в том числе: пожарную, электрическую, взрывоопасность, опасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

Реализация вышеперечисленных задач осуществлялась в следующих направлениях:

Защита здоровья и сохранение жизни;

Соблюдение ТБ учащимися и работниками школы;

В целях обеспечения пожарной безопасности в Центре проведены следующие мероприятия:

1. Разработаны и утверждены следующие документы по пожарной безопасности:

а) планы, инструкции:

б) приказы: «Об обеспечении пожарной безопасности в ГОУ «Череповецкий центр психолого-медико-социального сопровождения»; « О назначении должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность»; «О порядке и проведении огневых работ».

2. Уточнены схемы эвакуации детей и персонала на этажах (по две схемы на этаже у выходов на лестницу);

3. Ежедневно проверялись эвакуационные выходы;

4. Соответственно графику проверялась система АПС (автоматическая пожарная сигнализация);

5. Постоянно проводилась проверка наличия и исправность средств пожаротушения;

6. Вывешены правила пользования средствами пожаротушения (огнетушителями) на двух этажах здания;

7. Проводятся ежемесячно учебные эвакуации детей и персонала на случай возникновения пожара;

8. Перед проведением массовых мероприятий комиссией проводилась проверка противопожарного состояния и соответствие требованиям безопасности с составлением акта;

9. Проведена учёба 3 сотрудников Центра по программе «Противопожарный инструктаж»;

10. Проведён инструктаж всех сотрудников по мерам пожарной безопасности;

11. С вновь прибывшими сотрудниками проведён вводный инструктаж по ПБ;

12. На первом этаже имеется стенд по правилам пожарной безопасности.

Соблюдение санитарно-технических требований осуществлялось в соответствии с ГОСТ 12006-91 «Управление обеспечением безопасности в образовании», планом производственного контроля.

Проверки показали, что освещенность, уровень шума, воздушно-тепловой режим, санитарное состояние в кабинетах соответствуют норме.

В целях обеспечения электробезопасности:

Заключён договор со специализированным предприятием на обслуживание электрохозяйства Центра;

Регулярно электрощитовая Центра, электрощиты освещения на этажах, электрическое оборудование в помещениях проверяется на соответствие требованиям электробезопасности;

Ежегодно проводится проверка электрощитовой, проверка сопротивления изоляции электросети и заземления оборудования;

Заменено в кабинетах освещение на люминесцентное. В коридорах, заменены лампы накаливания на энергосберегающие;

Приобретён специальный контейнер для хранения пришедших в негодность люминесцентных ламп. Заключён договор на их утилизацию.

2.3 Анализ внутренней среды организации

Анализ миссии и цели Центра

Миссия Центра - осуществление целенаправленной, аналитически обоснованной деятельности, выполнять те обязательства, которые государство несет перед гражданами в сфере образования.

Таблица 1 - Характеристика миссии организации

	Требования к миссии	Соответствие
	Четкость
	Осмысленность
	Максимальная прозрачность
	Соответствует изменениям, происходящим во внешней среде
	Гармоничность сочетания с историей, репутацией, имиджем
	Имеет статус задания
	Внутренняя значимость
	Ориентирована на потребителя
	Ясна и понятна для сотрудников
	Средство коммуникации

В отличие от коммерческих организаций среди основных целей деятельности учреждения получение прибыли отсутствует по определению. Но, учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы. Такое дополнение, по сути дела, сводит на нет все различия между коммерческими и некоммерческими организациями с точки зрения основной цели их деятельности.

Целью ГОУ является создание благоприятных условий для развития ребёнка, формирование основ базовой культуры личности, всестороннее развитие психических и физических качеств в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями. Разработка дерева целей позволит более точно скоординировать работу.

Анализ организационной структуры Центра

Управление Центром осуществляется на основе централизованного руководства, объединяющего всех работников. Непосредственное управление Центра осуществляет Директор, назначаемый и освобождаемый от занимаемой должности Учредителем в соответствии с Законом «Об образовании».

Директор организует работу Центра, управляет всей его деятельностью, осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров. Действует от имени Центра и представляет его во всех Учреждениях. В пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения. Общие вопросы развития Центра, касающиеся определения перспектив работы, планирования деятельности, координации педагогической и методической деятельности, анализа учебно-воспитательного процесса и т.д. решает педагогический совет, согласно Положение о Педагогическом совете Центра.

Центр устанавливает структуру управления, штатное расписание, распределение должностных обязанностей, размеры заработной платы от внебюджетной деятельности с учетом нормативных отчислений, а также размеры надбавок и доплат к должностным окладам и порядок премирования. Организационная структура Центра построена по линейно-функциональному принципу и отражена на рисунке 2. Как видно из рисунка, руководство Центра осуществляет Директор, в линейном подчинении к нему относятся 2 заместителя по учебной работе и заведующим хозяйством, главный бухгалтер, секретарь. Заместителям подчиняются педагоги, главному бухгалтеру - экономист, а заведующему хозяйству все остальные работники.

Директор принимает управленческие решения. В разработке решений директору помогают: заместители, бухгалтерия, заведующий хозяйством.

Структура аппарата соответствует функциональному содержанию процесса управления предприятием, обеспечивает планомерное развитие управляемой системы. Благодаря динамичной работе документоведа, опираясь на необходимую документацию, обеспечиваются чёткие разграничения обязанностей и ответственностей каждого работника. Строго соблюдается ритмичность, заключающаяся в равномерной работе всех подразделений и установленной в режиме труда и отдыха. Структура аппарата обеспечивает соблюдение принципа единоначалия и коллегиальности, а также персональной ответственности.

Специалисты Центра постоянно повышают свой профессиональный уровень, используя для этого участие в обучающих семинарах и курсах.

Основной целью анализа организационной структуры является определение ее адекватности и работоспособности, которая определяется тем, насколько структура способствует реализации функций системы в целом, а также ее целям.

К первичным показателям организационной структуры относят:

Общее количество уровней управления - 2 уровня;

Количество подразделений - 3 подразделений;

Среднесписочная численность работников - 25 человек (на 2010 год);

Численность административного аппарата (руководители, специалисты) - 7 человек (на 2010 год);

Управленческие расходы (за 2010 год) - 915,7 тыс. руб.;

Сложность организационной структуры, которая характеризуется отношением количества должностей к общей численности работников - 0,72.

На данный момент, численность работников Центра составляет 25 человек.

– директор - 1 чел.;

– заместитель директора - 2 чел.;

– методист - 1 чел.;

– документовед - 1 чел.;

– регистратор - 1 чел.;

– служащие бухгалтерии - 2 чел.;

– педагоги - 3 чел.;

– учителя - 5 чел.;

– персонал по обслуживанию помещения - 7 чел.;

– прочие - 2 чел.;

Таблица 2 - Состав и структура работников Центра в динамике с 2008 по 2010г.

До кризиса происходило достижение экономической эффективности по всем направлениям работы с персоналом на основе всестороннего учёта всех факторов, влияющих на мотивацию работника, ведущих к наиболее полному раскрытию его потенциала. Сейчас, в условиях кризиса, кадровая политика предприятия заметно снизилась, т.к. главная проблема предприятия- мировой финансовый кризис, которую необходимо решить с наименьшими потерями в производстве.

Основные сведения о персонале рассмотрены в таблице 3.

Таблица 3 - Основные сведения о персонале

Показатели
		% от общего числа		% от общего числа		% от общего числа
Всего работающих, чел., в т. ч.
Имеют высшее образование, чел ср.техническое ср. специальное н/среднее

Видно, что численность работников предприятия не изменилось по отношению к 2008 году. Анализируя данные таблицы 3, можно отметить, что работники организации повышают уровень своего образования.

Таблица 4 - Показатели движения работников в 2008, 2009, 2010 году

Показатель
Принято, чел. Выбыло, чел. В связи с: Сокращением по собственному желанию за прогулы, нарушения трудовой дисциплины
Коэффициент текучести кадров, % в год
Коэффициент оборота по приему рабочих, % в год
Коэффициент оборота по выбытию рабочих, % в год

В таблице видно, что выбывших работников в связи с сокращением уменьшилось в 2009-2010 году по сравнению с 2008 годом в 5 раз. Сократилось число выбывших работников по собственному желанию на 60% в 2009 году по сравнению с 2008 годом. Так же сократилось количество выбывших за прогулы, нарушения трудовой дисциплины на 33% в 2009 и 2010 году по сравнению с 2008 годом.

Коэффициент текучести кадров на предприятии за 2008, 2009 и 2010 года снизился с 0,72 до 0,32 по 2010 году. Коэффициент текучести кадров рассчитывается как отношение выбывших по собственному желанию и за нарушение трудовой дисциплины к общей численности работников. Видно, что с каждым годом количество ушедших по этим причинам снизилось. В условиях кризиса работники опасаются сокращения своих рабочих мест, и стараются удержаться на предприятии. Так же видно, что коэффициент оборота по приему рабочих снизился на 38%, и коэффициент оборота по выбытию рабочих в год снизился на 44%.

Таблица 5 - Анализ фонда рабочего времени

Показатели		Отклонения к году, %	Абсол. откл.
Среднесписочная численность предприятия, чел Из них: Руководителей, специалистов Вспомогательный персонал	25 4	25 4	25 4	100 100	100 100	100 100	0 0
Календарный фонд рабочего времени, дн.
Количество нерабочих дней
Фактически отработанно рабочего времени, дн.
Продолжитель-ность рабочего дня в часах.
Отработано всеми работающими: а) человеко-дн. б) человеко-часов	6303	5478	5261	86,9	96	83,5	-217 -776

Из таб. 5 видно, что к 2010 году среднесписочная численность работающих не изменилась. В 2010 году фактически отработанно рабочего времени, в днях не изменилось. В итоге количество отработанных каждым работающим дней и часов снизилось к 2010 году на 96% и на 98,2% соответственно, по сравнению с 2009 годом.

2.4 Анализ и оценка финансовой устойчивости

Далее рассмотрим анализ финансовой устойчивости организации. Финансовая устойчивость характеризуется финансовой независимостью от внешних заемных источников, способностью маневрировать финансовыми ресурсами, наличием необходимой суммы собственных средств для обеспечения основных видов деятельности. Устойчивость финансового состояния организации оценивается системой абсолютных и относительных показателей на основе соотношения заемных и собственных средств по отдельным статьям актива и пассива баланса.

Финансирование Центра осуществляется из областного бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов и доходов.

ГОУ «Череповецкий центр психолого-медико-социального сопровождения» осуществляет деятельность по смете расходов и уточненному бюджету, утвержденному Департаментом образования по Вологодской области. В данной смете и уточненном бюджете отражается утвержденный для финансирования Центра в начале отчетного периода объем бюджетных денежных средств. По окончании отчетного периода составляется отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам (форма №2) и баланс исполнения сметы доходов и расходов (форма №1). Внебюджетные средства учитываются в уточненной смете доходов и расходов от предпринимательской и прочей, приносящей доход, деятельности на текущий период, которая согласовывается также с Департаментом образования по вологодской области. По истечению отчетного периода составляется отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма №4) и баланс исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма 1-1).

Таблица 6 - Динамика утвержденных для финансирования бюджетных средств за период с 2008 по 2010 гг.

Наименование статьи расходов
Заработная плата
Начисления на оплату труда
Прочие выплаты
Медикаменты
Компенсация на приобретение книгоиздательской продукции
Услуги связи
Транспортные услуги
Оплата водоснабжения помещения
Прочие услуги
Пособие по социальной помощи населению
Прочие расходы
Всего расходов

Как видно из Таблицы 6, объем бюджетных средств в рублевом эквиваленте за последние 3 года имеет тенденцию к росту. Общий объем финансирования, утвержденный на 2009 год, почти на 15 % превышает объем бюджетных средств, утвержденных к финансированию в 2008 году, а объем, утвержденный на 2010 год - на 6 %. Существенный рост объема финансирования в 2009 году вызван увеличением объема финансирования следующих статей:

– оплата труда - на 24,41 %;

– начисления на оплату труда - на 24,39 %;

– оплата потребления тепловой энергии - на 10,12%;

– прочие выплаты - на 66,67%

В 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличился объем утвержденного финансирования на следующие позиции:

– Оплата потребления электрической энергии - на 154,83%;

– Услуги по содержанию имущества - на 75,0 %;

– оплата труда - на 3,5 %;

– Увеличение стоимости материальных запасов - на 54,55%.

В то же самое время объем финансирования на нижеперечисленные позиции сократился:

– Прочие расходы;

– Компенсация на приобретение книгоиздательской продукции;

– Медикаменты;

– Пособие по социальной помощи населению.

Ситуация с выполнением сметы финансирования с каждым годом улучшается. Наиболее успешно обстоит дело с финансированием таких статей как:

– оплата труда;

– начисления на оплату труда;

– оплата коммунальных услуг.

Хуже всего финансируются:

– командировки и служебные разъезды;

– транспортные услуги;

– оплата услуг связи.

Помимо основной деятельности, Центр также осуществляет предпринимательскую деятельность. Динамику доходов, утвержденных Департаментом образования ВО в смете доходов и расходов от предпринимательской деятельности, используя данные Таблицы 6. Эти данные показывают изменения, произошедшие в структуре утвержденных доходов от предпринимательской деятельности Центра. Общая динамика утвержденных доходов от предпринимательской деятельности характеризуется неуклонным ростом. Наблюдается рост утвержденных доходов в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 627 %, а в 2010 году по сравнению с 2009 - на 1275%.

организационный ликвидность платежеспособность конкурентный

Таблица 7 - Динамика утвержденных для финансирования ГОУ «Череповецкий центр психолого-медико-социального сопровождения» внебюджетных средств за период с 2008 по 2010 гг.

Экономическая классификация расходов
Наименование статьи расходов
Заработная плата
Прочие выплаты
Начисления на оплату труда
Услуги связи
Транспортные услуги
Оплата потребления тепловой энергии
Оплата потребления электрической энергии
Прочие услуги
Увеличение стоимости основных средств
Увеличение стоимости материальных запасов
Всего расходов

Наиболее информативной формой для анализа и оценки финансового состояния предприятия является бухгалтерский баланс. Актив баланса характеризует имущественную массу предприятия, то есть состав и состояние материальных ценностей, находящихся в непосредственном владении хозяйства.

Таблица 8 - Актив бухгалтерского баланса Центра

Актив баланса
Нефинансовые активы
Нематериальные активы
Основные средства (балансовая стоимость)
Амортизация основных средств
Материальные запасы
Основные средства (остаточная стоимость)
Итого по разделу 1
Финансовые активы
Денежные средства
Прочие оборотные активы
Расчеты по выданным авансам
Итого по разделу 2

Для общей оценки имущественного Центра проанализируем пассив бухгалтерского баланса.

Таблица 9 - Пассив бухгалтерского баланса Центра

Пассив баланса
Обязательства
Расчеты с поставщиками и подрядчиками
Расчеты по платежам в бюджет
Расчеты по ЕСН
Расчеты по налогу на прибыль
Расчеты по прочим платежам в бюджет
Итого по разделу 3
Финансовый результат
Финансовый результат
Финансовый результат прошлых отчетных периодов

В Центре существует большая кредиторская и дебиторская задолженность. Увеличение дебиторской задолженности может быть связано с проявлением финансово-экономического кризиса в 2008 г, клиенты стали задерживать оплату и реже обращаться к услугам Центра.

Проанализируем динамику доходов и расходов Центра.

Таблица 10- Анализ расходов Центра от бюджетной деятельности - руб.

Показатель				Изменение 2009 к 2008	Изменение 2010 к 2009
Расходы всего:
Заработная плата
Прочие выплаты
Начисления на оплату труда
Услуги связи
Транспортные услуги
Коммунальные услуги
Прочие услуги
Прочие расходы
Увеличение стоимости основных средств
Увеличение стоимости материальных запасов

По данной таблице видно, что расходы от бюджетной деятельности Центра на 2010г увеличились на 7,7% по сравнению с данными 2009г. Некоторые статьи расходов в 2010 году уменьшились по сравнению с 2009 годом, что связано с появлением арендной платы за помещение.

Таблица 11 - Анализ расходов Центра от внебюджетной деятельности - руб.

Показатель				Изменение 2009 к 2008	Изменение 2010 к 2009
Расходы всего:
Заработная плата
Прочие выплаты
Начисления на оплату труда
Услуги связи
Транспортные услуги
Коммунальные услуги
Арендная плата за пользование имуществом
Прочие услуги
Пособия по социальной помощи населению
Прочие расходы
Увеличение стоимости основных средств
Увеличение стоимости материальных запасов

По таблице видно, что расходы на 2010г значительно увеличились на 318,7 % по сравнению с показателем 2009г. Это связано с участием Центра в Долгосрочной целевой программе «Дорога к Дому».

Однако в структуре расходов произошли значительные изменения. Так, в 2008г отсутствуют расходы по социальной помощи населению и в 2009г.

Расходы на приобретение услуг на 2010г увеличились на 3422,6% по сравнению с данным 2009г. Произошло увеличение заработной платы на 151 %.

В целом динамика наблюдается положительная.

Анализ ликвидности и платежеспособности Центра

Ликвидность баланса - это степень покрытия обязательств предприятия активами, срок превращения которых в денежные средства соответствует сроку погашения обязательств. От степени ликвидности баланса зависит его платежеспособность. Ликвидность и платежеспособность как элементы категории не тождественны, но на практике тесно связаны между собой. Платежеспособность характеризует возможность предприятия своевременно погасить платежные обязательства наличными денежными средствами.

Результаты расчетов по данным таблиц 9 и 10 показывают, что в этой организации сопоставление итого групп по активу и пассиву имеет следующий вид, таблица 12.

Таблица 12 - Ликвидность баланса Центра.

Исходя из этого, можно охарактеризовать организацию абсолютно ликвидной. Сопоставление итогов А1 и П1 и А2 и П2 отражает соотношение текущих платежей и поступлений. Третье неравенство в 2009 - 2010 гг. соответствует условию абсолютной ликвидности баланса. Причиной соответствия является то, что в структуре активов предприятия отсутствуют заемный капитал и долгосрочные пассивы, состоящего из кредиторской задолженности.

Показатели ликвидности применяются для оценки способности фирмы выполнять свои обязательства. Они дают представление не только о платежеспособности предприятия на данный момент, но и в случае чрезвычайных ситуаций.

Ликвидность баланса характеризуется несколькими коэффициентами

1. Коэффициент текущей ликвидности или коэффициент общего (полного) покрытия рассчитывается:

К1 = ОС: ОП= где

ОС - сумма оборотных средств в виде запасов и затрат (за вычетом расходов будущих периодов), денежных средств, дебиторской задолженности и прочих оборотных средств;

Подобные документы

Менеджерский анализ внешней и внутренней среды современной организации. Формирование миссии и ключевых целей предприятия. Характеристика организационной культуры фирмы. Обоснование изменений в компании для повышения эффективности системы управления.

курсовая работа , добавлен 12.12.2016


Характеристика предприятия ОАО ИПП "Правда Севера": история, цели, задачи, миссия. Анализ организационной структуры; влияние внешней и внутренней среды на динамику показателей хозяйственной деятельности типографии; пути повышения эффективности управления.

курсовая работа , добавлен 16.12.2012


Сущность и понятие организационной структуры. Анализ внешней и внутренней среды, основных показателей деятельности на примере МУП "ИМКХ". Пути повышения экономической эффективности организации на основе совершенствования структуры управления предприятия.

курсовая работа , добавлен 30.11.2010


История создания и основные направления деятельности ООО "Декор". Характеристика организационной структуры управления компанией. Технико-экономические показатели работы предприятия. Разработка мероприятий по повышению эффективности его деятельности.

отчет по практике , добавлен 27.08.2012


Определение миссии и целей организации. Анализ организационной структуры и текущего состояния деятельности предприятия ООО "Моветех". Составление SWOT-анализа организации. Разработка мероприятий по улучшению деятельности транспортного предприятия.

курсовая работа , добавлен 15.07.2012


Характеристика формы собственности организации и ее организационной структуры. Формулирование миссии, целей и задач для организации. Анализ внешней и внутренней среды организации, сильных и слабых сторон ее деятельности. Оценка рисков организации.

курсовая работа , добавлен 20.10.2015


Понятие и принципы формирования организационной культуры, ее роль и значение в деятельности современного предприятия, элементы, модели и типы, управление. Анализ эффективности организационной культуры исследуемой фирмы, рекомендации по ее повышению.

дипломная работа , добавлен 06.05.2014


Понятия миссии и цели организации, их общая характеристика, формулирование и свойства. Требования, предъявляемые при разработке целей организации. Разработка миссии, целей и задач, совершенствование структуры управление предприятия ОАО "АвтоВАЗ".

курсовая работа , добавлен 06.01.2012


Анализ финансовой деятельности ООО "Окна Плюс". Основные характеристики и принципы управления организационной культурой. Выработка и обоснование рекомендаций по ее формированию и совершенствованию для повышения эффективности производства предприятия.

дипломная работа , добавлен 12.07.2013


Мотивация персонала как фактор повышения эффективности деятельности предприятия. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Исследование эффективности и разработка мероприятий по совершенствованию материального стимулирования в организации.

размер шрифта

ПИСЬМО Минздрава СССР от 08-04-74 02-1419 (ВМЕСТЕ С МЕТОДИЧЕСКИМИ РЕКОМЕНДАЦИЯМИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ И АНАЛИЗУ... Актуально в 2018 году

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ И АНАЛИЗУ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОЕЧНОГО ФОНДА СТАЦИОНАРОВ ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Методические рекомендации по повышению эффективности и анализу использования коечного фонда стационаров лечебно-профилактических учреждений разработаны на основании материалов специального изучения, проведенного Отделением экономических исследований (руководитель т. Ройтман М.П.) Всесоюзного научно-исследовательского института социальной гигиены и организации здравоохранения им. Н.А.Семашко (директор т. Богатырев И.Д.) совместно с Планово-финансовым управлением (т.т. Головтеев В.В. и Демьянова В.А.). В работе принимали участие специалисты Главного лечебно-профилактического управления и Отдела медицинской статистики Министерства здравоохранения СССР.

Директивы XXIV съезда КПСС, наметившие широкую программу дальнейшего развития народного хозяйства СССР и подъема материального благосостояния населения нашей страны, требуют принятия мер по более экономному использованию имеющихся ресурсов.

К концу IX пятилетки сеть учреждений здравоохранения в нашей стране будет располагать 3 млн. больничных коек, а обеспеченность стационарной помощью достигнет 11,7 коек на 1000 жителей. В связи с этим все большую актуальность приобретают мероприятия, направленные на повышение эффективности использования существующего коечного фонда. В то же время, при наличии отказов в госпитализации, использование коечного фонда как в целом по СССР, так и, особенно, в ряде республик (Армянская, Грузинская, Азербайджанская, Туркменская и др.) систематически остается недостаточным.

Министерством здравоохранения СССР была установлена расчетная норма средней занятости койки для городских стационаров на уровне 330-340 дней и для сельских больниц - 310 дней в году. Однако, как показывают статистические данные, использование коек в городских учреждениях (без психиатрических коек) в среднем по СССР в течение последних лет не превышает 315-319 дней, а в сельских - меньше 300 дней. Только за счет улучшения использования существующего коечного фонда можно было бы дополнительно госпитализировать 1708,5 тыс. человек, в том числе в городские больницы - свыше 1114 тыс. человек.

Имеющийся простой коек в больницах не только ухудшает и сокращает объем стационарной медицинской помощи населению, но и приводит к значительным экономическим потерям, т.к. затраты на содержание больничных коек (за исключением расходов на питание больных и приобретение для них медикаментов) производятся и в тех случаях, когда они не функционируют.

Расчеты экономистов показывают, что пустующая койка требует на содержание всего лишь на 25% меньше средств, чем койка, на которой лежит и получает необходимую медицинскую помощь больной. Иначе говоря, содержание "пустой" койки составляет 75% стоимости койки, занятой больным.

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

М ОС К ВА 2008 УДК 814.8: 502.7 Разработаны Департаментом гражданской защиты МЧС России, ФГУ ВНИИПО МЧС России и ФГУ ВНИИ ГОЧС МЧС России.

Утверждены заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий А.П. Чуприяном 26 июля 2008 г.

Разработаны в связи с изменениями и дополнениями в федеральном законодательстве и развивают положения Методических рекомендаций органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, Методических рекомендаций для должностных лиц и руководителей муниципальных образований первого и второго уровня по реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также Методических рекомендаций по орга­ низации взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных районов (городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов) в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Предназначены для руководителей муниципальных образований и территориальных органов МЧС России.

Введение Основные направления деятельности руководителей муниципальных образований в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций 1.1. Порядок организации и ведения гражданской обороны 1.1.1.Полномочия руководителей муниципальных образований в области гражданской обороны 1.1.2.Финансирование мероприятий по гражданской обороне 1.2. Порядок организации и выполнения мероприятий по защите населения и территорий и техногенного характера 1.2.1. Полномочия руководителей муниципальных образований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 1.2.2. Финансирование мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 1.3. Порядок создания, оснащения и деятельности аварийно-спасательных формирований на муниципальном уровне 1.4.Мероприятия по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 1.5.2. Обеспечение пожарной безопасности муниципальных образований 2.1; Организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности 2.2.Создание муниципальной и добровольной пожарной охраны 2.3.Организация порядка привлечения сил и средств подразделений муниципальной пожарной охраны для тушения пожаров на местном уровне 2.4.Организация противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности на муниципальном уровне 3. Организация работы по обеспечению безопасности людей на водных объектах 3.1. Основные направления деятельности руководителей муниципальных образований по обеспечению безопасности на водных объектах 3.2. Организационно-правовые основы обеспечения безопасности на водных объектах 3.3.Состав и структура муниципальных аварийно-спасательных формирований для обеспечения безопасности на водных объектах 3.4.Организация работы по обеспечению безопасности людей на водных объектах 3.4.1. Мероприятия и действия при угрозе затопления 3.42. Превентивные мероприятия в подготовительный период 3.4.3. Особенности действий при угрозе затоплений, вызванных авариями на гидротехнических сооружениях 3.4.4.Подготовка и проведение спасательных работ. Основные виды и особенности спасательных работ на водных объектах 3.5. Обеспечение безопасности на водных объектах и организация спасения на водах Приложение № 1. Примерный перечень создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований Приложение № 2. Соглашение между сельским муниципальным образованием и районным муниципальным образованием о передаче исполнения части своих полномочий (макет) Приложение № 3. Соглашение между муниципальными образованиями «Глинищевское сельское поселение» и «Мичуринское сельское поселение» Брянской области об объединении финансовых средств для создания аварийно-спасательного формирования и пожарной части в пос. Мичуринский (макет) Приложение № 4. Перечень основных превентивных мероприятий при наводнениях

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

муниципальные образования осуществляют комплекс мероприятий по решению вопросов в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб (формирований), осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. №230-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» впервые регламентированы полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, вопросы создания гарнизонов пожарной охраны, созданы условия для разграничения полномочий с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части, касающейся организации тушения пожаров. Разработанными нормативными правовыми документами уточнены полномочия в области привлечения сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также подготовке и информированию населения. В целях улучшения деятельности муниципальных образований МЧС России в последнее время предприняло ряд шагов. В частности, подготовлены организационно-методические документы по повышению готовности органов управления и сил муниципальных образований, а также осуществлен ряд других мероприятий.

Настоящие методические рекомендации предназначены для руководителей муниципальных образований и территориальных органов МЧС России для целей эффективной организации работы в области гражданской обороны (ГО), защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В связи с изменениями и дополнениями в федеральном законодательстве данный документ развивает положения Методических рекомендаций органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обес­ печения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (от 25.08. г. № 43-2440-7), Методических рекомендаций для должностных лиц и руководителей муниципальных образований первого и второго уровня по реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (издание 2007 г.), а также Методических рекомендаций по организации взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных районов (городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов) в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (от 01.02.2008 г. № 7-1Методические рекомендации разработаны Департаментом гражданской защиты МЧС России, ФГУ ВНИИПО МЧС России и ФГУ ВНИИ ГОЧС МЧС России.

1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РУКОВОДИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1.1. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ

1.1.1. Полномочия руководителей муниципальных образований в области гражданской обороны Руководство гражданской обороной (ГО) на территории муниципальных образований осуществляют руководители органов местного самоуправления муниципальных образований.

К основным обязанностям руководителей органов местного самоуправления в области ГО относятся:

Руководство ГО на подведомственной территории и обеспечение ее постоянной готовности к выполнению возложенных задач;

формирование органов управления в составе администрации, уполномоченных на решение задач в области ГО;

строгое выполнение требований федерального законодательства по вопросам ГО;

Организация разработки плана ГО и защиты населения и других документов по планированию мероприятий по гражданской обороне; методическое руководство планированием мероприятий по ГО в подведомственных организациях; контроль за выполнением утвержденных планов;

Организация управления ГО, подготовки соответствующих органов, уполномоченных на решение задач в области ГО;

Обеспечение создания, развития (реконструкции) и поддержания в готовности пунктов управления, систем оповещения и связи, а также подведомственных учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля;

Обеспечение защиты населения и работников подведомственных организаций от современных средств поражения путем создания фонда защитных сооружений, накопления средств индивидуальной защиты и другого имущества ГО, обеспечения ими нештатных аварийно-спасательных формирований, населения и работников организаций, осуществления других мероприятий по ГО;

Организация подготовки структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, нештатных аварийно-спасательных формирований, обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

Проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

Обеспечение готовности аварийно-спасательных формирований, укомплектования их личным составом, оснащения техникой и материально-техническими средствами;

Организация и руководство проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления;

Обеспечение выполнения при проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов норм проектирования инженерно-технических мероприятий по ГО;

участие в контроле за выполнением мероприятий по повышению устойчивости функционирования в военное время экономики и организаций; разработка и осуществление мероприятий по уменьшению опасности возникновения вторичных очагов поражения;

Организация выполнения мероприятий по защите сельскохозяйственных животных, растений, продовольствия, пищевого сырья, фуража, водных источников и систем водоснабжения от современных средств поражения;

проведение мероприятий по светомаскировке и другим видам маскировки населенных пунктов и организаций;

Обеспечение выполнения мероприятий по защите государственной тайны при планировании и реализации мероприятий гражданской обороны;

организация пропаганды в области ГО.

Руководители органов местного самоуправления в пределах своих полномочий и в установленном порядке имеют право:

вводить в действие соответствующие планы ГО;

принимать нормативные правовые акты по вопросам ГО на муниципальном уровне.

Для муниципальных районов:

Организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.

Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Для городских округов:

Организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории городского округа от ЧС природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов ГО, создание и содержание в целях ГО запасов материально-техни­ ческих, продовольственных, медицинских и иных средств;

Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.

Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне необходимо принять нормативные правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

Определение ответственных должностных лиц по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне;

Создание курсов гражданской обороны, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. № 841 (кроме сельских поселений);

Порядок подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Для городского округа необходимо принять нормативные правовые акты, предусматривающие создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

1.1.2. Финансирование мероприятий по гражданской обороне В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по ГО и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти на территории муниципальных образований, в том числе содержание войск ГО, является расходным обязательством Российской Федерации (РФ).

Обеспечение мероприятий местного уровня по ГО, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Обеспечение мероприятий по ГО, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

№ 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» расходы на подготовку и проведение мероприятий по ГО, понесенные органами местного самоуправления и организациями, находящимися на территории муниципальных образований, независимо от формы собственности, возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Расходы, понесенные органами местного самоуправления и организациями, на подготовку и проведение мероприятий по ГО, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются этими органами в соответствии с условиями заключенных договоров за счет предусмотренных им на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств.

Расходы на подготовку и проведение мероприятий по ГО, возмещение которых не предусмотрено предыдущими пунктами, финансируются:

Бюджетными учреждениями - в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений;

Организациями (за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление ГО, - путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

На основании приказа Минфина России от 24.08.2007 г. № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» с января 2008 г. установлены «Правила отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов». В раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» включены расходы на ГО. По подразделу 0309 «Защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, гражданская оборона» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, управление ГО, а также расходы на осуществление мероприятий в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС в области ГО.

1.2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ВЫПОЛНЕНИЯ

МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО

И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

1.2.1. Полномочия руководителей муниципальных образований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г.

руководители органов местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления муниципальных образований содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены следующие.

Для муниципальных районов:

Участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС на территории муниципального района (осуществление предупредительных мероприятий и мероприятий по локализации и ликвидации ЧС);

Организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от ЧС природного и техногенного характера (осуществление мероприятий по защите людей, зданий, сооружений, имущества, сельскохозяйственных животных и растений от поражающих факторов ЧС; способ защиты определяется в зависимости от вида и масштабов поражающего воздействия);

Для поселений (сельских, городских):

участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

Организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от ЧС природного и техногенного характера;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Для городских округов:

участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах городского округа;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

Организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от ЧС природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Исчерпывающий перечень полномочий руководителей органов местного самоуправления и объем проводимых мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом местной специфики определяется муниципальными правовыми актами. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций необходимо принять нормативные правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:

создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Создание при органах местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, муниципальных образованиях «муниципальный район», «городской округ», «городское поселение»), назначение в органе местного самоуправления уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в муниципальных образованиях «сельское поселение»);

порядок обучения населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;

Создание координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

Создание органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - единой дежурно-диспетчерской службы «01» муниципальных образований (кроме сельских поселений);

Своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

Подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

1.2.2. Финансирование мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера В соответствии с Федеральным законом № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является расходным обязательством соответственно РФ, субъекта РФ и муниципального образования.

Финансовое обеспечение установленных мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

федерального и межрегионального характера -является расходным обязательством РФ;

регионального и межмуниципального характера -является расходным обязательством субъектов РФ;

В границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством РФ.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

На основании приказа Минфина России от 24.08.2007 г. № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» с января 2008 г. установлены «Правила отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов». По подразделу 0309 «Защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, гражданская оборона» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, управление ГО, а также расходы на осуществление мероприятий в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и области ГО.

1.3. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ, ОСНАЩЕНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВАРИЙНОСПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;

на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийноспасательные формирования создаются в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

В состав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб, аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач.

Комплектование аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований осуществляется на добровольной основе.

В профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийноспасательные формирования на должности спасателей, в образовательные учреждения по подготовке спасателей для обучения принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.

К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.

Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации.

Регистрацию аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований установленным порядком осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований в соответствии со своими полномочиями.

Готовность профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийноспасательных работ не привлекаются.

Привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

В соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийноспасательными формированиями объектах и территориях;

В соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;

По решению уполномоченных на то должностных лиц органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований либо имеющих на то установленные законодательством Российской Федерации полномочия, на основе запроса органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению уполномоченных на то должностных лиц должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих установленный законодательством Российской Федерации уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий, обслуживаемых указанными службами и формированиями.

Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются органами местного самоуправления муниципального образования, руководством организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:

о проведении эвакуационных мероприятий;

об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

О проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;

О разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

Об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

О привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

О принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решение о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.

В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийноспасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.

Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, работников аварийно-спасательных служб и аварийноспасательных формирований, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.

Оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований должен иметь светографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы.

В целях обеспечения оперативности действий при ликвидации чрезвычайных ситуаций нормативными правовыми актами органа исполнительной власти субъекта РФ необходимо определить порядок при следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения горючесмазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях, в морских и речных портах, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на станциях технического обслуживания, аэродромах, в морских и речных портах независимо от форм их собственности.

В целях обеспечения постоянной готовности профессиональных аварийноспасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели указанных аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований могут призываться на военные сборы в сроки, согласованные с руководителями указанных служб и формирований.

Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований на территориях органов местного самоуправления муниципальных образований осуществляют органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основаниями для перемещения в другую местность, перепрофилирования на другой вид аварийно-спасательных работ или ликвидации профессиональных аварийноспасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для предупреждения и ликвидации которых предназначены указанные службы и формирования.

Решения о перемещении, перепрофилировании или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также решение о ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, принимают создавшие их органы местного самоуправления, организации по согласованию с органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на которые возложены функции координации деятельности указанных служб и формирований.

При принятии решений о ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, созданных по решению администраций организаций, и общественных аварийно-спасательных формирований администрации указанных организаций и руководство общественных объединений информируют органы местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на которые возложены функции координации деятельности указанных формирований.

В соответствии с приказом МЧС России «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» от 23 декабря 2005 г. № 999 нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Правовые основы создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований составляют Конституция РФ^ Федеральные законы от 12 февраля 1998 г. № 28ФЗ «О гражданской обороне», от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований (Приложение № 1).

В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие нештатные аварийно-спасательные формирования.

Органы местного самоуправления муниципальных образований:

1) принимают муниципальные правовые акты, регулирующие участие граждан в деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований;

2) разрабатывают, принимают и реализуют муниципальные целевые программы по организации работы нештатных аварийно-спасательных формирований;

3) обобщают и распространяют передовой опыт участия граждан в деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований;

4) создают условия для деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований;

5) создают, содержат и организуют деятельность аварийно-спасательных формирований на территории поселений;

6) осуществляют сотрудничество со средствами массовой информации;

7) поощряют граждан, отличившихся при проведении аварийно-спасательных операций;

8) ведут учет нештатных аварийно-спасательных формирований, действующих на территории муниципального образования;

9) осуществляют контролирующие функции в деятельности аварийно-спасательных формирований на территории поселений.

При причинении вреда здоровью либо в случае смерти внештатного сотрудника в связи с выполнением обязанностей при проведении аварийно-спасательных работ гражданину (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью гражданина. Названные денежные выплаты осуществляются в случаях причинения вреда здоровью либо смерти сотрудника нештатного аварийно-спасательного формирования, созданного решением органа местного самоуправления, - за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в порядке, определяемом соответствующими законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Органы местного самоуправления могут использовать различные формы поощрения граждан, участвующих в деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований, включая награждение ценным подарком и выдачу денежной премии. За особые заслуги в деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований, проявленные при этом личное мужество и героизм граждане, участвующие в аварийно-спасательных операциях, могут представляться к государственным наградам Российской Федерации.

Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются:

Проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

Участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;

Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);

санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;

участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

Обеспечение мероприятий ГО по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.

Применение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется по планам ГО и защиты населения федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, муниципальных образований и организаций, разрабатываемым в установленном порядке.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, исходя из статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», на соответствующих территориях вправе:

Определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования;

организовывать создание, подготовку и оснащение нештатных аварийноспасательных формирований;

Вести реестры организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, и осуществлять их учет;

организовывать планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

Осуществлять контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных аварийно-спасательных формирований по предназначению.

Организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования:

Разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

Укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийновосстановительных, ремонтно-восстановительных медицинских и других подразделений;

осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийноспасательных формирований;

осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийноспасательных формирований;

осуществляют планирование и применение нештатных аварийно-спасательных формирований;

Поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

При создании нештатных аварийно-спасательных формирований учитываются наличие и возможности штатных аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются:

по подчиненности: территориальные и организаций;

По составу, исходя из возможностей по созданию, комплектованию специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами и аттестации:

посты, группы, звенья, команды;

По предназначению: радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки и разграждения, разбора завалов, спасательные, аварийно-технические, противопожарные, радиационной, химической и биологической (бактериологической) защиты, медицинской защиты.

Для нештатных аварийно-спасательных формирований сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время - 24 часов, военное время - 6 часов.

Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации).

Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации.

Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийноспасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

Обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности.

Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляется с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийноспасательных формирований.

Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, с учетом положений статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Подготовка и обучение нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач ГО и защиты населения осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организационнометодическими указаниями МЧС России по подготовке населения РФ в области ГО, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативно-методическими документами организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования.

1.4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО

И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Работа органов местного самоуправления муниципальных образований в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом № 28 «О гражданской обороне», другими нормативными правовыми актами.

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и на основе опыта практической реализации основных положений Федерального закона № 131 -ФЗ в части вопросов, отнесенных к компетенции МЧС России, рекомендуется следующий комплекс мероприятий.

Проведение оценки организации работы муниципальных образований в области осуществления мероприятий по гражданской обороне и защите населения от ЧС природного и техногенного характера, состояния муниципальной нормативной правовой базы по вопросам гражданской обороны и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера и использование передового опыта в данном вопросе.

Рассмотрение вопросов повышения эффективности деятельности в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на заседании комиссии по ЧС и ПБ муниципального образования.

Анализ и контроль мероприятий, осуществляемых предприятиями, учреждениями и организациями, функционирующими на территории муниципального образования, по повышению безопасности жизнедеятельности населения.

Организация взаимодействия с общественными организациями на территории муниципальных образований.

Участие в смотрах-конкурсах «Лучшее муниципальное образование в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения», проводимых главным управлением МЧС России по субъекту РФ.

Подведение итогов деятельности предприятий, учреждений и организаций, функционирующих на территории муниципального образования, по повышению эффективности деятельности в области проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от ЧС природного и техногенного характера.

Организация работы по формированию нормативной правовой базы уровня муниципального образования по вопросам гражданской обороны и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера.

Организация работы по заключению соглашений между муниципальными образованиями о передаче исполнения части вопросов местного значения в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Организация подготовки и обучения должностных лиц по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения (Приложения № 2, 3).

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Одновременно органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. При этом указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для практической реализации указанных положений могут быть заключены следующие соглашения:

Соглашение между сельским муниципальным образованием и районным муниципальным образованием о передаче исполнения части своих полномочий;

Соглашение (договор) между сельскими муниципальными образованиями об объединении финансовых средств для создания аварийно-спасательного формирования.

Перечень полномочий, предлагаемых к передаче в рамках соглашений.

Уровень - поселение (городское, сельское) - муниципальный район:

Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

Организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории поселения от ЧС природного и техногенного характера.

Уровень - муниципальный район - поселение (городское, сельское):

участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС на территории муниципального района;

Организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории муниципального района от ЧС природного и техногенного характера;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Перечень предметов совместного ведения поселениями в рамках заключаемых соглашений (догов ора):

участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселений;

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в том числе создание муниципальной пожарной или добровольной по­ жарной охраны;

организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории поселения от ЧС природного и техногенного характера;

Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ

2.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

Создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

Оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

Организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

Принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

Создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

Оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Выполнение первичных мер пожарной безопасности необходимо осуществлять с привлечением населения к их проведению в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для выполнения социально значимых работ в области пожарной безопасности.

2.2. СОЗДАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ И ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ к основным видам пожарной охраны относятся:

государственная противопожарная служба;

муниципальная пожарная охрана;

ведомственная пожарная охрана;

частная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана. Основными задачами пожарной охраны являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны оп­ ределяются органами местного самоуправления.

Муниципальные подразделения пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местного самоуправления.

В таблице 1 представлен рекомендуемый вариант нормирования общего количества технических и кадровых ресурсов подразделений муниципальной пожарной охраны в поселениях в зависимости от численности населения и площади территории населенного пункта.

Исходя из тактических возможностей создаваемых подразделений муниципальной пожарной охраны, рекомендуется определять численность из расчета 1 единица личного состава муниципальной пожарной охраны на 200 человек населения населенных пунктов, расположенных в радиусе 12 километров.

В создаваемых подразделениях муниципальной пожарной охраны организуется круглосуточное дежурство личного состава с использованием пожарной техники. Для обеспечения боевой готовности подразделения муниципальной пожарной охраны, с учетом минимального количества личного состава - 5 человек, рекомендуется организовать дежурство одного водителя круглосуточно и одного водителя на 8-часовой рабочий день.

Обеспечение муниципальных пожарных специальной формой одежды и пожарнотехническим вооружением предлагается производить согласно действующим нормам в системе ГПС МЧС России. Подразделение обеспечивается телефонной и радиосвязью.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

Р - общая численность пожарно-спасательных автомобилей (боевой расчет + резерв).

Численность личного состава по должностям: ПМ - парамедик; ВС - водитель-спасатель; ПС пожарный-спасатель; ст. ПС - старший пожарный-спасатель; КО - командир отделения; ПНК - помощник начальника караула; НК - начальник караула.

Общая численность личного состава: R1 - количество личного состава, находящегося на круглосуточном боевом дежурстве на основных пожарно-спасательных автомобилях; R2 - общая численность личного состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 4-сменном графике дежурства; R3 - общая численность личного состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 3-сменном графике дежурства.

ОПА - количество основных пожарных автомобилей в боевом расчете.

ОПА - количество основных пожарных автомобилей в резерве.

При непопадании города ни в одну из представленных категорий работает правило ближайшего пожарно-спасательных формирований техникой и личным составом добровольных по­ жарных-спасателей сельское муници­ пальное образование ной техники на сельское муниципальное В таблице представлены значения, полученные методом экспертных оценок.

АЦ - автоцистерна.

2.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОРЯДКА ПРИВЛЕЧЕНИЯ СИЛ И СРЕДСТВ

ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

ДЛЯ ТУШЕНИЯ ПОЖАРОВ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

Порядок привлечения сил и средств муниципальной пожарной охраны для тушения пожаров на территории соответствующего муниципального образования осуществляется на основании расписаний выездов (планов привлечения сил и средств) (далее - Расписание (План)), разработанных согласно требованиям приказа Министра МЧС России от 5 мая 2008 г. № 240 «Об утверждении порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ».

План привлечения разрабатывается для тушения пожаров на территории субъекта Российской Федерации (за исключением города федерального значения).

Расписание выездов разрабатывается для тушения пожаров на территории города федерального значения, муниципального района, городского округа.

План привлечения (Расписание выезда в городе федерального значения), согласованный с начальником Главного управления и начальником органа управления специальных подразделений ФПС (при их наличии), представляется начальником соответствующего территориального гарнизона пожарной охраны на утверждение руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Расписание выезда, согласованное с начальником Главного управления и с руководителями организаций, силы и средства которых привлекаются для тушения пожаров на территории муниципального образования, представляется начальником местного гарнизона пожарной охраны на утверждение главе муниципального образования, в интересах которого оно разработано.

Объектовые подразделения пожарной охраны, созданные на основании договоров с организациями, включаются в Расписание выезда только после согласования с руководителем охраняемой организации (собственником) путем заключения соглашений в установленном порядке. Заверенная копия Расписания выезда направляется руководителям организаций (собственникам).

Подразделения ведомственной, добровольной и частной пожарной охраны включаются в Расписание выезда также после согласования с руководителями организаций (собственниками).

Для муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, приказом начальника Главного управления устанавливается единая градация номеров (рангов) пожаров, включая повышенные номера (ранги) пожара.

Повышенный номер (ранг) пожара устанавливается на основании прогноза развития пожара, оценки обстановки, тактических возможностей подразделений гарнизона пожарной охраны и документов предварительного планирования действий по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ. Повышенный номер (ранг) также может объявляться по решению руководителя тушения пожара на основании разведки и оценки обстановки.

Наивысший номер (ранг) пожара предусматривает привлечение для тушения пожара максимального количества пожарных- расчетов (отделений) и аварийноспасательных формирований на основных и специальных пожарных автомобилях, находящихся в расчете, с одновременным сбором свободного от несения службы личного состава и введением в расчет резервной техники.

Сбор личного состава, свободного от несения службы, и введение в расчет резервной техники предусматривается также при выезде дежурного караула (дежурной смены) на пожар за пределы муниципального образования, на территории которого дислоцируется не более одного подразделения пожарной охраны.

Разработка Расписания выезда включает в себя:

Предварительное планирование действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и в организациях, расположенных на территории муниципального образования;

Определение перечня организаций, расположенных на территории муниципального образования, в которых для тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ необходимо привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований по повышенным номерам (рангам) вызова;

Определение перечня организаций, расположенных на территории муниципального образования, в которых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ необходимо привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийноспасательных формирований других муниципальных образований (далее - специальный перечень);

Определение количества дополнительных сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, необходимых для тушения крупных пожаров в организациях (в населенных пунктах), вошедших в специальный перечень;

Определение количества дополнительных сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований муниципального образования, которые могут быть выделены для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории соседних муниципальных образований;

Разработку компенсирующих мероприятий по обеспечению необходимого уровня организации пожаротушения населенных пунктов и объектов муниципального образования при использовании сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийноспасательных формирований для тушения крупных пожаров и проведения аварийноспасательных работ на территории других муниципальных образований;

Разработку и согласование инструкций о взаимодействии при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ со службами жизнеобеспечения, заинтересованными организациями и т. д.

Корректировка Расписания выезда проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в два года, а также при:

издании новых нормативных актов в области организации пожаротушения;

Изменении границ районов выезда пожарных подразделений, аварийноспасательных формирований и ОПТКП и границ акваторий для пожарно-спасательных судов;

Изменении количества пожарных подразделений и аварийно-спасательных формирований, списочной численности личного состава, а также табеля положенности пожарной и специальной аварийно-спасательной техники;

проведении пожарно-тактических учений.

Разработка Плана привлечения включает в себя:

Предварительное планирование действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и на объектах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

Определение специального перечня объектов (населенных пунктов) субъекта Российской Федерации для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, на которых необходимо привлечение дополнительных сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований других субъектов Российской Федерации;

Определение количества дополнительных сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, необходимых для тушения крупных пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на объектах (в населенных пунктах), вошедших в специальный перечень;

Определение количества дополнительных сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований соседних субъектов Российской Федерации, необходимых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории субъекта Российской Федерации;

Разработку необходимых документов по определению порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ на сопредельных территориях;

Разработку мероприятий по обеспечению передислокации сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения крупных пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территориях других субъектов Российской Федерации;

Разработку компенсирующих мероприятий по обеспечению необходимого уровня организации пожаротушения на территории субъекта Российской Федерации при использовании сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения крупных пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территориях других субъектов Российской Федерации;

Разработку и согласование инструкций о взаимодействии со службами жизнеобеспечения и заинтересованными организациями. Корректировка Плана привлечения проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в два года, а также при условиях, указанных в разделе «Корректировка Расписания выезда».

2.4. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ПРОПАГАНДЫ

И ОБУЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности является одной из форм профилактики пожаров и гибели людей.

Статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

«Федеральное агентство по образованию РФ АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ГОУВПО АмГУ) УТВЕРЖДАЮ Зав. кафедрой БЖД _А.Б. Булгаков _2007 г БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС для специальности: 280101 Безопасность жизнедеятельности в техносфере Составитель: С.А. Приходько, доцент кафедры БЖД, кандидат с.-х. наук Благовещенск 2007 г. Печатается по решению редакционно-издательского совета инженерно-физического факультета Амурского государственного университета...»

«1 _ Учебное пособие по фрезерной Введение Преимущества работы с обработке с ShopMill _ 2 ShopMill Чтобы все работало _3 правильно SINUMERIK Operate _ 4 Основы для начинающих SinuTrain _ 5 Учебное пособие по фрезерной Хорошее оснащение обработке с ShopMill Пример 1: продольная _ 6 направляющая Учебная документация _ Пример 2: пресс-форма _ Пример 3: фасонная плита _ Пример 4: рычаг _ Пример 5: фланец _ А теперь к производству Насколько Вы овладели _ ShopMill? 09/ 6FC5095-0AB50-1PP Правовая...»

«Стандарты, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза О безопасности упаковки и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции № Элементы Обозначение стандарта. Наименование Примечание п/п технического Информация об стандарта регламента изменении ТС 1 2 3 4 5 Статья 5, п.4 СанПиН 13-3 РБ 01* Предельно допустимые 1 количества...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОГРАММА, МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И КОНТРОЛЬНЫЕ РАБОТЫ ДЛЯ СТУДЕНТОВ всех направлений (специальностей) заочного факультета Пенза 2014 УДК 628.9 Б39 Даны программа, методические указания и контрольные работы для студентов, изучающих дисциплину Безопасность жизнедеятельности. Методические указания подготовлены на кафедре Техносферная...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕТОДЫ И СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ЧЕЛОВЕКА ОТ ОПАСНЫХ И ВРЕДНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФАКТОРОВ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Издательство Пермского государственного технического университета 2007 УДК 614.8.084 ББК 68.9 РЕЦЕНЗЕНТЫ д.б.н., профессор Б.В. Тестов к.т.н., доцент Л.В. Крашевский Методы и средства защиты человека от опасных и вредных...»

«База нормативной документации: www.complexdoc.ru ГОСУДАРСТВЕННОЕ САНИТАРНОЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.3. ГИГИЕНА ПИТАНИЯ ПРИМЕНЕНИЕ УЛЬТРАФИОЛЕТОВОГО БАКТЕРИЦИДНОГО ИЗЛУЧЕНИЯ ДЛЯ ОБЕЗЗАРАЖИВАНИЯ ВОЗДУШНОЙ СРЕДЫ ПОМЕЩЕНИЙ ОРГАНИЗАЦИЙ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ И ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМИ ТОВАРАМИ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ МУ 2.3.975- Минздрав России Москва 1. Разработаны в НИИ дезинфектологии Министерства здравоохранения РФ авторским коллективом в...»

«База нормативной документации: www.complexdoc.ru МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКИХ И ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность ОБЪЕМНАЯ АКТИВНОСТЬ РАДИОНУКЛИДОВ В ВОЗДУХЕ НА РАБОЧИХ МЕСТАХ. ТРЕБОВАНИЯ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ВЕЛИЧИНЫ СРЕДНЕГОДОВОЙ АКТИВНОСТИ Методические указания МУ 2.6.1.44-2002 Содержание Введение 1. Область применения 2. Нормативные...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ИВАНОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕКСТИЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ (ИГТА) Кафедра безопасности жизнедеятельности ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ, УЧЕТА И ХРАНЕНИЯ ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К выполнению дипломных проектов Для студентов всех специальностей Иваново 2005 3 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1 Более 50% травматизма на производстве в Российской Федерации являются причины организационного...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРГИНСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ В.А. Портола, П.В. Бурков, В.М. Гришагин, В.Я. Фарберов БЕЗОПАСНОСТЬ ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ И ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОЕ ДЕЛО Допущено Учебно-методическим объединением вузов по образованию в области горного дела в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки Горное дело...»

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕФТИ И ГАЗА имени И.М.ГУБКИНА Кафедра промышленной безопасности и охраны окружающей среды Гуськов М.А., Коробов А.В., Сайгина Ю.Н. ИССЛЕДОВАНИЕ ВИБРАЦИИ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕТОДОВ ЗАЩИТЫ ОТ ВИБРАЦИЙ Методические указания по выполнению лабораторной работы по дисциплинам Безопасность жизнедеятельности и Производственная санитария и гигиена труда Под редакцией Глебовой Е.В. Москва 2012 Гуськов М.А., Коробов А.В., Сайгина Ю.Н. Исследование вибрации и...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Амурский государственный университет Кафедра безопасности жизнедеятельности УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ СОЦИАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЯ Основной образовательной программы по направлениям: 040100.62 Социальная работа, 040200.62 Социология. Благовещенск 2012 УМКД разработан кандидатом биологических наук, доцентом Иваныкиной Татьяной...»

«Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования Саратовская государственная юридическая академия ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ЭКЗАМЕНА для поступающих в магистратуру НАПРАВЛЕНИЕ ПОДГОТОВКИ 030900 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ САРАТОВ, 2013 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКЗАМЕНА 1.1. Цель экзамена - отобрать наиболее подготовленных абитуриентов для обучения по следующим программам специализированным магистерской подготовки: - судебная власть,...»

«Утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Г.Г.ОНИЩЕНКО 24 августа 1998 года Дата введения - 1 ноября 1998 года 2.6.1. ИОНИЗИРУЮЩЕЕ ИЗЛУЧЕНИЕ, РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЕ РАДИАЦИОННО - ГИГИЕНИЧЕСКОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ ЖИЛЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ЗДАНИЙ REALISATION OF RADIATION CONTROL IN DWELLINGS AND PUBLC BUILDINGS МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ МУ 2.6.1.715- 1. Методические указания разработаны Федеральным радиологическим центром Санкт Петербургского Научно -...»

«ОЦЕНКА ХИМИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ ПРИ РАЗРУШЕНИИ (АВАРИИ) ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ Методические указания выполнения практической работы №1 по дисциплине Безопасность жизнедеятельности Омск 2013 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ) Кафедра Техносферная безопасность ОЦЕНКА ХИМИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ ПРИ РАЗРУШЕНИИ...»

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра информационной безопасности Баранова Е.К. Методические указания к выполнению ЛАБОРАТОРНОЙ РАБОТЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ “Методы и средства защиты компьютерной информации” Тема: Корректирующие коды Москва 2007 1. Некоторые виды корректирующих кодов Понятие о корректирующих кодах Обрабатываемая информация обычно представляется различными комбинациями из двух символов 0 и 1, соответственно, любой процесс кодирования состоит из преобразования чисел и...»

«Министерство культуры РФ Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения Кафедра химической технологии и экологии К.Б. ГРЕКОВ БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ по дипломному проектированию для студентов специальностей 240504 Технология кинофотоматериалов и магнитных носителей и 280201 Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов Санкт- Петербург 2012 УДК 614.8 Греков К.Б. Безопасность жизнедеятельности и...»

«ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА № 101 ГБО. ПАСПОРТНОЕ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ ГАЗОВОГО БАЛЛОНА И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ЕГО АРАМАТУРНОГО УЗЛА Методические указания по выполнению лабораторной работы № 101 ГБО ОМСК – 2003 2 Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия Кафедра Эксплуатация и ремонт автомобилей УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой Н.Ґ. ПЕВНЕВ _ _ 2003 г. ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА № 1ГБО. ПАСПОРТНОЕ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ ГАЗОВОГО БАЛЛОНА ИТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ЕГО АРАМАТУРНОГО УЗЛА Методические...»

«1 Тема 8. Методы и средства дезинсекции и дезакаризации. Время – 90 минут. Место проведения – практикум кафедры гигиены животных. Цель занятия: изучить методы уничтожения насекомых в животноводческих помещениях и объектах ветеринарного надзора, на прилегающих территориях и пастбищах; ознакомиться с инсектоакарицидами, способами их применения, техникой безопасности при проведении дезинсекции (дезакаризации). Результат обучения: дат возможность овладеть различными способами уничтожения насекомых...»

« по выполнению курсового проекта Составители: О.Н. Заломнова, доц. Г. В. Лукашина, доц. Москва 2009 Методические указания разработаны для выполнения курсового проекта по учебной дисциплине Экология для студентов всех специальностей. Курсовой проект выполняется студентами дистанционного обучения согласно учебным планам по курсу Экология....»

Москва 1987

Утверждены замдиректора Союздорнии канд. техн. наук Б.С. Марышевым Одобрены Главдорстроем и Главзапсибдорстроем (письмо № 6204/26-811 от 3.12.84г.) Изложены принципы уплотнения грунтов вибрационным способом и выбора параметров и типов прицепных и самоходных шарнирно-сочлененных виброкатков с гладкими и кулачковыми вальцами. Приводятся рациональная технология, режимы работы и особенности использования виброкатков при сооружении земляного полотна из песков, в том числе одноразмерных, скальных, крупнообломочных, моренных, суглинистых и других грунтов и дорожных материалов в различном состоянии в разных условиях, включая жаркий климат (маловлажные пески) и зимнее время. Даны рекомендации по учету ряда особенностей эксплуатации, расширению области использования и модернизации прицепных виброкатков. Показаны пути дальнейшего совершенствования и повышения эффективности их работы.

1. Общие положения 2. Основные параметры виброкатков и их влияние на качество и интенсивность уплотнения фунтов 3. Технология уплотнения несвязных грунтов 4. Особенности уплотнения одноразмерных песков 5. Особенности уплотнения связных грунтов 6. Уплотнение грунтов в зимнее время 7. Расширение области использования внброкатков 8. Некоторые особенности эксплуатации и модернизации виброкатков. Контроль качества уплотнения грунта Приложение 1 Техническая характеристика прицепных, шарнирно сочлененных и комбинированных виброкатков, применяемых в СССР для уплотнения земляного полотна и оснований Приложение 2 Основные технические параметры гусеничных и колесных тягачей для прицепных виброкатков Приложение 3 Показатели экономической эффективности технологии уплотнения различных грунтов прицепными виброкатками А-8 и А-12 (ГДР)

Предисловие

В дорожном строительстве нашей страны, и прежде всего при сооружении земляного полотна, повсеместно стали использоваться прицепные и самоходные шарнирно-сочлененные вибрационные катки отечественного и зарубежного производства. Их доля в общем парке грунтоуплотняющей техники в последние годы быстро возросла и достигла в настоящее время 25-30 %. Они относятся к уплотняющим средствам динамического типа, обладающим определенными достоинствами, возможностями и имеющим обширную практику применения в гидротехнической, транспортной и промышленной областях строительства многих стран мира. В целом ряде случаев виброкатки способны заменить традиционные машины статического типа, а в некоторых случаях, как, например, при уплотнении одноразмерных и барханных песков, скальных, крупнообломочных грунтов, они являются практически единственным эффективным уплотняющим средством. Особенно высокоэффективными оказались мощные и тяжелые модели виброкатков. С ростом массы изменились их функциональные возможности, что обусловило некоторые прогрессивные изменения в технологии отсыпки и уплотнения грунтов, заметное повышение производительности катков, качества уплотнения, а также снижение себестоимости и трудоемкости этой операции. Однако в отечественном дорожном строительстве еще не все возможности и достоинства виброкатков выявлены, а известные не всегда используются должным образом. Проведенные Ленинградским и Казахским филиалами Союздорнии анкетный опрос и обследования дорожно-строительных подразделений Главдорстроя, Главзапсибдорстроя и некоторых республиканских министерств показали, что дорожниками пока еще не накоплен надлежащий практический опыт рационального и эффективного применения виброкатков, не везде и не всегда технологические режимы и приемы работы виброкатков соответствуют оптимальным, иногда возникают затруднения в их правильной эксплуатации при изменении грунтовых и погодно-климатических условий, в которых ведется строительство. Цель настоящих Методических рекомендаций дать достаточно полное и реальное представление о технических возможностях, способностях виброкатков и об особенностях их применения с учетом технологических, грунтовых и погодно-климатических условий строительства земляного полотна и некоторых дорожных оснований и тем самым способствовать повышению эффективности их использования. Методические рекомендации разработаны на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта применения виброкатков и многочисленных полевых экспериментов в Западной Сибири, Коми АССР, Казахстане, Ленинградской обл., Прибалтике, Белоруссии и Молдавииз выполненных Ленинградским и Казахским филиалами Союздорнии с использованием прицепных и шарнирно-сочлененных моделей виброкатков, изготовленных в СССР, ГДР и Швеции. Настоящие Методические рекомендации предназначены развить и дополнить соответствующие разделы и положения СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги. Правила производства и приемки работ" и "Руководства по сооружению земляного полотна автомобильных дорог" (М.: Транспорт, 1982). Методические рекомендации составили кандидаты технических наук М.П. Костельов, Н.В. Питерина, инж. Ю.Л. Куканов (Ленинградский филиал Союздорнии) при участии канд. техн. наук А.М. Каменева и инж. Р.Г. Абулханова (Казахский филиал Союздорнии).

1. Общие положения

1.1. Настоящими Методическими рекомендациями следует руководствоваться при использовании прицепных и самоходных шарнирно-сочлененных вибрационных катков в дорожном строительстве, и прежде всего при сооружении земляного полотна. Они развивают и дополняют соответствующие положения СНиП 3.06.03-85 и "Руководства по сооружению земляного полотна автомобильных дорог". 1.2. Вибрационные катки являются прогрессивным грунтоуплотняющим средством динамического типа. Большинство современных виброкатков работает с некоторым отрывом от укатываемой поверхности, т.е. в виброударном режиме, и поэтому уплотнение грунта происходит под воздействием двух факторов: вибрации, вызывающей снижение или разрушение внутренних сил трения и сцепления между частицам и грунта и создающей благоприятные условия для эффективного перемещения и плотной упаковки этих частиц; динамического давления и сдвигающего усилия, создаваемых в грунте за счет частоударного нагружения. В уплотнении несвязных грунтов превалирующая роль принадлежит первому фактору, второй является лишь дополнением к нему. С повышением же связности материала роль второго фактора возрастает, а первого снижается. 1.3. С повышением массы виброкатка при неизменных параметрах вибрации (амплитуде, частоте) динамическое воздействие катка на грунт возрастает. Например, при изменении массы с 8 до 12 т ударные напряжения в грунте увеличиваются с 6-8 кгс/см 2 (0,6-0,8 МПа) до 16-18 кгс/см 2 (1,6-1,8 МПа). Поэтому тяжелые виброкатки способны успешно уплотнять также некоторые разновидности связных грунтов. 1.4. Вибрационные катки в большинстве своем оборудуются вальцами двух типов: гладким, используемым на всех типах грунтов и материалов, и кулачковым, предназначенным для уплотнения в основном связных пластичных грунтов. В дорожном строительстве СССР, где связные грунты составляют 52-55 %, скальные, крупнообломочные - около 21-22 % и песчаные - примерно 24-26 %, целесообразно использовать виброкатки как с гладкими, так и с кулачковыми вальцами. 1.5. Эффективность виброкатков (степень уплотнения, толщина прорабатываемого до требуемой плотности слоя, производительность) зависит от конструкции и параметров вибрации катка, типа и состояния грунта и технологических приемов выполнения работ.

2. Основные параметры виброкатков и их влияние на качество и интенсивность уплотнения фунтов

2.1. Виброкатки для уплотнения грунтов могут быть прицепными, буксируемыми гусеничными или пневмоколесными тягачами, и самоходными, у которых вибрационный валец шарнирно сочленен с одноосным двухколесным или многоколесным тягачом. Самоходные шарнирно-сочлененные катки более маневренны, чем прицепные, однако их проходимость и устойчивость на плохо спланированных поверхностях, рыхлых и маловлажных песках или переувлажненных грунтах недостаточны. Поэтому применять их целесообразнее для укатки верхней части земляного полотна или оснований. Масса вибрационного вальца и его пригруза у самоходного шарнирно-сочлененного катка составляет в среднем 45-55 % его общей массы, поэтому его уплотняющую способность можно приравнять к способности прицепного виброкатка с массой, соответствующей этим 45-55 %. Например, комбинированный каток ДУ-52 по воздействию его вибровальца на грунт аналогичен прицепному виброкатку массой около 6-7 т, а ДУ-57 -катку массой около 11-13 т (прил.1). 2.2. Основными конструктивными параметрами виброкатка являются его общая масса, масса колеблющегося вальца, масса его пригруза, амплитуда и частота колебаний, диаметр и ширина вальца. Этими параметрами и определяется динамическое воздействие катка на грунт. В зависимости от общей массы прицепные виброкатки подразделяются на легкие (3-4 т), средние (6-8 т) и тяжелые (10-12 т и более). Большинство из них уплотняют грунты при амплитуде колебаний вальца 1-2 мм и частоте 20-30 Гц. Технические данные виброкатков, применяемых в дорожном строительстве СССР, приведены в прил.1, гусеничных и колесных тягачей для прицепных виброкатков - в прил.2. 2.3. Основными показателями технологии выполнения операции уплотнения являются толщина уплотняемого слоя грунта, рабочая скорость перемещения и количество проходов виброкатка по одному следу. Экспериментами и испытаниями виброкатков установлено, что максимальная толщина уплотняемого слоя (глубина уплотнения) приблизительно пропорциональна массе катка. Для большинства реальных случаев эту толщину можно выбирать по табл.1, данные которой получены практическим путем при оптимальных значениях рабочей скорости (2-3 км/ч) и количества проходов виброкатка. Эти показатели в каждом конкретном случае следует уточнять пробным уплотнением грунта. 2.4. На степень уплотнения и толщину прорабатываемого виброкатком слоя грунта большое влияние оказывает режим укатки, т.е. рабочая скорость и количество проходов катка. Таблица 1

Разновидность грунта, его состояние

Степень уплотнения

Максимальная толщина уплотняемого слоя, см, прицепным виброкатком общей массой, т

Количество проходов катка

Скальный и крупнообломочный с несвязным заполнителем, валунно-галечньй

Моренный несвязный и малосвязный

Песок обычный, в том числе пылеватый, песчано-гравийная смесь

Песок одноразмерный с влажностью, %: 4-5

6-7

Супесь, в том числе пылеватая, с оптимальной влажностью

Суглинок с относительной влажностью, доли оптимальной: 0,95-1,05

0,85-0,90

Согласно экспериментальным и практическим данным, чем ниже рабочая скорость катка, тем выше плотность и глубина уплотнения. Однако с уменьшением скорости довольно быстро падает производительность катка. Поэтому опытным путем была найдена скорость (1,5-2,5 км/ч), при которой плотность, толщина слоя и производительность оказались наиболее оптимальными. При работе на такой скорости в основном за 4-8 проходов по одному следу виброкаток реализует практически все свои возможности по достижению наибольшей толщины уплотняемого слоя и высокой плотности грунта. Уплотнение можно вести и на больших скоростях (5-6 км/ч). Но в этом случае большая скорость должна компенсироваться увеличением количества проходов катка с таким расчетом, чтобы общее время вибрирования грунта на разных скоростях было приблизительно постоянным. Однако на скоростях выше 2,5 км/ч, например в 2 раза, не только уменьшается время вибрирования грунта, но и снижается амплитуда колебаний в приповерхностных слоях насыпи в 2 раза, а в нижних - в 3-4 раза (рис. 1). Поэтому такой режим работы виброкатка требует более чем пропорционального увеличения количества его проходов и затрудняет достижение высокой плотности грунта, т.е. он целесообразен и выгоден только в случае потребности уплотнить грунт до меньших значений плотности. Толщины слоев, приведенные в табл. 2, получены при оптимальных рабочих скоростях (не более 2-2,5 км/ч) и указанном числе проходов виброкатков, причем меньшие значения количества проходов относятся к тяжелым, а большие - к легким и средним типам катков. 2.5. Эксплуатационную производительность виброкатка П э (м 3 /ч) можно определить по формуле:

,

Где 0,75 - коэффициент, учитывающий различные эксплуатационные потери времени (развороты катка, отдых машиниста, непредвиденные остановки и т.п.) и перекрытие соседних полос уплотнения; V - рабочая скорость, м/ч; B - ширина уплотнения, м; h y - толщина уплотняемого слоя, м; n - число проходов катка по одному следу.

Рис. 1 Затухание по глубине грунта амплитуды колебаний при различных скоростях виброкатка:
1-1,5 км/ч; 2-2,5 км/ч; 3-5 км/ч; R в - радиус вальца.

В табл.2 приведена расчетная производительность виброкатков на рабочей скорости 2,5 км/ч при различных сочетаниях толщины уплотняемого слоя и количества проходов, соответствующих данным табл.1. Таблица 2

Ширина вальца катка, м

Количество проходов катка

Эксплуатационная производительность виброкатка м 3 /ч, при толщине слоя, см,

Примечание: Наибольшую толщину слоя следует выбирать по табл.1.

3. Технология уплотнения несвязных грунтов

3.1. . Несвязные грунты и материалы (скальные, крупнообломочные, валунно-галечные, моренные, песчано-гравийные, песчаные) в неуплотненном состоянии обладают заметной чувствительностью к различного рода сотрясениям, ударам и вибрациям, т.е. значительной деформативной реакцией на динамические воздействия. Поэтому вибрационные катки следует отнести к наиболее эффективным и целесообразным средствам уплотнения таких грунтов и материалов. 3.2. При уплотнении скальных, крупнообломочных и валунно-галечных грунтов максимальный размер отдельных включений не должен превышать 2/3 толщины отсыпаемого слоя. При использовании виброкатков среднего типа (массой 6-8 т) в насыпь не должны допускаться включения крупнее 300-400 мм, тяжелого типа (10-15 т и более) - крупнее 500-600 мм. 3.3. При работе виброкатка на скальных, крупнообломочных, валунно-галечных и моренных грунтах поверхность насыпи необходимо хорошо планировать и не допускать прямого контакта крупных включений с вальцом катка, так как это может привести к быстрым и серьезным поломкам последнего. Негабаритные и крупные обломки следует втапливать в толщу уплотняемого слоя или удалять. При необходимости в верхней части уплотняемо г о слоя можно предусмотреть отсыпку грунта с мелкими фракциями слоем 20-30 см, что позволит обеспечить необходимую ровность укатываемой поверхности. 3.4. Так как вибрация в глубь грунта передается в точках соприкосновения частиц и кусков (обломков), то затухающий эффект будет значительнее в мелкозернистых скальных, крупнообломочных грунтах, чем в крупнозернистых. Поэтому крупнозернистые скальные, крупнообломочные грунты можно уплотнять более толстыми слоями, достигающими 120-150 см, в случае использования тяжелых виброкатков массой 12-15 т и более. 3.5. Скальные, валунно-галечные и несвязные крупнообломочные грунты обычно уплотняются виброкатками без дополнительного увлажнения или высушивания. При содержании в крупнообломочных грунтах связного мелкозема до 30 % его уплотнение можно вести при влажности выше оптимальной (до 1,3 W o), более 30 %-в пределах оптимальной (от 0,9 W o до 1,1 W o) и при уменьшении толщины отсыпаемого слоя на треть половину. 3.6. Требуемая степень уплотнения скальных, валунно-галечных и крупнообломочных грунтов достигается за 8-12 проходов виброкатка. Осадка слоя при этом может достигать 8-12 % его толщины, поэтому следует предусматривать соответствующий запас толщины насыпи. 3.7. Песчаный грунт и песчано-гравийная смесь, не имеющие в своем составе пылеватых и глинистых частиц, лучше всего уплотняются виброкатками в водонасыщенном состоянии, когда беспрепятственная фильтрация воды в любом направлении способствует лучшей передаче вибрационных воздействий в глубь грунтового массива. Мелкие пески в таком состоянии проявляют худшую склонность к уплотнению виброкатками из-за взвешенности их частиц в воде. Поэтому их влажность должка быть снижена до значений, близких к оптимальным. Хорошее уплотнение непылеватых песков при вибрационной укатке можно получить в их воздушно-сухом состоянии. Однако степень уплотнения и глубина передачи вибровоздействий у сухого песка меньше, чем у влажного. Таким образом, предпочтение следует отдавать уплотнению песка во влажном состоянии. 3.8. Из-за низкой сдвиговой прочности песка и песчано-гравийной смеси, особенно в сухом состоянии, очень трудно получить высокую плотность в приповерхностном слое (10-20 см). Практически он всегда находится в разуплотненном состоянии и тем самым ухудшает передачу вибровоздействий катка нижележащим слоям насыпи, так как действует подобно гасителю колебаний и в силу этого снижает качество уплотнения. Поэтому рекомендуется, во-первых, доувлажнять хотя бы приповерхностный слой песка до влажности не ниже 6-8 % и, во-вторых, включать его для доуплотнения в толщину последующего отсыпаемого слоя, т.е. толщину последнего уменьшать на 10-20 см. 3.9. Когда необходимая степень плотности не превышает 0,95, виброуплотнение непылеватого песка и песчано-гравийной смеси рекомендуется производить на повышенной рабочей скорости катка (5-6 км/ч) с числом проходов по одному следу, равным примерно 10 для ДУ-14 и А-4, восьми - для ДУ-52 и шести – для А-8, А-12 и ДУ-57. При таком режиме производительность катков повышается в 1,5-2 раза. Причем толщина отсыпаемого слоя не должна превышать 40-50 см для ДУ-14 и А-4, 60-70 см - для ДУ-52, 80-90 см - для А-8, 100-120 см - для ДУ-57 и А-12. 3.10. При требуемой степени уплотнения 0,98-1,0 непылеватые пески рекомендуется уплотнять только на малых рабочих скоростях (не выше 2,0-2,5 км/ч) с количеством проходов катка и слоями отсыпки, указанными в табл.1. 3.11. У пылеватых песков и супесей дренирующие свойства существенно ниже, чем у чистых песков. При большом содержании воды они становятся пластичными и упругими и поэтому труднее поддаются уплотнению вибрацией. Очень сложно уплотнить такие грунты вибрационными средствами при их низком влагосодержании. Пылеватые супеси при влажности (0,5÷0,7) W o практически невозможно уплотнить до степени 0,95 даже тяжелым виброкатком массой 12-13 т. Эти грунты рекомендуется уплотнять такими средствами при влажности, равной (0,9÷1,1) W o . Если же она ниже и составляет (0,75÷0,85) W o то следует уменьшать толщину отсыпаемого слоя в 1,5-2 раза и увеличивать количество проходов виброкатка по одному следу до 12-14.

4. Особенности уплотнения одноразмерных песков

4.1. Одноразмерные пески имеют ряд характерных свойств и признаков, существенным образом влияющих на их уплотняемость и проходимость по ним колесных машин. Это прежде всего: преимущественное содержание в их зерновом составе одной или двух соседних фракций частиц размером 0,5-0,1 или 0,25-0,10 мм - не менее 60-70 %, хотя встречаются пески с преобладающей фракцией 0,10-0,05 мм в количестве до 85-90 % (табл.3); коэффициент неоднородности в пределах 1,5-2,8; отсутствие или незначительное количество (до 5-7 %) в их составе пылеватых, илистых и глинистых частиц; высокий коэффициент фильтрации, достигающий 1-5 с/сут. и выше; низкая естественная влажность в буртах, насыпях и "сухоройных" карьерах, не превышающая 3-5 %; уплотнение в сухом состоянии, при влажности до 1-1,5 % (при уплотнении в сухом состоянии в приборе стандартного уплотнения или на вибростенде достигается плотность, превышающая максимальную стандартную при оптимальной влажности на 0,06-0,09 г/см 3); низкие прочностные показатели, и прежде всего при сдвиге, в маловлажном или сухом состоянии; высокая чувствительность к динамическим нагрузкам, что свойственно большинству несвязных материалов, и вследствие этого более хорошая уплотняемость, чем при воздействии статических нагрузок. 4.2. На результаты уплотнения виброкатками одноразмерного песка большое влияние оказывают те показатели его свойств и состояний, которые ведут к изменению его прочности при сжатии и сдвиге, внутреннего трения и сцепления. К таким показателям относятся, в частности, наличие пылевато-глинистых частиц и влажность. Увеличение содержания в песке пылевато-глинистых частиц ведет к повышению качества его уплотнения и лучшей проходимости по нему катков и автомобилей. Одноразмерные пески удовлетворительно уплотняются в насыпи виброкатками при влажности 6 - 7 % и выше, При меньшей влажности результаты уплотнения заметно ухудшаются. Поэтому сухие и маловлажные одноразмерные пески во время их уплотнения рекомендуется обильно поливать из расчета повышения их влажности не менее чем до 6 - 7 %. Увлажнению можно подвергать только поверхностный слой насыпи толщиной 25-30 см, а начинать уплотнение виброкатком необходимо следом за поливочной машиной, так как из-за высокой фильтрационной способности песок быстро обезвоживается. 4.3. Уплотнение сухого или маловлажного (влажность не более 4 – 5 %) одноразмерного песка виброкатками сопровождается разрыхлением (разуплотнением) верхней зоны насыпи за счет сдвиговых деформаций. Чем больше масса катка и чем больше количество его проходов, тем сильнее и глубже разрыхление. Толщина разрыхленного слоя может достигать 20-30 см, что в существенной мере затрудняет передачу нижележащим слоям песка вибрационных воздействий.

Место отбора проб песка

песчаных (2-0,05мм)

илистых и пылеватых (0,05-0,005 мм)

глинистых (<0,005 мм)

Тюменская обл.:

п. Ямбург

Нижневартовский район

г. Сургут

Яун-Лор Сургутский

п. Радужный

г. Ноябрьск

Коми АССР:

г. Сыктывкар

г. Сыктывкар, ВПП аэродрома

Ленинградская обл.

г. Горький;

Волгоградская обл., г. Волжский

БССР, г. Барановичи

Латвийская ССР:

Рижский морской порт

г. Талсы

Казахская ССР (барханный песок)

Таблица 3

Преобладающая фракция частиц

Коэффициент неоднородности

Стандартное уплотнение

Размер, мм

Максимальная плотность, г/см 5

Оптимальная влажность, %

катка, так как рыхлый слой подобен гасителю колебаний. В силу этого толщина прорабатываемого слоя песка и степень его уплотнения виброкатком снижаются (см. табл.1). При работе на сухом или маловлажном одноразмерном песке рекомендуется количество проходов виброкатка по одному следу ограничивать 3-4. При большем числе проходов наблюдается сильное разрыхление насыпи и Снижение качества уплотнения на глубине. На влажном песке или песке с примесью пылевато-глинистых частиц не менее 5-6% количество проходов виброкатка следует увеличивать до 6-8, что ведет к росту толщины уплотняемого слоя и повышенно степени уплотнения (см. табл.1). На таком песке слой разрыхления уменьшается до 10-15 см. 4.4. Если требуемая степень уплотнения одноразмерного песка не превышает 0,95, рекомендуется использовать высокопроизводительный скоростной режим его виброукатки (см. п. 3.9). 4.5 Для высококачественного уплотнения насыпи из одноразмерного песка (со степенью не, менее 0,98 в том числе разрыхляемого виброкатком приповерхностного слоя, могут быть рекомендованы два технологических приема: толщину отсыпаемого слоя назначают в соответствии с состоянием песка и возможностями виброкатка, уплотнение ведут с обильным увлажнением песка и на оптимальных режимах укатки (скорость 2,0-2,5 км/ч, число проходов - 6-8) и, наконец, толщину следующего отсыпаемого слоя уменьшают на величину зафиксированного разрыхления поверхности (15-20 см); используют комбинированное уплотнение отсыпаемой и хорошо увлажняемой насыпи. Суть его сводится к применению сначала виброкатка на соответствующих оптимальных режимах работы, а затем решетчатого или пневмоколесного катка для доуплотнения приповерхно тного слоя. Решетчатый каток наиболее пригоден для этой работы, так как имеет прерывистую поверхность вальца и поэтому вызывает меньшие сдвиги поверхности песка. В случае применения пневмоколесного катка давление воздуха в его шинах должно быть снижено до 2,0-2,5 атм, а его балластная пригрузка - до минимума. Для доуплотнения приповерхностного слоя необходимо 4-8 проходов решетчатого или пневмоколесного катка на рабочей скорости не более 3-4 км/ч. 4.6. Для улучшения условий уплотнения насыпи или отдельных ее слоев из одноразмерного песка и повышения проходимости построечного автотранспорта и других колесных машин рекомендуется устраивать так называемую "замыкающую" прослойку толщиной до 10-15см из связного грунта, высевок щебня (0-10 мм), гравийно-песчаной смеси оптимального состава, разноразмерных крупнозернистых песков, шлаков и т.п. "Замыкающие" прослойки можно устраивать методом обработки верхнего песчаного слоя (6-8 см) вяжущими материалами типа цемента, извести, золы уноса и битумной эмульсии.

5. Особенности уплотнения связных грунтов

5.1. Прочностные и деформативные свойства связного грунта определяются количественным содержанием в нем глинистых частиц и воды. Поэтому для его уплотнения даже при оптимальной влажности требуется значительное статическое и динамическое усилие. Тех виброударных воздействий, которые развивают современные виброкатки среднего и тяжелого типов, достаточно только для уплотнения связного грунта более тонкими слоями, чем несвязного (см. табл.1). Легкие виброкатки на связных грунтах использовать не рекомендуется. 5.2. Вибрационные катки очень чувствительный изменению влажности связного грунта. Пылеватый суглинок с влажностью ниже (0,80÷0,85) W 0 , так же как и пылеватую супесь с влажностью ниже (0,70÷0,75) W 0 (см. п.3.11), невозможно уплотнить до степени 0,95 даже тяжелым виброкатком. Поэтому уплотнять суглинки виброкатками среднего и тяжелого типов рекомендуется при влажности не менее (0,85÷0,90) W 0 причем слоями не более 20-30см, за 10-12 проходов катка по одному следу. При оптимальной влажности толщину слоя суглинка можно увеличить в 1,5-2 раза. 5.3. Для уплотнения связных пластичных, в том числе переувлажненных, грунтов рекомендуется использовать виброкатки с кулачковыми вальцами, эффективность которых на таких грунтах выше, чем гладковальцовых вибрационных и кулачковых статических катков. В частности, толщина уплотняемого слоя возрастает из 5-10 см. 5.4. Вальцы прицепных и самоходных виброкатков могут быть оснащены кулачками шиповыми (длина 180-250 мм, опорная поверхность в виде круга или квадрата площадью 30-70 см 2) или сегментными (длина 70-130 мм, опорная поверхность в виде прямоугольника площадью 100-150 см 2). Применение катков с шиповыми кулачками наиболее рационально на комковатых суглинках и глинах нормальной или пониженной влажности, На переувлажненных связных грунтах их использование нецелесообразно из-за быстрого залипания вальца. Виброкатки с сегментными кулачками способны качественно уплотнять более широкий диапазон разновидностей грунтов - от низкой до высокой связности (табл. 4), в том числе комковатых и переувлажненных, т.е. они более универсальны и эффективны, чем катки с шиповыми кулачками. Таблица 4

Тип и общая масса виброкатка с сегментными кулачками

Толщина уплотняемого слоя, см, грунта

песчаного гравийного

пылеватого, непластичного

глинистого связности

Прицепной:

6-8 т

10-12 т

15-16 т

Самоходный:

10-11(6-7)т

15-16(10)т

20-21(13)т

5.5. В дорожном строительстве при возведении земляного полотна из связных грунтов рекомендуется применять самоходный статический кулачковый каток, оснащенный отвалом или ножом и выполняющий разравнивание и предварительное уплотнение грунта, в сочетании с 12-20-тонным самоходным прицепным виброкатком с сегментными кулачками, осуществляющим основное уплотнение. Хорошие результаты могут быть получены и в случае замены кулачкового виброкатка гладковальцовым.

6. Уплотнение грунтов в зимнее время

6.1. Вибрационные катки следует отнести к наиболее подходящим и эффективным грунтоуплотняющим средствам для работы в зимних условиях, так как они способны уплотнять грунт толстыми слоями и с высокой производительностью, что отвечает основным требованиям и правилам сооружения земляного полотна) при отрицательных температурах. 6.2. Технологические режимы работы виброкатков зимой такие же, как и летом, с той только разницей, что в зимнее время накладываются дополнительные ограничения, обусловленные быстрой смерзаемостью грунта, на время выполнения виброкатком операции уплотнения и количество мерзлых комьев в талом грунте. 6.3. Максимально допустимое время выполнения виброкатком операции уплотнения грунта до начала его смерзания и рациональная длина рабочей захватки зависят от температуры наружного воздуха. Их значения рекомендуется принимать по табл. 5. 6.4. При уплотнении грунтов виброкатками в зимнее время количество мерзлых комьев в талом грунте должно составлять не более 10-15 %, а их размер не должен превышать 10-15 см. Таблица 5 Не следует допускать работу виброкатка с включенным вибратором на смерзшейся поверхности грунта, поскольку это может привести к его поломкам.

7. Расширение области использования внброкатков

7.1. Вибрационные катки, обладающие способностью прорабатывать несвязные грунты слоями большой толщины, рекомендуется использовать для доуплотнения земляного полотна, недостаточно или вообще не уплотненного по различным причинам в момент его сооружения. Такая потребность иногда возникает после отсыпки насыпей зимой в стесненных условиях, например на выторфовываемых болотах, при ремонте земляного полотна и сборного покрытия, при оперативной подготовке верхней части насыпи под скоростное строительство основания и цементобетонного покрытия безрельсовым комплектом машин. 7.2. Большая глубина проработки и значительная зона грунта, подвергаемого вибрационным воздействиям позволяют рекомендовать виброкатки для ускорения консолидации слабого основания земляного полотна, например торфяного, и для посадки насыпей на минеральное дно болот. Строительная практика и исследования показали, что эта работа может быть успешной даже при толщине насыпи 3-4 м, но при условии выполнения ее виброкатками тяжелого типа за 12-16 проходов по одному следу. Катки среднего типа пригодны для насыпей высотой не более 2,0-2,5 м. 7.3. Уплотнение дорожного основания из щебня группы А (прочный, легкоуплотняемый, из карбонатных пород) и группы Б (прочный, трудноуплотняемый, из магматических пород) рекомендуется производить одним виброкатком среднего или тяжелого типа взамен либо в дополнение к самоходным гладковальцовым каткам статического типа. В случае использования одного виброкатка требуемые плотность (остаточная пористость) и жесткость щебеночного основания достигаются за 30-35 проходов со скоростью не более 3 км/ч.

8. Некоторые особенности эксплуатации и модернизации виброкатков. Контроль качества уплотнения грунта

8.1. В целях сохранения работоспособности и целостности резинометаллических амортизаторов, установленных между вибрирующими вальцами и рамой катка, не рекомендуется включать вибратор при движении катка по твердой и жесткой поверхности (мерзлый грунт, асфальто- и цементобетонное покрытие и т.п.), само -ходом транспортировать каток на большие расстояния, резко дергать его тягачом или грузоподъемным устройством. 8.2. В нормальном работоспособном состоянии резинометаллические амортизаторы гасят или снижают на 85-95 % амплитуду колебаний, передаваемых от вальца на раму, и тем самым предохраняют двигатель, муфту, аккумуляторы и другие узлы и детали от чрезмерной вибрации и выхода их из строя. Поэтому рекомендуется строго следить за состоянием амортизаторов, при их поломке немедленно прекратить эксплуатацию виброкатка и осуществить их замену. 8.3. Колебания вальца виброкатка передаются на большие расстояния и могут ощущаться за 40-50 м от него и более. Эти колебания могут вызвать повреждения и даже разрушение зданий, трубопроводов, мостов и других наземных и подземных сооружений вследствие доуплотнения грунтового основания и осадок фундаментов. В связи с этим при уплотнении грунтов рекомендуется устанавливать безопасные для подобных сооружений расстояния от работающего виброкатка. Основными критериями опасного воздействия вибрации следует считать скорость (V ,мм/с) и ускорение (W , мм/с 2) колебаний фундамента и грунта основания. Их можно определить по формулам:

Где f - частота колебаний, Гц; A - амплитуда колебаний фундамента или грунта, мм. Затухание амплитуды, а следовательно, скорости и ускорения колебаний с удалением от источника вибрации в глубь или по поверхности грунта подчиняется закономерности (см. рис.1):

Где А 0 и А z - амплитуда колебаний грунта соответственно у вальца (можно принимать равной амплитуде колебаний вальца) и на расстоянии Z , мм; β - коэффициент затухания колебаний (для сухих и влажных грунтов β = 0,06÷0,10 м -1 , для водонасыщенных - β =0,03÷0,04 м -1). Считается, что риск повреждения зданий и сооружений будет исключен, если скорость колебаний не превышает 2-40 мм/с (в среднем принимают 10 мм/с), а доуплотнения сухого или влажного песка не произойдет, если ускорение его колебаний будет ниже (1,2÷2,0) g , где g - ускорение свободного падения. На основе этих критериев рекомендуется устанавливать безопасные для сооружения расстояния при работе виброкатков. Например, фирма "Динапак" (Швеция) принимает:

Где l без .- безопасное расстояние от сооружения до виброкатка, м; Q - масса виброкатка, т. Это значит, что виброкаток, например, массой 8 т не следует приближать к ответственным сооружениям на расстояние ближе 8-12 м (в среднем 10 м). 8.4. В зимнее время прицепной виброкаток А-4, А-8 или А-12 можно нормально эксплуатировать при температуре воздуха не ниже минус 10 - минус 12°С, так как в противном случае возникают трудности с запуском и эксплуатацией дизельного двигателя. Для устранения этого ограничения, а также в целях экономии горюче-смазочных материалов и аккумуляторов иногда практикуется замена дизельного привода вибратора катка на гидравлический, питаемый от гидронасоса на тягаче. Такая модернизация целесообразна в случае постоянного использования в качестве тягача общедоступного и энергонасыщенного, т.е. имеющего свободную мощность, трактора. Для катков А-4 и А-8 рекомендуется колесный тягач Т-150 (Т-158), а для А-12 - тягач "Кировец" К-700А (К-701). Вместо демонтированного на катке дизельного двигателя устанавливают и соединяю/ по месту с карданным валом имеющейся трансмиссии гидромотор требуемой мощности: на А-4 - 210.20, на А-8 - 210.25 и на А-12 - 210.32. Питание гидромотора рекомендуется осуществлять от гидронасоса такого же типоразмера и модели, что и гидромотор. Гидронасос соединяется с валом отбора мощности трактора и устанавливается на последнем по месту. Параметры (условный проход, давление, производительность, вместимость) соединительных рукавов, трубопроводов, гидрораспределителей, бака для масла и других элементов гидропривода, монтируемого на тягаче, должны соответствовать требуемым. Гидромоторы и гидронасосы 210.20 и 210.25 по мощности и частоте вращения хорошо вписываются в параметры виброкатков А-4 и А-8 и тягача Т-150 (Т-158). Гидромотор-гидронасос 210.32 по мощности подходит для виброкатка А-12 и тягача К-700А (К-701), а номинальную частоту вращения имеет меньшую (960-1120 об/мин), чем вал отбора мощности тягача (1700 об/мин у К-700А и 1900 об/мин у К-701) и чем требуется для вращения вала вибратора катка (1500 об/мин). В силу этого гидронасос 210.32 рекомендуется подключать к валу отбора мощности (ВОМ) тягача "Кировец" через карданный вал, муфту сцепления ВОМ, управляемую из кабины тягача и предназначенную для включения или выключения всей гидравлической системы привода вибратора катка (рис. 2) от дизельного двигателя, и односкоростной понижающий редуктор (до 1000 об/мин). Эта муфта с карданным валом, редуктором и подшипниковыми опорами разработана на ленинградском Кировском заводе и поставляется по отдельному заказу с Тихвинских производств этого завода. При установке гидромотора 210.32 на каток А-12 вместо дизельного двигателя рекомендуется между гидромотором и карданным валом имеющейся трансмиссии устанавливать промежуточную клиноременную или иную повышающую (в 1,5-1,6 раза) передачу. Электропитание электромагнитной многодисковой муфты сцепления виброкатка рекомендуется подключать к электросистеме тягача, а освободившиеся на катке аккумуляторы использовать на других дорожных машинах. Для уравновешивания рамы и обеспечения заданного пригруза на валец виброкатка рекомендуется вместо снятых дизельного двигателя и аккумуляторов размещать дополнительный балласт (бетон, металлические балки и т.п.) на раме катка: А-8 массой 850 кг - спереди 100 кг, сзади 750 кг; А-12 массой 1200 кг - спереди 200 кг, сзади 1000 кг. 8.5. После уплотнения несвязного грунта виброкатком плотность по толщине слоя распределяется неравномерно. Наибольшее значение коэффициента уплотнения, достигающее 1,0-1,02, наблюдается на глубине около 40-50 см. Слои насыпи до глубины 15-20 см, как правило, разуплотнены, особенно значительно в одноразмерных маловлажных песках. Вследствие этого отбор проб песка при контроле качества его уплотнения виброкатками рекомендуется производить с глубины не менее 20-25 см. При этом вместо кольцевого метода отбора проб из-за высокой чувствительности песка к ударам и сотрясениям (кольца забиваются в грунт) рекомендуется применять баллонный плотномер, обеспечивающий более высокую точность измерения.

Рис. 2. Гидравлическая схема привода вибратора модернизированного катка А-12:
l - насос 210.32; , 2 - гидромотор; 3 - гидрораспределитель; 4 - дроссель; 5 - фильтр; 6 - бак

8.6. Оценку качества уплотнения виброкатками скальных, крупнообломочных грунтов можно производить по величине осадки поверхности отсыпанного слоя. Степень уплотнения 0,95 будет достигнута в том случае, если накопленная в результате воздействия виброкатка осадка слоя составит не менее 8-10 % его первоначальной толщины, и 0,98 - при осадке не менее 10-12 %.

Приложение 1
Техническая характеристика прицепных, шарнирно сочлененных и комбинированных виброкатков, применяемых в СССР для уплотнения земляного полотна и оснований

Параметр

Марка или модель виброкатка, страна-производитель

ДУ-52, СССР

ДУ-57, СССР

ДУ-14 (Д-480), СССР

СА-15, Швеция

СА-25, Швеция

СА-51 S, Швеция

Тип катка

Масса общая, т

Масса вибрирующих частей, т

Диаметр вальца, мм

Ширина вальца, мм

Расчетная амплитуда колебаний вальца, мм

Частота колебаний. Гц

Максимальная возмущающая сила, тс (кН)

Наибольшая толщина уплотняемого слоя грунта, см:

песчаного

суглинистого

Рабочая скорость, км/ч

Габаритные размеры катка, м:

длина

ширина

высота

Мощность двигателя катка, л.с. 1кВт)

Класс тягача, тс, не менее

Примечание. Тип катка: пр. - прицепной, шс. - самоходный шарнирно-сочлененный, к. - самоходный комбинированный.

Приложение 2
Основные технические параметры гусеничных и колесных тягачей для прицепных виброкатков

Параметр

Гусеничные

Колесные

Тяговый класс, тс (кН)

Мощность двигателя номинальная (эксплуатационная), 1 кВт

Частота вращения коленчатого вала, об/мин

Скорость перемещения вперед, км/ч

Тяговое усилие, кН

Габаритные размеры, мм:

длина

ширина

высота

Обозначение шин передних и задних колес (ГОСТ 7463-80)

Масса эксплуатационная, кг

Приложение 3
Показатели экономической эффективности технологии уплотнения различных грунтов прицепными виброкатками А-8 и А-12 (ГДР)

Показатель

Значение показателя при уплотнении

одноразмерных песков до К у = 0,98 вместо пневмоколесного катка ДУ-16В виброкатками

связного грунта до К у = 0,95 виброкатком А-12 вместе пневмоколесного ДУ-39В

Скоростном - обычных песков до К у = 0,95 вместо обычной технологии виброкатками

Экономия от снижения себестоимости на 1000 м 3 грунта, руб.

Изменение удельных капитальных затрат, руб.

Снижение приведенных затрат на 1000 м 3 грунта, руб.

Годовой объем внедрения, тыс.м 3

Экономия от снижения себестоимости на годовой объем внедрения, руб.

Изменение величины капитальных вложений на годовой объем внедрения, руб,

Годовой экономический эффект, руб.

Предпроизводственные затраты, руб.

Годовой экономический эффект с учетом предпроизводственных затрат руб.

Условное количество высвобожденных работающих на годовой объём внедрения, чел.

Экономия материальных ресурсов в натуральном выражении на 1000 м 3 грунта, т: дизельное топливо

смазочное масло

Экономия материальных ресурсов в натуральном выражении на годовой объем внедрения, т:

дизельное топливо

смазочное масло