3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его" .

Гражданство - это не столько цвет и название паспорта, сколько особая связь человека с государством. Особая, устойчивая и тесная, потому что только гражданин имеет право участвовать в жизни своего государства и управлять государственными делами - напрямую (например, на государственной службе) или опосредованно (голосуя, участвуя в выборах и т.д.). Неграждане таких прав не имеют, а лица-бипатриды (с двойным гражданством) могут быть ограничены в ряде прав. И это не та дискриминация, по поводу которой надо ломать копья: вполне понятно желание государства быть управляемым лишь теми людьми, которым есть до него дело. И только до него, а не до пары-тройки других государств (где теплее и больше платят).

Впрочем, если вы видите в Конституции РФ слово "каждый" ("каждый имеет право" , "каждому гарантируется" и т.д.), то это касается всякого, кто законно находится на территории России, и от наличия или отсутствия гражданства это не зависит.

3. Конституционные права и свободы граждан

С одной стороны, современный человек куда более свободен, чем его предки. Однако это не значит, что каждый из нас эдакий "анархист-индивидуалист" - границ и запретов меньше не стало. Быть может, эти запреты менее грубы и очевидны, потому что предполагается, что мы, плод эволюции и прогресса, современные и свободные люди, сами, по своей доброй воле, должны ограничивать свои желания, хотения и свободы в интересах других людей, общества и мирного сосуществования в духе братства и взаимопонимания. Что мы сами, без принуждения осознаем свои обязанности друг перед другом, в духе солидарности и взаимовыручки.

Что, все не так? Звучит фантастически? Но ведь это тот самый идеал, который все мы в состоянии приблизить и претворить в жизнь. Это идеал, а не все те "учения" и "практики", построенные на проповедях крайнего эгоизма и манипулирования, и неважно - людьми или Вселенной. По сути, это путь к разрушению - сначала личности, затем личных связей, потом и общества. Все эти "учения" избавляют не от психологических проблем, а от ответственности. Когда некие "психотерапевты" начинают убеждать в том, что для возвращения мира в душе надо возлюбить себя, порвать все "узы" (семейные, родительские, дружеские), признать, что помогать другим вредно, то у нормального человека возникает, как правило, чувство неловкости и отторжения. Что-то внутри как бы восстает. Что именно - совесть или страх наказания в принципе не так важно (в целях нашего разговора). Главное, что человек осознает: в обществе нельзя не иметь обязанностей друг перед другом. Потому что правовое положение личности - этот совокупно и права, и свободы, и обязанности.

Да, кстати. Вы, случайно, не думаете, что конституционные права - это что-то эфемерное, от чего можно отмахнуться рукой и метким замечанием, что в вашем подъезде это все не действует? В таком случае специально для вас: Конституция РФ обладает высшей юридической силой на всей территории страны. Это особое свойство, делающее Основной Закон уникальным и единственным, оно означает, что:

Нормы Конституции РФ всегда главенствуют над положениями иных законов (и тем более актов исполнительной власти);

Все законы и подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в Конституции РФ органами и по установленной в ней процедуре;

Если закон или нормативный акт противоречит Конституции РФ, то он либо отменяется, либо приводится в соответствие с ней.

Не верите? Попробуйте поколотить соседа, и тогда уже святость конституционных прав наглядно продемонстрирует полиция.

Итак, права делятся на две категории - те, которые считаются абсолютными (т.е. не могут быть ограничены ничем и никогда), и права относительные, т.е. те, которые при определенных условиях для достижения определенных целей могут быть ограничены.

Абсолютные права известны всем:

Право на жизнь;

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;

Право на свободу совести, свободу вероисповедания;

Право на судебную защиту и правосудие;

Право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению (наказанию).

Что до остальных, относительных прав, то их реализация может быть ограничена или приостановлена, но на определенный срок и при определенных условиях (например, при введении чрезвычайного или военного положения). Также права принято делить на личные, политические, социальные, экономические, культурные, экологические. И несомненно, этот список будет пополняться по мере дальнейшего развития человечества, поскольку людская фантазия безгранична.

Часто задают провокационный вопрос: что, по-вашему, по-юридически, важнее - интересы одного или интересы коллектива? По-нашему, по-юридически, отвечу, что интересы одного крайне важны, но и права коллектива не могут строиться на подавлении и (или) ущемлении права индивида (за исключением, опять-таки, чрезвычайных ситуаций, когда возникает угроза жизни народа и нации). Если же в мирных условиях соблюдение коллективных прав ведет к ущемлению прав отдельного человека, то, скорее всего, цели данного коллектива однозначно аморальны и антигуманны.

Личные права перечислены в ст. ст. 20 - 29 Конституции РФ, и они:

Принадлежат каждому от рождения;

Принадлежат каждому, независимо от наличия и (или) отсутствия гражданства;

Не могут быть отняты у человека произвольно;

Необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства;

Связаны с частной жизнью.

Право на жизнь (ст. 20) - естественное, неотчуждаемое право каждого человека. В житейском смысле и на бытовом уровне право на жизнь обеспечивают, в частности, мероприятия медицинского характера, сохранение среды обитания, правила о необходимой обороне (не говоря уже об уголовном законе).

Государство гарантирует охрану достоинства личности (ст. 21). На бытовом уровне это означает, что никакое воздействие, даже если оно вызвано неправомерным поведением, не может умалять человеческого достоинства. Никто не должен быть подвергнут насилию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Каждый имеет право как минимум на уважительное отношение и чуткость. Так что соседа, упорно курящего на лестничной клетке и пойманного с поличным, никак нельзя извалять в дегте и перьях и провести по дому на метле - даже с извинениями.

Неприкосновенность личности (ст. 22) подразумевает, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями, пользоваться свободой передвижения. То есть того же курильщика никак нельзя замуровать в его собственной квартире, чтобы он курил только там.

К тому же Конституция РФ гарантирует неприкосновенность жилища (ст. 25). По общему правилу это означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Но и мешать выйти из собственного жилища тоже никто не имеет права. Только не смейтесь. Вот вам случай из практики.

Жильцы многоквартирного дома, доведенные до отчаяния шумом в одной из квартир, сначала пытались вести переговоры, а когда договориться не удалось, просто замуровали дверь, залив щели между дверью и косяком быстротвердеющим составом типа силикона.

Закон предусматривает различные меры ответственности за неосновательное вторжение в личную жизнь, за разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и сообщений. На конституционном уровне закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23).

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну проявляется в запрещении без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации относительно его частной жизни (ст. 24). Даже если соседка славится на весь город развеселым поведением, но при этом жить никому не мешает, то обличать ее, называя общепринятыми терминами, и тем более развешивать объявления - дело еще не уголовное, но все же административное. Для сведения: ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ (оскорбление, т.е. унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 тыс. руб.

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ). В житейском смысле это означает, в частности, что ни регистрация (по-старому - прописка), ни ее отсутствие не лишают каких-либо законных прав.

Пример: у вас с соседями общий тамбур, и к нему входная дверь, ключи от которой соседи не хотят давать, потому что вы тут "не прописаны".

Что делать в такой ситуации? Я бы предложила продемонстрировать свидетельство о праве собственности, а также сослаться на п. 2 ст. 247 ГК РФ, согласно которому "участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации" .

Если и это не действует, то надо звать участкового, двух свидетелей и вскрывать замки. Или же можно привести человека, которому соседи доверяют (другие соседи, главный по подъезду, председатель товарищества собственников жилья (жилищно-строительного кооператива) или тот же участковый) с тем, чтобы он в свою очередь объяснил, что это совладелец, не вор и имеет точно такие же права. Или просто приехать с "болгаркой", срезать петли, дождаться, когда совладельцы вызовут полицию - и уже после предъявить документы.

А как вам такой психологический этюд: в отсутствие соседей залить замок быстротвердеющим составом, дождаться, чтобы соседи отчаялись попасть домой, и появиться с приветливым видом, предлагая врезать новый замок и поделить комплекты ключей по-братски? Надеюсь, вы понимаете, что эти последние варианты предлагает психолог?

Право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции РФ) означает, что проживание на территории, традиционно занимаемой людьми другой национальности, не может быть основанием для ущемления прав. Более того, никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Свобода совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ) подразумевает право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Однако Российская Федерация - светское государство, и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Поэтому, если соседи грубо нарушают общественный порядок (разводят грязь, шумят и т.д.), то ссылка на свободу вероисповедания вряд ли найдет понимание у участкового.

Свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции РФ) - важные права. Все верно: никто не имеет права контролировать мысли человека, его убеждения и мнения. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Свобода мысли означает, что ее можно высказать без негативных последствий для себя, свобода слова означает безусловное право человека высказываться и доносить свои мысли до общественности. Однако, если человек начинает доносить свое мнение, нанося его несмываемым маркером на стены дома, на дверь обидчика, особенно если это мнение высказывается в непринужденной форме, то это уже не свобода слова, а правонарушение (например, ст. 5.61 "Оскорбление" КоАП РФ) или даже преступление (например, ст. 214 "Вандализм" УК РФ).

Что касается политических прав , то в контексте нашего разговора, пожалуй, имеет значение такое право, как право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Право на обращение - весьма действенное и важное средство защиты гражданами своих прав. К слову, это не только право, но и в некотором роде обязанность - по крайней мере в той степени, в какой мы как граждане должны участвовать в жизни государства. Обращения граждан (заявления, жалобы и предложения) - это канал информирования властей, источник информации, необходимой для оперативного решения важных вопросов. Однако есть такая категория граждан, которые свято уверены в своей писательской одаренности и безнаказанности. Они пишут годами и томами, причем порой удивительные вещи:

- "указанный сосед сверху пускает по трубам удушающий газ";

- "сверху завели джакузи, вибрация спускается по стояку и действует на мое здоровье";

- "жилица квартиры N кормит голубей, которые гадят мне на балкон";

- "общая выгребная яма заполняется соседями быстрее, поэтому мы терпим убытки по откачке" .

Если это безобидные бредни, которые никому не мешают, то почему бы нет? Иное дело, если пишутся чудовищные обвинения, а по приезду полицейских следует невинное: "Претензий не имею" . Тут уже пора задуматься о привлечении к ответственности, например, за клевету, или же за заведомо ложный донос, в зависимости от ситуации.

Следующее значимое политическое право - право на объединение (ст. 30 Конституции РФ). Общественные объединения призваны решать проблемы граждан, что называется, по-свойски, без вмешательства государственной власти. Однако надо понимать, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем, а также никто не может быть лишен права на защиту своих интересов.

Например, членство в товариществе собственников жилья возникает у собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в это товарищество. Следовательно, собственник жилья, который не выразил желание вступить в товарищество собственников жилья путем подачи заявления, не является его членом. Это личное право и никто не сможет насильно заставить вступить в объединение.

Закрепление в Конституции РФ группы социально-экономических прав призвано служить идеалу - избавить людей от нужды и страха за будущее. Как правило, это именно идеал, вещь недостижимая, потому что объем, степень гарантий и реализации данных прав зависят от мировой экономической конъюнктуры, состояния национальной экономики и, разумеется, от ресурсов государства. Социальную и экономическую защищенность провозгласить легче, чем гарантировать. Именно поэтому, надо полагать, при формулировке данных прав используются такие оценочные (не скажу расплывчатые) формулировки, как "справедливые и благоприятные условия" , "достойная жизнь" и т.д. Еще раз повторим очевидное: реализация данных прав сильно зависит от состояния экономики. В идеале эти права должны обеспечиваться буквально из последних сил: ст. 2 Международного пакта от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах" призывает участников обеспечивать данные права "в максимальных пределах имеющихся ресурсов" .

В нашем случае государство делает следующее:

Обеспечивает законодательное закрепление таких условий хозяйственной деятельности, чтобы дать людям возможность в самом деле пользоваться всеми декларированными правами и свободами;

Устанавливает минимальные гарантии - минимальный размер оплаты труда (МРОТ), пенсии, пособия, иные гарантии социальной защиты;

Устанавливает бесплатное базовое образование;

Обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пенсионеров, развитие социальных служб;

Контролирует соблюдение закона и обеспечивает соблюдение прав и свобод, а также защиту указанных прав и свобод, в том числе судебную защиту.

Конституция РФ закрепляет следующие социально-экономические права и свободы (ст. ст. 34 - 44):

Свободу предпринимательской деятельности;

Право частной собственности, в том числе на землю;

Свободу труда и право на труд в надлежащих условиях;

Право на отдых;

Охрану прав лиц с семейными обязанностями;

Право социального обеспечения;

Право на жилище;

Право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду;

Право на образование;

Свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, в том числе преподавания;

Право пользования учреждениями культуры.

Право частной собственности занимает важнейшее место в системе социально-экономических прав и свобод. Конституция РФ признает и защищает частную собственность (равно, впрочем, как и другие формы собственности, в том числе государственную, о чем очень часто почему-то забывается). Признание и защита частной собственности есть основа конституционного строя, и принудительное отчуждение имущества (проще говоря - его лишение) даже ради самых общих нужд (государственных) возможно лишь при условии предварительного и равноценного возмещения.

Итак, Конституция РФ безо всяких оговорок и ограничений провозгласила право граждан (и их коллективов-объединений) иметь собственность, но необходимое условие: не нарушать прав и законных интересов иных лиц (ч. ч. 1, 2 ст. 36).

Еще одно важнейшее право в сфере экономики - трудовые права человека (ст. 37 Конституции РФ). Их суть сводится к свободе распоряжаться своими силами, талантами, к праву трудиться в надлежащих условиях. Государство отказалось от роли единственного работодателя, но не устранилось от регулирования трудовых отношений. Оно запрещает принудительный труд, закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ, утверждает право на защиту от безработицы и т.д. У нас каждый имеет право на труд и на свободную реализацию своих способностей, включая частное предпринимательство, в том числе с использованием своего жилья для этих целей - закон это не запрещает. Однако есть ряд нормативов и правил, которые надо соблюдать, и об этом будет отдельный разговор.

Семья, материнство, детство находятся под особой защитой государства (ст. 38 Конституции РФ). В системе гарантий - пособия, выплаты и особые условия для семей с детьми, многодетных семей и т.д. Но, опять-таки, ни наличие детей, ни их количество не может служить оправданием нарушения правил общежития и прав других людей вообще.

Например, если родители разрешают своим детям бегать по общему холлу дома (фактически по подъезду) и играть в шумные игры, а это мешает другим людям (в том числе грудным детям, которые днем хотят спать), то, полагаю, есть повод для серьезного разговора - сначала с родителями, потом с участковым и с органами опеки.

Конституционно закреплено право на жилище , которое включает в себя в том числе право на неприкосновенность жилища и запрет на произвольное лишение его (ст. 40). У этого замечательного права есть и обратная сторона: соседа, который годами не платит коммуналку, за которого расплачивается весь дом, нельзя лишить его квартиры. Правда, чисто теоретически можно. Согласно ст. 446 ГПК РФ "взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:

жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание..." .

Но на практике такое случается крайне редко, и, судя по всему, долг по коммунальным услугам должен быть сопоставим с ценой квартиры.

Особый интерес представляет установление на конституционном уровне ответственности за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41).

Под сокрытием понимается не только утаивание, но и распространение заведомо недостоверной, ложной информации о состоянии окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом состоянии и других событиях и обстоятельствах, угрожающих здоровью людей.

Граждане вправе регулярно получать достоверную и своевременную информацию:

О факторах, способствующих сохранению здоровья или, напротив, оказывающих вредное воздействие на него;

О санитарно-эпидемиологическом состоянии района проживания;

О продуктах, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам и т.д.

Эта информация предоставляется местными властями или через СМИ, или непосредственно гражданам по их запросам . Оба варианта являются абсолютно законными. И граждане, и организации, и властные структуры, виновные в причинении вреда здоровью, обязаны возместить данный вред в полном объеме, - если только не будет доказано, что вред причинен не по их вине, - плюс потерпевший вправе рассчитывать на компенсацию морального вреда (конкретный размер определяется судом в денежной сумме). Кроме этого, в некоторых случаях возможно наступление уголовной ответственности, например, за неоказание помощи больному, угрозу убийством, загрязнение водоемов и воздуха, нарушение правил хранения, использования, учета, перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ или пиротехнических изделий.

4. О злоупотреблении правом

Ежедневный бокал вина крайне полезен для здоровья, а ящик - почти смертелен. С этим, думаю, большинство согласится. Злоупотребление вообще для здоровья вредно.

Как-то раз довелось увидеть такую картину. Дети играли в песочнице, и среднеразмерный, но бойкий бутуз отбирал у других совочки-формочки. Пришел еще один, покрупнее, и неформальный лидер распространил притязания на него. Несколько раз совочки-формочки отдавались, а потом этот крупный просто огрел лидера "совком". И сквозь могучий рев прозвучала историческая фраза: "Ты не имеешь права!"

Хорошо. А сколько взрослых, назубок знающих, на что они имеют право (не без помощи телевизионных просветителей), неизменно готовы ломать копья за права и равенство - но только до тех пор, пока речь не заходит об их собственности? И тогда во дворах вырастают колья и парковочные "костыли", и кто-то начинает считать, что, начертив на асфальте номер своей машины (квартиры), приобрел право на кусок двора, и что он может безнаказанно прокалывать шины "нарушителю". Или хозяин одного участка строит сарай, захватывая часть участка соседа, или запрещает проводить коммуникации по границам своего владения. Или разжигает особо вонючий костер, подгадав, чтобы смог шел на соседний участок. Или складывает пакеты с "выдержанным", недельным мусором прямо у соседских дверей. Или непрерывно что-то ремонтирует, используя тяжелую артиллерию и навыки подрывника, приобретенные в армии.

Злоупотребление правом - непривычное словосочетание, хотя так часто в "крестовом походе за свои права" люди оттаптывают ноги другим. Говоря научно, злоупотребление правом - это когда, с одной стороны, человек вроде бы ничего не нарушает, а с другой - ущемляет права других людей. Интересно, что римские юристы были уверены, что никто не может считаться злоумышленником, если пользуется своим правом. Наверное, тут дело в том, что у древних не было автомобилей, перфораторов и такого богатого воображения, как у нас. Ну, как можно было тогда вообразить, что право - эффективнейший инструмент предотвращения зла (вреда, ущерба, убытков) - можно употребить именно во зло!

Что интересно: формально нарушения может и не быть.

Например, водитель, который из вредности обгоняет вас и бьет по тормозам, может ссылаться на то, что резкое торможение было продиктовано необходимостью предотвратить аварию. Или, напротив, кто-то едет слишком медленно, мешая остальным водителям развивать разрешенную скорость.

Злоупотребление правом может проявляться как в аморальном поведении, так и в поведении нецелесообразном. Поступающий аморально действует вразрез с общепризнанными нормами поведения, общепринятыми понятиями о том, что такое хорошо и что такое плохо. Действующий нецелесообразно (проще говоря - назло) может достичь этой же цели вполне законными путями, но поступает деструктивно - просто так, из вредности.

Принято считать, что злоупотребление - это исключительно умышленный акт использования своего права во вред другим лицам. Однако жизнь показывает, что человек, злоупотребляющий правом, может искренне верить в том, что делает доброе дело и исправляет несправедливость. Порой самый отъявленный злодей даже не подозревает о том, что кому-то вредит.

Принято выделять два вида случаев злоупотребления правом:

1) злоупотребление правом с целью причинить вред (для любителей кроссвордов: это называется "шикана");

2) злоупотребление правом, совершенное без намерения причинить вред, но вред причиняющее.

Если цель действия - причинить вред, то это уже серьезно, это правонарушение. Тут начинают работать нормы административного права. Если же не было намерения причинить вред, но он был причинен, то действуют правила гражданского права. В результате злоупотребивший правом:

Может быть лишен конкретного способа защиты права;

Может быть лишен прав на материальный объект или результат вообще, если он был получен в результате злоупотребления правом;

Может быть лишен самого права в целом;

Обязан возместить убытки и т.д.

Никогда не слышали о таком? Вполне закономерно: применение этих санкций во многом зависит от усмотрения суда, т.е. для применения их необходимо как минимум обращение в суд и решение в вашу пользу. Следует признать, что это довольно хлопотное дело, тем более что по умолчанию предполагается, что участники гражданских правоотношений действуют добросовестно и разумно (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

Каждому известно, что то, что справедливо, не всегда добро. Но, строго говоря, правовая наука вообще не о добре и зле, а о справедливости и несправедливости. Поэтому даже попытка закрепить законодательно запрет на злоупотребление справедливостью - дело важное. Если каждый из нас будет только законными способами стремиться к получению частной выгоды и эта выгода будет идти на пользу обществу, то это к добру - и для общества, и для каждого из его членов. Государство дает людям широкий спектр прав и гарантии их защиты, но если граждане склонны реализовывать свои права исключительно в своих интересах, то такому государству не выжить. И установление такого парадокса, как защита от злоупотребления правом, направлено именно на то, чтобы защитить того, кто имеет право, от себя самого. Заставить, так сказать, возлюбить ближнего, как самого себя. Что, как известно, ни одному государству пока не удалось...

И оно от бессилия устанавливает жесткие, порой сложно объяснимые рамки поведения?

Это абсолютно не так (по крайней мере, если вы не хотите стать лидером правозащитников).

5. Об обязанностях

Государство обязано обеспечить права человека, но взамен оно вправе требовать эталонного поведения. И именно это поведение закрепляется в нормативных правовых актах, причем в них же определяются санкции, меры ответственности за невыполнение установленных правил.

Обязанность - это то, как надо себя вести. Если не все понимают, что надо вести себя правильно, то включается механизм, который в законном виде есть только у государства, - это принуждение. Очевидно, что этот механизм может применяться лишь в строго определенных случаях, иначе правоохранительная функция государства превращается в карательную.

Итак, обязанности - непременная составляющая правового статуса личности, тесно связанная с правами и свободами человека и гражданина. Именно поэтому обязанности закреплены в той же главе Конституции РФ, что и права и свободы. Вряд ли можно о ком-то сказать, что у него есть одни обязанности или только права (если, конечно, речь не идет о младенцах и маленьких детях).

Так же, как и в случае с правами, разделяют обязанности человека и гражданина: одни из них вытекают из связи человека и государства (гражданства), другие не связаны с этим статусом и возлагаются на каждого. В Конституции РФ закреплены основные обязанности человека и гражданина, которые: носят всеобщий характер; не зависят от конкретного правового статуса лица; закрепляются на высшем, конституционном уровне, т.е. те, что обеспечивают нормальное функционирование самого государства и, в конечном счете, жизнедеятельность общества. Несоблюдение конституционных обязанностей влечет юридическую ответственность, установленную законом.

Особо подчеркну, что ни один гражданин не должен уклоняться от исполнения своих обязанностей. Это правило в равной мере распространяется на всех граждан. Принцип равенства обязанностей закреплен в ч. 2 ст. 6 Конституции РФ.

Обязанность N 1: соблюдать Конституцию РФ и законы. Это касается не только людей (граждан и неграждан России), но и органов власти (государственной и муниципальной), должностных лиц, объединений. Конечно, все обязанности в итоге сводятся именно к соблюдению закона, тем более что несоблюдение Конституции РФ и законов, как правило, влечет за собой юридическую ответственность, установленную законами.

Обязанность N 2: уважать права и свободы других лиц. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Это важнейшее условие свободы и правопорядка, направленное против гражданского эгоизма, пользования своими правами за счет других, а в итоге - против конфликтов и права сильного.

Обязанность N 3: платить законно установленные налоги и сборы. Обязанность платить федеральные, региональные и местные налоги обусловлена необходимостью пополнять бюджет. Важно отметить, что Конституция РФ обязывает платить налоги, только установленные законом, - все остальные сборы незаконны и не могут вменяться в обязанность граждан. Законы, которые устанавливают новые налоги и (или) ухудшают положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 57 Конституции РФ). Помимо налогов, надо платить еще и сборы, т.е. платежи за услуги, оказываемые государственными органами или органами местного самоуправления (например, государственную пошлину).

Обязанность N 4: получить основное общее образование. Причем родители (или иные лица, их заменяющие) обязаны обеспечить получение детьми такого образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ). Нарушение этой обязанности не влечет какой-либо ответственности, так что это скорее напоминание о том, что если ваше чадо не получит основное общее образование, то жизнь его весьма усложнится.

Обязанность N 5: заботиться о детях и нетрудоспособных родителях. Не вдаваясь в анализ, подчеркну главное: человек несет личную ответственность за судьбу своих родителей и детей, когда они уже или еще не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности. Этого требуют нормы морали и простая забота о будущем. И это настолько важно, что пренебрежение обязанностью может повлечь за собой уголовную ответственность (например, по ст. 156 "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего" УК РФ).

Обязанность N 6: сохранять природу и окружающую среду. Оставляя в стороне глобалистику, заострим внимание на том, что эта конституционная обязанность распространяется и на дачников, и на любителей походов, и на пользователей земли общего пользования - все они при владении, пользовании и распоряжении своей землей обязаны воздерживаться от действий, способных нанести ущерб окружающей среде либо нарушить права и законные интересы других лиц. К этой же группе обязанностей относится необходимость гуманного обращения с животными, соблюдения санитарно-ветеринарных и зоологических требований. Кроме этого, оберегая животных от заболеваний, тем самым оберегают и людей, потому что некоторые болезни животных передаются и нам.

Обязанность N 7: заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. Об этой обязанности упоминаю для полноты картины, не так-то просто привести пример применительно к теме нашего разговора (наверное, этот вопрос актуален для тех, кто живет в историческом центре города или в здании, признанном соответствующей ценностью). В любом случае речь идет не только о защите исторического и культурного наследия, бережном отношении к памятникам истории и культуры, но и о равном праве на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям.

Обязанность N 8: защита Отечества. Эта обязанность, безусловно, святая, тем не менее вряд ли будет раскрыта в процессе нашего разговора (не та тема). Отмечу только, что это - обязанность гражданина, а не просто человека.

Вот в самом кратком виде то, что надо знать о наших обязанностях как меры минимально необходимого поведения, которое требуется для жизнеспособности государства и обеспечения нормального существования его граждан, включая защиту их прав. Замечу заодно, что обязанное лицо должно не просто пассивно подчиняться установленным правилам, но и активно участвовать в процессе реализации обязанностей, стараться сделать чуть больше того, что следует, а также стремиться к тому, чтобы воплощение в жизнь обязанностей стало свободным, созидательным, возможно, даже творческим процессом. Безусловно, наиболее удобной позицией будет традиционная "хата с краю", но, согласитесь, что конституционные обязанности устанавливаются не просто так, а в интересах всего общества и каждого отдельного гражданина, в том числе нас с вами.

6. В чем суть самозащиты?

Один умный человек, внимательно выслушав мой доклад о правах, обязанностях и злоупотреблениях, задал мне вполне законный вопрос: "Это все понятно. А дальше что?" И то верно - что? Все, в общем-то, и так знают, что права есть и что нехорошо употреблять свои права другим во вред. И любой знает ключевую фразу: "Обращайтесь в суд". Но многие ли доходят до этого самого суда, особенно если речь идет о соседских склоках? Тут участкового ждешь не дождешься, глотая слезы и считая минуты.

В связи с этим очень интересным представляется вопрос о самозащите. Что по этому поводу говорит закон? Как это выглядит на практике? Где грань между самозащитой и самоуправством?

Не так много людей знают, что ни защита государства, ни покровительство общественности не исключают и не заменяют самостоятельных активных действий каждого по защите своих прав всеми законными способами. Впрочем, это в большинстве случаев не от лени или из вредности, а по причине неосведомленности. Попробуем исправить ситуацию.

Самозащита - это самостоятельное осуществление управомоченным лицом фактических и (или) правовых действий с целью устранить нарушение права.

Необходимым условием самозащиты является факт нарушения права.

Самозащита прав входит в ряд других способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ), при этом оговаривается, что:

Самозащита гражданских прав допускается;

Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (ст. 14 ГК РФ).

Обратите особое внимание на слова "сп

Текст Ст. 6 Конституции РФ в действующей редакции на 2020 год:

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Комментарий к Ст. 6 Конституции Российской Федерации

1. Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с конкретным государством. Гражданство в России возникло в марте 1917 г., придя на смену подданству (подданство — правовая связь человека с монархом, а гражданство — с государством) после низложения монархии. Нормативно-правовые акты, регулирующие содержание этого института, в России неоднократно менялись, между ними отсутствует правовая преемственность, поэтому эта правовая связь носит ярко выраженный политический характер.

Основной закон 1993 г. впервые в отечественной истории выносит вопрос правового регулирования гражданства на конституционный уровень, к тому же в включает его в раздел Основ конституционного строя. На наш взгляд, это объясняется большим значением, которое придавалось этому институту на этапе становления суверенного российского государства. Разумеется, Конституция определяет лишь отдельные основополагающие принципы этого института, на которых остановимся подробнее.

Приобретение и прекращение гражданства. Поскольку гражданство — это устойчивая правовая связь, однако некоторая часть населения России все же меняет его, т.е. приобретает или утрачивает российское гражданство. В советское время эта процедура не всегда была основана на законе. Например, в первые годы советской власти правом приема в российское гражданство пролетариев зарубежных государств обладали местные Советы, в период массовой эмиграции евреев в Израиль их лишали гражданства на основании секретного (ныне отмененного) Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1967 г. N 818-VII «О выходе из гражданства СССР лиц, переселившихся из СССР в Израиль»*(19). Некоторых деятелей культуры, иммигрировавших за рубеж, лишали гражданства персональными указами. Для того чтобы избежать возможности повторения этого позорного опыта, Конституция прямо указывает, что гражданство приобретается и прекращается только в соответствии с федеральным законом.

Единое гражданство. Этот принцип был закреплен Законом РСФСР от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве РСФСР»*(20), изданным за несколько дней до обретения Россией суверенитета на основании Беловежского соглашения от 9 декабря 1991 г., провозгласившего распад СССР. Означает этот принцип единство гражданства России и гражданства республик в составе Российской Федерации. Дело в том, что одним из элементов суверенной государственности республик в составе РФ было наличие у них собственного гражданства, которое приобреталось и утрачивалось одновременно с гражданством России. Действующий Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон о гражданстве) не содержит указания на наличие в республиках собственного гражданства, но и не запрещает им его устанавливать*(21). Более того, установление гражданства республик в составе Российской Федерации, на наш взгляд, не относится к предмету федерального закона. Поэтому наличие данного принципа, закрепленного в Основах конституционного строя, не лишает республики указанного права.

Однако следует заметить, что действующий Закон о гражданстве, воспроизводя текстуально данную норму Конституции, никак не раскрывает содержание этого принципа.

Равное гражданство. Законодательство некоторых зарубежных государств содержит ограничения для лиц, приобретших гражданство данной страны не по рождению. Например, законодательство США позволяет гражданину страны баллотироваться в Сенат (верхнюю палату Парламента) только по истечении девяти лет после приема в гражданство США, а Президентом страны может стать только лицо, родившееся на территории США. Российский закон в этом смысле более демократичен: он делегирует всю полноту прав, свобод и обязанностей любому гражданину страны, независимо от способов приобретения гражданства.

2. Части 2 и 3 комментируемой статьи продолжают закрепление основных принципов гражданства Российской Федерации. Так, в ч. 2 говорится равенстве прав, свобод и обязанностей каждого гражданина. Поскольку эта норма содержится в статье Конституции, регулирующей вопросы гражданства, очевидно, речь идет о равенстве прав независимо от сроков приобретения гражданства. Российский закон исключает порядок так называемой натурализации, т.е. постепенного приобретения прав мигрантами, применяемый законодательством некоторых зарубежных государств.

Однако Основной закон подчеркивает, что он гарантирует это равенство прав своим гражданам только на территории России и только тех прав, которые установлены Конституцией России. Это означает, что, несмотря на обязанность государства защищать своих граждан за пределами своей территории, оно не может гарантировать им всей полноты прав за пределами государственной границы, поскольку там действуют законы других государств.

3. Выше уже говорилось о лишении гражданства, присущем советскому периоду истории нашего государства. Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве РСФСР» и действующий Закон о гражданстве в соответствии с демократическими традициями, присущими большинству государств мира, исключают подобный способ прекращения гражданства России, зато исходят из права любого человека самостоятельно и свободно решить вопрос своего гражданства. Речь идет о свободном праве гражданина решать, быть ли ему гражданином России или другого государства либо вообще остаться лицом без гражданства.

Под гражданством понимают правовую связь лица с конкретным государством, которое ведет к установлению взаимных прав и обязанностей, и, прежде всего обязанностей государства защищать права и свободы данного лица в полном объеме, и так же за пределами страны.

Только гражданство предоставляет права в сфере осуществления государственной власти.

Конституция (ч. 3, ст. 6) установила, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Ни при каких обстоятельствах гражданина нельзя лишать гражданства вопреки его желанию и без законных оснований. Государственные органы не имеют права безосновательно отказывать людям в их желании принять российское гражданство.

В мире насчитывается около 200 государств и каждое из них имеет свое гражданство. Гражданство – это неизменный атрибут суверенного государства.

Наряду с обычным состоянием гражданства в России возможно почетное гражданство . Оно может быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ с согласия того лица, которому оно предоставляется.

Двойное гражданство означает наличие у гражданина России гражданства (подданства) иностранного государства . Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Такая ситуация всегда исключение , ибо по общему правилу за гражданином, состоящим в гражданстве конкретной страны, не допускается принадлежность к гражданству другого государства.

Иностранный гражданин – физическое лицо, которое не является гражданином страны проживания, но имеет доказательства своей принадлежности к другому, то есть иностранному государству.

На иностранцев в России распространяется национальный режим. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности наравне с гражданами России, если федеральным законом не предусмотрено иное. Также предусмотрены определенные ограничения для иностранцев. Так, они не могут пользоваться политическими правами, находиться на государственной и муниципальной службе. В то же время иностранные граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью, получать образование, работать на строительстве жилищных комплексов, заниматься адвокатской практикой. Также Они могут участвовать в выборах органов местного самоуправления.

Лицо без гражданства – это довольно ограниченная категория лиц, которые не имеют официального доказательства своей принадлежности ни к стране пребывания, ни к иному государству . По своему правовому статусу лица без гражданства близки к иностранным гражданам. На них распространяются те же ограничения, что и на иностранных граждан. Состояние безгражданства может возникнуть в случае, если гражданин одной страны вышел из ее гражданства, а другое государство не предоставило ему своего гражданства.

Ребенок – лицо, не достигшее совершеннолетия, то есть восемнадцати лет. Дети подразделяются на малолетних и несовершеннолетних. Соответственно различается и их дееспособность во всех ситуациях, и прежде всего в вопросах гражданства. Малолетние следуют гражданству родителей автоматически. Подростки в возрасте от 14 до 18 лет дают письменное нотариальное удостоверенное согласие на изменение своего гражданства.

Последняя редакция Статьи 6 Конституции РФ гласит:

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

См. комментарии к статье 6 Конституции РФ

Комментарий к Ст. 6 КРФ

1. Провозглашая приоритет и защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя (ст. 2), Конституция в той же гл. 1 устанавливает и основополагающие нормы о гражданстве Российской Федерации (ст. 6). Это обусловлено тем, что гражданство - первичный элемент конституционно-правового статуса личности, определяющего ее взаимоотношения с государством.

Конституционные нормы о гражданстве действуют в единстве с конкретизирующими их законодательными положениями. Согласно п. "в" ст. 71 Конституции, гражданство в Российской Федерации относится к ведению Федерации, а пункт "а" ст. 89 возлагает решение вопросов гражданства России на Президента РФ.

Действовавший более десяти лет Закон РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" сыграл позитивную роль в правовом оформлении российского гражданства в период становления России как суверенного, независимого государства после распада СССР. Однако он не в полной мере соответствовал принятой позднее Конституции 1993 г., современному государственному и правовому развитию страны. Подписание Россией Европейской конвенции о гражданстве 1997 г., необходимость приведения норм о гражданстве к европейским стандартам, опыт, накопленный за период применения Закона о гражданстве 1991 г., также потребовали обновления, совершенствования законодательства о гражданстве с сохранением, естественно, оправдавших себя принципов и норм.

Отношения, касающиеся гражданства, регламентируются в настоящее время ФЗ от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 22. ст. 2031; 2003. N 46. ч. 2. ст. 4447; 2004. N 45. ст. 4377; 2006. N 2. ст. 170; N 31. ч. I. ст. 3420; с изм. и доп.). Определенный в Законе механизм его реализации конкретизирован в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 (СЗ РФ. 2002. N 46. ч. 2. ст. 4571; 2004. N 1. ст. 16; 2006. N 45. ст. 4670; с изм. и доп.). Нормы о гражданстве содержатся и в ряде других актов, например в Семейном кодексе, а также в международных договорах России.

Гражданство нередко определяют как правовую принадлежность лица к конкретному государству, что односторонне характеризует правовое опосредование этим институтом взаимоотношений государства и личности, ибо в них индивид выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект. Точнее понятие данного правового института сформулировано в ФЗ о гражданстве 2002 г.: гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (абз. 2 ст. 3).

Часть 1 комментируемой статьи закрепляет два основополагающих принципа российского гражданства - оно является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Принцип единого гражданства связывался прежде и в теории, и в законодательстве с федеративным устройством России, наличием в ее составе государств-республик, существованием в большинстве из них наряду с гражданством Российской Федерации гражданства республики. Он был конкретизирован в п. 2 ст. 2 Закона о гражданстве 1991 г., в котором определялось, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики, являются одновременно гражданами этой республики, или, говоря по-другому, каждый гражданин республики является одновременно гражданином России. Прекращение российского гражданства влечет за собой прекращение гражданства республики (п. 2 ст. 22 Закона 1991 г.).

Признание указанным Законом гражданства и Российской Федерации, и республик порой ошибочно трактовалось как установление в Федерации двойного гражданства. Это, однако, означало не двойное гражданство, а два уровня правовых связей человека - с федеративным государством и с его субъектом - в рамках единого, общего для всех российского гражданства. Не могло быть такого положения, когда гражданин республики не являлся бы одновременно гражданином Российской Федерации, хотя в некоторых республиках подобное допускалось (ч. 7 ст. 11 Конституции Республики Дагестан 1994 г.).

Вместе с тем принятие Конституции России 1993 г. требовало по-новому осмыслить содержание принципа единого гражданства, правомерность сохранения республиканского гражданства и правомочий республик по регулированию в данной сфере. Конституция ни в комментируемой статье, ни в статьях о статусе субъектов Федерации, о предметах совместного ведения Федерации и ее субъектов не предусматривает гражданства республик, как и других субъектов Федерации, их правомочий в данной сфере. Более того, ее статья 71 (п. "в") относит к исключительному ведению Федерации "гражданство в Российской Федерации", что означает во взаимосвязи со ст. 76 (ч. 1) регламентирование института гражданства только федеральными законами. В то же время, несмотря на известную асимметричность нашей Федерации, она основана на равноправии народов в России, равноправии между собой всех субъектов Федерации в их взаимоотношениях с федеральным центром (ч. 1, 3, 4 ст. 5), чему противоречило бы сохранение гражданства одних субъектов Федерации при отсутствии такового у других.

С этими конституционными принципами и нормами не согласовывались некоторые республиканские правовые акты и договоры с участием федерального центра (Договор с Республикой Татарстан 1994 г. - п. 4 ст. III; п. 8 ст. II; Договор с Республикой Башкортостан 1994 г. - п. 4 ст. 4; п. 3 ст. 5), ряд положений Закона о гражданстве 1991 г. (ст. 2, п. 2; 22, п. 2). Так, в конституциях ряда республик устанавливалось, что основания, порядок приобретения и прекращения гражданства такой-то республики определяются законом данной республики, т.е. считалось, что это вопрос ее исключительного ведения. То же относилось к положениям конституций о том, что гражданин республики может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с договорами и соглашениями республики с другими государствами. Все это создавало возможность для подрыва республиканскими актами конституционного принципа единого гражданства.

Первые шаги в приведении своих конституций в соответствие с федеральными нормами о гражданстве республики предприняли еще в 1997 г., когда в Конституции Республики Алтай было определено, что Республика Алтай не устанавливает свое гражданство, исходит из положений Конституции России о единстве гражданства в Российской Федерации и признает, что каждый гражданин Российской Федерации на территории республики обладает всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Алтай (ст. 12). В большинстве других республик подобного рода изменения были осуществены в основном в 2000-2001 гг.

В то же время в отдельных республиках до сих пор сохраняются противоречащие федеральной Конституции и ФЗ о гражданстве 2002 г. нормы о республиканском гражданстве. Так, в Конституции Республики Татарстан (в ред. от 14 марта 2005 г.) устанавливается: "1. Республика Татарстан имеет свое гражданство. 2. Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Татарстан, является гражданином Республики Татарстан. 3. Гражданин Республики Татарстан одновременно является гражданином Российской Федерации" (ст. 21); Президент Республики Татарстан "решает в соответствии с законом вопросы гражданства Республики Татарстан" (п. 14 ч. 1 ст. 94). Конституция Республики Тыва (в ред. от 28 декабря 2005 г.) предусматривает, что "граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Тыва, одновременно являются гражданами Республики Тыва в соответствии с установленным в Российской Федерации единым гражданством..." (ст. 4).

Решать вопрос о гражданстве в Федерации, как показывает мировой опыт, можно по-разному. Так, в США предусмотрено и федеральное гражданство, и гражданство штата. В Швейцарии установлено не только гражданство Конфедерации и кантона, но также гражданство коммуны и города. В то же время в ФРГ, где существовало гражданство и федеральное, и каждой земли, в 1994 г. отказались от гражданства земель. В Индии нет гражданства штатов, признается только федеральное гражданство.

Одним из основных аргументов сторонников сохранения республиканского гражданства является ссылка на то, что республики, в отличие от других субъектов Федерации, являются, согласно федеральной Конституции, государствами, а каждое государство должно иметь свое гражданство. Однако наличие гражданства является обязательным атрибутом суверенного государства, которое правомочно законодательно определять, кто является его гражданами, и защищает их права и законные интересы как внутри страны, так и за ее пределами.

Конституция закрепила суверенитет Российской Федерации, распространяющийся на всю ее территорию, в качестве одной из основ конституционного строя (ч. 1 ст. 4). Конституция не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Федерации. Такая правовая позиция была выражена в Постановлении Конституционного Суда от 7 июня 2000 г. N 10-П и Определении от 27 июня 2000 г. N 92-О, касающихся положений конституций ряда республик (СЗ РФ. 2000. N 25. ст. 2728; ВКС РФ. 2000. N 5). Не имея статуса суверенного государства, республики не могут решить этот вопрос иначе в своих конституциях, а потому не вправе наделять себя свойствами суверенного государства, в частности устанавливать свое гражданство. Исходя из этого, статья 71 (п. "в") Конституции относит к исключительному ведению Федерации "гражданство в Российской Федерации", а не только вопросы "гражданства Российской Федерации". Именно федеральный законодатель правомочен регламентировать все отношения в данной сфере.

Таким образом, отказ федерального законодателя от сохранения республиканского гражданства не противоречит Конституции. Это способствует более полному обеспечению равенства прав и свобод граждан и равноправия субъектов Федерации, упрочению государственной целостности Российской Федерации. В контексте Конституции принцип единого гражданства означает, что граждане Российской Федерации обладают единым, общим для всех, единственным гражданством и вытекающими из принадлежности к нему едиными федеральными гарантиями прав и свобод и государственной защиты независимо от того, на территории какого субъекта Федерации они проживают, и от оснований приобретения российского гражданства. С этим принципом гражданства неразрывно связан другой - равного гражданства.

Конституционный принцип равного гражданства означает, что оно является таковым для всех российских граждан независимо от оснований его приобретения. Не устанавливаются никакие ограничения, различия в правовом статусе граждан, категории граждан в зависимости от того, как и когда они приобрели гражданство России, от их социальной, расовой национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 4 ФЗ 2002 г.). Конкретным проявлением этого принципа является полное равноправие женщин и мужчин при решении вопросов о российском гражданстве. Заключение или расторжение брака между гражданином России и лицом, не имеющим российского гражданства, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга (ст. 8 ФЗ 2002 г.). Это полностью соответствует Международной конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г., Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. (ст. 4).

В Конституции и ФЗ о гражданстве определены и иные принципы российского гражданства: недопустимость лишения гражданина Российской Федерации своего гражданства или права изменить его; возможность иметь двойное гражданство; поощрение приобретения российского гражданства лицом без гражданства, проживающим на территории России; сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами России; защита и покровительство граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами; недопустимость высылки российского гражданина за пределы Российской Федерации и его выдачи иностранному государству.

Положения ч. 1 комментируемой статьи о том, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, находят воплощение в ФЗ о гражданстве Российской Федерации. Он определяет, кто является российским гражданином (ст. 5), а также ряд оснований для приобретения (ст. 11) и прекращения (ст. 18) российского гражданства.

Согласно ФЗ 2002 г., гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего ФЗ, т.е. на 1 июля 2002 г., а также лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим ФЗ. В отличие от предыдущего Закона о гражданстве 1991 г. ФЗ 2002 г. не сохранил такие основания для приобретения гражданства, как признание и в порядке регистрации. Установление этих оснований прежде было обусловлено тем, что Закон о гражданстве 1991 г. был принят в период распада СССР и стояла задача определить прежде всего, кто из граждан СССР является российским гражданином. В СССР республиканское гражданство не имело четкого и полного правового оформления, хотя и действовал принцип, согласно которому оно определяется по месту постоянного проживания гражданина СССР.

Признание гражданства Российской Федерации поэтому и стало в тот период одним из оснований для его приобретения в сложившихся исторических обстоятельствах. Хотя, строго говоря, это было скорее определение в Законе, кто считается российским гражданином, а не приобретение гражданства изначально. В ч. 1 ст. 13 Закона 1991 г. устанавливалось, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу настоящего Закона (т.е. на 6 февраля 1992 г. - день его опубликования), если в течение года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в российском гражданстве. Позднее, в 1993 г., постановлением Верховного Совета России признание российского гражданства в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона было распространено на граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории России и выехавших временно за ее пределы до 6 февраля 1992 г. в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившихся в Россию после вступления Закона в силу. То же относилось при определенных условиях и к военнослужащим (Ведомости РФ. 1993. N 29. ст. 1113). Приобретение российского гражданства в порядке признания осуществлялось автоматически, подачи заявлений и каких-либо документов для его оформления не требовалось.

На тех же граждан бывшего СССР, проживающих на территории государств, входивших в состав СССР, которые прибыли для проживания на территорию России после 6 февраля 1992 г., Закон 1991 г. распространил регистрационный порядок приобретения российского гражданства при условии, что они до 31 декабря 2000 г. заявят о своем желании приобрести это гражданство (п. "г" ст. 18, в ред. от 6 февраля 1995 г.). Данное положение Закона касалось судеб сотен тысяч людей - выходцев из России, оказавшихся за ее пределами в результате распада СССР. Большинство из них родились в России и являлись тем самым ее гражданами. Закон о гражданстве 1991 г. не отрицал российского гражданства этих лиц, но относил его к прошлому. В ч. 2 ст. 13 Закона было определено, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. (дата образования СССР) и позднее и утратившие гражданство СССР, считаются состоявшими в гражданстве РСФСР по рождению, если родились на территории РСФСР или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР. Имеется в виду в данном случае территория РСФСР по состоянию на дату рождения лица.

Таким образом, положения ст. 13 и п. "г" ст. 18 Закона 1991 г. фактически разделили на две категории граждан бывшего СССР, родившихся на территории России, проживавших в других союзных республиках и возвратившихся затем для постоянного проживания в Россию. Если такой гражданин вернулся до прекращения существования СССР или после этого события, но до вступления Закона в силу (до 6 февраля 1992 г.), то он приобретал российское гражданство путем признания и считался состоящим в этом гражданстве с момента своего рождения. Те же, кто вернулся в Россию после 6 февраля 1992 г., должны были приобретать российское гражданство в порядке регистрации. Факт их отсутствия на территории Российской Федерации в связи с проживанием на день вступления в силу названного Закона в одной из республик СССР рассматривался правоприменительной практикой, исходя из буквального смысла п. "г" ст. 18 этого Закона, как свидетельствующий об утрате ими российского гражданства.

Конституционный Суд в Постановлении от 16 мая 1996 г. N 12-П по жалобе А.Б. Смирнова отметил, что введение указанных различий в правовом статусе лиц, которые считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению (ч. 2 ст. 13 Закона), является необоснованным. Употребленное в ч. 2 ст. 13 применительно к указанным в ней лицам выражение "считаются состоявшими в российском гражданстве" означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они, исходя из ст. 6 (ч. 3) Конституции, не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации. Пункт "г" ст. 18 Закона о гражданстве 1991 г. был признан неконституционным в части, распространяющей правило о приобретении российского гражданства путем регистрации на лиц, которые: родились на территории, входившей в момент их рождения в состав России; являлись гражданами СССР; не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к российскому гражданству; выехали ранее на постоянное жительство за пределы России, но в пределах СССР; не являются гражданами других государств, входивших в состав СССР, и впоследствии вернулись на постоянное жительство в Россию. Если лицо отвечает всем этим условиям, то оно должно было приобретать российское гражданство не в порядке регистрации, а путем признания (СЗ РФ. 1996. N 21. ст. 2579).

Позднее вопросы, касающиеся приобретения российского гражданства в порядке признания и регистрации, нашли отражение в ФЗ от 24 мая 1999 г. "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (СЗ РФ. 1999. N 22. ст. 2670). В его ст. 11 было определено, что гражданами России признаются лица, состоявшие в гражданстве СССР, и их потомки по прямой нисходящей линии, не заявившие путем свободного добровольного волеизъявления о своем желании состоять в гражданстве других государств. Это было заметно более широкое по сравнению с Законом о гражданстве 1991 г. определение круга лиц, на которых распространяется приобретение российского гражданства в порядке признания, хотя такие вопросы должны решаться прежде всего в специальном законе, которым является Закон о гражданстве. То же относится и к положениям данной статьи о круге лиц, на которых был распространен регистрационный порядок приобретения российского гражданства. С принятием ФЗ о гражданстве 2002 г. статья 11 ФЗ от 24 мая 1999 г. утратила силу.

Предшествующее регулирование вопросов гражданства не утратило практического значения в современных условиях, поскольку, согласно ФЗ 2002 г., наличие у лица гражданства Российской Федерации, как и факта наличия у лица в прошлом гражданства СССР, определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действующих на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (п. 7 ст. 4). Исключение в 2002 г. признания российского гражданства как одно из оснований для его приобретения обосновывалось тем, что оно исчерпало себя, так как за прошедшие после принятия Закона 1991 г. более десяти лет все граждане СССР, пожелавшие подтвердить свое гражданство, могли сделать это. Хотя, как показывает практика, немало граждан бывшего СССР до сих пор обращаются с заявлениями о признании их российского гражданства.

В соответствии с ФЗ 2002 г. гражданство Российской Федерации приобретается по рождению, в результате приема (в общем и упрощенном порядке), восстановления, по иным основаниям, предусмотренным данным ФЗ или международном договором Российской Федерации.

Приобретение российского гражданства по рождению (ст. 12 ФЗ 2002 г.) осуществляется в основном в соответствии с принципом "права крови", т.е. зависит от гражданства родителей. В некоторых случаях применяется и принцип "права почвы", т.е. в зависимости от места рождения. При этом в полной мере соблюдается требование Всеобщей декларации прав человека, Декларации прав ребенка, Международного пакта о гражданских и политических правах, которые предусматривают: "Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства".

Ребенок, родители которого или единственный его родитель на день рождения ребенка состоят в российском гражданстве, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения (п. "а" ч. 1 ст. 12 ФЗ 2002 г.). Так же решается вопрос, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в российском гражданстве, а другой - лицо без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно. Если же один из родителей состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, ребенок приобретает российское гражданство при условии, что он родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. В данном случае действует принцип "права почвы". Этот принцип действует и в двух следующих случаях приобретения ребенком российского гражданства: если на день его рождения оба родителя или единственный его родитель, проживающие на территории России, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются родители или его единственный родитель, не предоставляют ребенку свое гражданство; если неизвестны родители ребенка, находящегося на территории России, в случае если они не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

В Определении Конституционного Суда от 21 апреля 2005 г. N 118-О указывалось, что положение ст. 12 (п. "а" ч. 1) ФЗ от 2002 г. о приобретении ребенком российского гражданства по рождению независимо от места его рождения, если на день рождения ребенка оба родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации, по буквальному смыслу во взаимосвязи со ст. 3 ФЗ 2002 г. распространяется только на лиц, не достигших 18 лет. Однако это положение подлежит применению в системной связи с другими законоположениями, касающимися определения наличия у лица российского гражданства (в частности, ч. 7 ст. 4 ФЗ 2002 г.), и с учетом приведенной выше правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда от 16 мая 1996 г. N 12-П.

Из данной правовой позиции следует, что признание российского гражданства по рождению родителей в соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 16 мая 1996 г. N 12-П является в силу принципа "права крови" (jus sanguinis), действовавшего, согласно законодательству, и в период существования СССР, основанием для признания российского гражданства по рождению и их ребенка - независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению.

Таким образом, положение ст. 12 (п. "а" ч. 1) ФЗ 2002 г. о приобретении ребенком российского гражданства по рождению - в его конституционно-правовом смысле - распространяется также на лицо, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, при условии, что оно являлось гражданином бывшего СССР, не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к российскому гражданству, не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы Российской Федерации (СЗ РФ. 2005. N 22. ст. 2196; РГ. 2005. 27 мая; ВКС РФ. 2005. N 5).

Прием в гражданство Российской Федерации еще одно основание для его приобретения, предусмотренное статьями 13 и 14 ФЗ о гражданстве 2002 г. Обратиться с заявлением об этом может любое дееспособное лицо, являющееся иностранным гражданином или лицом без гражданства, достигшее 18-летнего возраста и отвечающее установленным указанным в ФЗ требованиям. При этом ФЗ 2002 г. ввел новые понятия - "общего" и "упрощенного" порядка приема в российское гражданство.

Общий порядок (ст. 13) предусматривает рассмотрение вопросов гражданства и принятия решений по ним Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, определенные ФЗ 2002 г. К таким условиям относится прежде всего проживание лица на территории России в течение пяти лет со дня получения вида на жительство (документа, подтверждающего разрешение на постоянное проживание на территории России) и до дня обращения с заявлением о приеме в российское гражданство. Этот срок сокращается до одного года для лиц, имеющих высокие достижения в области науки, техники и культуры, или если профессия либо квалификация лица представляет интерес для России. То же относится к тем, кто получил политическое убежище в России или признан беженцем. Не требуется наличия какого-либо срока проживания и вида на жительство для граждан государств, входящих в состав бывшего СССР, проходящих в течение не менее трех лет военную службу по контракту в России.

ФЗ 2002 г. ввел такие новые условия приема в российское гражданство, как обязательство соблюдать Конституцию и законодательство России; владение русским языком; наличие у лица законного источника средств к существованию; отказ от имеющегося иного гражданства, за исключением случаев, предусмотренных международным договором России или ФЗ 2002 г., либо если такой отказ невозможен в силу не зависящих от лица причин. Эти новые условия согласуются с практикой многих государств, положениями Европейской конвенции о гражданстве.

Упрощенный порядок (ст. 14) предусматривает рассмотрение вопросов гражданства и принятия решений по ним полномочными органами миграционной службы и МИДа в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, определенные ФЗ 2002 г. При этом ФЗ устанавливает дифференцированное применение данного порядка к различным категориям лиц.

Какой-либо срок проживания на территории России не требуется для иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих хотя бы одного родителя, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего на территории России; или имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, не получивших гражданства этих государств и остающихся в результате этого лицами без гражданства; либо являющихся гражданами указанных государств, получивших среднее профессиональное или высшее образование в России после 1 июля 2002 г.

Требование о конкретном сроке проживания на территории России не распространяется на проживающих в России иностранных граждан и лиц без гражданства, если они родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; или состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; либо являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся российскими гражданами.

Требование о конкретном сроке проживания на территории России и представлении вида на жительство не распространяется на нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002 г.

Такие условия приобретения российского гражданства, как конкретный срок проживания на территории России и обязательное представление вида на жительство, наличие законного источника средств к существованию, владение русским языком, не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Россию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированных по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получивших разрешение на временное проживание в России или вид на жительство, если эти лица до 1 января 2008 г. заявят о своем желании приобрести российское гражданство.

Конкретный срок проживания на территории России, представление вида на жительство, наличие законного источника средств к существованию, отказ от имеющегося иного гражданства, владение русским языком не требуются для ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории Российской Федерации. Еще более льготные условия и без требования проживания в России распространяются на детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, один из родителей которого или единственный родитель имеет российское гражданство.

ФЗ о гражданстве 2002 г. в принципе приравнивает порядок восстановления в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее имевших гражданство Российской Федерации, к общему порядку приема в российское гражданство. Единственным отличием от общего порядка является сокращение с пяти до трех лет требования о сроке проживания указанных лиц на территории России.

В ФЗ 2002 г. расширен перечень оснований для отклонения заявлений о приеме в российское гражданство и о восстановлении в нем. Эти основания распространяются на лиц, которые: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя России или иными действиями создают угрозу безопасности нашей страны; б) в течение пяти лет, предшествующих дню обращения с заявлением по вопросу гражданства, выдворялись за пределы России в соответствии с федеральным законом; в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за ее пределами; е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами России или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Гражданство Российской Федерации можно приобрести также в результате выбора гражданства (оптации) при изменении государственной границы России в соответствии с международным договором Российской Федерации и, как следствие, при изменении государственной принадлежности территории. Оптация осуществляется лицами, проживающими на этой территории, в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором.

К иным основаниям для приобретения российского гражданства относятся: усыновление (удочерение), опекунство, попечительство и др.

Основаниями для прекращения гражданства Российской Федерации являются: выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство, выбор иного гражданства (оптация) при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором государственной границы России, некоторые иные основания, предусмотренные ФЗ 2002 г., например применительно к ребенку при изменении гражданства родителей (ст. 18-21, 24-26). В общем порядке осуществляется выход из российского гражданства лиц, проживающих на территории России, в упрощенном порядке - лиц, проживающих на территории иностранного государства.

Интересам многих соотечественников, проживающих на территории бывших союзных республик СССР и стремящихся сохранить принадлежность к России, связи с ней, отвечает допускаемое Конституцией (ч. 1 ст. 62) и ФЗ 2002 г. (ст. 6) двойное гражданство (Российского и иностранного государства). Но для реализации такой возможности необходимо наличие соответствующего регулирования федеральным законом или международным договором между Российской Федерацией и тем или иным государством (государствами). Такие договоры - соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства - заключены пока только с Туркменистаном (вступил в силу 18 мая 1995 г.) и Таджикистаном (вступил в силу 7 октября 1995 г.) (см. комм. к ст. 62), а федеральный закон по данному вопросу до сих пор не принят.

В то же время с целым рядом государств ближнего зарубежья заключены двусторонние договоры, касающиеся вопросов гражданства, защиты прав соотечественников. Так, с 1997 г. действует Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами России, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию; аналогичное соглашение действует между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой. В январе 2000 г. Россия ратифицировала Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства. Все указанные соглашения предусматривают право приобретения при наличии определенных условий гражданства одной Стороны и выхода из гражданства другой Стороны в упрощенном порядке. Лишь несколько государств, в том числе Россия, подписали Конвенцию об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников Содружества Независимых Государств от 19 января 1996 г., но ни одна из договаривающихся Сторон ее еще не ратифицировала. С рядом стран СНГ: Арменией, Казахстаном, Киргизией, Туркменистаном - Россия заключила в 1995-1997 гг. двусторонние договоры о правовом статусе граждан одной Стороны, постоянно проживающих на территории другой, которые вступят в силу по мере их ратификации.

2. Обладание российским гражданством является юридической основой, предпосылкой распространения на личность в полном объеме прав и свобод и несения равных обязанностей, предусмотренных Конституцией, что установлено в ч. 2 комментируемой статьи. А государство призвано гарантировать и защищать права и свободы своих граждан.

Большинство прав, свобод и обязанностей наравне с российскими гражданами распространяется в России и на иностранных граждан, лиц без гражданства. Однако последние не обладают целым рядом прав, на них не возлагаются некоторые обязанности, связанные с обязательной принадлежностью к российскому гражданству (см. комм. к ст. 62).

Договор о создании Союзного государства 1999 г. (ст. 14-16) и Устав Союза Белоруссии и России 1997 г. (ст. 2, 18), устанавливая гражданство Союза (граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства), предусматривают, что граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами этих государств, договорами между ними. Непосредственно из обладания гражданством Союза вытекают права: на участие в управлении делами Союза; избирать и быть избранным в парламент Союзного государства; на создание союзных общественных объединений; на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах территории России и Белоруссии; на владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого государства-участника на тех же условиях, что и граждане этого государства; избирать и быть избранным в органы местного самоуправления на территории другого государства при постоянном проживании в нем и др. (СЗ РФ. 1997. N 30. ст. 3596; 2000. N 7. ст. 786).

3. В полном соответствии со ст. 15 Всеобщей декларации прав человека часть 3 комментируемой статьи определяет, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип впервые закреплен в Конституции и отражен в ФЗ о гражданстве 2002 г. ч. 1 ст. 4. Он гарантирует право человека на гражданство, свободное осуществление гражданами своих прав и свобод без боязни утратить гражданство, например за инакомыслие или длительное проживание за границей. А именно по этим и им подобным причинам лишались советского гражданства, а порой и высылались за пределы страны многие лица и группы лиц на протяжении всей истории развития Советского государства.

ФЗ о гражданстве особо оговаривает, что проживание гражданина России за ее пределами не прекращает его гражданства ч. 3 ст. 4 и что российским гражданам, находящимся за пределами страны, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации (ст. 61 Конституции, ст. 7 ФЗ 2002 г.). ФЗ о гражданстве возлагает на органы государственной власти, дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностных лиц обязанность содействовать тому, чтобы российским гражданам была обеспечена возможность пользоваться всеми правами, установленными Конституцией и законами России, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государства проживания или пребывания граждан России, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы ч. 2 ст. 7.

В то же время, согласно ст. 61 (ч. 1) Конституции, гражданин России не может быть выслан за пределы страны, а также выдан (это касается преступников) другому государству ни по каким основаниям. Этому конституционному положению противоречила норма ст. 1 (ч. 3) Закона о гражданстве 1991 г., исходя из которой была возможна выдача российского гражданина другому государству на основании закона или международного договора Российской Федерации. Правда, указанная норма Закона фактически утратила силу с принятием Конституции 1993 г. как правового акта высшей юридической силы, решившего вопрос иначе. В ФЗ о гражданстве 2002 г. воспроизведено положение ч. 1 ст. 61 Конституции, а в действующем уголовном законодательстве установлено: российские граждане, даже совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству (ч. 1 ст. 13 УК), что, однако, не означает отказа от уголовного преследования таких лиц по российским законам (ст. 12 УК РФ).

Вместе с тем Конституция гарантирует право изменить свое гражданство. Это право может быть реализовано путем выхода из российского гражданства или выбора гражданства (оптации). Изменение гражданства осуществляется только на основе добровольного волеизъявления лица, но не может быть односторонней акцией, так как гражданство характеризуется взаимной ответственностью государства и личности и регламентируется законом.

ФЗ о гражданстве указывает на основания, по которым может быть отказано в выходе из российского гражданства (ст. 20). Выход из гражданства не допускается, если гражданин имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом (например, по уплате налогов); привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

›

Конституционные обязанности закреплены в главе 2 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина".

В части 2 статьи 6 установлен принцип равенства обязанностей: "Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ".

К конституционным обязанностям человека и гражданина относятся: соблюдение Конституции РФ и законов РФ (статья 15, часть 2); уважение прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); забота о детях и нетрудоспособных родителях (статья 38, части 2, 3); получение основного общего образования (статья 43, часть 4); забота о памятниках истории и культуры (статья 44, часть 3); уплата налогов и сборов (статья 57); охрана природы и окружающей среды (статья 58); защита Отечества (статья 59).

Соблюдение Конституции и законов РФ

Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Это самая главная обязанность, лежащая на гражданах. Ее не следует ограничивать только Конституцией РФ и собственно законодательными актами. В ней заложено более широкое содержание, которое можно определить как законопослушание. А это значит, что граждане обязаны также соблюдать законы и подзаконные акты субъектов Федерации, акты местного самоуправления. По существу, речь идет о соблюдении действующего российского законодательства, которое включает акты не только высшей юридической силы.

Уважение прав и свобод других лиц

Согласно части 3 статьи 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Забота о детях и нетрудоспособных родителях

В частях 2 и 3 статьи 38 Конституции РФ закреплены две конституционные обязанности граждан: забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Исполнение данных обязанностей регулируется Семейным кодексом РФ (главы 12-17).

Получение основного общего образования

Согласно части 4 статьи 43 Конституции РФ, каждый гражданин обязан получить основное общее образование, а родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования.

Эта конституционная обязанность конкретизирована в статье 63 Семейного кодекса РФ.

Забота о памятниках истории и культуры

Согласно части 3 статьи 44 Конституции РФ, каждый гражданин обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Налоги

Согласно статье 57 Конституции РФ, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Обязанность своевременно и полностью уплачивать налоги и сборы сочетается с определенными правами налогоплательщиков, установленными законом: знакомиться с материалами проверок, обжаловать решения налоговых инспекций и другими. Конституция добавляет к этому, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Охрана природы

Согласно статье 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Обязанность конкретизирована федеральным законом РФ от 10 января 2002 года номер 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Защита Отечества

Согласно статье 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Исполнение этой обязанности регулируется федеральным законом РФ от 28 марта 1998 года номер 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Воинская обязанность не является обязательной для всех граждан РФ. На военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не имеют права на освобождение или отсрочку от призыва. Предусматривается возможность поступления мужчин и женщин на военную службу по контракту. За уклонение от призыва на военную службу установлена уголовная ответственность.

Указом президента РФ от 25 января 1996 года отдельным представителям талантливой молодежи (до 500 человек ежегодно) предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу.

Граждане, убеждениям которых или их вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской.

Порядок прохождения альтернативной службы устанавливается в соответствии с федеральным законом РФ от 25 июля 2002 года номер 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Обязанность по защите Отечества не распространяется на граждан, если воинские формирования Вооруженных сил РФ, в которых они несут службу, направляются за пределы территории РФ для участия в миротворческой деятельности.