Компетенции главы 12:

По итогам изучения главы 12 студент должен:

• знать :
  • - место банковского маркетинга в банковском менеджменте;
  • - особенности эволюции банковского маркетинга;
  • - причины появления банковского маркетинга;
  • - специфику финансового продукта;
  • - функционал и систему взаимодействия финансового агента с потребителями;
• уметь :
• - давать четкие определения основных понятий темы;
• - выявлять факторы, способствующие появлению маркетинга в финансово-кредитной сфере;
• - показывать связь менеджмента и маркетинга в финансовокредитной сфере;
• - различать содержание товарной, сбытовой и коммуникационной политики;
• - выделять базовый и текущий ассортимент;
• - формировать пакеты финансовых услуг;
• - формировать цены на финансовые продукты;
• владеть :
• - инструментами реализации маркетинговых политик в финансово-кредитной сфере;
• - понятиями о товарной, сбытовой и коммуникационной политиках.

Специфика управления маркетингом в финансово-кредитной сфере

Важной характеристикой менеджмента в финансово-кредитной сфере является необходимость приспособления к меняющимся условиям рыночной макро- и микросреды: колебание спроса на финансовые услуги, усиление конкуренции, удорожание финансовых ресурсов. Все это крайне актуально в текущих макроэкономических реалиях.

Одна из значимых составных частей менеджмента - это маркетинг. Маркетинг - система мероприятий по комплексному анализу рынка, формированию и стимулированию спроса, учету действия рыночных факторов на всех стадиях производственного процесса, рационализации продвижения товаров по каналам обращения до конечного потребителя, финансовому обеспечению производства и обращения, ценообразованию и контроллингу.

Банковский маркетинг (англ, bank marketing ) представляет собой рыночную стратегию по созданию, продвижению и сбыту банковских (финансовых) продуктов (услуг). Финансовая сфера, а в частности банковская, крайне зарегулирована не только в России, но и за рубежом, это накладывает дополнительные ограничения на использование аппарата маркетинговых инструментов, применение которых, как и в любом другом бизнесе, направлено в итоге на максимизацию получаемой прибыли. Понимание необходимости применения маркетингового инструментария в финансово-кредитной сфере пришло не сразу. Банки и компании финансового сектора обычно отличаются консервативностью и некоторой неповоротливостью, точнее сказать, высокой долей скепсиса по отношению к нововведениям.

Считается, что впервые концепция банковского маркетинга была разработана в США в 50-е гг. В Европе к необходимости использования маркетинга в банках пришли несколько позднее (в 60-е гг.). Далее опыт банковской отрасли распространился на весь финансовый сектор. Нужно отметить, что на данный момент особо активно применяют маркетинговые инструменты и технологии компании небанковской части финансово-кредитного сектора. Вообще, в финансово-кредитную сферу можно отнести не только банки. Это и страховые организации, и небанковские кредитные организации, лизинговые компании, факторинговые и форфейтинговые компании, участники рынка ценных бумаг, ломбарды, микрофи- нансовые организации, ссудо-сберегательные кассы и т. д.

С развитием финансовой системы и обострением конкуренции на рынке финансовых услуг в банковской практике с конца

60-х годов произошли серьезные изменения. Для привлечения все большего числа клиентов стало необходимо применять маркетинговые технологии, направленные на изучение рынка, выявление его возможностей и определение потребностей клиентов. Внедрение маркетинга способствовало росту доходности, снижению операционных и неоперационных затрат финансовых агентов и снижению риска проводимых операций. Вначале применялись отдельные элементы маркетинга, а затем и концепции маркетинга и стратегическое планирование.

Основными факторами, вызвавшими необходимость применения маркетинга в финансовой сфере, можно считать:

• глобализацию экономических процессов, сопровождающуюся проникновением банков и других финансово-кредитных организаций на зарубежные рынки и обострением конкуренции с местными участниками. Глобализация конкуренции в финансовом секторе;
• появление и развитие во многих странах огромного числа небанковских учреждений, составляющих конкуренцию банкам, а также усложняющим по сути выбор потенциальным клиентам;
• диверсификацию самой финансовой индустрии, приводящую к расширению спектра услуг и развитию небанковских продуктов и услуг;
• развитие информационных технологий и средств коммуникации, что зачастую приводит к снижению барьеров входа и выхода, к расширению сферы деятельности финансово-кредитных институтов, к смене парадигмы оказания финансовых услуг;
• развитие конкуренции внутри банковской системы, а также между банками и небанковскими институтами как в области привлечения средств, так и в области предоставления кредитных услуг. Повышение доли информационно-консалтинговых услуг. Рост предложения и спроса на комиссионные услуги банков и других участников рынка финансово-кредитной деятельности;
• ограничения ценовой конкуренции на рынке банковских услуг, связанные с государственным регулированием, а также с тем, что существует предельный размер процента; иные регулятивные нормы, касающиеся резервирования и лицензирования банковской деятельности и ряда небанковских институтов рынка финансовой сферы, выдвигают на первый план проблемы управления качеством финансового продукта или услуги и продвижения его конечному потребителю.

Изначально финансисты рассматривали маркетинг лишь как средство изучения спроса, стимулирования и привлечения клиентов, и лишь в 80-е годы сформировалась концепция банковского маркетинга, которая стала основой управления маркетингом в коммерческих банках и финансово-кредитной сфере в целом. Усиление конкуренции и увеличение требований клиентов к качеству и скорости предоставления финансовых услуг приводят к тому, что все большее число финансово-кредитных организаций серьезно обращаются к маркетингу, разрабатывают стратегические маркетинговые планы, что позволяет адаптироваться к изменениям внешней среды и обеспечивает успех в конкуренции.

Универсализация банковской деятельности, выход ее за границы традиционных операций, усиление конкуренции банков с небанковскими учреждениями, отток вкладов из банков в результате развития рынка ценных бумаг и финансового кризиса в стране способствуют применению маркетинговых технологий. Чтобы выжить в конкуренции, банкам предстоит осваивать новые услуги, новые формы бизнеса, не только выдвигать на первое место интересы акционеров, но бороться за каждого клиента.

Основой успешного применения маркетинга в финансовой системе является понимание его сущности как процесса фокусирования целей и ресурсов банков на возможностях и потребностях внешнего окружения. Современный маркетинг представляет собой сложное явление: концепцию управления организацией, своеобразную философию прогнозируемого бизнеса. Маркетинг является комплексом управленческих функций, содействующих сбыту услуг путем организации изучения рынка, проведения рекламной кампании, и, собственно, реализации услуги. Одной из целей маркетинга в управлении кредитными организациями является создание прибыли, которая может быть источником для инвестиций, вознаграждения менеджеров, служащих, акционеров. Банковский маркетинг в силу его специфики представляет особою отрасль маркетинга. Это внешняя и внутренняя идеология, стратегия, тактика и политика деятельности банка, определяемая конкретным общественно-политическим и экономическим положением.

Применение маркетинга банком или финансовой компанией характеризуется наличием в его деятельности следующих сущностных признаков маркетинга:

• ориентации на потребности клиентов (маркетинговая философия);
• применения множества инструментов рыночной политики (маркетинг-микс);
• целенаправленной координации всех видов деятельности в сфере сбыта (маркетинговое управление).

Выделение признаков маркетинга важно для понимания его сущности, поскольку многие российские финансисты имеют упрощенное представление о маркетинге, сводя его к комплексу инструментов рыночной политики.

Маркетинговый инструментарий (маркетинг-микс) является важной составной частью системы банковского маркетинга. Наиболее крупными его элементами являются: 1) исследование рынка; 2) разработка и реализация на этой основе рыночной (конкурентной) стратегии. Каждый из этих элементов реализуется совокупностью маркетинговых инструментов (рис. 12.1).

Рис. 12.1. Инструменты банковского маркетинга

Исследование банковского рынка является предпосылкой для успешного применения сбытового инструментария. Здесь применяются инструменты и аппарат теории статистики и маркетинговых исследований как основы для этого анализа.

Сбор информации осуществляется из различных источников: статистических данных, данных клиентов - предприятий и частных лиц, данных из средств массовой информации, деловых отчетов и рекламных материалов конкурентов, интернета, в том числе особый интерес вызывает использование данных о статистике поисковых запросов потенциальных клиентов и анализ их активности в социальных сетях, например Facebook.com.

Анализ рынка представляет собой выяснение рыночной ситуации и возможность сбыта на текущий момент. Чрезвычайно важно в такого рода анализе его актуальность, то есть постоянство проведения.

Наблюдение за рынком представляет собой систематическое отслеживание рыночной ситуации. Некий мониторинг рыночных характеристик, важных для банка или финансовой компании. В каждом из секторов финансовой индустрии, безусловно, присутствует своя специфика набора критериев, за которыми нужно наблюдать.

Прогнозирование - это выявление конъюнктурных изменений, рыночных тенденций. Оно подготавливает почву для формулирования банковской стратегии или стратегии поведения на финансовом рынке.

На стадии реализации стратегия приобретает форму конкретных мер банковской политики.

Товарная политика заключается в определении и изменении ассортимента, качества и объема предлагаемых услуг. Неразрывно связана товарная политика с конкурентным предложением и спросом потенциальных и существующих клиентов.

Ценовая политика коммерческого банка предполагает установление цен на различные банковские продукты и их изменение в соответствии с изменением рыночной ситуации. Также необходимо отметить, что ценовая политика неразрывно связана с себестоимостью финансового продукта.

Сбытовая политика банка направлена на доведение товара до потенциального покупателя. Подразумевает под собой выбор и порядок использования сбытовых каналов финансовой компании, как то: прямые продажи, интернет, соцсети, брокеры и ин- тродьюсеры, совместный сбыт.

Коммуникационная политика - это система средств взаимодействия банка с потенциальными потребителями, направленная на их побуждение приобретать банковские услуги. Она может быть различного типа и зависит от типа финансовой услуги и целеполагания по себестоимости ее продажи и в конечном итоге - эффективности для акционеров.

С точки зрения инструментария рыночной политики банки применяли маркетинг давно. Они занимались разработкой продуктов (определяли размер кредита, срок кредитования, условия выдачи и погашения), установлением цены (процентной ставки, комиссионного вознаграждения), налаживанием системы сбыта (через собственную филиальную сеть или банки-партнеры), использовали брокеров. Но эти действия были подчинены стремлению финансиста как бизнесмена к прибыли, потребности клиентов при этом оставались “в тени”. Хорошо бы следовать поговорке: “Червяк должен быть вкусен не рыбаку, а рыбке”.

Ориентация финансово-банковских институтов на потребности клиентов (маркетинговая философия) появилась в 60-х годах в результате преобразования банковских рынков сбыта из рынков продавца в рынки покупателя, чему способствовали рост благосостояния населения в 60-70-е гг. и обострение конкуренции. Это привело к необходимости изменения идеологии и организации банковского управления, возникло маркетинговое управление. Управленческие решения на банковских рынках уже не могли больше приниматься только на основе личного опыта и интуиции руководителя, они переводились на научную, плановую основу. Начались глубокие структурные изменения в банковской организации.

На реализацию целей и задач банковского маркетинга ориентированы его функции:

• выявление существующего и потенциального рыночного спроса и требований клиентов к банковским продуктам посредством комплексного исследования состояния финансового рынка и перспектив его развития;
• эффективная организация деятельности по созданию новых и совершенствованию предоставляемых банковских продуктов, более полно удовлетворяющих запросы клиентов;
• определение оптимального ассортимента банковских продуктов и услуг на основе реальных возможностей банка и требований рынка;
• планирование и координация деятельности банка на финансовом рынке;
• разработка сбытовой политики, организация системы стимулирования реализации банковских продуктов и услуг, формирование потребностей покупателей;
• поддержание и развитие имиджа банка как надежной, ориентированной на потребности клиента организации.

Можно выделить цели маркетинга в банке:

• формирование и стимулирование спроса на банковские услуги;
• обеспечение обоснованности принимаемых управленческих решений;
• расширение объемов услуг, увеличение рыночной доли;
• максимизация прибыли.

Основные задачи банковского маркетинга:

• максимальное удовлетворение требований клиентов по объему, структуре и качеству банковских продуктов и услуг, создающее оптимальные условия для устойчивости деловых отношений;
• обеспечение рентабельной работы банка в постоянно изменяющихся условиях финансового рынка;
• гарантирование ликвидности банка;
• содействие решению социальных проблем региона, в котором осуществляется деятельность банка.

В России в финансовую сферу активно проникают страховые, брокерские, сберегательные, трастовые и другие организации, пенсионные фонды, торгово-промышленные и финансовые корпорации. В результате стали характерными снижение доходности банков и увеличение риска их операций. Чтобы выжить в конкуренции, банкам предстоит осваивать новые виды услуг, формы бизнеса, не только выдвигать на первое место интересы акционеров, но и бороться за каждого клиента.

Существуют специфические отличия банковского маркетинга от маркетинга в других отраслях, в которых также разрабатываются товары (услуги), устанавливаются цены и применяются аналогичные рыночные инструменты. Специфика банковского маркетинга неразрывно связана с особенностями банковского продукта.

Банковская услуга. Под услугой в экономической науке понимают мероприятия или выгоду, которые одна сторона может предложить другой. Услуги неосязаемы.

Основными характеристиками банковских услуг являются:

• абстрактность (неосязаемость и сложность для восприятия);
• неотделимость услуги от источника;
• непостоянство качества (неодинаковость) услуг;
• несохраняемость банковских услуг;
• договорный характер банковского обслуживания;
• связь банковского обслуживания с деньгами;
• протяженность обслуживания во времени;
• вторичность удовлетворяемых банковскими услугами потребностей.

Под абстрактностью банковских услуг понимается их неосязаемость и сложность для восприятия. Эти качества присущи и финансовым услугам, таким образом, они являются абстрактными вдвойне.

Банковские услуги неосязаемы, так как они не имеют материальной субстанции. В связи с этим потребители проявляют повышенное внимание к видимым элементам обслуживания - банковскому оборудованию, внешнему виду обслуживающего персонала, банковской символике, веб-сайту, дизайну отделений, качеству и информативности рекламных материалов и всему тому, что дает косвенную информацию о характере и качестве оказываемых банком услуг.

Особенностью банковских услуг является их сложность для восприятия. В отличие от других видов услуг, обслуживание в банке требует от потребителей определенного культурного и образовательного уровня. Для того чтобы облегчить восприятие услуг для клиентов, банк может установить психологическую ассоциацию банковской услуги с осязаемым и более простым для понимания объектом. Положительный результат для продвижения банковских услуг дает подчеркивание их выгод для потребителей.

Неотделимость услуги от источника. Услуга не существует отдельно от того, кто ее оказывает, в отличие от товара, который в материальном виде существует независимо от присутствия или отсутствия его источника (люди или машины). Банковские услуги оказываются банковскими служащими, имеющими соответствующую квалификацию. В последнее время, по мере роста уровня технического оснащения современной банковской системы, источником банковских услуг все более становятся машины, появилась возможность отдавать распоряжения банку через электронные каналы (банкоматы, интернет, смартфоны). Несмотря на это, персональный контакт и сейчас остается необходимым условием для получения сложных индивидуализированных, требующих высокой квалификации банковских услуг. Автоматизация чаще охватывает стандартизированные услуги.

Важной особенностью индивидуальных услуг является неотделимость производства от потребления, предполагающая, что необходимым условием оказания услуги является личное присутствие клиента или его представителя. Развитие средств связи и электронных расчетов способствует увеличению доли банковских услуг, оказываемых в отсутствие клиентов.

Непостоянство качества услуг. Многие банковские и финансовые учреждения предлагают клиентам сходный или одинаковый перечень услуг, но абсолютной идентичности банковских продуктов (такой, как при серийном производстве в промышленности) не достигается. Это относится к неавтоматизированным услугам, предполагающим интенсивное общение клиентов с банковскими служащими, имеющими разный уровень технических и коммуникационных навыков, по-разному относящимися к работе. Сотрудник банка может демонстрировать неодинаковый уровень обслуживания в зависимости от ситуации, настроения, самочувствия и т. д.

С внедрением средств автоматизации значение этой характеристики снижается, так как банковский автомат оказывает услуги всем клиентам одинаково, независимо от времени дня, длины очереди, поведения или внешнего вида потребителя. Непостоянство качества автоматизированных услуг может возникать в основном в связи с различиями используемых банками технологий. Хотя нужно отметить и противоположный тренд, когда VIP-клиенты желают иметь дело с персональным менеджером.

Несохраняемость банковских услуг. Банковские услуги не могут храниться, их нельзя “заготовить впрок” (чего, однако, нельзя сказать о денежных и иных материальных активах, в операциях с которыми часто заключаются банковские услуги). Эта характеристика особенно важна при непостоянстве спроса на банковские услуги. Объем спроса постоянно меняется и может быть различен в разные дни недели, время суток. Поэтому нередко банки предпринимают меры по сглаживанию спроса, стимулируя клиентов использовать для визита в банк менее загруженное время дня или пользоваться средствами автоматизации. Тут показателен пример Сбербанка России, который дает в своих отделениях информацию о характере их загрузки в различное время дня для более эффективного планирования клиентом визита.

Договорный характер банковского обслуживания. Оказание банковских услуг предполагает заключение между их производителем и потребителем гражданско-правовых договоров. Это создает дополнительные сложности для клиентов.

Договорный характер обслуживания вызывает необходимость детального разъяснения клиенту содержания банковских услуг и условий их предоставления. Для финансистов чрезвычайно важно понятие публичной оферты, ибо клиент зачастую ориентируется при выборе той или иной финансовой организации на информацию и рекламу в СМИ, на билбордах, в интернете. Несоответствие между публичной офертой и реалиями может стоить финансовой организации репутации и может быть наказана по закону. Более того, существуют регулятивные требования к банковской рекламе, например отражение эффективной процентной ставки для клиента и указание номера банковской лицензии. Даже в радиоролике или коротком ТВ-тизере. Маркетинговая деятельность банка в этом случае приобретает “просветительский”, образовательный характер.

Связь банковских услуг с деньгами. Банковские услуги связаны с использованием денег в различных формах и качествах. Поскольку люди относятся с особенным вниманием ко всему, что связано с деньгами, это ставит деятельность банка в зависимость от доверия клиентов и требует усилий, направленных на его укрепление. Сфера обращения денег крайне конфиденциальна и является некой “интимной” зоной для большинства пользователей финансовых сервисов.

§ 2. особенности государственного управления в области финансов, кредитов и страхования

Дайте мне хорошую политику

и я дам вам хорошие финансы.

Государственные финансы бюджетный процесс бюджетное право государственный бюджет бюджетное регулирование бюджетный дефицит дотации субвенции субсидии -бюджетная инициатива кредитные отношения учетная (дисконтная) политика ставка рефинансирования политика обязательных резервов система страхования государственное управление рынком страховых услуг обязательное страхование государственные страховые организации

Общее управление финансами осуществляется высшими органами государственной власти, объектом непосредственного государственного управления является лишь часть финансовых средств, составляющих собственность государства. На другие составные части финансовых отношений, какими являются финансы предприятий и система страхования (за исключением государственного страхования), государство может воздействовать лишь косвенным образом, через налоговую, ценовую, амортизационную или бюджетную политику. Финансами предприятий и страховых компаний управляют финансовые службы и органы управления предприятиями и страховыми компаниями. Таким образом, непосредственным объектом государственного финансового управления являются прежде всего государственные финансы.

Государственные финансы представляют собой систему отношений по формированию той части финансовых ресурсов, которая мобилизуется государством в государственных и местных бюджетах, специальных фондах и государственных предприятиях и используется для выполнения государством своих функций. В Российской Федерации государственные финансы включают государственный федеральный бюджет, государственные бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты, государственные внебюджетные фонды и финансы государственных предприятий. Через государственные финансы государство концентрирует в своих руках большую массу денежных средств, что дает ему возможность активно воздействовать на экономическую конъюнктуру, направлять денежные средства на решение наиболее важных экономических и социальных задач, регулировать межотраслевую структуру общественного производства, а также решать задачи выравнивания уровней экономического и социального развития разных регионов страны. Такая деятельность государства находит свое отражение в бюджетном процессе.

Бюджетный процесс это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс регулируется нормами бюджетного права, которое представляет собой совокупность юридических норм, определяющих бюджетную систему государства, компетенцию центральных и местных органов власти по составлению бюджета, распределению доходов и расходов между отдельными видами бюджетов.

Управление финансами в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти и управления Президент РФ и Федеральное Собрание РФ. Оно осуществляется путем принятия финансового законодательства, утверждения проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении. Важнейшими финансовыми органами, участвующими в разработке финансовой политики государства и осуществляющими управление финансами, являются также Министерство финансов РФ и его органы на местах.

Управление государственными финансами включает:

1) разработку и утверждение государственного бюджета (бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов), бюджета государственных внебюджетных фондов, основных показателей деятельности государственных предприятий;

2) оперативное управление государственными финансовыми ресурсами;

3) контроль за использованием государственных финансовых средств. Разработка и утверждение государственного бюджета является одной из главных функций государства и одним из наиболее действенных способов воздействия на экономическое развитие страны. Государственный бюджет это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Поэтому бюджетное планирование представляет собой определение той части финансовых ресурсов, которая в предстоящий период (один год) может быть мобилизована в государственный бюджет и использована на общегосударственные цели.

Составление проекта бюджета исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Составление бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году;

Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

Основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующих территорий на очередной финансовый год;

Прогнозе сводного финансового баланса (баланса всех доходов и расходов) по соответствующей территории;

Плане развития государственного и муниципального сектора экономики соответствующей территории.

На этапе формирования федерального бюджета Правительство России разрабатывает план-прогноз основных макроэкономических показателей функционирования экономики страны на очередной финансовый год. На основании этого прогноза Минфин РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета, определяет распределение расходов бюджета на очередной финансовый год, предельные объемы финансирования по получателям бюджетных средств, а также федеральные целевые программы, подлежащие финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году.

Важное значение на этой стадии имеет процесс бюджетного регулирования, которое представляет собой сбалансирование государственного бюджета (соответствие расходов государственного бюджета его доходам), а также сбалансирование нижестоящих бюджетов за счет вышестоящих. Такое сбалансирование имеет большое значение для выработки государством налоговой и кредитной политики на очередной финансовый год. Так, превышение расходов над доходами бюджетный дефицит, ведет к увеличению государственного долга и росту налогов. Поэтому разработка основных показателей проекта федерального бюджета осуществляется одновременно с выработкой предложений об изменении минимальных размеров оплаты труда и изменениями в налоговом законодательстве.

Регулирование межбюджетных отношений осуществляется путем определения части налоговых платежей, зачисляемых в доход нижестоящего бюджета, а также размера дотаций, субвенций и субсидий.

Дотации это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Составленный проект бюджета представляется правительством на утверждение высшему законодательному органу (парламенту). Права парламента в отношении бюджета в различных странах различны, но все они сводятся к праву вносить изменения в проект бюджета, утверждать его и требовать отчета о его исполнении. Право вносить изменения в проект бюджета и в действующее финансовое законодательство носит название «бюджетная инициатива».

Правительство РФ обязано внести на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году. В свою очередь Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального бюджета в первом чтении обсуждаются его концепция и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, проект программы государственных внешних заимствований в части источников внешнего финансирования дефицита государственного бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета (доходы, расходы, дефицит). Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделениям функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета; распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов федерации по каждому из них; расходы федерального бюджета на финансирование целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации. При рассмотрении проекта федерального бюджета в четвертом чтении Государственная Дума голосует за него в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. А после одобрения его Советом Федерации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Государственное управление финансами предполагает не только разработку и утверждение бюджета, но и оперативное управление финансовыми ресурсами в течение всего срока действия закона о федеральном бюджете. Эту работу осуществляют главным образом Министерство финансов и его территориальные органы.

Минфин РФ обеспечивает предоставление бюджетных средств, бюджетных ссуд и бюджетных кредитов. Оно выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга России, осуществляет управление государственным долгом страны, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий, проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, а также проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств.

Оперативное управление государственными финансовыми ресурсами осуществляется также специально созданным в составе Минфина РФ органом Федеральным казначейством. На него возложен учет всех операций по государственным финансовым ресурсам, ведение счетов и управление бюджетными средствами на основе принципа единства кассы. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. При таком порядке исполнение бюджета осуществляется только через единый главный счет Федерального казначейства, с которого производятся любые платежи из федерального бюджета и который находится в Банке России. Все остальные счета, открываемые в коммерческих банках и других кредитных учреждениях, через которые проходят бюджетные средства, могут быть только транзитными, т.е. на этих счетах не могут накапливаться остатки бюджетных средств. Таким образом, Федеральное казначейство обеспечивает учет всех денежных бюджетных средств, направляемых их получателям, контролирует своевременность перечисления бюджетных средств.

Федеральное казначейство осуществляет не только оперативное управление, но и контроль за использованием государственных финансовых средств. Оно ведет предварительный и текущий контроль за операциями с бюджетными средствами распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса. Совместно с Государственной налоговой службой РФ Главное управление Федерального казначейства собирает и обрабатывает информацию о получении налогов и других платежей в федеральный бюджет. Казначейство занимается также сбором и анализом информации о состоянии финансов страны, прогнозированием объема государственных финансовых ресурсов. Совместно с Центральным банком РФ органы казначейства должны осуществлять обслуживание внешнего долга России.

Для контроля за использованием государственных бюджетных и внебюджетных средств органы казначейства наделены большими правами. Они могут осуществлять проверки денежных документов на предприятиях и в учреждениях любой формы собственности, применять к нарушителям штрафные санкции, принудительно взыскивать используемые не по назначению бюджетные средства.

Организационно казначейство представляет собой единую систему органов, в которую входят Главное управление федерального казначейства Министерства финансов России и территориальные органы.

Текущий контроль за использованием бюджетных средств федерального и иных уровней бюджета осуществляет также Минфин, которое организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Министерство финансов, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований составляют систему внутреннего финансового контроля за расходованием бюджетных средств, внутреннего аудита. Однако кроме внутреннего аудита в России получила развитие система внешнего независимого аудита в виде Счетной палаты РФ. Она осуществляет надзор за целевым использованием бюджетных средств, проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год. Кроме того, Счетная палата РФ проводит анализ предоставления бюджетных инвестиций, обязательств по государственным гарантиям, осуществляет проверку предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдению нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, делает анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов.

В некоторых странах контроль за использованием бюджетных средств возложен на широкий спектр институтов. Это не только органы исполнительной власти, внешний аудит, но и учреждения, привлекаемые на контрактной основе (университеты, научно-исследовательские центры), а также неправительственные общественные организации, которые проводят свой анализ бюджетных предложений и бюджетной политики. Так, в США существует Центр бюджетных и политических приоритетов (Center on Budget and Policy Priorities), который представляет собой объединение неправительственных общественных организаций, занимающихся анализом бюджетных решений на федеральном и местном уровнях. Существуют также группы интересов (группы, представляющие врачей, фермеров, большие города и т.п.), которые занимаются анализом бюджетной политики с точки зрения интересов своей группы. Наличие такого многообразия институтов, контролирующих использование бюджетных средств, является надежной гарантией того, что бюджетная политика будет осуществляться в интересах большинства.

В странах с развитой рыночной экономикой непосредственным объектом государственного управления является сфера не только финансовых, но и кредитных отношений. Прямое государственное воздействие на развитие кредитной системы проявляется через разработку государственными органами законов и инструкций, регламентирующих различные сферы деятельности кредитно-финансовых институтов.

Так, в большинстве стран государство в законодательном порядке определяет минимальный размер уставного капитала коммерческих банков, что повышает не только финансовую дисциплину владельцев банков (в случае краха им есть что терять), но и защищает вкладчиков в случае разорения банка. Во многих странах государство устанавливает лимиты кредитования банком одного клиента (обычно от 15 до 20\% капитала банка), что также является одним из средств повышения устойчивости коммерческих банков. Государство может также устанавливать финансовые санкции, налагаемые на владельцев банка, его директора и управляющих в случае краха банка. Так, до середины 30-х гг. XX в. власти США требовали от акционеров потерпевшего крах банка возмещения своих обязательств в двойном размере. В настоящее время в большинстве стран банкам предъявляются обязательные требования в отношении прозрачности финансовой отчетности. Все это стимулирует банки к наиболее осмотрительному поведению на рынке.

Наиболее действенное воздействие на состояние кредитно-денежной сферы осуществляется государством через центральный банк. Именно главный государственный банк в большинстве стран достаточно жестко регулирует деятельность коммерческих банков. Он лицензирует банковскую деятельность, ограничивает размеры кредитов, вкладов, определяет минимальный размер уставного капитала. Такой контроль центрального банка над банковской системой имеет цель укрепить ликвидность кредитно-финансовых институтов, обеспечить надежность и устойчивость кредитно-денежной системы страны.

Основными методами кредитно-денежной политики Центрального банка России (далее ЦБ РФ) является учетная политика, проводимые им операции на открытом рынке и регулирование нормы обязательных резервов. Эти инструменты оказывают непосредственное воздействие на величину денежной массы, уровень процента. Таким образом, государство в лице ЦБ РФ регулирует поток инвестиций, уровень инфляции, а в конечном счетерост валового внутреннего продукта.

Учетная (дисконтная) политика активно применяется государством с середины XIX в., когда в большинстве стран произошло расширение функций государственного банка по кредитованию коммерческих банков под их долговые обязательства. Так возникла учетная ставка, т.е. ставка, по которой государственный банк осуществлял учет векселей коммерческих банков. Сегодня учетная ставка, или ставка рефинансирования, это ставка, по которой ЦБ РФ выдает кредиты коммерческим банкам. Повышая ставку по кредитам, ЦБ РФ сокращает число заимствований и кредитных операций, ставки коммерческих банков также увеличиваются, условия кредитования ухудшаются, происходит удорожание денег. Напротив, снижая учетную ставку, ЦБ РФ создает благоприятную ситуацию для пополнения ресурсов коммерческих банков, увеличения кредитных ресурсов и роста денежной массы.

В целях управления кредитными ресурсами, ЦБ РФ широко использует операции на открытом рынке, которые представляют собой продажу или покупку ЦБ РФ государственных ценных бумаг по заранее объявленному курсу. Покупая ценные бумаги у коммерческих банков или частных лиц, ЦБ РФ увеличивает резервы коммерческих банков и общий объем денежной массы. Продавая ценные бумаги, ЦБ РФ уменьшает количество денег в обращении. Но одновременно Правительство РФ получает денежные средства для покрытия дефицита государственного бюджета.

Для поддержания объема денежной массы в определенных размерах и регулирования ликвидности коммерческих банков, ЦБ РФ широко использует политику обязательных резервов. Смысл этой политики состоит в том, что коммерческие банки обязаны хранить часть банковских депозитов на беспроцентном счете ЦБ РФ. Норма резервов может меняться в зависимости от экономической конъюнктуры. Ее увеличение ведет к ограничению кредитной экспансии коммерческих банков, уменьшению предложения денег. Заемные средства становятся дороже, что снижает деловую активность, а объем производства сокращается. Напротив, снижение нормы обязательных резервов ведет к расширению объема кредитных ресурсов, росту предложения денег. Процентная ставка снижается, увеличивается спрос на кредитные ресурсы, растет деловая активность. По разным странам эти нормы колеблются от 5 до 20 \%.

Функционирование современного рыночного хозяйства невозможно также без системы страхования. Это определяется тем, что в условиях рыночной экономики более высокой является степень страхового риска, который связан не только с возможностью возникновения стихийных бедствий, но и с такими явлениями, как экономические кризисы, спады производства, инфляция и т.д. Поэтому страхование во всех странах это такой сектор экономики, который призван обеспечить социально-экономическую стабильность в обществе.

Страхование осуществляется за счет страховых фондов, формируемых из уплачиваемых страховых взносов. Эти фонды могут создаваться как в обязательном, так и в добровольном порядке. До 1992 г. в России действовала система исключительно государственного страхования. Общегосударственный (централизованный) страховой фонд играл важную роль для обеспечения устойчивости плановой экономики. В рамках государственного страхования, возглавляемого Госстрахом, существовали фонды государственного имущественного и личного страхования, фонд страхования внешнеэкономических интересов государства и фонд государственного социального страхования. Государство одновременно выполняло функции страховщика и страхователя. Страхование осуществлялось на основе общесоюзного законодательства, правил и инструкций, издаваемых Министерством финансов СССР. В 1992 г. на базе Правления Госстраха была создана Российская государственная страховая компания (Росгосстрах). На страховом рынке появились также негосударственные страховые компании.

В большинстве стран с рыночной экономикой существуют и действуют несколько видов страховых фондов:

централизованный страховой фонд, который формируется за счет общегосударственных ресурсов и находится в распоряжении правительства;

фонд самострахования, создаваемый каждым субъектом хозяйствования исходя из его возможностей;

фонд страхования, который формируется как плата за риски, которые берут на свою ответственность страховые компании.

В целом, страховой рынок это сложная система, включающая различные структурные звенья. И этот рынок, также как и сфера финансово-кредитных отношений, нуждается в государственном регулировании.

Мировой опыт свидетельствует, что свобода действий страховых организаций на страховом рынке может осуществляться только в рамках государственного регулирования и контроля. Государственное управление рынком страховых услуг реализуется через создание необходимой правовой базы, регламентирующей деятельность страховых компаний. Страховое дело регламентируется законодательными актами гражданского и хозяйственного права, а также специальным законодательством. Это законодательство определяет сферу государственного регулирования страховой деятельности, меры по защите прав страхователей, порядок ограничения монополистической деятельности и развитие конкурентного страхового рынка.

Государство регулирует также распределение между страховыми компаниями прав на обязательные виды страхования. Оно может посредством налоговой политики поощрять отдельные виды страхования, например те, которые решают социальные проблемы. На страховом рынке стихийно складывающаяся структура страховых операций имеет отрицательные последствия, поэтому государство регулирует соотношение добровольных и обязательных видов страхования. Обязательное страхование имеет силу закона, а страховая ответственность в таком случае наступает автоматически, с момента появления объекта страхования. Обязательное страхование не ограничивается каким-либо периодом, а его сфера рассчитана на определенный круг страхователей и имеет законом установленные пределы и формы страховой защиты. Так, в Российской Федерации в обязательном порядке осуществляются:

государственное обязательное страхование пассажиров от несчастных случаев на воздушном, железнодорожном, морском, внутреннем водном и автомобильном транспорте;

обязательное страхование имущества особой важности, принадлежащего гражданам, гибель которого затрагивает не только личные, но и общественные интересы;

обязательное страхование строений и сооружений, сданных в аренду или другой вид пользования;

обязательное страхование работников предприятий с особо опасными условиями работы;

государственное обязательное личное страхование военнослужащих и военнообязанных, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;

государственное обязательное личное страхование сотрудников федеральной налоговой службы;

обязательное медицинское страхование граждан.

Остальные виды личного и имущественного страхования осуществляются на добровольной основе.

Государственное управление рынком страховых услуг осуществляется также посредством создания государственных страховых организаций, которые действуют на рынке наряду с негосударственными страховыми компаниями, создаваемые в форме АО, обществ взаимного страхования и перестраховочных компаний. Мировой опыт свидетельствует, что в создании страховых организаций, специализирующихся на страховании особо крупных рисков (например, космических исследований), иностранных инвестиций, участие государства (непосредственно или посредством долевого участия в страховых компаниях, создаваемых в виде АО) является обязательным.

Основное звено в системе государственного страхования инспекции. Они осуществляют проведение большинства видов добровольного и обязательного страхования заключают договоры, осуществляют страховую оценку имущества, определяют размер страховых сумм. Страховые агенты наделяются правом от имени органов государственного страхования заключать с гражданами договоры добровольного страхования, получать по этим договорам страховые платежи и выдавать страховые свидетельства. Организация государственного страхования предполагает также участие в нем многих государственных и общественных организаций

Таким образом, государственное управление в области финансово-кредитных отношений имеет свои особенности. Государство может непосредственно воздействовать лишь на часть финансовых ресурсов государственные финансы. Управление системой кредитных отношений и страхования осуществляется преимущественно посредством косвенных (экономических) методов.

Контрольные вопросы

1. Что является объектом государственного управления в сфере финансовых отношений?

2. Что такое оперативное управление финансовыми ресурсами? Каким образом в Российской Федерации осуществляется контроль за использованием государственных финансовых средств?

3. С помощью каких экономических инструментов государство осуществляет управление в сфере кредитных отношений?

4. В чем особенности государственного управления рынком страховых услуг?

Нормативные акты

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

Литература

Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Баранова Л.Г., Врублевская О.В. и др. М., 1998. Дадашев A.3., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. -М., 1997.

Поляков В.П., Московкина Л.А. Основы денежного обращения и кредита. –М., 1995.

Общая теория финансов: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. М., 1995.

Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М., 1996.

Уткин Э.А. Финансовое управление. М., 1997.

Непосредственным объектом государственного финансового управления являются прежде всего государственные финансы. Государственные финансы представляют собой систему отношений по формированию той части финансовых ресурсов, которая мобилизуется государством в государственных и местных бюджетах, специальных фондах и государственных предприятиях и используется для выполнения государством своих функций. В Российской Федерации государственные финансы включают государственный федеральный бюджет, государственные бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты, государственные внебюджетные фонды и финансы государственных предприятий.

Управление финансами осуществляется путем принятия финансового законодательства, утверждения проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении. Важнейшими финансовыми органами, участвующими в разработке финансовой политики государства и осуществляющими управление финансами, являются также Министерство финансов РФ и его органы на местах.

Оперативное управление государственными финансовыми ресурсами осуществляется также специально созданным в составе Минфина РФ органом - Федеральным казначейством. Федеральное казначейство осуществляет не только оперативное управление, но и контроль за использованием государственных финансовых средств. Оно ведет предварительный и текущий контроль за операциями с бюджетными средствами распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса. Совместно с Государственной налоговой службой РФ Главное управление Федерального казначейства собирает и обрабатывает информацию о получении налогов и других платежей в федеральный бюджет. Казначейство занимается также сбором и анализом информации о состоянии финансов страны, прогнозированием объема государственных финансовых ресурсов. Совместно с Центральным банком РФ органы казначейства должны осуществлять обслуживание внешнего долга России.

Министерство финансов, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований составляют систему внутреннего финансового контроля за расходованием бюджетных средств, внутреннего аудита. Однако кроме внутреннего аудита в России получила развитие система внешнего независимого аудита в виде Счетной палаты РФ. Она осуществляет надзор за целевым использованием бюджетных средств, проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год. Кроме того, Счетная палата РФ проводит анализ предоставления бюджетных инвестиций, обязательств по государственным гарантиям, осуществляет проверку предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдению нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, делает анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов.

Наиболее действенное воздействие на состояние кредитно-денежной сферы осуществляется государством через Центральный банк. Именно главный государственный банк в большинстве стран достаточно жестко регулирует деятельность коммерческих банков. Он лицензирует банковскую деятельность, ограничивает размеры кредитов, вкладов, определяет минимальный размер уставного капитала. Такой контроль Центрального банка над банковской системой имеет цель укрепить ликвидность кредитно-финансовых институтов, обеспечить надежность и устойчивость кредитно-денежной системы страны.

В целях управления кредитными ресурсами, ЦБ РФ широко использует операции на открытом рынке, которые представляют собой продажу или покупку ЦБ РФ государственных ценных бумаг по заранее объявленному курсу. Покупая ценные бумаги у коммерческих банков или частных лиц, ЦБ РФ увеличивает резервы коммерческих банков и общий объем денежной массы. Продавая ценные бумаги, ЦБ РФ уменьшает количество денег в обращении. Но одновременно Правительство РФ получает денежные средства для покрытия дефицита государственного бюджета.

Функционирование современного рыночного хозяйства невозможно также без системы страхования. Страхование осуществляется за счет страховых фондов, формируемых из уплачиваемых страховых взносов. Эти фонды могут создаваться как в обязательном, так и в добровольном порядке.

На страховом рынке стихийно складывающаяся структура страховых операций имеет отрицательные последствия, поэтому государство регулирует соотношение добровольных и обязательных видов страхования. Обязательное страхование имеет силу закона, а страховая ответственность в таком случае наступает автоматически, с момента появления объекта страхования. Обязательное страхование не ограничивается каким-либо периодом, а его сфера рассчитана на определенный круг страхователей и имеет законом установленные пределы и формы страховой защиты.

В соответствии со ст. 71 (п. «ж», «з») Конституции РФ к ведению Российской Федерации относится финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (п. «и» п. 1 ст. 72) Конституции РФ.

ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 15) устанавливает полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет об его исполнении; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Федеральными органами управления в рассматриваемой сфере являются Министерство финансов РФ и подведомственные ему Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство .

К федеральным органам исполнительной власти, обладающим контрольно-надзорными полномочиями в финансовой сфере, относятся также находящиеся в ведении Правительства РФ Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу и Федеральная служба по финансовым рынкам.

Специальные задачи финансового контроля осуществляют Счетная палата РФ , образуемая Федеральным Собранием РФ. Особая роль в денежно-кредитном регулировании принадлежит Центральному банку РФ (Банку России).

Правовую основу деятельности указанных органов составляют Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998г., Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998г., федеральные законы «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991г.2, «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995г.3, «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002г.4, «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003г.5, «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 7 августа 2001г.1, и др.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.1

На Минфин России возложены следующие полномочия: составление проекта федерального бюджета; утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; управление государственным долгом РФ и ведение государственной долговой книги; выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг; государственная регистрация условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов России и муниципальных ценных бумаг; сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов, и др.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам.1

Единую централизованную систему налоговых органов составляют Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы: управления по субъектам РФ, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.2

В соответствии с указанными направлениями контрольной деятельности Росфиннадзор проводит ревизии и проверки поступлений и расходования федеральных средств, проверяет фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, и вправе направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы представления и предписания по устранению выявленных нарушений, контролировать их своевременное исполнение.

Федеральное казначейство (Казначейство России) – федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.1

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 7 августа 2001г.2 и на основе действующего Положения3 к полномочиям Росфинмониторинга отнесены: контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства; сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством РФ, выявление признаков операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма, проверка такой информации; создание единой информационной системы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем и другие.

Систему таможенных органов России составляют федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба), региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ (ст. 402 Таможенного кодекса РФ1). Таможенные органы находятся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.

Согласно действующему Положению2 Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

Контроль и надзор ФСФР России направлен на деятельность эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, инвестиционных фондов, Пенсионного фонда РФ, товарных бирж, иных участников рынка ценных бумаг.2

Счетная палата Российской Федерации, согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации»3, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

Задачами Счетной палаты являются контроль за своевременным исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях России.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) представляет собой верхний уровень банковской системы России, в которую также включены кредитные организации (банки и небанковские кредитные организации) и филиалы и представительства иностранных банков.

Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами «О банках и банковской деятельности»1, «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»2, другими федеральными законами, а также нормативными актами Банка России.

Центральный банк РФ не относится ни к одной из ветвей государственной власти. Принцип независимости, положенный в основу его деятельности, предполагает его функционирование независимо от других органов государственной власти и органов власти субъектов РФ. В то же время Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Она осуществляет назначение и освобождение от должности Председателя Банка России (по представлению Президента РФ), членов Совета директоров (по представлению Председателя ЦБ РФ, согласованному с Президентом РФ), рассматривает годовой отчет Банка России и обладает иными полномочиями, закрепленными ст. 5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Целями деятельности Банка России являются:

Защита и обеспечение устойчивости рубля;

Развитие и укрепление банковской системы России;

Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Банк России взаимодействует с Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти специальной компетенции. Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ. Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства, а также может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики. В заседаниях Совета директоров Центрального банка могут участвовать с правом совещательного голоса министр финансов и министр экономического развития (или их заместители). Банк России и Правительство РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации. В частности, Банк России консультирует Министерство финансов РФ по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг РФ и погашения государственного долга России.

Тема 16: «Организация государственного управления социально-культурной сферой в РФ»